國有企業(yè)的改革與發(fā)展之路

國有企業(yè)的改革與發(fā)展之路國有企業(yè)的改革與發(fā)展之路摘要：經(jīng)過三十多年的改革，國有企業(yè)的經(jīng)營機制發(fā)生了很大變化，積累了寶貴經(jīng)驗，但是國有企業(yè)改革遇到了一些困難，面臨著一些函待解決的問題。國企改革仍然還有很長的路要走。關鍵詞：國企改革；進程；成就與不足國有企業(yè)是中國經(jīng)濟的重要組成部分，它們承接著中國的歷史和現(xiàn)實，牽動著我國經(jīng)濟發(fā)展和社會轉型。根據(jù)2014年公布的數(shù)據(jù)，中石化、中石油、國家電網(wǎng)、工商銀行、建設銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國移動、中海油等大型國有企業(yè)均以可觀的營收躋身于世界500強。在全球經(jīng)濟變革的大環(huán)境中，國企的改革與發(fā)展在近年來更是備受社會各界的關注，不僅僅因為它們關系著我國經(jīng)濟實力，更在于它們關系著廣大人民的福利和社會的穩(wěn)定。國有企業(yè)的改革是中國整個經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，是改革成敗的關鍵。一、國企概述國有企業(yè)是指企業(yè)全部資產(chǎn)歸國家所有，遵照馬列理論，用國家機器建構起來的非公司制的經(jīng)濟組織。國有企業(yè)是在社會化大生產(chǎn)條件下，為彌補市場失靈，在制度、目標和管理諸方面具有特性的現(xiàn)代契約組織。名義上國企的資產(chǎn)屬于“全民所有”，可是“全民”卻是一個抽象的、無直接行為能力的權利主體，所以最終是由政府占有國企的終極所有權。國有企業(yè)在我國有著特殊的地位，是我國國民經(jīng)濟的支柱。首先，國有企業(yè)在國民經(jīng)濟的關鍵領域和重要部門中處于支配地位，對整個經(jīng)濟發(fā)展起著決定性的作用。其次，國有經(jīng)濟是國家財政收入主要來源，為保證國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，國有企業(yè)發(fā)揮著重大作用。再者，國有企業(yè)擁有雄厚的資產(chǎn)和豐富的資源。我國現(xiàn)階段擁有近15萬國有企業(yè)，為我國社會創(chuàng)造了超過三千萬的就業(yè)崗位。二、國有企業(yè)改革概述1、國企改革的必要性國有企業(yè)的改革與發(fā)展之路全文共6頁，當前為第1頁。國企設立初期，由國家即政府直接經(jīng)營。即國家投資建廠、國家安排勞動用工、國家統(tǒng)一調(diào)劑資金、國家調(diào)配生產(chǎn)資料、國家下達生產(chǎn)計劃指標、國家規(guī)定產(chǎn)品流向、國家收取企業(yè)利潤。在這種大一統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，分散在全國的各個國營企業(yè)只是全國這個大工廠里的一個個車間或班組，自身沒有經(jīng)營自主權。它不是一個獨立生產(chǎn)、自主經(jīng)營、自負盈虧的真正意義上的企業(yè)，只是國家政府機關的一個附屬物。國有企業(yè)的改革與發(fā)展之路全文共6頁，當前為第1頁。高度集權的國有國營體制使得國有企業(yè)產(chǎn)生了嚴重缺乏活力與效率，資源配置極不合理，政企不分、以政代企等問題。改革開放后，為了促進我國經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮企業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，國企改革開始被大力推進。只有國有企業(yè)經(jīng)營機制健全了，經(jīng)濟效益好轉了，金融風險才會逐步化解，財政壓力才會逐步減輕，國民經(jīng)濟運行狀況才會發(fā)生根本好轉。2、我國國企改革的任務與挑戰(zhàn)在市場經(jīng)濟較為發(fā)達的國家，國有企業(yè)僅僅是政府用于克服市場缺陷，為實現(xiàn)社會目標而干預經(jīng)濟活動的一種特殊的宏觀經(jīng)濟政策工具。但是，中國特定的國情決定國有企業(yè)改革必須同特定的經(jīng)濟發(fā)展階段相適應。中國國有企業(yè)不僅需要解決市場經(jīng)濟發(fā)達國家所面臨的一般性市場失靈問題，例如，公共物品的提供、自然壟斷行業(yè)產(chǎn)品和服務的提供、宏觀調(diào)控職能的發(fā)揮和國家安全的保證；而且還需妥解決“轉軌”國家所遇到的特有市場失靈問題，例如，承擔“制度變遷”成本以及作為“發(fā)展中”國家所碰到的特有市場失靈問題，例如，承擔國家主導下的“經(jīng)濟趕超”戰(zhàn)略。3.國企改革的進程三十多年來國有企業(yè)改革可以劃分為以下五個階段：1978年底至1984年9月，以放權讓利為特征的擴大企業(yè)自主權的改革階段；1984年10月至1991年底，以兩權分離為特征的轉換企業(yè)經(jīng)營機制的改革階段；1992年至1997年，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革階段；1997年至2002年，為大中型國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組的改革階段；從2003年至今，以股份制為現(xiàn)代產(chǎn)權制度主要形式的改革階段。以放權讓利為特征的擴大企業(yè)自主權的改革階段：中國國有企業(yè)演化到20世紀70年代，已充分暴露出其缺陷，本應歸企業(yè)行使的各項權利被高度集中在各級政府手中，企業(yè)成為行政的附屬物，嚴重抑制了企業(yè)和勞動者的積極性，企業(yè)缺乏活力。在這種情況下，放權讓利、擴大企業(yè)自主權成為中國國有企業(yè)市場化改革的突破口，中國國有企業(yè)改革由此進人第一階段:擴大企業(yè)自主權階段。國務院于1979年7月份下發(fā)了《關于擴大國營工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理自主權的若干規(guī)定》。1984年5月，國務院又下發(fā)了《關于進一步擴大國營工業(yè)企業(yè)自主權的暫行規(guī)定》(俗稱擴權十條)，賦予了企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧必要的權利。從1978年底到1984年這一階段，在計劃制定、產(chǎn)品銷售、利潤留存等方面，政府給企業(yè)下放部分權力，特別是實行企業(yè)留利制度，使國有企業(yè)在發(fā)展生產(chǎn)、改善職工集體福利和獎勵職工等方面有了一定的財力，增強了企業(yè)活力。但是這一階段改革是在原有計劃經(jīng)濟體制框架下建立企業(yè)激勵機制，具有較大局限性。國有企業(yè)的改革與發(fā)展之路全文共6頁，當前為第2頁。以“兩權分離”為特征的轉換經(jīng)營機制的改革階段：經(jīng)過第一階段放權讓利的改革,國有企業(yè)活力有了一定的增強。由于許多擴權措施沒有落實，特別是由于這些改革本身的局限性，國有企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)并沒有真正活起來。針對這一問題，黨中央和國務院又提出“要使企業(yè)真正成為相對獨立的經(jīng)濟實體，成為自主經(jīng)營、自負盈虧的社會主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，具有自我改造和自我發(fā)展的能力，成為具有一定權利和義務的法人”。1984年黨的十二屆三中全會通過了《中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定》，初步確立了商品經(jīng)濟在社會主義經(jīng)濟結構中的地位，提出了有計劃的商品經(jīng)濟的理論，明確了增強國有企業(yè)，特別是國有大中型企業(yè)的活力是經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，認為政企不分是傳統(tǒng)國有企業(yè)制度的根本弊端，改革的基本思路是沿著所有權和經(jīng)營權分離的原則逐步推進政企分開，使企業(yè)成為獨立經(jīng)營、自負盈虧的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者。1986年12月國務院頒布《深化企業(yè)改革、增強企業(yè)活力的若干規(guī)定》，之后國務院又頒布《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉換機制條例》，賦予企業(yè)十四項經(jīng)營自主權。1987年3月全國人民代表大會上發(fā)表的《政府工作報告》指出，改革的中心是完善企業(yè)經(jīng)營機制。1988年4月，七屆人大一次會議通過《企業(yè)法》。1991年9月，中共中央制定了增強國有大中型企業(yè)活力等20條措施,以促進國有企業(yè)經(jīng)營機制轉換。1992年7月，國務院頒布了《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉換經(jīng)營機制條例》，規(guī)定國有企業(yè)享有14條經(jīng)營權。這一階段是力圖擺脫計劃經(jīng)濟體制，實行多種激勵機制，探索自主性國企改革模式，但是并沒有擺脫國有企業(yè)困境。國有企業(yè)的改革與發(fā)展之路全文共6頁，當前為第2頁。為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革階段：1992年春天，鄧小平同志的南方講話，又一次使全黨解放了思想，并變?yōu)槿h的意志。在1993年11月召開的十四屆三中全會上通過了《中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，明確指出，國有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并且將現(xiàn)代企業(yè)制度概括為四句話十六個字，即產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學，提出了法人財產(chǎn)權的概念，要求企業(yè)擁有法人財產(chǎn)權，這是對兩權分離理論的進一步發(fā)展。1994年中央出臺了《中華人民共和國公司法》這部重要的商法典。從1994年開始，國務院選擇了100家企業(yè)進行建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點，加上各地方選擇的試點企業(yè)，中央和地方共選擇了2500多家企業(yè)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進行試點。在推進現(xiàn)代企業(yè)制度試點的同時，1995年9月，黨的十四屆五中全會提出要著眼于搞好整個國有經(jīng)濟，抓好大的，放活小的，即“抓大放小”。但在實際的操作過程中，“放小”被簡單地認為是“一賣了之”和“全面退出”，到目前，已經(jīng)有很多地方，特別是一些市、縣已經(jīng)幾乎沒有國有企業(yè)了。為大中型國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組的改革階段：1997年黨的十五大進一步提出，要調(diào)整和完善所有制結構，探索公有制的多種實現(xiàn)形式，從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結構，對國有經(jīng)濟實施戰(zhàn)略性改組，提出要用三年左右的時間，使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，力爭到21世紀大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。1998年7月，中共中央大型企業(yè)工委正式成立。1999年9月，十五屆四中全會通過《中共中央關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，提出2010年前中國國有企業(yè)改革和發(fā)展目標。國有企業(yè)的改革與發(fā)展之路全文共6頁，當前為第3頁。以股份制為現(xiàn)代產(chǎn)權制度主要形式的改革階段：2003年以后國有企業(yè)改革的推進是與建立和完善新的國有資產(chǎn)管理體制改革分不開的。黨的十六大確立了“建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結合的國有資產(chǎn)管理體制?！笔鶎萌腥珪M一步指出“堅持政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開。國有資產(chǎn)管理機構對授權監(jiān)管的國有資產(chǎn)依法履行出資人職責，維護所有者權益，維護企業(yè)作為市場主體依法享有的各項權利，督促企業(yè)實現(xiàn)國有資本保值增值，防止國有資產(chǎn)流失?！痹谛碌膰匈Y產(chǎn)管理體制推動下，國有企業(yè)改革因真正觸及改革的核心和本質(zhì)而步入攻堅階段，那就是要對傳統(tǒng)的產(chǎn)權制度進行符合現(xiàn)代產(chǎn)權制度要求的根本性改革。幾年來，改革主要從五個方面加快推進：一是加大股份制改革力度，通過股權置換、相互持股、引入戰(zhàn)略投資者等方式加快產(chǎn)權主體多元化改革，有條件的還實現(xiàn)了整體改制、整體上市。二是積極穩(wěn)妥推進股權分置改革，基本完成股權分置改革任務，消除了阻礙股份制健康發(fā)展的制度弊端，促進了上市公司的迅速發(fā)展。三是建立完善的董事會，引入外部董事制度，規(guī)范公司法人治理結構。目前已有19家中央企業(yè)進行了外部董事占多數(shù)的董事會試點工作。四是主輔分離、輔業(yè)改制。在分離辦社會職能的基礎上，將企業(yè)的輔業(yè)從主業(yè)中分離出去，突出主業(yè)發(fā)展，將輔業(yè)資產(chǎn)進行整合改制。五是繼續(xù)實施政策性關閉破產(chǎn)。國有企業(yè)政策性破產(chǎn)是從1994年開始啟動的，按照總體規(guī)劃，在2008年底以前全部完成。國有企業(yè)的改革與發(fā)展之路全文共6頁，當前為第3頁。三、國企改革的成就與不足1、國企改革的主要成果在所有制結構方面，突破了“一大二公”的公有制結構模式，打破了國有企業(yè)一統(tǒng)天下的局面，為民營經(jīng)濟和其他非公有制經(jīng)濟發(fā)展開拓了空間。經(jīng)過近三十六年的改革，我國全部非公經(jīng)濟的所占的比重從1980年僅有的0.5%發(fā)展到2009年的31.4%，并有望發(fā)展超過40%陸敏.我國非公經(jīng)濟占GDP比重可能上升到40%[N].經(jīng)濟參考報,2004-11-24。而我國的公有制經(jīng)濟所占比重從1980年的76%縮減到2009年的31.2%。形成了多種經(jīng)濟成份并存的競爭局面，這就為國有企業(yè)的生存與發(fā)展造成了壓力，又為其發(fā)展提供了契機。而當現(xiàn)代市場經(jīng)濟陸敏.我國非公經(jīng)濟占GDP比重可能上升到40%[N].經(jīng)濟參考報,2004-11-24國有經(jīng)濟的經(jīng)營制度發(fā)生了根本轉變。國有企業(yè)管理體制和監(jiān)管體制改革取得重大進展。由于市場機制的介人，一部分企業(yè)的管理制度得到了創(chuàng)新，內(nèi)部管理水平得到了提高。在政企關系方面，政府從微觀經(jīng)濟活動中退出,對企業(yè)的干預減少。競爭性行業(yè)的企業(yè)向著無上級、無級別的方向發(fā)展，逐漸成為獨立、自主經(jīng)營、自負盈虧的法人主體。國有經(jīng)濟在市場經(jīng)濟中低效率的現(xiàn)象得到明顯的改善。國有經(jīng)濟的活力、控制力和影響力得到更好地發(fā)揮，保證了我國經(jīng)濟快速發(fā)展的穩(wěn)定性。國有企業(yè)的改革與發(fā)展之路全文共6頁，當前為第4頁。通過國有企業(yè)改革，一批具有較強實力的國有大型企業(yè)或企業(yè)集團不斷發(fā)展壯大，國際競爭力穩(wěn)步提升，與強大的外國跨國公司之間的差距日益縮小。中國經(jīng)濟總體的國際競爭力得到提高。國有企業(yè)的改革與發(fā)展之路全文共6頁，當前為第4頁。2、國有企業(yè)改革進程中存在的主要問題經(jīng)濟體制改革促進了國有企業(yè)的發(fā)展，搞活了一批大中型企業(yè)。然而,隨著改革的深人發(fā)展，國有企業(yè)原有的一些矛盾并未徹底解決，并產(chǎn)生了一些新問題。從總體上看,國有企業(yè)面臨的主要問題表現(xiàn)在以下幾方面：在我國國有企業(yè)改革的進程中，在體制轉變和生產(chǎn)經(jīng)營活動中，虧損企業(yè)比較多，虧損額比較大。如今的國企也存在著虧損的問題。郎咸平教授認為，現(xiàn)今國企驚人的營業(yè)額是國家對其大額補貼造成的假象。國有企業(yè)資產(chǎn)負債率過高。我國國有企業(yè)資金來源絕大部分是舉債獲取的，自有資本金嚴重不足，國有企業(yè)的資本結構是高風險的財務結構，其總資產(chǎn)中絕大部分是通過借債籌資形成的。國有企業(yè)技術開發(fā)能力弱，主要工業(yè)產(chǎn)品的升級換代周期長，企業(yè)普遍沒有技術儲備。據(jù)對全國2.4萬家大中型企業(yè)調(diào)查統(tǒng)計，有技術開發(fā)機構的人員的企業(yè)1.12萬家，僅占46.6%。通過對鋼鐵，有色、石油化工、電力等巧個行業(yè)的調(diào)查，企業(yè)的生產(chǎn)技術與國外先進水平的差距一般為5一10年，關鍵技術差距更大。企業(yè)技術開發(fā)投人不足，技術改造資本金注人少。國外發(fā)達國家科研與轉化開發(fā)投資比例是1:10，我國只有1:0.7。由于技術開發(fā)能力弱，嚴重制約著企業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)成為影響企業(yè)競爭力和經(jīng)濟效益提高的一個重要因素。國有企業(yè)的公司治理結構存在虛化問題。國有企業(yè)的委托人是政府而非其他任何自然人，政府任命、監(jiān)督和約束經(jīng)理，并為企業(yè)項目提供融資。這種結構意味著國有企業(yè)的投資者或者委托者是純粹的外部人。若管理人員在企業(yè)中沒有任何資本投人，將會產(chǎn)生諸多問題。政府對企業(yè)的控制權主要通過層層組織授權給下級官員實施，那么對國有資產(chǎn)的管理就存在著層層代理的問題，這樣的關系容易產(chǎn)生委托人虛化的問題，使得代理人的權力缺乏制衡，即通常所說的“內(nèi)部人控制”的問題。內(nèi)部人控制往往會給公司規(guī)模運行和發(fā)展帶來弊端，內(nèi)部人控制的企業(yè)行為目標不是企業(yè)價值最大化，而是經(jīng)理和職工個人利益最大化。為擴大自己的控制權，經(jīng)理人員不顧風險，盲目舉債和投資，而企業(yè)規(guī)模的擴大又不能保證投資收益的增加，而造成的風險和損失卻由投資者和債權人承擔。