景區(qū)防汛搶險應(yīng)急預(yù)案

白云山景區(qū)防臺風暴雨防汛搶險應(yīng)急預(yù)案總則編制目的編制依據(jù)適用范圍工作原則組織體系與職責指揮機構(gòu)防汛搶險應(yīng)急組織體系預(yù)防與預(yù)警預(yù)防預(yù)警信息暴雨預(yù)警級別劃分預(yù)防預(yù)警行動主要防御方案應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)的總體要求應(yīng)急響應(yīng)的分級與行動應(yīng)急響應(yīng)的組織工作應(yīng)急結(jié)束應(yīng)急保障通信與信息保障5.2搶險物資、車輛運輸保障應(yīng)急經(jīng)費保障善后工作災(zāi)后救助防汛搶險物資補充水毀工程修復(fù)災(zāi)后重建防汛評價獎勵與責任追究附則預(yù)案修訂、解釋名詞解釋防汛物資清單白云山景區(qū)九龍洞園區(qū)概況預(yù)案實施時間1總則編制目的為做好白云山景區(qū)的防臺風暴雨、洪澇、山洪等災(zāi)害事件的防范與處置工作，在現(xiàn)有設(shè)施條件下，保證防汛搶險抗洪救災(zāi)工作高效有序進行，最大限度地減少人員傷亡和災(zāi)害損失，保障景區(qū)安全穩(wěn)定和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。編制依據(jù)根據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防汛條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》和省、市防汛工作意見要求，結(jié)合景區(qū)防汛工作的實際，編制本預(yù)案。1.3適用范圍本預(yù)案適用于九龍洞景區(qū)因自然因素導(dǎo)致的洪水、暴雨洪澇等災(zāi)害事件的防御和處置。工作原則（一）本預(yù)案堅持貫徹行政首長負責制；堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度；堅持服從大局、分工合作、各司其職；充分動員和調(diào)動社會各界力量，切實搞好防汛工作。（二）堅持“以人為本，安全第一”的原則。應(yīng)急管制和救援工作要始終把保障游客人員的生命安全和身體健康放在首位，切實加強應(yīng)急救援人員的安全防護，確保不發(fā)生人員傷亡。（三）落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅持預(yù)警預(yù)防與應(yīng)急救援工作相結(jié)合，加強危險源管理，做好汛情預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報工作。開展培訓(xùn)教育，組織應(yīng)急演練做到常抓不懈，提高從業(yè)人員的安全防護意識和應(yīng)急能力。（四）相互協(xié)調(diào)、快速反應(yīng)。各中心、班組人員相互配合，保證事故的信息及時報告、準確傳遞、快速處置，在第一時間啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。（五）依靠科學(xué)，依法規(guī)范。遵循科學(xué)原理，充分發(fā)揮專家的作用，實現(xiàn)科學(xué)民主決策。依靠科技進步，不斷改進和完善應(yīng)急救援的裝備、設(shè)施和手段。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。組織體系與職責指揮機構(gòu)成立白云山景區(qū)防汛搶險指揮部（以下簡稱指揮部），公司董事長任指揮長，總經(jīng)理任常務(wù)副指揮長，公司副總經(jīng)理、駐景區(qū)單位負責人任副指揮長，公司各中心副職、班組長為成員。下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)安保部，客服管理中心負責人兼辦公室主任，安保部負責人兼辦公室副主任。聯(lián)系電話：68911118980087防汛搶險應(yīng)急組織體系防汛搶險指揮部下設(shè)五個組（搶險組分兩隊），分別負責景區(qū)巡查、搶險救援、物資調(diào)運、治安保衛(wèi)、醫(yī)療救護、交通管制及宣傳報道、善后處理等工作。2、2、1景區(qū)巡查組隊長：副隊長：成員：職責：汛期期間的巡查、安全隱患的報告，因暴雨景區(qū)封閉期間的執(zhí)行，指揮部安排的應(yīng)急救援任務(wù)。聯(lián)系電話：2、2、2搶險救援組分設(shè)二小隊：第一分隊：隊長：副隊長：成員：職責：負責蟾溪北橋至南溪服務(wù)區(qū)范圍內(nèi)的應(yīng)急搶險救援和指揮部安排的應(yīng)急救援任務(wù)。聯(lián)系電話：第二分隊：隊長：副隊長：成員：職責：負責蟾溪北橋至咸福服務(wù)區(qū)范圍內(nèi)的應(yīng)急搶險救援和指揮部安排的應(yīng)急救援任務(wù)。聯(lián)系電話：2、2、3物質(zhì)、醫(yī)療保障組：隊長：副隊長：成員：職責：根據(jù)指揮部安排負責物資的籌備及運輸工作，負責國有財產(chǎn)和重要設(shè)備的安全轉(zhuǎn)移，負責搶險一線人員及遇險群眾的生活保障和應(yīng)急增援工作。聯(lián)系電話：2.2.4治安交通管制組組長：副組長：值班民警、成員：職責：負責景區(qū)內(nèi)觀光車道巡查和門禁實行交通管制，負責險區(qū)周圍戒嚴，社會治安及重要部位的安全保衛(wèi)工作，嚴厲打擊各種擾亂社會秩序的不法行為。聯(lián)系電話：2、2、5、汛后工作處置組組長：副組長：成員：職責：全面負責景區(qū)防汛搶險的新聞報道工作，與各相關(guān)單位做好配合工作，負責災(zāi)情評估和信息報告，對部門提出受毀受損設(shè)施設(shè)備修復(fù)方案組織和督促落實，善后處理和社會穩(wěn)定工作。聯(lián)系電話：南溪村、咸福村、詹溪村等也要建立相應(yīng)的指揮機構(gòu)，以便上下對接、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面做好本轄區(qū)的抗洪搶險工作。預(yù)防與預(yù)警預(yù)防預(yù)警信息預(yù)警接收與發(fā)布：接到福安市人民政府防汛抗旱指揮部或福安市城市防汛抗旱指揮部發(fā)布的預(yù)警信息或巡查組報告后，景區(qū)指揮部根據(jù)預(yù)警信息情況并按照領(lǐng)導(dǎo)要求，統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警信息?？梢圆扇【皡^(qū)辦公室電子政務(wù)平臺、信息中心平臺、委值班室電話、手機短信、微信、電子郵件、明白紙等多種渠道發(fā)布預(yù)警信息。各部門收到預(yù)警信息后，要抓緊通報各中心、班組。3.1.2當出現(xiàn)險情、洪澇災(zāi)害時，應(yīng)在l0分鐘內(nèi)把險情地段、險情的具體情況及洪澇災(zāi)害情況向指揮部值班室通報。值班電話。暴雨預(yù)警級別劃分套用市防汛指揮部確立的暴雨預(yù)警劃分標準，將暴雨預(yù)警等級劃分為四個等級，從重至輕分別用紅、橙、黃、藍色表示。紅色：4小時內(nèi)降雨量在250mm以上且降雨可能持續(xù)，屆時發(fā)布紅色預(yù)警信息。橙色：24小時內(nèi)降雨量將達100~250毫米，且降雨可能持續(xù)，屆時發(fā)布橙色預(yù)警信息。黃色：24小時內(nèi)降雨量將達50~100毫米，且降雨可能持續(xù)，屆時發(fā)布黃色預(yù)警信息。藍色：24小時內(nèi)降雨量將達25~50毫米，且降雨可能持續(xù)，屆時發(fā)布藍色預(yù)警信息。預(yù)防預(yù)警行動預(yù)防預(yù)警：當發(fā)布暴雨橙色以上預(yù)警信息后，景區(qū)指揮部應(yīng)立即調(diào)度各中心防汛責任人，掌握本區(qū)域內(nèi)的情況，在可能出現(xiàn)災(zāi)情的險工險段處，儲備物資以備急需，并啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。景區(qū)預(yù)警行動：當發(fā)布暴雨橙色以上預(yù)警信息后，巡查組必須對景區(qū)內(nèi)人員驅(qū)趕出景區(qū)內(nèi)景點、游步道，勸離出景區(qū)，安排專人嚴防死守兩洞入口；出現(xiàn)意外險情立即向景區(qū)防汛值班室報告，并根據(jù)情況的變化隨時通報信息。山洪災(zāi)害預(yù)警行動：當發(fā)布暴雨橙色以上預(yù)警信息后，通知景區(qū)內(nèi)各村莊，必要時撤離人員，對可能發(fā)生山洪災(zāi)害的區(qū)域進行檢查，并啟動單項預(yù)案。主要防御方案九龍洞水位過壩防御方案：當河道水庫在正常水經(jīng)過時，在確保大壩河堤安全前提下，充分利用預(yù)留的庫容和預(yù)泄能力，科學(xué)控制下泄流量，合理泄洪，當遇超標準洪水時，九龍洞水電站管理單位應(yīng)立即做出如下反應(yīng)：（1）立即向景區(qū)防汛指揮部領(lǐng)導(dǎo)匯報洪水災(zāi)情發(fā)生的時間、地點及發(fā)展趨勢和可能造成的危害等，并進行緊急處置。密切監(jiān)視洪水災(zāi)情的發(fā)展趨勢，及時準確發(fā)布洪水預(yù)報、警報、緊急警報等。（2）盡快將洪水災(zāi)情通報景區(qū)各村和景區(qū)防汛指揮部，各單位應(yīng)按規(guī)定的職責做好搶險救災(zāi)的各項準備。（3）開啟一切通信設(shè)備，千方百計保持與險情、災(zāi)情發(fā)生地和各級防汛機構(gòu)及防汛責任單位的通信聯(lián)系暢通，及時下達有關(guān)人力、物力及洪水調(diào)度命令。（4）立即組織有關(guān)部門和單位進行搶險，進一步搜集更為詳盡的災(zāi)情、險情情況并及時向景區(qū)防汛指揮部領(lǐng)導(dǎo)報告。3.4.2山洪災(zāi)害防御方案：當24小時降雨達到100mm以上且可能持續(xù)時可能發(fā)生山洪災(zāi)害。白云山景區(qū)售票處停止售票，實行交通管制，關(guān)閉景區(qū)入口和觀光車道，滯留景區(qū)內(nèi)的人員應(yīng)撤離至安全地帶，景區(qū)客運公司應(yīng)及時安排車輛將景區(qū)內(nèi)游人、群眾等人員運出景區(qū)。應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)的總體要求按險情嚴重程度和范圍，將應(yīng)急響應(yīng)行動劃分為三級。進入汛期，防指成員須實行24小時值班制度，全程跟蹤雨情、水情、災(zāi)情，并根據(jù)不同情況啟動相應(yīng)的應(yīng)急程序。各組應(yīng)按照指揮部的統(tǒng)一部署和職責分工開展工作并及時報告有關(guān)工作情況。應(yīng)急響應(yīng)的分級與行動4.2.1出現(xiàn)下列情況之一為I級響應(yīng)（1）發(fā)布暴雨紅色預(yù)警；（2）發(fā)生特大洪水、山洪；（3）水庫垮壩、河堤決口；（4）景區(qū)內(nèi)村莊受淹。I級響應(yīng)行動發(fā)生I級響應(yīng)險情時，景區(qū)指揮部組長主持全面會商，五個小組按照職責，全力以赴高效開展工作，各相關(guān)單位部門參加，防汛值班室、監(jiān)控中心密切監(jiān)視汛情、雨情的變化，做好預(yù)測預(yù)報，應(yīng)在確保人身安全的前提下進行防汛搶險救災(zāi)工作，要把人民生命安全放在首要位置，把災(zāi)害損失降到最低限度，須請求福安市防指支援時，由景區(qū)防汛指揮長進行決策上報。派出所、安保部負責實行景區(qū)全封閉管制，非應(yīng)急救援需要禁止任何車輛、人員進入景區(qū)，蟾溪村村民需要進入景區(qū)的應(yīng)登記報備，非應(yīng)急需要，停止一切室外活動。4.2.3出現(xiàn)下列情況之一為II級響應(yīng)（1）發(fā)布暴雨橙色預(yù)警；（2）發(fā)生大洪水、山洪；（3）水壩、堤防出現(xiàn)險情；（4）部分低洼村莊被淹。4.2.4I級響應(yīng)行動發(fā)生II級響應(yīng)險情時，（1）指揮部做好應(yīng)急準備，應(yīng)急隊伍集結(jié)待命，應(yīng)急車輛、設(shè)備、物資、食品準備到位。（2）各中心、班組按照職責做好搶險救援應(yīng)急準備；（3）景區(qū)實行封閉管制，派出所、保安中隊負責所有出入口，禁止外部人員進入，禁止當?shù)厝罕娺M入游步道和河道等危險地帶，未經(jīng)批準禁止車輛進入觀光車道；（4）監(jiān)控室密切關(guān)注水庫預(yù)警，加強可能引發(fā)山洪、地質(zhì)災(zāi)害部位的監(jiān)控。（5）景區(qū)內(nèi)巡查人員和有關(guān)工作人員注意安全，密切觀察掌握危險地帶的情況，并根據(jù)需要分別駐守在指定且有安全保障的場所。4.2.5發(fā)生下列情況之一為III級響應(yīng)（1）發(fā)布暴雨黃色或藍色預(yù)警；（2）發(fā)生較大洪水、山洪；（3）水位持續(xù)過壩0.2米且過壩4天以上；（4）部分區(qū)域被淹。（5）山體正出現(xiàn)滑坡、塌方。4.2.6III級響應(yīng)行動：（1）指揮部開展工作，發(fā)出預(yù)警通知，并報市防指和相關(guān)單位，各中心、班組按照職責做好應(yīng)急準備工作，并按照職責做好防范準備工作；應(yīng)急車輛、設(shè)備、物資準備到位。（2）接到預(yù)警3小時內(nèi)，宣傳營銷中心對外發(fā)布汛情，停止游客進入；規(guī)劃建設(shè)中心停止工程建設(shè)，設(shè)置工地和險情部位警示牌；客服管理中心及巡查組做好游客撤離動員工作；客服管理中心停止售票，在主要出入口、高速互通口設(shè)置汛情警示牌。（3）采取積極的應(yīng)對措施，按照職責分工開展巡查工作，確保接到預(yù)警3小時內(nèi)所有游客撤離景區(qū)，切斷危險電源，加固高架設(shè)施，轉(zhuǎn)移可能受災(zāi)設(shè)備物資等。（4）驗票組加強出入口值守，保安加強門禁管制，禁止游客進入景區(qū)。巡查組負責撤離景區(qū)內(nèi)所有人員?？头芾碇行?、規(guī)劃建設(shè)中心負責重要設(shè)備移動到位、危險物清理或加固到位。（5）派出所、保安中隊負責對景點出入口和重要部位、區(qū)域進行管制；（6）監(jiān)控室加強水庫預(yù)警系統(tǒng)監(jiān)控和各監(jiān)控點的巡視。4.3應(yīng)急響應(yīng)的組織工作信息報送處理：汛情、險情、災(zāi)情等防汛信息，實行分級上報，所在單位要及時向上級報告，準確報清楚時間、地點、災(zāi)害現(xiàn)狀；需要請求支援的，要說明請求事項；不得瞞報、誤報。防汛指揮部：出現(xiàn)災(zāi)情后防汛指揮機構(gòu)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部，在采取緊急措施的同時，向上級指揮機構(gòu)報告。根據(jù)現(xiàn)場情況及時收集掌握有關(guān)信息，判斷事件的性質(zhì)和危害程度，并上報事態(tài)發(fā)展變化情況。事發(fā)地指揮人員應(yīng)迅速上崗到位預(yù)測事態(tài)發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度，并按規(guī)定的處置程序，組織指揮有關(guān)單位或部門，按照職責分工迅速采取處置措施、控制事態(tài)的發(fā)展。.3搶險與救災(zāi)（1）防洪工程發(fā)生重大險情后，景區(qū)防汛指揮機構(gòu)應(yīng)根據(jù)事件的性質(zhì)，利用好人防、技防措施，迅速對事件進行監(jiān)控、追蹤，并立即與相關(guān)部門聯(lián)系。（2）景區(qū)防汛指揮部應(yīng)根據(jù)事件的具體情況按照預(yù)案立即提出處置措施，供領(lǐng)導(dǎo)或上級防指機構(gòu)決策。（3）景區(qū)防汛指揮部調(diào)集本部門的資源和力量，提供技術(shù)支持，并迅速開展現(xiàn)場處置與救援工作。注意事項與醫(yī)療救護（1）景區(qū)防汛指揮部機構(gòu)應(yīng)高度重視應(yīng)急人員的安全，調(diào)集和儲備必要的防護器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時應(yīng)用。（2）搶險人員進入和撤出現(xiàn)場由防汛指揮部視情況做出決定，搶險人員進入受威脅的現(xiàn)場時，應(yīng)當采取防護措施以保證自身的安全。參加一線抗洪的人員必須身穿救生衣。（3）對轉(zhuǎn)移的游客，由公司防汛指揮部負責牽頭做好游客避險安全疏散等保障工作。對轉(zhuǎn)移的群眾，由當?shù)卣峁┚o急避難所，妥善安置災(zāi)區(qū)群眾，保證其基本的生活。（4）衛(wèi)生部門加強對災(zāi)區(qū)防疫病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測，落實各項防病措施，對受傷人員緊急救護。社會動員與參與必要時廣泛調(diào)動社會力量積極參加抗洪搶險工作，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等，全力投入抗洪搶險。4.4應(yīng)急結(jié)束當暴雨預(yù)警結(jié)束后，防汛指揮部可視情況公布結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)。征用的物資、裝備、工具、車輛等24小時內(nèi)歸還，無法歸還的應(yīng)給予適當補償。應(yīng)急保障通信與信息保障救援現(xiàn)場及其它場所應(yīng)配備通信工具，主要有對講機和個人移動手機兩種，必要時協(xié)調(diào)通信部門提供其它聯(lián)系方式，景區(qū)防指協(xié)調(diào)氣象局及時提供雨情，做到信息共享。5.2搶險物資、車輛運輸保障指揮部下設(shè)物質(zhì)、醫(yī)療保障組按照分工，在汛前應(yīng)備足各類救援裝備物資，明確搶險隊伍的人數(shù)及構(gòu)成，并明確責任，制定搶險救援物質(zhì)配備方案。汛前應(yīng)配足應(yīng)急運輸力量，必須做到人、車隨時都能出動，掌握交通運輸工具情況，形成快速、高效、順暢、協(xié)調(diào)的應(yīng)急運輸系統(tǒng)。5.3應(yīng)急經(jīng)費保障指揮部成立突發(fā)事件應(yīng)急保障經(jīng)費，經(jīng)費用財務(wù)部門設(shè)立專門賬戶，根據(jù)景區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急救援需要，統(tǒng)籌安排旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援專項資金和應(yīng)急培訓(xùn)、演練所需經(jīng)費，納入景區(qū)本年度財政預(yù)算。善后工作災(zāi)后救助災(zāi)情發(fā)生后，白云山防汛指揮部迅速組織各方面力量積極開展救災(zāi)工作，成立救災(zāi)指揮部，負責災(zāi)害救助的組織、協(xié)調(diào)和指揮工作，做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、水毀修復(fù)、重建景區(qū)等善后工作，恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，保持社會穩(wěn)定。景區(qū)城管、派出所、各中心，按照各自的工作職責開展工作，確保救助工作順利開展。防汛搶險物資補充針對防汛搶險物資物料的消耗情況，及時進行補充到位。水毀工程修復(fù)對因洪水造成的水毀工程及毀壞的交通、電力、通信、水文等設(shè)施，應(yīng)盡快組織修復(fù)，恢復(fù)功能。災(zāi)后重建當發(fā)生災(zāi)情后，各相關(guān)部門、單位應(yīng)盡快組織災(zāi)后重建工作，災(zāi)后重建原則上按原來標準恢復(fù)，在條件允許的情況下可按高標準重建。防汛評價白云山景區(qū)防汛指揮部每年對防汛工作進行總結(jié)、分析、評估，總結(jié)經(jīng)驗，找出問題，制定改進措施，進一步做好防汛工作。獎勵與責任追究對防汛搶險做出突出貢獻的集體和個人由景區(qū)防汛指揮部給予表彰。對在防汛工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》追究當事人的責任，并給予處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。附則預(yù)案修訂、解釋預(yù)案每二年修訂一次，并視情做出相應(yīng)修改。本預(yù)案由白云山景區(qū)防汛指揮部辦公室負責解釋。有關(guān)名詞解釋較大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期10—20年一遇的洪水。大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期20—50年一遇的洪水。特大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期大于50年一遇的洪水。暴雨