北京居住證制度

北京居住證制度北京的居住證制度01簡(jiǎn)介相關(guān)評(píng)論制定原因2015年規(guī)劃目錄030204基本信息圍繞破解“城市病”的難題，落實(shí)中央關(guān)于“嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)?！钡囊螅茖W(xué)制定人口總量中長(zhǎng)期調(diào)控目標(biāo)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種手段，完善以業(yè)控人、以房管人、以證管人等人口調(diào)控措施。落實(shí)人口調(diào)控屬地責(zé)任。實(shí)施居住證制度。北京市發(fā)布《居住證暫行條例》在京居住6個(gè)月以上及合法穩(wěn)定就業(yè)、有穩(wěn)定住所或連續(xù)就讀即可申請(qǐng)。簡(jiǎn)介簡(jiǎn)介隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市里聚集了越來(lái)越多的人口。人口的聚集，引起的一系列社會(huì)問(wèn)題，如人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境惡化、住房緊張、就業(yè)困難等“城市病”，加劇了城市負(fù)擔(dān)，同時(shí)也制約城市化發(fā)展。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，北京人口2012年就已超2100萬(wàn)，由此導(dǎo)致的交通擁堵、大氣污染等，更是北京亟待解決的重點(diǎn)問(wèn)題。在本次市委全會(huì)上，這些問(wèn)題的解決之道，也成為會(huì)議決定的重要內(nèi)容。制定原因制定原因大多數(shù)城市都有人口規(guī)模的目標(biāo)，北京在2004年前制定的目標(biāo)是到2020年人口達(dá)到1800萬(wàn)，而據(jù)2012年的統(tǒng)計(jì)已超過(guò)2100萬(wàn)。下一步，城市規(guī)劃中有關(guān)人口的總規(guī)劃如何制定，人口總量如何制定是一個(gè)需要多方衡量論證的事情。“是回到1800萬(wàn)還是放寬到2500萬(wàn)，下一步怎么做很有學(xué)問(wèn)?！标懡苋A認(rèn)為，人口的總規(guī)劃需要參考的指標(biāo)很多，包括城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源容量等。北京要做新的人口總規(guī)劃，應(yīng)該先將城市定位明確。陸杰華說(shuō)，1993年提出的《北京城市總體規(guī)劃》對(duì)北京的定位是國(guó)家首都政治文化中心、歷史名城，人口規(guī)模的控制則主要從經(jīng)濟(jì)和就業(yè)角度考量。但的城市發(fā)展和局面不一樣了，北京未來(lái)會(huì)將城市功能定位成怎樣的，直接影響到人口調(diào)控的效果，只注重?cái)?shù)量上的宏觀(guān)概念無(wú)法從根本上解決人口問(wèn)題。以業(yè)控人、以房管人、以證管人的管理模式并不創(chuàng)新，而是后置的末端管理手段。陸杰華認(rèn)為，要落實(shí)治理能力和治理體系的現(xiàn)代化，還是得回到城市發(fā)展功能定位上。

相關(guān)評(píng)論相關(guān)評(píng)論坦白而言，對(duì)于北京這樣的大型城市而言，人口之多、管理之雜、房?jī)r(jià)之高，已經(jīng)達(dá)到了“不宜人類(lèi)居住”的地步。但即便是這樣，因?yàn)楸本┑馁Y源多、機(jī)會(huì)多，越來(lái)越多的年輕人仍然選擇加入浩浩蕩蕩的“北漂”大軍。城市的管理者，面對(duì)無(wú)法破題的“城市病”如霧霾、堵車(chē)和逢雨便澇也是愁上眉梢——控制人口事宜就便擺上了桌面“自由遷徙”說(shuō)的永遠(yuǎn)是候鳥(niǎo)，而不是國(guó)人;完全放開(kāi)北京的戶(hù)籍，可能引發(fā)的是北京人口的幾何倍數(shù)增長(zhǎng)，這自然很不現(xiàn)實(shí)。但是，只管理、不服務(wù)的暫住證制度，已經(jīng)飽受詬病，不僅僅加劇了城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍體制下的身份歧視，還導(dǎo)致了社會(huì)的不公。在北京居住了一二十年，卻還是“暫住”，聽(tīng)起來(lái)就是個(gè)“中國(guó)式笑話(huà)”。于是乎，在暫住證和戶(hù)籍制度之間，也便發(fā)明了居住證。居住證，當(dāng)然有其進(jìn)步意義。就上海、深圳等已經(jīng)實(shí)行了此制度的城市而言，居住證制度在當(dāng)下這種戶(hù)籍制度之下，最大程度上還原了城市福利的公平。而北京市相關(guān)負(fù)責(zé)人也表態(tài)，“居住證制度可以附載社會(huì)服務(wù)功能，比如與社保福利掛鉤”。同時(shí)，居住證如果開(kāi)始實(shí)施，意味著為1984年開(kāi)始實(shí)施的“暫住證時(shí)代”畫(huà)上了句號(hào)。這都是值得稱(chēng)贊的地方。但是，居住證畢竟不是戶(hù)籍。在北京獲得居住證，雖然能夠在某一些福利方面可以等同于北京市民，但是，居住證代表的仍然是“二等公民”。關(guān)于居住證，也便產(chǎn)生了這樣一個(gè)悖論：如果居住證能夠被賦予和城市戶(hù)口一樣的社會(huì)福利，那么，居住證也阻擋不住全國(guó)人民往北京涌入的勢(shì)頭，即便房?jī)r(jià)再高，也是一往無(wú)前;如果居住證不能解決更多的福利問(wèn)題，則可能就是暫住證的一個(gè)更名，但實(shí)際上，也確實(shí)沒(méi)有多少意義。2015年規(guī)劃2015年規(guī)劃醞釀了6年的北京市居住證制度，今年有望有重大突破。昨晚，在北京兩會(huì)政務(wù)咨詢(xún)現(xiàn)場(chǎng)，北京市公安局人口管理總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)劉濤接受代表詢(xún)問(wèn)時(shí)多次表示，北京市居住證制度“加快研究出臺(tái)”；“預(yù)計(jì)應(yīng)該能在今年出臺(tái)”。“居住年限”參考暫住證辦理情況今年是北京市提出居住證制度的第六個(gè)年頭。早在2009年北京市綜治辦相關(guān)負(fù)責(zé)人就曾提到，相關(guān)部門(mén)已開(kāi)始采集流動(dòng)人口、出租房信息，2010年起啟動(dòng)居住證制度。劉濤表示，北京市的居住證制度也將提速，目前正在研究是否采用積分制、是否“追溯過(guò)往”等問(wèn)題。“追溯過(guò)往”即在京居住年限、社保繳納情況等過(guò)往表現(xiàn)?！皩?duì)于居住證制度，公安機(jī)關(guān)人口管理部門(mén)負(fù)責(zé)的調(diào)研內(nèi)容主要是居住年限，什么情況下能過(guò)渡到戶(hù)籍”，劉濤說(shuō)，“居住年限”考核會(huì)考慮到暫住證辦理情況，“是不是持