統(tǒng)一管理論文范文10篇

統(tǒng)一管理論文范文10篇

中國水的問題始終是個大問題，洪澇災(zāi)難、干旱缺水、水污染和生態(tài)環(huán)境惡化三大災(zāi)難對經(jīng)濟社會的可持續(xù)進展和人民的生存環(huán)境、生活質(zhì)量和健康水平帶來了一系列的影響。尤其是進入90年月，水旱災(zāi)難和水污染頻繁發(fā)生，水多、水少、水臟與水環(huán)境惡化三大災(zāi)難中干旱缺水與水污染問題越來越嚴峻，對國民經(jīng)濟和人民的生命財產(chǎn)造成了巨大損失，對人類的生存與進展，對人民的生活質(zhì)量和健康水平已構(gòu)成嚴峻的威逼。水危機越來越向我們靠近。干旱缺水直接影響國民經(jīng)濟進展和社會進步，以及環(huán)境的改善，直接影響提高人民的生活質(zhì)量和健康水平

20世紀80年月以來，可持續(xù)進展戰(zhàn)略已成為各國經(jīng)濟社會與環(huán)境協(xié)調(diào)進展的共同準則。因此，將來經(jīng)濟社會進展的目標是把經(jīng)濟可持續(xù)進展和水資源可持續(xù)利用作為一條主線貫穿其中。中國水資源總量雖然豐富，但浩大的人口基數(shù)，使中國成為世界上人均淡水資源嚴峻短缺的國家之一。專家們警告，中國解決了溫飽以后要防止有可能面臨其次個貧困——水貧困。因此，將來中國水資源的短缺形勢將更為嚴峻，將成為經(jīng)濟社會可持續(xù)進展的嚴峻制約因素。針對水資源面臨的新形勢、新問題，黨中心、國務(wù)院依據(jù)可持續(xù)進展戰(zhàn)略，提出了新時期治水思路是實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，將水資源綜合開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、有效愛護和防治水害提高到一個新的高度。但實現(xiàn)這個目標取決于水資源的統(tǒng)一管理及其管理體制。因此，水資源的統(tǒng)一管理及其管理體制是21世紀水利改革必需解決的一大問題

一、水資源統(tǒng)一管理的基本內(nèi)涵

水資源的四大特性打算了水資源必需進行統(tǒng)一管理

資源特性：水是自然資源，它包括降水、地表水、地下水，這三種不同的水源之間是相互轉(zhuǎn)化的，降水既可轉(zhuǎn)化為地表水，也可滲入地下轉(zhuǎn)化為地下水，地表水與地下水相互補給、轉(zhuǎn)化，關(guān)系就更為親密，因此，在“三水”開發(fā)利用上，以及與其他水源配置上，在水量和水質(zhì)、供水與排水相互關(guān)系上是一個不行分割的整體，必需進行統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理

流域特性：水資源通常以流域為單元，由于流域是以水文地理所形成的一個整體，每一個流域都涉及省區(qū)間、上下游、干支流、左右岸之間的利益，只有按流域進行統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理，才能體現(xiàn)江河治理與水資源管理的統(tǒng)一性和綜合性，才能使整個流域的經(jīng)濟社會與供用水的“費用與效益”之間得到均衡和協(xié)調(diào)進展

功能特性：水資源具有多種功能，如供水、澆灌、發(fā)電、航運、水產(chǎn)養(yǎng)殖、改善環(huán)境等功能，各功能之間相互聯(lián)系，相互依托和相互補充，要發(fā)揮水資源的最大或最佳效益，各種功能必需相互協(xié)調(diào)，而保障協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)是水資源的統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理。

服務(wù)特性：水資源服務(wù)于農(nóng)業(yè)、工業(yè)、水運、交通、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境以及人民的健康水公平各類產(chǎn)業(yè)和各個領(lǐng)域，服務(wù)于生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，服務(wù)于國民經(jīng)濟和社會進展的各項目標和任務(wù)。要保障國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)進展和可持續(xù)進展，必需依靠水資源的統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理。

以上四大特性表明：水利作為國民經(jīng)濟和社會進展的基礎(chǔ)設(shè)施，水資源統(tǒng)一管理的實質(zhì)是為了在保障水資源可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)水資源綜合開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用和有效愛護的科學(xué)組合和最佳的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，統(tǒng)籌支配好生活、生產(chǎn)、生態(tài)三者的用水，保障人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)進展，更好地服務(wù)于國民經(jīng)濟各類產(chǎn)業(yè)和各個領(lǐng)域，為國民經(jīng)濟和社會進展的各項目標和任務(wù)供應(yīng)支撐和保障

世界各國都認為，水是“人人共享”的一種最典型的“公共資源”，因此，水資源的管理就成為國家行政改革的重點，1992年在都柏林召開的國際水和環(huán)境會議，關(guān)于水和可持續(xù)進展的《都柏林宣言》的指導(dǎo)原則認為：“水資源的有效管理要求有一種將社會和經(jīng)濟進展與自然生態(tài)系統(tǒng)愛護聯(lián)系起來的整體處理方法。有效管理與整個流域的土地和水的利用或地下含水層的利用相聯(lián)系?！薄八Y源規(guī)劃和管理最合適的地理實體是流域，包括地表水和地下水?！?/p>

二、建立水資源統(tǒng)一管理體制的必要

加強水資源的統(tǒng)一管理，急需理順管理機構(gòu)和體制?？倳浽赋?，管水就是三件大事，防洪、保證水資源供需平衡、愛護水生態(tài)環(huán)境。水資源不僅具有自然屬性和生態(tài)屬性，還具有社會屬性和經(jīng)濟屬性。在行政區(qū)范圍內(nèi)，處理好水資源的社會和經(jīng)濟屬性與城市進展的關(guān)系，對城市功能的整體開發(fā)更為重要。從防洪、水資源供需和水生態(tài)環(huán)境的相互關(guān)系看，三者均具有按流域統(tǒng)一管理的客觀需求，由此構(gòu)成了對三者實行統(tǒng)管的基礎(chǔ)。從水資源的本質(zhì)屬性看，只有實行統(tǒng)一管理才能充分發(fā)揮管理所產(chǎn)生的社會、經(jīng)濟與環(huán)境三重效益

國際上普遍認為，現(xiàn)代化城市要建立統(tǒng)一管理的道路網(wǎng)、電力網(wǎng)、水網(wǎng)和信息網(wǎng)四大網(wǎng)絡(luò)，水網(wǎng)是至關(guān)重要的一環(huán)。這種管理體制的科學(xué)基礎(chǔ)，是以流域為基礎(chǔ)對水資源進行管理的系統(tǒng)思想。發(fā)達國家城市大多建立這種機構(gòu)管理城市水資源取得了好的實踐效果。例如，巴黎對水事物的統(tǒng)一管理被認為是世界上最好的，得到聯(lián)合國的確定和推舉。我國深圳市1991年鬧水荒，直接經(jīng)濟損失達12億元；1993年又發(fā)水災(zāi)，直接損失14億元。自借鑒香港閱歷1993年成立水務(wù)局以來，取得了很好的效果。1996年陜西領(lǐng)先開頭城鄉(xiāng)一體化的管理體制，洛川縣城日供水量從800t增加到4000t，年水費收入由20萬元增加到100萬元

長期以來，水利建設(shè)始終存在“三重三輕”問題，即“重大型輕小型，重骨干輕配套，重建設(shè)輕管理”。筆者再加上兩重兩輕，即“重工程輕實效”，“重開發(fā)輕配置”，這“五重五輕”問題是歷史遺留下來的，但卻是21世紀我們必需高度重視和仔細解決的五大問題。除了這五大問題外，水管理體制是長期以來難以解決的一大難題。目前水資源的管理體制已經(jīng)束縛生產(chǎn)力的進展，體制已經(jīng)成為解決水資源短缺的一大障礙。水利和水電四分四合就是最好的歷史見證，電力管理體制與水利管理體制相比，電力要比水利解決得好，不管是大水電還是小水電，不管是水電還是火電、核電都必需進入統(tǒng)一的電網(wǎng)供電。水資源的管理卻政出多門，這種體制只能是水資源不合理的配置、低效利用和鋪張。水資源統(tǒng)一管理體制落后于其他行業(yè)緣由許多，但我們對這個問題的熟悉很不夠，體制長期不解決是關(guān)鍵。長期以來，我們沒有從戰(zhàn)略的高度來熟悉水資源的短缺及其管理體制問題。進入21世紀水管理體制問題不解決，根本談不上水資源的優(yōu)化配置、節(jié)省和愛護問題。因此，加強水資源的統(tǒng)一管理，建立適合我國國情的新體制，這是形勢的需要，客觀的需要，勢在必行

三、建立水資源統(tǒng)一管理體制是保障水資源可持續(xù)利用的基

國內(nèi)外的實踐表明：實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用必需依靠科學(xué)的管理體制。1998年我國第一部《水法》條文中雖然明確規(guī)定國務(wù)院水行政主管部門負責(zé)全國水資源的統(tǒng)一管理工作，但由于分級、分部門的管理，人為造成水管理在不同部門和機構(gòu)之間的分割，導(dǎo)致了權(quán)屬管理部門之間與開發(fā)利用部門之間的相互沖突，地表水與地下水、供水、用水與排水包括排污，水污染的防治與水資源的愛護等管理體制很不協(xié)調(diào)，尤其是對流域管理沒有明確規(guī)定。長期以來，一座大型水利設(shè)施，往往大壩及其建筑物由水利部門管，水電站由電力部門管，船閘由交通部門管。城市供水、節(jié)省用水由建設(shè)部門管理，淡水養(yǎng)殖由農(nóng)業(yè)、漁業(yè)部門管理，工業(yè)用水由經(jīng)濟部門管理等等。由于1988年頒布的《水法》沒有完全從體制上解決水資源統(tǒng)一管理，正是由于水管理體制的人為分割，才導(dǎo)致了水資源不合理的開發(fā)利用和資源的鋪張。這種體制的弊端是導(dǎo)致地表水與地下水、供水與排水、水量與水質(zhì)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村的水管理，政出多門，分而管之。這種體制既不利于水資源合理配置，又不利于高效利用和有效愛護，更不利于水資源的綜合治理、綜合開發(fā)，直接影響水資源的綜合功能和綜合效益，直接影響國家經(jīng)濟進展和社會進步，以及環(huán)境的改善，直接影響提高人民的生活質(zhì)量和健康。由于不能實行水資源綜合統(tǒng)一管理，甚至?xí)a(chǎn)生在某一部門決策的效果會被其他部門所抵消。因此，加強水資源統(tǒng)一管理已成為當務(wù)之急

水資源的統(tǒng)一管理的有機整體被人為分割，導(dǎo)致部門之間職能交叉和職能錯位的現(xiàn)象并存。各部門之間的開發(fā)利用方針和目標缺乏統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，政策法規(guī)、技術(shù)標準、定額體系和統(tǒng)計數(shù)據(jù)等方面也各自為政。幾十年的實踐證明，一龍治水、多龍管水，或多龍治水、多龍管水的體制已經(jīng)嚴峻束縛了生產(chǎn)力的進展，因此，體制已經(jīng)成為解決水資源短缺的一大障礙，成為水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟的可持續(xù)進展嚴峻制約因素

黨中心、國務(wù)院多次指示，要從戰(zhàn)略高度熟悉水的問題，要加強水資源的管理，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。1998年國家機構(gòu)改革時，對水資源統(tǒng)一管理職能曾做了重大調(diào)整，但沒有從法律上確立下來。2024年8月九屆全國人大常委會第29次會議審議通過的新水法在水資源統(tǒng)一管理體制上最終取得了突破性的進展。新水法的目標首先是把經(jīng)濟可持續(xù)進展和水資源可持續(xù)利用作為一條主線貫穿了全部水法的修訂。在水資源管理體制上吸取了10多年的閱歷教訓(xùn)，借鑒了國外行之有效的管理模式，強化流域管理和行政區(qū)域管理相結(jié)合的體制，使這次水法修訂取得了新的突破性的進展

新水法規(guī)定：國家對水資源實行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，這是歷史閱歷的總結(jié)。機構(gòu)的職能和管理體制要體現(xiàn)國家政策走向。目前中國的流域機構(gòu)是水利部的派出機構(gòu)，最近經(jīng)國務(wù)院批準中編委批復(fù)的流域機構(gòu)“三定”方案已首次明確流域機構(gòu)是具有行政職能的事業(yè)單位，統(tǒng)一管理流域的水資源，但各級政府仍舊是現(xiàn)行行政區(qū)域管理的主體。因此，借鑒國際上的水管理模式，必需結(jié)合中國國情、水情制定適合中國國情的管理體制。新水法規(guī)定實行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制是符合中國目前實際的

四、國際上水資源統(tǒng)一管理的方

世界各國都認為，水資源的管理是一件令人頭痛的工作，在大多數(shù)國家，水已變成了一種稀有和昂貴的商品。為了滿意經(jīng)濟社會可持續(xù)進展的需求，保障水的平安供應(yīng)，在水資源的管理方面，大體上可歸納為可供選擇的兩種模式，一種是直接管理，另一種是間接管理，從這兩種水管理模式來看

直接管理是指由市鎮(zhèn)行政部門直接管理，比較單一，這是目前世界上最普遍采納的直接管理的模式。但有人認為，這種運作方法，水網(wǎng)比較小，問題比較簡單解決，因此，這種管理方式，只適合小市鎮(zhèn)，不適合大城市

間接管理或托付管理，是指行政部門同私營部門合作，簽訂長期管理合同20～30年。一些大都市越來越傾向于這種比較簡單的管理方式。這種管理方式又分為兩種形式：租出經(jīng)營和特許經(jīng)營。租出經(jīng)營是由市鎮(zhèn)行政部門投資興建，只把設(shè)施的經(jīng)營權(quán)托付給一家私營公司。私營公司依靠收取水費贏得利潤，并將一部分收入交給市鎮(zhèn)行政部門，以彌補行政部門技術(shù)性折舊開支和兌現(xiàn)許下的諾言。承租者的風(fēng)險是在經(jīng)營中，

一是負責(zé)水的生產(chǎn)和銷售，

二是負責(zé)供水水質(zhì)的質(zhì)量，

三是負責(zé)設(shè)施的運轉(zhuǎn)和保養(yǎng)，

四是負責(zé)部分或全部地更新設(shè)施。有關(guān)設(shè)施已經(jīng)存在，這種管理方式，市政行政部門保持了供水設(shè)施的全部權(quán)，不擔(dān)當運行管理費用，但簽訂這種合同的前提條件是，供水水價的制定則是由該公司與市鎮(zhèn)行政部門協(xié)商確定。私營公司依靠收取水費來贏得利潤。但收取的水費中要上交一部分給市鎮(zhèn)行政部門，作為技術(shù)性折舊開支。這種管理方式，市鎮(zhèn)行政部門擁有設(shè)施的全部權(quán)，私營公司只有經(jīng)營權(quán)，其運行管理費用由私營公司擔(dān)當。這種管理方式的前提就是已經(jīng)興建了或有現(xiàn)成的供水設(shè)施，或者政府有財力興建供水設(shè)施。但目前具備這種前提條件的城市并不多。有些專家認為，這是一種特別好的管理形式。歐洲有些國家將這種形式還推廣到其他公共服務(wù)部門。特許經(jīng)營比較簡潔。由企業(yè)負責(zé)修建或更新設(shè)施，并負責(zé)設(shè)施的經(jīng)營。全部費用全部由企業(yè)擔(dān)當。供水設(shè)施經(jīng)政府與企業(yè)簽訂合同30年。企業(yè)通過水費回收費用。到合同期滿后，在保證設(shè)施良好運轉(zhuǎn)狀況下，將供水設(shè)施全部交給市鎮(zhèn)行政部門。這種管理模式，市政行政部門在30年后將成為水網(wǎng)的仆人，但市民可能要擔(dān)當昂貴的水費

中國水管理模式應(yīng)當如何進一步改革是21世紀我們面臨的新問題，但是從深圳水務(wù)局的建立到各省市縣水務(wù)局的成立，我們已經(jīng)積累了豐富的實踐閱歷，國際上的管理模式可以借鑒，但我們要從中國的水情、體制動身制定適合中國國情的運作方式

五、如何建立具有中國特色的水資源統(tǒng)一管理體

目前不少省市縣已經(jīng)建立水務(wù)局管理體制，目前，全國已有29個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的1009個單位成立水務(wù)局或?qū)嵤┏青l(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理，占全國縣級以上行政單元的42％。成立水務(wù)局744個，其中正省級1個，副省級4個，地級86個，縣級653個；由水利部門實施水務(wù)統(tǒng)一管理的單位265個，水務(wù)管理體制改革已取得顯著成效

水務(wù)管理體制與水資源統(tǒng)一管理體制，如何熟悉這兩者的相互關(guān)系，筆者認為所謂水務(wù)管理體制的內(nèi)涵應(yīng)當是從水資源可持續(xù)利用的戰(zhàn)略高度，體現(xiàn)在水資源的統(tǒng)一性和全局性，而不是簡潔的機構(gòu)的歸并。從法國水務(wù)管理體制來看，法國的水務(wù)管理體制是依據(jù)1964年法國議會修訂通過的新水法確立的。該法最大的特點就是打破了過去以行政區(qū)域為單元的管理體制，建立了以流域為單元的水管理體制。每個流域均設(shè)有兩個組織：即流域委員會和水務(wù)局。水務(wù)局是具有行政管理性質(zhì)的公立公益機構(gòu)，是流域委員會的執(zhí)行機構(gòu)。法國這兩級機構(gòu)的設(shè)置已充分表明，核心是實現(xiàn)對水資源的統(tǒng)一管理。因此，我國水務(wù)管理機構(gòu)的設(shè)置，目標應(yīng)當是從水資源可持續(xù)利用的戰(zhàn)略高度，實現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理

新水法雖然明確流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，但我國的水務(wù)管理機構(gòu)與流域機構(gòu)的關(guān)系還不是執(zhí)行機構(gòu)的關(guān)系。盡管水務(wù)管理機構(gòu)不是流域機構(gòu)的執(zhí)行機構(gòu)，但在水資源統(tǒng)一管理上，新水法已經(jīng)明確兩者的有機結(jié)合。因此，水務(wù)管理機構(gòu)不在于名稱，而在于其實質(zhì)

從國內(nèi)外實踐來看，水在管理方式上大體也存在兩種模式，一種是一條龍的直接管理，一種是政企分開的管理模式。筆者認為，不管那種管理方式，職能轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵，權(quán)屬管理是核心。這個問題解決了，其他問題相對要好辦些。權(quán)屬管理屬于機構(gòu)的職能，就是說，水務(wù)局必需對防洪、供水、用水、排水、節(jié)水、污水處理和回用、水環(huán)境治理等等，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的管理體制。統(tǒng)一管理并不意味著有些企業(yè)性質(zhì)的經(jīng)營實體肯定劃歸水務(wù)局直接管理。對于供水、排水和污水治理回用等企業(yè)經(jīng)營實體，應(yīng)當走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子，但權(quán)屬管理必需與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實體相匹配，可以借鑒國際上間接管理的方式，通過法規(guī)，以合同形式不僅要保證水務(wù)局對水資源的權(quán)屬管理，而且對公司和企業(yè)的經(jīng)營和管理有決策和監(jiān)督權(quán)，可以實行董事會和監(jiān)事會的形式參加經(jīng)營實體的決策和管理，這樣可以節(jié)約水行政主管部門的管理和運行費用，又使企業(yè)能運用市場經(jīng)濟規(guī)律運作。總而言之，各地不管實行那種管理方式，由于地域和自然資源條件、經(jīng)濟水平的差異性，不要強求全國一個模式，但目標都必需實現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理。任何一種管理方式都必需聽從四個有利：有利于水資源的優(yōu)化配置，有利于水資源的高效利用，有利于水資源的可持續(xù)利用，有利于生產(chǎn)力進展和可持續(xù)進展

目前，在全國640個城市中，缺水城市達300多個，其中嚴峻缺水的城市114個，日缺水1600萬噸，每年因缺水造成的直接經(jīng)濟損失達2000億元。這說明，21世紀我國水資源供需面臨