企管-關(guān)于食品安全法講座

關(guān)于?食品平安法?省食品藥品監(jiān)督管理局政策法規(guī)處許學先二ОО九年四月中華人民共和國主席令第九號?中華人民共和國食品平安法?已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議于2021年2月28日通過，現(xiàn)予公布，自2021年6月1日起施行。

中華人民共和國主席胡錦濤二○○九年二月二十八日?食品平安法?總體框架----目錄第一章總那么第二章食品平安風險監(jiān)測和評估第三章食品平安標準第四章食品生產(chǎn)經(jīng)營第五章食品檢驗第六章食品進出口第七章食品平安事故處理第八章監(jiān)督管理第九章法律責任第十章附那么一、立法背景、意義和宗旨〔一〕立法背景立法背景總的概括：食品平安問題比較突出，不少食品存在平安隱患，食品平安事故時有發(fā)生，社會反映強烈。產(chǎn)生這些問題的主要原因，是現(xiàn)行食品平安監(jiān)管體制不夠完善。一、立法背景、意義和宗旨〔一〕立法背景1.食品標準、食品平安性評估的科學性、食品檢驗機構(gòu)、食品平安信息；2.食品生產(chǎn)經(jīng)營者第一責任人的責任違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的處分3.監(jiān)管部門監(jiān)管到位情況、執(zhí)法嚴格情況部門間職責、監(jiān)管空白，食品平安隱患4.違法生產(chǎn)經(jīng)營行為依然嚴重。5.食品行業(yè)生產(chǎn)力水平、產(chǎn)業(yè)集中度一、立法背景、意義和宗旨〔二〕立法的必要性及其意義1、全社會已經(jīng)把食品平安提高到前所未有的高度2、保障食品平安，保證公眾身體健康和生命平安3、促進我國食品工業(yè)和食品貿(mào)易開展4、加強社會領(lǐng)域立法，完善我國食品平安法律制度一、立法背景、意義和宗旨〔三〕立法宗旨

保證食品平安、保障公眾身體健康和生命平安特點：1.集中凸顯；2.凸顯終極目標一、立法背景、意義和宗旨〔四〕立法理念的轉(zhuǎn)變1、從食品衛(wèi)生向食品平安的轉(zhuǎn)變〔1〕觀念的轉(zhuǎn)變〔2〕監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變2、食品生產(chǎn)企業(yè)是食品平安第一責任人理念A.強化了企業(yè)的社會責任B.強化了企業(yè)的法定義務C.強化了企業(yè)的法律責任一、立法背景、意義和宗旨

3、更加明確了社會監(jiān)督的法律地位〔1〕消費者的維權(quán)與監(jiān)督部門對維權(quán)者的義務〔2〕公益宣傳與新聞監(jiān)督輿論監(jiān)督的雙重性：1、對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)督；2、對食品監(jiān)督管理行為的監(jiān)督。二、食品平安法的調(diào)整范圍〔一〕食品平安廣義的食品平安:1、從數(shù)量的角度2、從衛(wèi)生平安角度3、從開展的角度狹義的食品平安〔99-1-2〕：食品平安指的是食品無毒無害，符合應當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害二、食品平安法的調(diào)整范圍食品平安法選擇狹義的“食品平安〞的原因：主要是考慮到我國當前食品平安面臨的主要問題國家和廣闊的人民群眾對食品問題的關(guān)注，已經(jīng)從數(shù)量平安，轉(zhuǎn)到了質(zhì)量平安，對食品的衛(wèi)生平安提出了更高的要求。二、食品平安法的調(diào)整范圍狹義食品平安內(nèi)容的理解：1、從食品平安性角度看，要求食品應當“無毒、無害〞2、從營養(yǎng)性角度看，要求食品符合應當有的營養(yǎng)要求3、從健康角度看要求食品對人體健康不造成任何危害二、食品平安法的調(diào)整范圍食品衛(wèi)生與食品平安的法制化管理進程1.初級階段(20世紀50年代)2.逐步標準階段〔20世紀60年代〕3.總結(jié)提升階段〔20世紀70年代〕4.相對穩(wěn)定階段(1982.11)5.法律制度體系建設與逐步完善階段6.法律制度體系變革與新的實驗階段

二、食品平安法的調(diào)整范圍〔二〕食品的范疇1、食品定義：食品，指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品2、國際食品法典委員會〔CAC〕的食品定義3、食品定義的理解：〔1〕本法食品的外延進一步擴大〔2〕本法中的食品還包括局部“藥品〞**既是食品又是藥品的界定二、食品平安法的調(diào)整范圍〔三〕本法的空間、時間和內(nèi)容范疇1、本法的空間范疇〔地域范疇〕“在中華人民共和國境內(nèi)從事以下活動?????〞2、本法的時間效力范疇“本法自2021年6月1日起施行〞。3、本法的內(nèi)容范疇

二、食品平安法的調(diào)整范圍〔四〕本法的對象范疇〔適用范圍〕1、食品平安法第二條適用范圍的規(guī)定：中華人民共和國境內(nèi)從事以下活動，應當遵守本法：〔一〕食品生產(chǎn)和加工〔以下稱食品生產(chǎn)〕，食品流通和餐飲效勞〔以下稱食品經(jīng)營〕；〔二〕食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營；〔三〕用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備〔以下稱食品相關(guān)產(chǎn)品〕的生產(chǎn)經(jīng)營；〔四〕食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；〔五〕對食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的平安管理。供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品〔以下稱食用農(nóng)產(chǎn)品〕的質(zhì)量平安管理，遵守?中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法?的規(guī)定。但是，制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量平安標準、公布食用農(nóng)產(chǎn)品平安有關(guān)信息，應當遵守本法的有關(guān)規(guī)定。二、食品平安法的調(diào)整范圍

2、食品衛(wèi)生法第四條適用范圍的規(guī)定：?食品衛(wèi)生法?第四條規(guī)定：凡在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的，都必須遵守本法。

本法適用于一切食品，食品添加劑，食品容器、包裝材料和食品用工具、設備、洗滌劑、消毒劑；也適用于食品的生產(chǎn)經(jīng)營場所、設施和有關(guān)環(huán)境。二、食品平安法的調(diào)整范圍3、本法第二條適用范圍的規(guī)定的把握：第一，本法擴大適用于食品添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營第二，本法擴大適用于食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營第三，對食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的平安管理第四，本法與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法的銜接〔關(guān)于食品相關(guān)產(chǎn)品的四個概念〕三、食品平安監(jiān)督管理體制一、國際上食品平安管理體制的模式1、單一部門集中監(jiān)管模式2、由中央一至兩個部門協(xié)調(diào)其他部門實施的相對集中監(jiān)管模式3、由多個部門實施管理的食品平安監(jiān)管模式4、由幾個主要部門實施管理的食品平安監(jiān)管模式三、食品平安監(jiān)督管理體制二、我國現(xiàn)行的食品平安管理體制1、1950—2004由衛(wèi)生部門統(tǒng)一對食品衛(wèi)生進行監(jiān)管2、2004年由多個部門對食品平安實施分段監(jiān)管農(nóng)業(yè)部門：初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)；質(zhì)檢部門：食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)；工商部門：食品流通環(huán)節(jié)；衛(wèi)生部門：餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)；食藥監(jiān)部門：負責對食品平安的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法查處重大事故3、我國現(xiàn)行食品平安分段監(jiān)管體制的特點4、我國實施現(xiàn)行食品平安分段監(jiān)管體制出現(xiàn)的新問題三、食品平安監(jiān)督管理體制三、食品平安法所確立的食品平安監(jiān)管體制〔一〕食品平安法所確立的是分段監(jiān)管體制1、中央政府的職責2、中央政府各分段監(jiān)管部門的職責(1)國務院衛(wèi)生部門的職責〔4-2〕(2)國務院其他部門的職責〔4-3〕3、縣級以上地方人民政府的職責〔三條〕4、縣級以上地方監(jiān)管部門的職責三、食品平安監(jiān)督管理體制三、食品平安法所確立的食品平安監(jiān)管體制〔二〕分段監(jiān)管體制有關(guān)問題的處理1、關(guān)于為體制調(diào)整所留出的余地2、關(guān)于分段監(jiān)管體制存在交叉問題的處理3、關(guān)于分段監(jiān)管與分部門管理矛盾的處理4、關(guān)于屬地管轄與垂直管理矛盾的處理5、關(guān)于食品平安標準不統(tǒng)一的矛盾的處理6、關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營許可與新法的銜接三、食品平安監(jiān)督管理體制--FDA概論根據(jù)?食品平安法?的規(guī)定，食品藥品監(jiān)管部門依法負責對餐飲效勞環(huán)節(jié)進行監(jiān)管。1、餐飲效勞概念所謂餐飲效勞，是指通過即時制作加工、商業(yè)銷售、效勞性勞動等手段，向消費者提供食品、消費場所及設施的食品加工、銷售和消費效勞等。提供餐飲效勞的的單位包括賓館、飯店、餐館、食堂、食品攤販等。三、食品平安監(jiān)督管理體制--FDA概論2、食品藥品監(jiān)督管理部門的具體職責食品藥品監(jiān)督管理部門負責對提供餐飲效勞的的單位，即賓館、飯店、餐館、食堂、食品攤販等進行監(jiān)督管理，具體職責包括：〔1〕負責頒發(fā)餐飲效勞許可〔2〕負責對提供餐飲效勞的食品攤販進行監(jiān)管〔3〕負責對餐飲效勞活動進行日常監(jiān)管〔4〕配合衛(wèi)生行政部門對食品平安事故進行處置〔5〕負責對保健食品進行監(jiān)管〔6〕負責對違法行為進行行政處分三、食品平安監(jiān)督管理體制--FDA〔一〕負責頒發(fā)餐飲效勞許可1、審查依據(jù)：?食品平安法?第27條第1—4項、第11項〔31〕、X2、審查內(nèi)容：食品生產(chǎn)經(jīng)營應當符合食品平安標準，并符合以下要求：〔一〕具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；〔二〕具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應的生產(chǎn)經(jīng)營設備或者設施，有相應的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施；〔三〕有食品平安專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和保證食品平安的規(guī)章制度；〔四〕具有合理的設備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，防止食品接觸有毒物、不潔物。〔十一〕法律、法規(guī)規(guī)定的其它要求。三、食品平安監(jiān)督管理體制--FDA〔一〕負責頒發(fā)餐飲效勞許可3、審查要求：〔1〕審核申請人提交的本法第二十七條第一項至第四項規(guī)定要求的相關(guān)資料；〔2〕必要時對申請人的生產(chǎn)經(jīng)營場所進行現(xiàn)場核查；〔3〕對符合規(guī)定條件的，決定準予許可；〔4〕對不符合規(guī)定條件的，決定不予許可并書面說明理由。〔31〕三、食品平安監(jiān)督管理體制--FDA〔二〕負責對提供餐飲效勞的食品攤販進行監(jiān)管由于食品平安法授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務委員會依照本法制定食品攤販的具體管理方法，所以，食品壓迫派監(jiān)督管理部門應當依據(jù)食品平安法和本省人大常委會制定的地方性法規(guī)——“?食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理條例?〞的規(guī)定，對食品攤販進行監(jiān)督管理〔29-3〕三、食品平安監(jiān)督管理體制--FDA〔三〕負責對餐飲效勞活動進行日常監(jiān)管1、定期或者不定期地進入餐飲效勞場所實施現(xiàn)場檢查，對經(jīng)營的食品進行抽樣檢驗，不得實施免檢；2、查閱、復制有關(guān)合同、票據(jù)、帳簿以及其它有關(guān)資料；3、查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品平安標準的食品；4、查封、扣押從事飲食效勞活動的場所；5、進行日常監(jiān)督檢查時，應當記錄監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果，監(jiān)督檢查記錄經(jīng)監(jiān)督檢查人員和餐飲效勞經(jīng)營者簽字后歸檔6、建立餐飲效勞經(jīng)營者的食品平安信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況；根據(jù)食品平安信用檔案的記錄，對有不良信用記錄的餐飲效勞經(jīng)營者增加檢查頻次三、食品平安監(jiān)督管理體制--FDA〔三〕負責對餐飲效勞活動進行日常監(jiān)管

7、接到咨詢、投訴、舉報，對屬于本部門職責的，應當受理，并及時進行核實、處理、答復；對不屬于本部門職責的，應當書面通知并移交有權(quán)處理的部門處理；8、依據(jù)職責公布對餐飲效勞活動進行日常監(jiān)督檢查管理的信息；9、獲知食品平安法規(guī)定的需要統(tǒng)一公布的信息，應當向上級主管部門報告，由上級主管部門立即報告國務院衛(wèi)生行政部門；必要時，可以直接向國務院衛(wèi)生行政部門報告；10、向衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理部門相互通報獲得的食品平安信息。三、食品平安監(jiān)督管理體制--FDA〔四〕配合衛(wèi)生行政部門對食品平安事故進行處置對發(fā)生在餐飲效勞環(huán)節(jié)的食品平安事故，食品藥品監(jiān)督管理部門有責任配合衛(wèi)生行政部門對食品平安事故進行處置。三、食品平安監(jiān)督管理體制--FDA〔五〕負責對保健食品進行監(jiān)管1、保健食品的概念：保健食品是指聲稱具有特定保健功能的食品〔51-1〕2、對保健食品的監(jiān)管原那么：實行嚴格監(jiān)管。有關(guān)監(jiān)督管理部門應當依法履職，承擔責任〔51-1〕3、保健食品法規(guī)的授權(quán)：具體管理方法由國務院規(guī)定〔51-1〕4、對保健食品的原那么規(guī)定：聲稱具有特定保健功能的食品不得對人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害，其標簽、說明書不得涉及疾病預防、治療功能，內(nèi)容必須真實，應當載明適宜人群、不適宜人群、成效成分或者標志性成分及其含量等；產(chǎn)品的功能和成分必須與標簽、說明書相一致〔51-2〕。三、食品平安監(jiān)督管理體制--FDA〔六〕負責對違法行為的行政處分食品藥品監(jiān)督管理部門對餐飲效勞經(jīng)營者違反食品平安法的行為，依照食品平安法規(guī)定的法律責任進行行政處分。三、食品平安監(jiān)督管理體制—衛(wèi)生衛(wèi)生行政部門的職責1、負責食品平安風險監(jiān)測〔1〕進行常規(guī)的監(jiān)測：〔2〕進行非常規(guī)的監(jiān)測2、負責食品平安風險評估〔1〕日常的食品平安風險評估—WTO、Standand〔2〕依申請進行的平安性評估三、食品平安監(jiān)督管理體制—衛(wèi)生衛(wèi)生行政部門的職責3、負責食品平安標準的制定〔1〕成立食品平安國家標準審評委員會〔2〕遵守制定食品平安標準的原那么〔3〕遵守制定食品平安標準的具體要求〔4〕對現(xiàn)行的有關(guān)標準進行整合—改、廢、立〔5〕統(tǒng)一發(fā)布標準，供公眾免費查閱〔6〕根據(jù)風險評估結(jié)果，及時修訂標準〔7〕規(guī)定農(nóng)藥、獸藥殘留限量及其檢驗方法和規(guī)程；〔8〕配合其他商務、農(nóng)業(yè)部門制定屠宰畜、禽的檢驗規(guī)程三、食品平安監(jiān)督管理體制—衛(wèi)生衛(wèi)生行政部門的職責4、負責公布食品平安信息5、負責制定食品檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認定條件和檢驗標準6、負責牽頭處理食品平安事故具體職責：〔1〕及時報告〔2〕及時采取處置措施〔3〕進行事故責任調(diào)查

三、食品平安監(jiān)督管理體制—農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)行政部門的職責總的原那么：法律銜接：A、供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品質(zhì)量平安管理；B、制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安標準公布食用農(nóng)產(chǎn)品平安有關(guān)信息具體職責：1、縣級以上農(nóng)業(yè)行政部門對農(nóng)業(yè)投入品使用的管理和制度〔35-2〕2、國務院農(nóng)業(yè)行政部門獲知需要統(tǒng)一公布的信息的通報；縣級以上地方農(nóng)業(yè)行政部門獲知上述信息的報告〔83〕3、向國務院衛(wèi)生行政部門提出風險評估建議，提供有關(guān)信息資料4、與衛(wèi)生部門一起制定農(nóng)藥獸藥殘留限量規(guī)定、檢驗方法與規(guī)程5、向衛(wèi)生部門通報事故信息并配合事故處置；6、根據(jù)職責公布食用農(nóng)產(chǎn)品的日常監(jiān)督管理信息；7、與有關(guān)部門相互通報獲得的食品平安信息。三、食品平安監(jiān)督管理體制—質(zhì)監(jiān)質(zhì)量監(jiān)督部門的職責1、負責食品生產(chǎn)許可的頒發(fā)2、負責對食品生產(chǎn)活動進行監(jiān)督管理3、負責對食品添加劑的生產(chǎn)實施許可和監(jiān)管4、負責對食品相關(guān)產(chǎn)品進行監(jiān)管5、配合衛(wèi)生行政部門對食品平安事故進行處置6、對食品進出口進行監(jiān)管7、對食品檢驗機構(gòu)進行資質(zhì)認定管理8、負責對違法行為的行政處分三、食品平安監(jiān)督管理體制—工商工商行政管理部門的職責1、負責頒發(fā)食品流通許可2、負責對銷售食品的食品攤販進行監(jiān)管3、負責對食品流通活動進行日常的監(jiān)督管理4、配合衛(wèi)生行政部門對食品平安事故進行處置5、負責對違法行為的行政處分

四、食品平安主要監(jiān)管制度〔一〕食品平安風險監(jiān)測制度1、食品平安風險監(jiān)測制度規(guī)定與監(jiān)測對象制度規(guī)定：國家建立食品平安風險監(jiān)測制度監(jiān)測對象：食源性疾病、食品污染、食品中的有害因素2、風險監(jiān)測主體與機制〔1〕第一級方案：國家食品平安風險監(jiān)測方案〔2〕第二級方案：區(qū)域食品平安風險監(jiān)測方案〔3〕獲知有關(guān)平安風險信息的通報與風險監(jiān)測方案調(diào)整四、食品平安主要監(jiān)管制度〔一〕食品平安風險監(jiān)測制度3、按對象劃分的風險監(jiān)測：〔1〕環(huán)境中可能進入食品和農(nóng)產(chǎn)品的環(huán)境污染物〔2〕農(nóng)產(chǎn)品〔3〕食品〔4〕食品相關(guān)產(chǎn)品等4、按監(jiān)測的有毒有害物來源劃分的風險監(jiān)測：〔1〕來自外界污染的有毒有害物；〔2〕自身所帶的有毒有害物性質(zhì)數(shù)量的變化與增長；〔3〕人為添加的物質(zhì)四、食品平安主要監(jiān)管制度〔二〕食品平安風險評估制度1、食品平安風險評估制度規(guī)定與評估對象制度規(guī)定：國家建立食品平安風險評估制度〔13-1〕評估對象：食品生物性危害、食品添加劑生物性危害食品化學性危害、食品添加劑化學性危害食品物理性危害、食品添加劑物理性危害〔13-1〕評估對象的特例：四、食品平安主要監(jiān)管制度〔二〕食品平安風險評估制度2、食品平安風險評估的根本常識〔1〕定義〔CAC〕：〔2〕開展風險評估的原那么：應當以科學為根底〔3〕風險評估過程：A、危害識別；B、危害特征描述；C、暴露評估；D、風險特征描述?！?〕風險分析的系統(tǒng)方法：RiskAssessment、RiskManagement、RiskCommunication四、食品平安主要監(jiān)管制度〔二〕食品平安風險評估制度3、食品平安風險評估的主體與機制組織者：國務院衛(wèi)生行政部門〔13-2〕執(zhí)行者：食品平安風險評估專家委員會特殊情況的專家委員會評估委員會工作：擬定工作規(guī)劃和方案，研究相關(guān)評估建議，擬定優(yōu)先工程，指導和評價風險評估實驗室的工作，開展健康教育交流為制定政策、標準等提供科學建議，協(xié)助應對食品平安事故等具體評估主體四、食品平安主要監(jiān)管制度〔三〕食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度1、食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度內(nèi)容與許可分類制度規(guī)定：國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度〔29-1〕許可類別：從事食品生產(chǎn)應當取得食品生產(chǎn)許可從事食品經(jīng)營應當取得食品經(jīng)營許可從事餐飲效勞應當取得餐飲效勞許可〔29-1〕許可的三種特例四、食品平安主要監(jiān)管制度〔三〕食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度2、食品生產(chǎn)經(jīng)營許可主體和許可過程〔1〕許可主體食品生產(chǎn)許可由縣級以上質(zhì)量監(jiān)督部門依法準予或不予許可(31)食品經(jīng)營許可由縣級以上工商行政管理部門依法準予或不予許可餐飲效勞許可由縣級以上食品藥品監(jiān)管部門依法準予或不予許可〔2〕許可過程資料審核；必要時的現(xiàn)場核查對符合規(guī)定條件的；對不符合規(guī)定條件的四、食品平安主要監(jiān)管制度〔四〕食品添加劑生產(chǎn)許可制度1、食品添加劑生產(chǎn)許可制度內(nèi)容國家對食品添加劑的生產(chǎn)實行許可制度。申請食品添加劑生產(chǎn)許可的條件、程序，按照國家有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定執(zhí)行(31)2、食品添加劑的主要作用四、食品平安主要監(jiān)管制度〔五〕食品生產(chǎn)經(jīng)營分級許可管理制度食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販的管理制度1、背景：2、許可與監(jiān)管要求：食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，應當符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、條件相適應的食品平安要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生、無毒、無害，有關(guān)部門應當對其加強監(jiān)督管理〔29-3〕3、立法授權(quán)：食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的具體管理方法由省級人民代表大會常務委員會依照本法制定〔29-3〕四、食品平安主要監(jiān)管制度〔六〕不平安食品召回與停止經(jīng)營制度1、食品召回制度建立規(guī)定?食品平安法?第53條規(guī)定：國家建立食品召回制度〔53-1〕2、食品監(jiān)管部門的職責食品生產(chǎn)經(jīng)營者未依照本條規(guī)定召回或者停止經(jīng)營不符合食品平安標準的食品的，縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門可以責令其召回或者停止經(jīng)營〔53-4〕。

四、食品平安主要監(jiān)管制度〔七〕食品平安信息統(tǒng)一公布制度1、食品平安信息公布制度規(guī)定國家建立食品平安信息統(tǒng)一公布制度〔82-1〕2、食品平安信息公布主體和內(nèi)容〔1〕由國務院衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一公布的信息〔82-1〕A、國家食品平安總體情況B、食品平安風險評估信息和食品平安風險警示信息C、重大食品平安事故及其處理信息D、其他重要的食品平安信息和國務院確定的需要統(tǒng)一公布的信息四、食品平安主要監(jiān)管制度2、食品平安信息公布主體和內(nèi)容〔2〕省級衛(wèi)生行政部門可以公布的信息〔82-2〕A、食品平安風險評估信息和食品平安風險警示信息；B、重大食品平安事故及其處理信息〔3〕縣級以上農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)部門公布的信息公布各自職責范圍內(nèi)的食品平安日常監(jiān)督管理信息〔82-2〕3、食品平安信息公布的要求四、食品平安主要監(jiān)管制度

4、食品平安需要統(tǒng)一公布信息的報告縣級以上地方各食品平安監(jiān)督管理部門獲知本法第八十二條第一款規(guī)定的需要統(tǒng)一公布的信息的報告；必要時的報告〔83-1〕5、食品平安應當相互獲知信息的通報縣級以上各食品監(jiān)管部門獲知食品平安信息的通報〔83-2〕〔案例.強生產(chǎn)品平安信息的公布—衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)〕四、食品平安主要監(jiān)管制度〔八〕食品生產(chǎn)經(jīng)營免費許可與效勞制度1、食品生產(chǎn)經(jīng)營許可2、食品抽驗進行抽樣檢驗，應當購置抽取的樣品，不收取檢驗費和其他任何費用〔60-2〕3、GPM、HACCP跟蹤調(diào)查認證機構(gòu)實施跟蹤調(diào)查不收取任何費用〔33-2〕四、食品平安主要監(jiān)管制度〔九〕農(nóng)業(yè)投入品的平安使用制度1、制度適用主體縣級以上農(nóng)業(yè)行政部門2、制度具體規(guī)定縣級以上農(nóng)業(yè)行政部門應當加強對農(nóng)業(yè)投入品使用的管理和指導，建立健全農(nóng)業(yè)投入品的平安使用制度〔35-2〕四、食品平安主要監(jiān)管制度〔十〕不平安食品禁止生產(chǎn)經(jīng)營制度〔一〕用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品〔28〕〔二〕致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品平安標準限量的食品；〔三〕營養(yǎng)成分不符合食品平安標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；〔四〕腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；四、食品平安主要監(jiān)管制度〔十〕不平安食品禁止生產(chǎn)經(jīng)營制度〔五〕病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品；〔六〕未經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的肉類制品；〔七〕被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品；〔八〕超過保質(zhì)期的食品；〔九〕無標簽的預包裝食品；〔十〕國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品；〔十一〕其他不符合食品平安標準或者要求的食品。五、食品生產(chǎn)經(jīng)營者責任及相關(guān)制度〔一〕食品生產(chǎn)經(jīng)營與餐飲效勞許可制度從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲效勞，應當依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲效勞許可〔29-1〕〔二〕食品平安管理制度食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應當建立健全本單位的食品平安管理制度，加強對職工食品平安知識的培訓，配備專職或者兼職食品安全管理人員，做好對所生產(chǎn)經(jīng)營食品的檢驗工作，依法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動〔32〕五、食品生產(chǎn)經(jīng)營者責任及相關(guān)制度〔三〕食品從業(yè)人員健康管理制度

食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度。患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病的人員，以及患有活動性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品平安的疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作〔34-1〕食品生產(chǎn)經(jīng)營人員每年應當進行健康檢查，取得健康證明前方可參加工作〔34-2〕五、食品生產(chǎn)經(jīng)營者責任及有關(guān)制度〔四〕食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應當依照食品平安標準和國家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥、肥料、生長調(diào)節(jié)劑、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品。食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織應當建立食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度〔35〕〔五〕按照食品平安標準生產(chǎn)經(jīng)營責任1、食品平安法法規(guī)定的食品平安國家標準公布前，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當按照現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安標準、食品衛(wèi)生標準、食品質(zhì)量標準和有關(guān)食品的行業(yè)標準生產(chǎn)經(jīng)營食品〔22-2〕2、食品平安法法規(guī)定的食品平安國家標準公布后，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當按照新的食品平安國家標準生產(chǎn)經(jīng)營食品。五、食品生產(chǎn)經(jīng)營者責任及相關(guān)制度〔六〕食品召回制度

1、生產(chǎn)者責任：食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品平安標準，應當立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并記錄召回和通知情況〔53-1〕2、經(jīng)營者責任：食品經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的食品不符合食品平安標準，應當立即停止經(jīng)營，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并記錄停止經(jīng)營和通知情況〔——不平安食品停止經(jīng)營制度〕。食品生產(chǎn)者認為應當召回的，應當立即召回〔53-2〕3、生產(chǎn)者應采取的措施五、食品生產(chǎn)經(jīng)營者責任及相關(guān)制度〔七〕GMP、HACCP制度1、良好生產(chǎn)標準〔GMP〕：是指為保證食品平安、質(zhì)量而制定的貫穿于食品生產(chǎn)全過程的一系列措施、方法和技術(shù)要求2、危害分析與關(guān)鍵控制點體系〔HACCP〕：是指通過系統(tǒng)性地確定具體危害及其關(guān)鍵控制措施，以保證食品平安的體系，包括對食品的不同生產(chǎn)、流通和餐飲效勞環(huán)節(jié)進行危害分析，確定關(guān)鍵控制點，制定控制措施和程序。該體系適用于食品生產(chǎn)、流通、飲食效勞中的食品平安、質(zhì)量控制。五、食品生產(chǎn)經(jīng)營者責任及相關(guān)制度〔七〕GMP、HACCP制度3、GMP、HACCP制度規(guī)定國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)符合良好生產(chǎn)標準要求，實施危害分析與關(guān)鍵控制點體系，提高食品平安管理水平〔33-1〕對通過良好生產(chǎn)標準、危害分析與關(guān)鍵控制點體系認證的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，認證機構(gòu)應當依法實施跟蹤調(diào)查；對不再符合認證要求的企業(yè)，應當依法撤銷認證，及時向有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門通報，并向社會公布〔33-2〕五、食品生產(chǎn)經(jīng)營者責任及相關(guān)制度〔七〕GMP、HACCP制度4、GMP有關(guān)情況介紹〔1〕?保健食品良好生產(chǎn)標準?〔GB1740－1998〕?膨化食品良好生產(chǎn)標準?〔GB17404－1998〕〔2〕A:人員要求(人員配備.人員素質(zhì).教育與培訓〕B:企業(yè)的設計與實施(廠房環(huán)境.廠房與設施設備與工具)C:質(zhì)量管理(機構(gòu).質(zhì)管部門.生產(chǎn)過程管理.原料品質(zhì)管理)D:產(chǎn)品儲存與運輸E:標識;F:衛(wèi)生管理G:產(chǎn)品售后意見處理;H:記錄處理五、食品生產(chǎn)經(jīng)營者責任及相關(guān)制度〔八〕食品貯存與定期檢查清理的責任食品經(jīng)營者應當按照保證食品平安的要求貯存食品，定期檢查庫存食品，及時清理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品〔40〕〔九〕檢驗合格方可出廠或銷售的制度食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，應當依照食品平安標準對所生產(chǎn)的食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品進行檢驗，檢驗合格前方可出廠或者銷售〔38〕五、食品生產(chǎn)經(jīng)營者責任及相關(guān)制度〔十〕舉辦者審查、檢查、制止與報告責任

集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者，應當審查入場食品經(jīng)營者的許可證，明確入場食品經(jīng)營者的食品平安管理責任，定期對入場食品經(jīng)營者的經(jīng)營環(huán)境和條件進行檢查，發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營者有違反本法規(guī)定的行為的，應當及時制止并立即報告所在地縣級工商行政管理部門或者食品藥品監(jiān)督管理部門〔52〕五、食品生產(chǎn)經(jīng)營者責任及相關(guān)制度〔十一〕索票索證制度1、食品生產(chǎn)者進貨查驗記錄制度2、食品出廠檢驗記錄制度3、食品進貨查驗記錄制度4、食品進口和銷售記錄制度五、食品生產(chǎn)經(jīng)營者責任及相關(guān)制度〔十二〕食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度

食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應當依照食品平安標準和國家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥、肥料、生長調(diào)節(jié)劑、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品。食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織應當建立食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度〔35〕六、食品平安主要監(jiān)管措施—事前事中〔一〕食品生產(chǎn)、流通與餐飲效勞許可獲得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可必須具備的條件〔27〕〔一〕具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；〔二〕具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應的生產(chǎn)經(jīng)營設備或者設施，有相應的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施；〔三〕有食品平安專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和保證食品平安的規(guī)章制度；六、食品平安主要監(jiān)管措施—事前事中〔一〕食品生產(chǎn)、流通與餐飲效勞許可獲得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可必須具備的條件〔四〕具有合理的設備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，防止食品接觸有毒物、不潔物〔五〕餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器，使用前應當洗凈、消毒，炊具、用具用后應當洗凈，保持清潔；〔六〕貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設備應當平安、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品平安所需的溫度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運輸；六、食品平安主要監(jiān)管措施—事前事中〔一〕食品生產(chǎn)、流通與餐飲效勞許可獲得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可必須具備的條件〔七〕直接入口的食品應當有小包裝或者使用無毒、清潔的包裝材料、餐具；〔八〕食品生產(chǎn)經(jīng)營人員應當保持個人衛(wèi)生，生產(chǎn)經(jīng)營食品時，應當將手洗凈，穿戴清潔的工作衣、帽；銷售無包裝的直接入口食品時，應當使用無毒、清潔的售貨工具；〔九〕用水應當符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標準；〔十〕使用的洗滌劑、消毒劑應當對人體平安、無害；〔十一〕法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。六、食品平安主要監(jiān)管措施—事前事中〔二〕食品平安標準

1、食品平安標準總的原那么〔1〕食品生產(chǎn)經(jīng)營者應依照什么從事生產(chǎn)經(jīng)營〔2〕食品平安標準的性質(zhì)〔3〕食品生產(chǎn)經(jīng)營應當符合什么六、食品平安主要監(jiān)管措施—事前事中〔二〕食品平安標準2、食品平安標準的內(nèi)容：〔一〕食品、食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定；〔二〕食品添加劑的品種、使用范圍、用量；〔三〕專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營養(yǎng)成分要求；〔四〕對與食品平安、營養(yǎng)有關(guān)的標簽、標識、說明書的要求；〔五〕食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求；〔六〕與食品平安有關(guān)的質(zhì)量要求；〔七〕食品檢驗方法與規(guī)程；〔八〕其他需要制定為食品平安標準的內(nèi)容〔20〕。六、食品平安主要監(jiān)管措施—事前事中〔三〕對通過GMP、HACCP認證企業(yè)實施跟蹤調(diào)查

對通過良好生產(chǎn)標準、危害分析與關(guān)鍵控制點體系認證的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，認證機構(gòu)應當依法實施跟蹤調(diào)查；對不再符合認證要求的企業(yè)，應當依法撤銷認證，及時向有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門通報，并向社會公布〔33-2〕六、食品平安主要監(jiān)管措施—事前事中〔四〕食品檢驗合格方可進口

進口的食品應當經(jīng)出入境檢驗檢疫機構(gòu)檢驗合格后，海關(guān)憑出入境檢驗檢疫機構(gòu)簽發(fā)的通關(guān)證明放行〔62-2〕六、食品平安主要監(jiān)管措施—事前事中〔五〕進口尚無標準食品的方可

進口尚無食品平安國家標準的食品，或者首次進口食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種，進口商應當向國務院衛(wèi)生行政部門提出申請并提交相關(guān)的平安性評估材料。國務院衛(wèi)生行政部門依照本法第四十四條的規(guī)定作出是否準予許可的決定，并及時制定相應的食品平安國家標準〔63〕六、食品平安主要監(jiān)管措施—事前事中〔六〕對境外食品平安事件的預警與控制境外發(fā)生的食品平安事件可能對我國境內(nèi)造成影響，或者在進口食品中發(fā)現(xiàn)嚴重食品平安問題的，國家出入境檢驗檢疫部門應當及時采取風險預警或者控制措施，并向國務院衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門通報。接到通報的部門應當及時采取相應措施〔64〕六、食品平安主要監(jiān)管措施—事后〔一〕評估不平安食品的停止生產(chǎn)經(jīng)營食品平安風險評估結(jié)果得出食品不平安結(jié)論的，國務院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門應當依據(jù)各自職責立即采取相應措施，確保該食品停止生產(chǎn)經(jīng)營，并告知消費者停止食用；需要制定、修訂相關(guān)食品平安國家標準的，國務院衛(wèi)生行政部門應當立即制定、修訂〔16-2〕六、食品平安主要監(jiān)管措施—事后〔二〕較高程度平安風險食品的警示與公布國務院衛(wèi)生行政部門應當會同國務院有關(guān)部門，根據(jù)食品平安風險評估結(jié)果、食品平安監(jiān)督管理信息，對食品平安狀況進行綜合分析。對經(jīng)綜合分析說明可能具有較高程度平安風險的食品，國務院衛(wèi)生行政部門應當及時提出食品平安風險警示，并予以公布〔17〕六、食品平安主要監(jiān)管措施—事后〔三〕食品生產(chǎn)經(jīng)營者應依法召回或停售而未召回或停售食品的責令召回或停售食品生產(chǎn)經(jīng)營者未依照本條規(guī)定召回或者停止經(jīng)營不符合食品平安標準