中國(guó)服務(wù)型政府的理念與建設(shè)

2023/7/131中國(guó)效勞型政府的理念與建設(shè)2023/7/132根本內(nèi)容引言：效勞型政府在中國(guó)的開(kāi)展為什么要建立效勞型政府什么是效勞型政府怎樣建設(shè)效勞型政府2023/7/133引言：效勞型政府在中國(guó)的開(kāi)展從2001年開(kāi)始，各地陸續(xù)有了這方面的討論和實(shí)踐2004年2月21日，溫家寶總理在中央黨校舉辦的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)開(kāi)展觀〞專(zhuān)題研究班結(jié)業(yè)式上發(fā)表了?提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)開(kāi)展觀?的講話，第一次提出要“努力建設(shè)效勞型政府〞。2023/7/1342004年3月8日溫家寶總理在當(dāng)時(shí)召開(kāi)的全國(guó)人大會(huì)議期間與陜西代表團(tuán)的座談會(huì)上又強(qiáng)調(diào)：“管理就是效勞，我們要把政府辦成一個(gè)效勞型的政府，為市場(chǎng)主體效勞，為社會(huì)效勞，最終是為人民效勞。〞這成為對(duì)效勞型政府明確而最具權(quán)威性的闡述。在2005年3月5日召開(kāi)的全國(guó)人大十屆三次會(huì)議上，溫家寶總理又把建設(shè)效勞型政府寫(xiě)進(jìn)了政府工作報(bào)告中，并經(jīng)人大批準(zhǔn)而上升為國(guó)家意志。以后溫總理又在不同場(chǎng)合講過(guò)屢次。胡錦濤總書(shū)記在2005年也兩次講過(guò)這個(gè)問(wèn)題。2023/7/1352007年10月15日，在黨的第十七次全國(guó)代表大會(huì)上，胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中明確指出“加快行政管理體制改革，建設(shè)效勞型政府〞。2021年2月25日召開(kāi)的十七屆二中全會(huì)進(jìn)一步明確了效勞型政府建設(shè)。2023/7/1362001年就明確表示“上海要在全國(guó)率先建立一個(gè)高效、精干的效勞型政府〞成都市于2002年2月已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化效勞型政府試點(diǎn)工作南京市政府于2002年在市人代會(huì)上提出了“轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)效勞型政府〞的目標(biāo)重慶市政府于2003年6月19日審議通過(guò)了?關(guān)于建設(shè)效勞型政府的工作意見(jiàn)?和?2003年建設(shè)效勞型政府工作要點(diǎn)?北京2004年建立全程代理效勞體系地方的效勞型政府建設(shè)2023/7/137石家莊市：努力建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、廉潔政府和效勞型政府。更加注重提高公共效勞能力。建立健全了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的政府決策機(jī)制，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展的重大決策，充分論證評(píng)估，力求科學(xué)縝密；對(duì)與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，實(shí)行公開(kāi)聽(tīng)證，真正表達(dá)群眾意愿。整合行政資源，進(jìn)一步強(qiáng)化市民效勞、投資促進(jìn)、誠(chéng)信管理、行政效能投訴“四個(gè)中心〞的效勞功能，不斷強(qiáng)化各級(jí)政府的社會(huì)管理和公共效勞職能，真正做到一切工作對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，所有舉措為人民造福、讓人民滿意。地方的效勞型政府建設(shè)2023/7/138一、建立效勞型政府的必然性政治上：統(tǒng)治型－開(kāi)展〔建設(shè)型〕－效勞型經(jīng)濟(jì)上：公平分配對(duì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的制約社會(huì)上：不平衡狀況2023/7/139二、效勞型政府的根本內(nèi)涵效勞型政府：為社會(huì)、企業(yè)和公民提供所需的價(jià)值的政府?；蛘哒f(shuō)，是將執(zhí)行社會(huì)公共職能為主要任務(wù)的政府。效勞型政府與全心全意為人民效勞的宗旨效勞型政府的根本理念顧客導(dǎo)向積極行政質(zhì)量至上雙重責(zé)任2023/7/1310效勞型政府與相關(guān)概念效勞型政府與責(zé)任政府效勞型政府與法治政府效勞型政府與廉潔政府2023/7/1311三、效勞型政府的建設(shè)策略職能定位：將公共效勞作為政府的職能重心顧客至上：實(shí)施顧客為主的運(yùn)作規(guī)那么效勞優(yōu)先：強(qiáng)化效勞管理制度和工具技術(shù)創(chuàng)新：采用先進(jìn)的方法技術(shù)2023/7/13121、職能定位：

將公共效勞作為政府的主要職能效勞型政府的職能結(jié)構(gòu)：以教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共效勞作為自己的職能重心2023/7/1313效勞型政府職能的根本標(biāo)準(zhǔn)人類(lèi)開(kāi)展指數(shù)(HDI，包括健康長(zhǎng)壽、教育獲得、生活水平〕到達(dá)0.75以上——中國(guó)0.718〔162國(guó)家中87位〕；中等收入國(guó)家0.740；高收入國(guó)家0.926；公共教育支出占GDP5%以上——中國(guó)3.19%；中等收入國(guó)家4.8%；高收入國(guó)家5.4%；公共醫(yī)療衛(wèi)生支出占GDP3%以上——中國(guó)2.0%；中等收入國(guó)家3.1%；高收入國(guó)家6.2%；社會(huì)保障支出占GDP7%以上——中國(guó)0.22%；美國(guó)12.2%；日本11.8%；研究與開(kāi)發(fā)占GDP2%以上——中國(guó)0.83%；瑞典3.59%；美國(guó)2.90%；日本2.83%；韓國(guó)2.79%；2023/7/13142．顧客至上：實(shí)施顧客為主的運(yùn)作制度顧客調(diào)查顧客的選擇權(quán)顧客信任管理顧客滿意度考評(píng)2023/7/1315〔1〕顧客調(diào)查顧客細(xì)分陽(yáng)光下的陰影與弱勢(shì)顧客的特殊照顧北京市：每年夏天，市政府有關(guān)部門(mén)深入基層調(diào)研，提出?市政府為群眾辦實(shí)事調(diào)查報(bào)告?，主要反映群眾對(duì)政府辦實(shí)事的要求，人大代表、政協(xié)委員的建議，政府部門(mén)在工作中發(fā)現(xiàn)的關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題等；作為10月起草編制下一年度擬為群眾所辦的６０件實(shí)事的重要參考。方案初稿完成后，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)，并在市政府專(zhuān)題會(huì)議上討論、修改，然后在媒體上公布，進(jìn)一步征求意見(jiàn)。從起草編制到最后定稿，一般要十易其稿。幾年來(lái)，市政府為此共組織召開(kāi)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各類(lèi)征求意見(jiàn)座談會(huì)３６０余次2021年，北京市擬辦的59件實(shí)事全部來(lái)自群眾意見(jiàn)，按照群眾關(guān)注度排序。2023/7/1316〔2〕保證顧客的選擇權(quán)政府效勞的壟斷性與顧客選擇權(quán)的限制顧客選擇權(quán)的制度設(shè)計(jì)例子：補(bǔ)貼與效勞券的比較2023/7/1317〔3〕顧客信任管理效勞質(zhì)量中的主觀性與信任管理例子：英國(guó)的公民憲章運(yùn)動(dòng)中國(guó)煙臺(tái)開(kāi)始的效勞承諾制2023/7/1318〔4〕績(jī)效考評(píng)：顧客滿意度顧客滿意度的涵義與實(shí)踐實(shí)施實(shí)踐中存在的有關(guān)問(wèn)題2023/7/13193．效勞優(yōu)先：強(qiáng)化政府效勞管理明細(xì)政府效勞標(biāo)準(zhǔn)提升效勞能力采用效勞管理特殊機(jī)制：全面質(zhì)量管理、反響機(jī)制實(shí)施效勞管理創(chuàng)新全程代理效勞制度首問(wèn)責(zé)任制度一次性說(shuō)清制度限時(shí)辦結(jié)制度辦事預(yù)約制度否決報(bào)備制度失職追查制