行政管理本科論文-我國(guó)公務(wù)員考核制度的問(wèn)題與對(duì)策研究

PAGEPAGE9目錄[摘要]……………1[關(guān)鍵詞]…………1一、我國(guó)公務(wù)員考核制度現(xiàn)狀…………………1（一）公務(wù)員考核主體……………2（二）公務(wù)員考核的內(nèi)容…………2（三）公務(wù)員考核的程序…………3（四）公務(wù)員考核結(jié)果的分類(lèi)……………………3二、我國(guó)公務(wù)員考核制度存在的問(wèn)題…………4（一）考核內(nèi)容缺乏量化指標(biāo)，難以保證考核結(jié)果準(zhǔn)確………4（二）考核結(jié)果的等次依然偏少，不利于考核激勵(lì)作用的發(fā)揮………………4（三）優(yōu)秀等次人員的比例確定不夠合理………5（四）考核結(jié)果的應(yīng)用不盡公平…………………5（五）考核標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有嚴(yán)格區(qū)分……………………5（六）公務(wù)員的考核救濟(jì)制度不完善……………6三、完善公務(wù)員考核制度的對(duì)策………………6（一）確立正確的考核理念………6（二）建立科學(xué)完善的考核體系…………………6（三）實(shí)行公務(wù)員考核責(zé)任制……………………7（四）規(guī)范考核程序并健全考核的反饋制度……7（五）加大考核結(jié)果的使用力度………………8參考文獻(xiàn)……………8我國(guó)公務(wù)員考核制度的問(wèn)題與對(duì)策研究田輝[摘要]公務(wù)員是一個(gè)國(guó)家治國(guó)理政的主體，承擔(dān)著管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的職能?？己酥贫茸鳛楣珓?wù)員制度中的重要組成部分，其監(jiān)督、評(píng)估和選拔等方面的功能對(duì)于促進(jìn)公務(wù)員的工作水平、服務(wù)意識(shí)的提高以及推動(dòng)公務(wù)員制度的改革都發(fā)揮著重要的作用。本文根據(jù)我國(guó)公務(wù)員考核制度現(xiàn)狀，分析了我國(guó)公務(wù)員考核制度存在的問(wèn)題，并提出了完善我國(guó)公務(wù)員考核制度措施：確立正確的考核理念；建立科學(xué)完善的考核體系；實(shí)行公務(wù)員考核責(zé)任制；規(guī)范考核程序并健全考核的反饋制度；加大考核結(jié)果的使用力度。[關(guān)鍵詞]考核制度；考核程序；問(wèn)題；對(duì)策公務(wù)員是一個(gè)國(guó)家治國(guó)理政的主體，承擔(dān)著管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的職能?？己酥贫茸鳛楣珓?wù)員制度中的重要組成部分，其監(jiān)督、評(píng)估和選拔等方面的功能對(duì)于促進(jìn)公務(wù)員的工作水平、服務(wù)意識(shí)的提高以及推動(dòng)公務(wù)員制度的改革都發(fā)揮著重要的作用。因此，對(duì)于公務(wù)員考核制度尤其是我國(guó)公務(wù)員考核制度的考察和研究對(duì)于推動(dòng)我國(guó)公務(wù)員制度的改革和政府職能的轉(zhuǎn)變具有十分重要的意義。從公務(wù)員考核制度里最基本的概念著手，根據(jù)我國(guó)公務(wù)員考核制度現(xiàn)狀，分析現(xiàn)時(shí)我國(guó)公務(wù)員制度出現(xiàn)的問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題提出個(gè)人對(duì)完善我國(guó)公務(wù)員考核制度的看法和完善措施。一、我國(guó)公務(wù)員考核制度現(xiàn)狀公務(wù)員的考核在各國(guó)的稱(chēng)謂不一，有的稱(chēng)考評(píng)、考績(jī)、鑒定，有的稱(chēng)績(jī)效評(píng)估、工作評(píng)價(jià)等，但考核的內(nèi)容和作用大致相同。在我國(guó)，公務(wù)員考核是指國(guó)家主管機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對(duì)公務(wù)員的工作表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)進(jìn)行考察的行政組織活動(dòng)。它是公務(wù)員制度的重要內(nèi)容，是評(píng)價(jià)和激勵(lì)公務(wù)員的重要途徑，是提高公務(wù)員整體素質(zhì)和行政效率的重要手段。通過(guò)嚴(yán)格的考核,主管機(jī)關(guān)可以全面了解公務(wù)員的政治表現(xiàn)、工作能力、文化專(zhuān)業(yè)知識(shí)和工作實(shí)績(jī),從而為公務(wù)員的獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)及晉級(jí)增資等提供科學(xué)依據(jù),使這些工作科學(xué)、合理、公平,做到知人善任、適才適位,以充分調(diào)動(dòng)公務(wù)員的工作積極性,建立一支穩(wěn)定、廉潔、高效的公務(wù)員隊(duì)伍。所謂公務(wù)員考核制度，是指根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)珓?wù)員的思想品德、工作成績(jī)、工作能力和工作態(tài)度等進(jìn)行考察、做出評(píng)價(jià)，并以此作為對(duì)公務(wù)員進(jìn)行獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、辭退以及調(diào)整職務(wù)、級(jí)別和工資等依據(jù)的制度。我國(guó)的公務(wù)員考核制度是以干部考核制度為基礎(chǔ)發(fā)展而來(lái)的。大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：(1)醞釀階段(1985—1989)。20世紀(jì)80年代中期，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革不斷深化的需要，建立公務(wù)員制度被提上了議事日程。1985年起草了《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員法》，1987年明確提出在我國(guó)建立國(guó)家公務(wù)員制度，1989年中組部與人事部聯(lián)合下發(fā)了《中央國(guó)家機(jī)關(guān)司處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的方案(試行)》，使干部考核走上正確的軌道，同時(shí)為公務(wù)員考核制度的建設(shè)打下了基礎(chǔ)。(2)試點(diǎn)階段(1989—1993)。1989年國(guó)家審計(jì)署、海關(guān)總署、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家環(huán)保局和國(guó)家建材局率先進(jìn)行公務(wù)員考核制度的試點(diǎn)，1990年又在哈爾濱和深圳進(jìn)行公務(wù)員考核制度的試點(diǎn)。國(guó)家機(jī)關(guān)和地方上的試點(diǎn)為推廣公務(wù)員考核制度提供了經(jīng)驗(yàn)。(3)全面實(shí)施階段(1993—至今)。1993年8月，《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》正式頒布，1994年3月《國(guó)家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》頒布，2006年1月1日《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》正式實(shí)施。2007年1月4日，中共中央組織部和國(guó)家人事部聯(lián)合印發(fā)了《公務(wù)員考核規(guī)定(試行)》，對(duì)公務(wù)員考核的基本原則、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果使用及相關(guān)事宜作了全面規(guī)定。（一）公務(wù)員考核主體我國(guó)目前的公務(wù)員考核制度主要是根據(jù)《公務(wù)員法》、《考核規(guī)定》、《黨政干部考核規(guī)定》以及一些相關(guān)文件構(gòu)建起來(lái)的。根據(jù)這些法律法規(guī)的規(guī)定，我國(guó)公務(wù)員考核制度的主體是在部門(mén)負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下的非常設(shè)性考核委員會(huì)或考核小組?？己宋瘑T會(huì)或者考核小組由部門(mén)負(fù)責(zé)人、部門(mén)人事機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人和由民主選舉產(chǎn)生的公務(wù)員代表組成。根據(jù)《考核規(guī)定》，考核委員會(huì)或考核小組的職責(zé)是：（1）依據(jù)有關(guān)規(guī)定制定本部門(mén)年度考核實(shí)施辦法。（2）組織、指導(dǎo)、監(jiān)督本部門(mén)年度考核工作。（3）審核主管領(lǐng)導(dǎo)人寫(xiě)出的考核評(píng)語(yǔ)以及提出的考核等次意見(jiàn)。（4）審核國(guó)家公務(wù)員對(duì)考核結(jié)果不服的復(fù)議申請(qǐng)。（二）公務(wù)員考核的內(nèi)容根據(jù)《公務(wù)員法》，我國(guó)公務(wù)員考核的主要內(nèi)容是包括德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)?！暗隆?，是指政治、思想和道德品質(zhì)的表現(xiàn)。“能”指的是業(yè)務(wù)知識(shí)和工作能力?！扒凇敝腹ぷ鲬B(tài)度和勤奮敬業(yè)的表現(xiàn)?！翱?jī)”是指工作的數(shù)量、質(zhì)量、效益、貢獻(xiàn)?！傲敝饕缸窦o(jì)守法、依法行政和廉潔自律等情況。根據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定，我國(guó)公務(wù)員考核的重點(diǎn)是工作實(shí)績(jī)，也就是對(duì)于能、勤、績(jī)?nèi)齻€(gè)方面的考核，這一點(diǎn)和西方的考績(jī)制度的考核重點(diǎn)較為相似。同時(shí)，在考核內(nèi)容上還繼承了我國(guó)古代考課制度的相關(guān)傳統(tǒng)，仍然十分重視對(duì)于公務(wù)員道德、廉潔等方面的要求。我國(guó)公務(wù)員考核主要方法是平時(shí)考核和定期考核相結(jié)合，定期考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)。較早出臺(tái)的《考核規(guī)定》規(guī)定我國(guó)公務(wù)員實(shí)行的是平時(shí)考核和年度考核相結(jié)合的方式，但是在《公務(wù)員法》中，年度考核的表述被修改為定期考核。（三）公務(wù)員考核的程序《公務(wù)員法》第三十五條規(guī)定，對(duì)于非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的考核實(shí)行年度考核，而對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的考核則根據(jù)《黨政干部考核規(guī)定》采取屆中、屆末、或者兩年、三年一次的定期考核。我國(guó)公務(wù)員考核的程序主要包括這樣幾個(gè)步驟：（1）被考核人個(gè)人進(jìn)行總結(jié)。（2）主管的領(lǐng)導(dǎo)人在聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)平時(shí)考核和個(gè)人總結(jié)寫(xiě)出評(píng)語(yǔ)，提出考核等次意見(jiàn)。（3）考核委員會(huì)或考核小組對(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)人提出的考核意見(jiàn)進(jìn)行審核（4）部門(mén)負(fù)責(zé)人確定考核的等次。（5）將考核結(jié)果以書(shū)面的形式通知被考核人?！豆珓?wù)員法》在考核程序上還規(guī)定了相應(yīng)的復(fù)核和申訴程序：公務(wù)員對(duì)本人定期考核定為不稱(chēng)職不服的，可以自知道該結(jié)果之日起30日內(nèi)向原處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，對(duì)復(fù)核結(jié)果不服的，可以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向上一級(jí)機(jī)關(guān)提出申訴，也可以不經(jīng)復(fù)核直接提出申訴。（四）公務(wù)員考核結(jié)果的分類(lèi)根據(jù)《公務(wù)員法》的相關(guān)規(guī)定，我國(guó)公務(wù)員考核的結(jié)果分為：優(yōu)秀、稱(chēng)職、基本稱(chēng)職和不稱(chēng)職四個(gè)等次，考核結(jié)果以書(shū)面的形式通知公務(wù)員本人，并作為調(diào)整職務(wù)、級(jí)別、工資以及獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。對(duì)于考核結(jié)果的處理，《考核規(guī)定》中有更為詳盡的說(shuō)明，如在考核中連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等級(jí)的和連續(xù)五年被確定為稱(chēng)職以上等級(jí)的公務(wù)員將獲得職務(wù)級(jí)別晉升一級(jí)的獎(jiǎng)勵(lì)；連續(xù)兩年獲得稱(chēng)職以上等級(jí)的公務(wù)員將獲得工資標(biāo)準(zhǔn)提高一個(gè)檔次的獎(jiǎng)勵(lì)；在當(dāng)年考核中被確定為稱(chēng)職以上檔次的公務(wù)員將獲得一個(gè)月的獎(jiǎng)金；連續(xù)兩年獲得優(yōu)秀或者連續(xù)三年被評(píng)為稱(chēng)職以上等次的公務(wù)員具有晉升職務(wù)的資格。在懲罰方面，當(dāng)年考核被確定為不稱(chēng)職的公務(wù)員將被予以降職，并有相應(yīng)的降薪處理；連續(xù)兩年考核中被確定為不稱(chēng)職的公務(wù)員將按照相關(guān)規(guī)定予以辭退處理。二、我國(guó)公務(wù)員考核制度存在的問(wèn)題我國(guó)公務(wù)員考核制度汲取了傳統(tǒng)的干部人事制度的優(yōu)點(diǎn)，經(jīng)過(guò)了十幾年的發(fā)展，取得了明顯的進(jìn)步，也慢慢趨于成熟。2007年1月4日，中共中央組織部和國(guó)家人事部聯(lián)合印發(fā)的《公務(wù)員考核規(guī)定(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新《規(guī)定》)是以2006年1月1日正式實(shí)施的公務(wù)員法為依據(jù)的，對(duì)公務(wù)員考核的基本原則、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果使用及相關(guān)事宜作了全面規(guī)定。首先通過(guò)全面考核，激發(fā)了公務(wù)員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和進(jìn)取精神，公務(wù)員普遍增強(qiáng)了自身的責(zé)任感，促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)的勤政廉政建設(shè)；其次通過(guò)全面考核，詳細(xì)了解了公務(wù)員的政治思想表現(xiàn)、工作能力、業(yè)務(wù)水平和工作實(shí)績(jī)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)了大批優(yōu)秀人才，促進(jìn)了后備干部隊(duì)伍的建設(shè)。但我們?cè)诳吹匠煽?jī)的同時(shí)，也應(yīng)發(fā)現(xiàn)在公務(wù)員的考核中依然存在不少問(wèn)題，需要認(rèn)真分析并加以解決，以促進(jìn)其更好地發(fā)展。不過(guò)，由于公務(wù)員考核制度仍在發(fā)展和完善之中，在相關(guān)的制度建設(shè)以及制度實(shí)施等方面仍顯示許多不足之處亟待解決。（一）考核內(nèi)容缺乏量化指標(biāo)，難以保證考核結(jié)果準(zhǔn)確新《規(guī)定》第二章第四條首先規(guī)定：“對(duì)公務(wù)員的考核，以公務(wù)員的職位職責(zé)和所承擔(dān)的工作任務(wù)為基本依據(jù)，全面考核德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)?！苯酉聛?lái)的有關(guān)條款只是對(duì)德、能、勤、績(jī)、廉五大考核內(nèi)容作了些定性說(shuō)明，缺乏細(xì)化的指標(biāo)設(shè)計(jì)，定性有余，定量不足，無(wú)從把握，操作起來(lái)比較困難，難以保證考核結(jié)果客觀、準(zhǔn)確。（二）考核結(jié)果的等次依然偏少，不利于考核激勵(lì)作用的發(fā)揮新《規(guī)定》第六條：“年度考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱(chēng)職、基本稱(chēng)職和不稱(chēng)職四個(gè)等次?！焙团f《規(guī)定》相比，雖然增加了“基本稱(chēng)職”等次，使稱(chēng)職和不稱(chēng)職之間有了一個(gè)過(guò)度，但稱(chēng)職與優(yōu)秀兩個(gè)等次之間卻缺乏過(guò)度，加之優(yōu)秀等次人數(shù)有比例限制，實(shí)際評(píng)定中不稱(chēng)職和基本稱(chēng)職的人又很少，這就使稱(chēng)職人員中相當(dāng)一部分德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)都比較好的公務(wù)員與一部分德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)都比較差的公務(wù)員沒(méi)有任何差別，大多數(shù)的人都集中在稱(chēng)職等次，不管實(shí)際工作表現(xiàn)如何都能享受相同待遇，使得考核激勵(lì)功能弱化。（三）優(yōu)秀等次人員的比例確定不夠合理新《規(guī)定》中第十一條：“公務(wù)員年度考核優(yōu)秀等次人數(shù)，一般掌握在本機(jī)關(guān)參加年度考核的公務(wù)員總?cè)藬?shù)的15%以?xún)?nèi)，最多不超過(guò)20%?！庇捎跅l款給定了具體的優(yōu)秀人員所占的比例，在實(shí)際操作中機(jī)關(guān)單位為了不讓名額浪費(fèi)，不管部門(mén)工作優(yōu)劣，一律按人數(shù)分配指標(biāo)，只要有指標(biāo)就會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)比例的優(yōu)秀人員數(shù)量，結(jié)果把那些其實(shí)達(dá)不到優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)的人員評(píng)定為優(yōu)秀等次，背離了考核的目的，削弱了考核的效果。（四）考核結(jié)果的應(yīng)用不盡公平新《規(guī)定》第十九條：“公務(wù)員年度考核被確定為不稱(chēng)職等次的，按照下列規(guī)定辦理：1.降低一個(gè)職務(wù)層次任職;2.本考核年度不計(jì)算為按年度考核結(jié)果晉升級(jí)別和級(jí)別工資檔次的考核年限;3.不享受年度考核獎(jiǎng)金;4.連續(xù)兩年年度考核被確定為不稱(chēng)職等次的，予以辭退。”第二十五條：“受處分公務(wù)員的年度考核，按下列規(guī)定辦理：1.受警告處分的當(dāng)年，參加年度考核，不得確定為優(yōu)秀等次;2.受記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職處分的期間，參加年度考核，只寫(xiě)評(píng)語(yǔ)，不定等次。在解除處分的當(dāng)年及以后，其年度考核不受原處分影響?！币陨蟽蓷l相比，對(duì)年度考核中不稱(chēng)職公務(wù)員的處理，在某種意義上甚至重于受行政處分的公務(wù)員，這樣顯然有失公平，對(duì)不稱(chēng)職人員的處罰過(guò)重。另外對(duì)連續(xù)被評(píng)為稱(chēng)職以上的人員的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)偏少，稱(chēng)職與優(yōu)秀的等次差別不大，難以提高人員的積極性，建議對(duì)連續(xù)獲得優(yōu)秀等次的人員給予雙倍物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。例如第一年獲得了優(yōu)秀等次，享受了當(dāng)年的年度考核獎(jiǎng)金，第二年又獲得了優(yōu)秀等次，那當(dāng)年的年度考核獎(jiǎng)金就應(yīng)該加倍，以此類(lèi)推。（五）考核標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有嚴(yán)格區(qū)分新《規(guī)定》第二條：“本規(guī)定所稱(chēng)公務(wù)員考核是指對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的考核。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員的考核，由主管機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理?！彪m然該條款規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)類(lèi)與非領(lǐng)導(dǎo)類(lèi)公務(wù)員的考核，但沒(méi)有對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)類(lèi)公務(wù)員中不同工作職位的人員采用不同的標(biāo)準(zhǔn)考核。比如專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)、行政執(zhí)法類(lèi)和司法類(lèi)的公務(wù)員工作性質(zhì)、工作要求和責(zé)任大小都不同，對(duì)他們的考核采用同樣的標(biāo)準(zhǔn)顯然不合理。（六）公務(wù)員的考核救濟(jì)制度不完善新《規(guī)定》第十四條：“公務(wù)員對(duì)年度考核定為不稱(chēng)職等次不服，可以按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)復(fù)核和申訴?！痹摋l款規(guī)定了不稱(chēng)職公務(wù)員有權(quán)提出復(fù)核和申訴，加強(qiáng)了對(duì)考核中公務(wù)員的權(quán)力保障，但對(duì)其他等次的公務(wù)員卻沒(méi)有規(guī)定有這項(xiàng)權(quán)利，如被評(píng)為基本稱(chēng)職的公務(wù)員對(duì)考核結(jié)果有異議，自認(rèn)為工作認(rèn)真，完全達(dá)到稱(chēng)職等次，那么他的權(quán)力就難以保障。三、完善公務(wù)員考核制度的對(duì)策國(guó)家公務(wù)員制度實(shí)施以來(lái)，在考核方面各地、各單位都探索、積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)與做法，使這一制度不斷得到改進(jìn)完善。針對(duì)目前考核工作中存在的問(wèn)題，應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行完善。（一）確立正確的考核理念公務(wù)員考核制度要真正行之有效，首要的是公務(wù)員觀念的轉(zhuǎn)變，只有把對(duì)考核的重視提高到推動(dòng)和促進(jìn)人事制度改革的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，考核才能進(jìn)一步深化和完善。為此，要加強(qiáng)考核者的教育，把考核的有關(guān)規(guī)定和措施作為考核者任職學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容；把考核工作列入考核者的崗位職責(zé)和工作目標(biāo)范疇中，從機(jī)制和制度的高度來(lái)加強(qiáng)他們對(duì)考核工作的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，公務(wù)員要不斷提高對(duì)考核的認(rèn)識(shí)，切實(shí)確立一種考核的理念——公開(kāi)、公平、公正的理念，“以德為先”的理念和全面考核、突出績(jī)效的理念，以此保證考核目的的有效實(shí)現(xiàn)。（二）建立科學(xué)完善的考核體系科學(xué)的考核方法是保證考核質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，要實(shí)行“三結(jié)合”的方法對(duì)公務(wù)員進(jìn)行全方位的考核。首先，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合。既要做到以領(lǐng)導(dǎo)考核為主，體現(xiàn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，提高考核效率;又要走群眾路線(xiàn)，進(jìn)行多層次、多視角、多側(cè)面的考察，對(duì)公務(wù)員做出全面評(píng)價(jià)，要注意杜絕領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人說(shuō)了算或極端民主化的傾向，增加考核工作的透明度。其次，堅(jiān)持平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合。要認(rèn)真實(shí)行公務(wù)員工作紀(jì)實(shí)手冊(cè)制度和工作日?qǐng)?bào)制度，詳細(xì)記載公務(wù)員平時(shí)的德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)，為年度考核提供依據(jù)，真正做到考之有據(jù)。最后，堅(jiān)持定性考核與定量考核相結(jié)合。在進(jìn)行考核時(shí)，可以參照其他國(guó)家記分考核方法，將德、能、勤、績(jī)幾個(gè)指標(biāo)都進(jìn)行量化，分解為若干要素，并賦予一定的分值和權(quán)數(shù)，然后確定不同類(lèi)別、層次職位各要素的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和分?jǐn)?shù)線(xiàn)，加總即得出某一職位的公務(wù)員的分?jǐn)?shù)，對(duì)照相應(yīng)的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，即可得出被考人的等次。對(duì)于公務(wù)員的思想、動(dòng)機(jī)、信念、價(jià)值和態(tài)度等不能量化的要素仍采用定性的方法考評(píng)，采用先分項(xiàng)評(píng)分，后綜合評(píng)語(yǔ)，這樣就能保證考核的客觀公正及其科學(xué)性，能夠全面、客觀、準(zhǔn)確地反映公務(wù)員的實(shí)際工作情況。（三）實(shí)行公務(wù)員考核責(zé)任制我國(guó)建立公務(wù)員考核責(zé)任制，就是要從制度上明確一個(gè)責(zé)任機(jī)制，以此對(duì)公務(wù)員考核的各主體在考核過(guò)程中的表現(xiàn)做到有功賞功，有過(guò)究過(guò)，功有人領(lǐng)，過(guò)有人當(dāng)。所以，必須明確規(guī)定在各種公務(wù)員考核的各個(gè)環(huán)節(jié)中考核主體應(yīng)負(fù)的責(zé)任以及考核結(jié)果失真失實(shí)時(shí)，考核主體必須承擔(dān)責(zé)任，進(jìn)而保證考核進(jìn)程和考核結(jié)果客觀、公平、公正。過(guò)去公務(wù)員管理上出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，與公務(wù)員考核制度不完備不無(wú)關(guān)系。要加強(qiáng)對(duì)考核人員的監(jiān)督，尤其要加強(qiáng)對(duì)負(fù)有考核責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。為此要建立公務(wù)員考核舉報(bào)、考核申訴和考核結(jié)果反饋制度。此外還要加強(qiáng)群眾監(jiān)督。只有建立行之有效的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)考核工作及時(shí)地跟蹤評(píng)估，才能進(jìn)一步切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員考核工作的監(jiān)督。（四）規(guī)范考核程序并健全考核的反饋制度公務(wù)員考核能否達(dá)到既定目的，能否發(fā)揮應(yīng)有的作用，與考核程序的規(guī)范性密切相關(guān)。在實(shí)際的考核中，考核程序必須做到嚴(yán)格、嚴(yán)謹(jǐn)，且與公開(kāi)、民主相結(jié)合。首先，要強(qiáng)調(diào)對(duì)考核程序的重視，采取一切措施杜絕走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象，在廣泛開(kāi)展民主評(píng)議、聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮考核小組、人事部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)的作用，嚴(yán)格按照法定程序考核。其次，健全考核結(jié)果反饋制度。按照績(jī)效管理要求，結(jié)果反饋應(yīng)該體現(xiàn)互動(dòng)性，主管領(lǐng)導(dǎo)與被考核者之間有一個(gè)交流的反饋的過(guò)程，如果忽略了這一環(huán)節(jié)，被考核不僅沒(méi)有申辯說(shuō)明或補(bǔ)充的機(jī)會(huì)，而且也無(wú)法了解到自己的表現(xiàn)和組織期望之間的差距，從而使考核失去了改善被考核者績(jī)效和加強(qiáng)組織與被考核者關(guān)系的重要意義，也就喪失了它應(yīng)有的作用。各單位應(yīng)對(duì)考核結(jié)果的反饋工作高度重視，加強(qiáng)與被考核人的溝通，對(duì)考核工作及時(shí)地跟蹤和評(píng)估，使考核工作走上科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。為了保證考核的公平，還必須加強(qiáng)對(duì)考核工作的監(jiān)督，需要有監(jiān)督考核人員的法規(guī)和機(jī)制，尤其要加強(qiáng)對(duì)負(fù)有考核責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。（五）加大考核結(jié)果的使用力度考核最終是要通過(guò)對(duì)結(jié)果的使用來(lái)發(fā)揮效用，實(shí)現(xiàn)意義的，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行考核確立等次的目的是為了正確評(píng)價(jià)國(guó)家公務(wù)員的德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)，為公務(wù)員的獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、辭退以及調(diào)整職務(wù)、級(jí)別和工資提供依據(jù)。因此應(yīng)該強(qiáng)化考核結(jié)果的使用力度，加強(qiáng)剛性，以強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。年度考核中被確定為優(yōu)秀和被確定為稱(chēng)職的公務(wù)員，在職務(wù)晉升、晉級(jí)增資和獎(jiǎng)金發(fā)放等方面要有真正的區(qū)別。對(duì)于考核優(yōu)秀的公務(wù)員，在允許的情況下，各部門(mén)各單位還可通過(guò)其他形式從精神上和物質(zhì)上給予一些獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)考核中不稱(chēng)職的公務(wù)員要堅(jiān)決予以處理，該降職的降職，該辭退的辭退，從而使公務(wù)員考核制度真正的發(fā)揮鼓勵(lì)先進(jìn)鞭策落后的激勵(lì)作用。通過(guò)公務(wù)員考核制度的不斷完善，可以不斷加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)，從而不斷提高我們每一個(gè)公務(wù)員的素質(zhì)水平，因?yàn)楣珓?wù)員素質(zhì)的優(yōu)劣直接影響著一個(gè)國(guó)家的政務(wù)水平，縱觀中外歷史發(fā)展的軌跡，我們可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)沒(méi)有文化底蘊(yùn)的政府是沒(méi)有希望的政府，而一個(gè)僅有文化而不能使之化為力量的政府同樣是沒(méi)有前途的政府。對(duì)致力于公務(wù)員制度建設(shè)且有良好開(kāi)端的中國(guó)政府來(lái)說(shuō)，努力使公務(wù)員考核制度化是順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢(shì)的必要舉措。參考文獻(xiàn):[1]郗永勤.國(guó)家公務(wù)員制度概論[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2013.[2]周凱敏.公務(wù)員制度概論[M].高等教育出版社，2009.[3]丁云霞.我國(guó)公務(wù)員績(jī)效考核現(xiàn)狀與對(duì)策分析[J].科技信息，2011（第13卷）[4]劉厚金.中外公務(wù)員制度概論[M].北京：北京大學(xué)出版社，2010.[5]劉俊生.中國(guó)人事制度概要[M].北京：清華大學(xué)出版社,2009.[6]姜海如.中外公務(wù)員制度比較[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，2013.基于C8051F單片機(jī)直流電動(dòng)機(jī)反饋控制系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與研究基于單片機(jī)的嵌入式Web服務(wù)器的研究MOTOROLA單片機(jī)MC68HC（8）05PV8/A內(nèi)嵌EEPROM的工藝和制程方法及對(duì)良率的影響研究基于模糊控制的電阻釬焊單片機(jī)溫度控制系統(tǒng)的研制基于MCS-51系列單片機(jī)的通用控制模塊的研究基于單片機(jī)實(shí)現(xiàn)的供暖系統(tǒng)最佳啟停自校正（STR）調(diào)節(jié)器單片機(jī)控制的二級(jí)倒立擺系統(tǒng)的研究基于增強(qiáng)型51系列單片機(jī)的TCP/IP協(xié)議棧的實(shí)現(xiàn)基于單片機(jī)的蓄電池自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)基于32位嵌入式單片機(jī)系統(tǒng)的圖像采集與處理技術(shù)的研究基于單片機(jī)的作物營(yíng)養(yǎng)診斷專(zhuān)家系統(tǒng)的研究基于單片機(jī)的交流伺服電機(jī)運(yùn)動(dòng)控制系統(tǒng)研究與開(kāi)發(fā)基于單片機(jī)的泵管內(nèi)壁硬度測(cè)試儀的研制基于單片機(jī)的自動(dòng)找平控制系統(tǒng)研究基于C8051F040單片機(jī)的嵌入式系統(tǒng)開(kāi)發(fā)基于單片機(jī)的液壓動(dòng)力系統(tǒng)狀態(tài)監(jiān)測(cè)儀開(kāi)發(fā)模糊Smith智能控制方法的研究及其單片機(jī)實(shí)現(xiàn)一種基于單片機(jī)的軸快流CO〈,2〉激光器的手持控制面板的研制基于雙單片機(jī)沖床數(shù)控系統(tǒng)的研究基于CYGNAL單片機(jī)的在線(xiàn)間歇式濁度儀的研制基于單片機(jī)的噴油泵試驗(yàn)臺(tái)控制器的研制基于單片機(jī)的軟起動(dòng)器的研究和設(shè)計(jì)基于單片機(jī)控制的高速快走絲電火花線(xiàn)切割機(jī)床短循環(huán)走絲方式研究基于單片機(jī)的機(jī)電產(chǎn)品控制系統(tǒng)開(kāi)發(fā)基于PIC單片機(jī)的智能手機(jī)充電器基于單片機(jī)的實(shí)時(shí)內(nèi)核設(shè)計(jì)及其應(yīng)用研究基于單片機(jī)的遠(yuǎn)程抄表系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與研究基于單片機(jī)的煙氣二氧化硫濃度檢測(cè)儀的研制基于微型光譜儀的單片機(jī)系統(tǒng)單片機(jī)系統(tǒng)軟件構(gòu)件開(kāi)發(fā)的技術(shù)研究基于單片機(jī)的液體點(diǎn)滴速度自動(dòng)檢測(cè)儀的研制基于單片機(jī)系統(tǒng)的多功能溫度測(cè)量?jī)x的研制基于PIC單片機(jī)的電能采集終端的設(shè)計(jì)和應(yīng)用基于單片機(jī)的光纖光柵解調(diào)儀的研制氣壓式線(xiàn)性摩擦焊機(jī)單片機(jī)控制系統(tǒng)的研制基于單片機(jī)的數(shù)字磁通門(mén)傳感器基于單片機(jī)的旋轉(zhuǎn)變壓器-數(shù)字轉(zhuǎn)換器的研究基于單片機(jī)的光纖Bragg光柵解調(diào)系統(tǒng)的研究單片機(jī)控制的便攜式多功能乳腺治療儀的研制基于C8051F020單片機(jī)的多生理信號(hào)檢測(cè)儀基于單片機(jī)的電機(jī)運(yùn)動(dòng)控制系統(tǒng)設(shè)計(jì)Pico專(zhuān)用單片機(jī)核的可測(cè)性設(shè)計(jì)研究基于MCS-51單片機(jī)的熱量計(jì)基于雙單片機(jī)的智能遙測(cè)微型氣象站MCS-51單片機(jī)構(gòu)建機(jī)器人的實(shí)踐研究基于單片機(jī)的輪軌力檢測(cè)基于單片機(jī)的GPS定位儀的研究與實(shí)現(xiàn)基于單片機(jī)的電液伺服控制系統(tǒng)用于單片機(jī)系統(tǒng)的MMC卡文件系統(tǒng)研制基于單片機(jī)的時(shí)控和計(jì)數(shù)系統(tǒng)性能優(yōu)化的研究基于單片機(jī)和CPLD的粗光柵位移測(cè)量系統(tǒng)研究單片機(jī)控制的后備式方波UPS提升高職學(xué)生單片機(jī)應(yīng)用能力的探究基于單片機(jī)控制的自動(dòng)低頻減載裝置研究基于單片機(jī)控制的水下焊接電源的研究基于單片機(jī)的多通道數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)基于uPSD3234單片機(jī)的氚表面污染測(cè)量?jī)x的研制基于單片機(jī)的紅外測(cè)油儀的研究96系列單片機(jī)仿真器研究與設(shè)計(jì)基于單片機(jī)的單晶金剛石刀具刃磨設(shè)備的數(shù)控改造基于單片機(jī)的溫度智能控制系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)基于MSP430單片機(jī)的電梯門(mén)機(jī)控制器的研制基于單片機(jī)的氣體測(cè)漏儀的研究基于三菱M16C/6N系列單片機(jī)的CAN/USB協(xié)議轉(zhuǎn)換器基于單片機(jī)和DSP的變壓器油色譜在線(xiàn)監(jiān)測(cè)技術(shù)研究基于單片機(jī)的膛壁溫度報(bào)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)基于AVR單片機(jī)的低壓無(wú)功補(bǔ)償控制器的設(shè)計(jì)基于單片機(jī)船舶電力推進(jìn)電機(jī)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)基于單片機(jī)網(wǎng)絡(luò)的振動(dòng)信號(hào)的采集系統(tǒng)基于單片機(jī)的大容量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)技術(shù)的應(yīng)用研究基于單片機(jī)的疊圖機(jī)研究與教學(xué)方法實(shí)踐基于單片機(jī)嵌入式Web服務(wù)器技術(shù)的研究及實(shí)現(xiàn)基于AT89S52單片機(jī)的通用數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)基于單片機(jī)的多道脈沖幅度分析儀研究機(jī)器人旋轉(zhuǎn)電弧傳感角焊縫跟蹤單片機(jī)控制系統(tǒng)基于單片機(jī)的控制系統(tǒng)在PLC虛擬教學(xué)實(shí)驗(yàn)中的應(yīng)用研究基于單片機(jī)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)通信研究與應(yīng)用基于PIC16F877單片機(jī)的莫爾斯碼自動(dòng)譯碼系統(tǒng)設(shè)計(jì)與研究基于單片機(jī)的模糊控制器在工業(yè)電阻爐上的應(yīng)用研究基于雙單片機(jī)沖床數(shù)控系統(tǒng)的研究與開(kāi)發(fā)基于Cygnal單片機(jī)的μC/OS-Ⅱ的研究基于單片機(jī)的一體化智能差示掃描量熱儀系統(tǒng)研究基于TCP/IP協(xié)議的單片機(jī)與Internet互聯(lián)的研究與實(shí)現(xiàn)變頻調(diào)速液壓電梯單片機(jī)控制器的研究基于單片機(jī)γ-免疫計(jì)數(shù)器自動(dòng)換樣功能的研究與實(shí)現(xiàn)基于單片機(jī)的倒立擺控制系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)單片機(jī)嵌入式以太網(wǎng)防盜報(bào)警系統(tǒng)基于51單片機(jī)的嵌入式Internet系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)單片機(jī)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)在擠壓機(jī)上的應(yīng)用MSP430單片機(jī)在智能水表系統(tǒng)上的研究與應(yīng)用基于單片機(jī)的嵌入式系統(tǒng)中TCP/IP協(xié)議棧的實(shí)現(xiàn)與應(yīng)用單片機(jī)在高樓恒壓供水系統(tǒng)中的應(yīng)用基于ATmega16單片機(jī)的流量控制器的開(kāi)發(fā)基于MSP430單片機(jī)的遠(yuǎn)程抄表系統(tǒng)及智能網(wǎng)絡(luò)水表的設(shè)計(jì)HYPERLINK"/detail