淺談六穩(wěn)六保大背景下貧困地區(qū)船員的培養(yǎng)與就業(yè)問題獲獎(jiǎng)科研報(bào)告

淺談六穩(wěn)六保大背景下貧困地區(qū)船員的培養(yǎng)與就業(yè)問題獲獎(jiǎng)科研報(bào)告摘要：總書記強(qiáng)調(diào)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)至關(guān)重要。穩(wěn)就業(yè)，保民生，精準(zhǔn)扶貧是關(guān)鍵一環(huán)，也是為全面建成小康社會(huì)提供充裕勞動(dòng)力的重要途徑。在國(guó)家“六穩(wěn)”“六?！贝笳弑尘爸?，是否可以嘗試對(duì)普通船員的培養(yǎng)方式方法進(jìn)行適當(dāng)?shù)母母飫?chuàng)新，以更好的適應(yīng)貧困地區(qū)的實(shí)際情況，在提升扶貧效果的同時(shí)，更能有效解決當(dāng)下航運(yùn)市場(chǎng)普通船員緊缺的現(xiàn)實(shí)問題。本文結(jié)合貧困地區(qū)普通船員培訓(xùn)存在的問題，對(duì)普通船員培養(yǎng)模式的改革策略進(jìn)行了分析和探討。

關(guān)鍵詞：穩(wěn)就業(yè);扶貧;船員培養(yǎng);模式改革

目前，航運(yùn)市場(chǎng)普通船員緊缺，在我國(guó)的沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，因生活環(huán)境相對(duì)優(yōu)越及船舶與陸岸工資差距縮小等原因，多數(shù)勞動(dòng)力不再選擇船員職業(yè)作為謀生手段。而在我國(guó)中西部貧困地區(qū)卻存在大量的剩余勞動(dòng)力，想要脫貧卻沒有合適的發(fā)展途徑，航運(yùn)企業(yè)對(duì)于普通船員需求較大，但在有效使用中西部勞動(dòng)力缺乏有效聯(lián)通的體制機(jī)制。在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的過程中，應(yīng)該找準(zhǔn)路子，完善機(jī)制，這樣才能解決企業(yè)用工困境，確保扶貧成效。

貧困地區(qū)普通船員培訓(xùn)存在的問題

一是貧困地區(qū)對(duì)航海職業(yè)相對(duì)陌生。貧困地區(qū)多集中在內(nèi)陸，有著大量的剩余勞動(dòng)力，但是這些地區(qū)很少有人從事航海職業(yè)，對(duì)航海工作不甚了解，地方政府對(duì)船員職業(yè)及工作需求也不熟悉，如何動(dòng)員、選拔、培養(yǎng)、輸送合格的船員更無從談起?，F(xiàn)階段，普通船員的薪資待遇水平在貧困地區(qū)仍具備競(jìng)爭(zhēng)力，且在船期間由船東提供免費(fèi)食宿，故船員待遇水平在貧困地區(qū)應(yīng)不存在吸引力缺失的情況，缺乏信息交流，地方政府無法對(duì)船員職業(yè)進(jìn)行針對(duì)性的宣傳引導(dǎo)是導(dǎo)致招工困難的重要原因之一。

二是培育培養(yǎng)各環(huán)節(jié)配合不夠緊密。要將符合條件的人員轉(zhuǎn)化為普通船員，需要經(jīng)過招生、培訓(xùn)、考核、實(shí)習(xí)等諸多環(huán)節(jié)緊密配合實(shí)施培育培養(yǎng)，而現(xiàn)實(shí)中，每一個(gè)環(huán)節(jié)都由不同的政府部門進(jìn)行管理，如民政部門、教育部門、海事部門等，這些部門的業(yè)務(wù)范圍獨(dú)立，很難形成合力共同實(shí)施培育培養(yǎng)，各環(huán)節(jié)之間缺乏有效的聯(lián)系。目前，市場(chǎng)上有部分中介機(jī)構(gòu)從事中間的串聯(lián)協(xié)調(diào)工作，但業(yè)務(wù)水平良莠不齊，且會(huì)收取較高的培訓(xùn)費(fèi)用，這對(duì)于貧困地區(qū)人員是難以接受的，更何況這些中介機(jī)構(gòu)也缺乏有利的途徑保證學(xué)員在畢業(yè)后能夠及時(shí)就業(yè)。

三是相關(guān)政策支持力度不足。在培育培養(yǎng)普通船員的過程中，各個(gè)環(huán)節(jié)的管理機(jī)構(gòu)協(xié)作不順暢，又缺少必要的政策支持。例如，船員的招募工作一般是由當(dāng)?shù)胤鲐氜k進(jìn)行組織宣傳，要求扶貧辦工作人員能夠熟悉普通船員培訓(xùn)的環(huán)節(jié)與流程，但是很多時(shí)候，工作人員對(duì)此缺乏足夠的了解，需要更多的政策支持他們進(jìn)行進(jìn)一步的學(xué)習(xí)考察。船員培訓(xùn)的相關(guān)費(fèi)用對(duì)于貧困地區(qū)人員也是一筆不小的開支，這也在一定程度上阻礙了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化，需要更多政策減免學(xué)員學(xué)費(fèi)，同時(shí)為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供資金支持;海事主管機(jī)構(gòu)在實(shí)施評(píng)估考試的過程中，需要出臺(tái)相關(guān)政策適當(dāng)改變?cè)u(píng)估模式，在考試費(fèi)用、辦證費(fèi)用等方面亦給予優(yōu)惠。目前來看，因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)政策的支持，普通船員培養(yǎng)工作沒有能夠順利實(shí)施，培養(yǎng)的效果不夠理想。

四是貧困地區(qū)勞動(dòng)力文化水平局限大。經(jīng)調(diào)研，貧困地區(qū)教育水平相對(duì)落后，大部分勞動(dòng)力僅具備初中文化水平，且英語水平普遍偏差，很難通過相關(guān)適任證書考試，雖然如中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)等大型航運(yùn)企業(yè)一直在全力以赴開展穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)和就業(yè)扶貧工作，始終堅(jiān)持到貧困地區(qū)招收船員，但現(xiàn)實(shí)情況是即便經(jīng)過培訓(xùn)之后，多數(shù)貧困地區(qū)人員依然無法通過值班水手和值班機(jī)工考試，達(dá)不到上崗工作的基本要求，只能回爐繼續(xù)培訓(xùn)，需要重復(fù)支出培訓(xùn)費(fèi)用。

在六穩(wěn)六保大背景下普通船員培養(yǎng)模式改革策略

一是探索多方合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。探索在貧困地區(qū)把教育部門、人社部門、海事部門、船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等相關(guān)方串聯(lián)起來，建立協(xié)同辦公的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保相關(guān)職能部門能夠做到各司其職，及時(shí)解決培養(yǎng)船員過程中出現(xiàn)的各類問題，提高培訓(xùn)效率，更加順暢快捷的推動(dòng)培育工作取得成效。同時(shí)，將船員職業(yè)宣傳、學(xué)員推薦、船員培訓(xùn)、評(píng)估考核、船上實(shí)習(xí)等各各環(huán)節(jié)全部聯(lián)系在一起，就培訓(xùn)費(fèi)用和就業(yè)等方面的問題進(jìn)行集中解決，配合相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，確保各項(xiàng)工作的順利實(shí)施，提升船員培養(yǎng)的效果。

二是優(yōu)化船員就業(yè)輸送渠道。在貧困地區(qū)建立起多方聯(lián)動(dòng)培育機(jī)制，培養(yǎng)出合格船員之后，還應(yīng)建立起便捷高效的船員就業(yè)輸送渠道，這需要貧困地區(qū)相關(guān)部門與航運(yùn)企業(yè)積極對(duì)接，充分溝通，精準(zhǔn)掌握航運(yùn)企業(yè)用工需求，按需育人。具體來講，船運(yùn)企業(yè)從自身經(jīng)營(yíng)的實(shí)際需求出發(fā)，制定出各類普通船員數(shù)量年度計(jì)劃，確定貧困地區(qū)招生名額，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則需要對(duì)照船運(yùn)企業(yè)的船舶類型、船舶安全管理體系以及學(xué)生的理解和接受能力，制定出具有針對(duì)性的教學(xué)計(jì)劃，確保培訓(xùn)效果達(dá)標(biāo)，使得學(xué)員能夠順利通過海事部門的評(píng)估考試，走上船員工作崗位。對(duì)比傳統(tǒng)的職業(yè)教育模式，這種按需育人的培養(yǎng)模式更有利于調(diào)節(jié)供需平衡，既緩解船員數(shù)量不足，又避免船員供過于求。在實(shí)施過程中，或可選擇某個(gè)貧困區(qū)域或者某個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展試點(diǎn)工作，完成經(jīng)驗(yàn)的積累后，再逐步推廣擴(kuò)大。

三是促進(jìn)培訓(xùn)資源共享。船員培育是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的職業(yè)培訓(xùn)工作，單單依靠貧困地區(qū)現(xiàn)有的教育資源，很難培養(yǎng)出合格船員?；蚩蓢L試推動(dòng)大連海事、上海海事、集美、武漢理工等以航海專業(yè)見長(zhǎng)的各大高校與貧困地區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行對(duì)接，以當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)所具備的場(chǎng)地資源、招生資源等為支撐，引入各大航海類院校的師資、管理以及設(shè)備資源聯(lián)合辦學(xué)。在保證了船員培訓(xùn)質(zhì)量的同時(shí)，也能進(jìn)一步提升貧困地區(qū)的專業(yè)技能培訓(xùn)水平。另外，在當(dāng)?shù)貙?shí)施培訓(xùn)也能為受訓(xùn)人員節(jié)省一筆外地求學(xué)的生活費(fèi)用，可以有效減輕貧困家庭負(fù)擔(dān)。

四是完善相關(guān)監(jiān)督政策。借助扶貧資金、職業(yè)教育發(fā)展資金等，可以對(duì)船員培訓(xùn)以及培訓(xùn)期間的生活費(fèi)用問題進(jìn)行解決，而在船員考試和各種證件辦理方面，同樣需要給予一定的政策扶持和優(yōu)惠。船員評(píng)估考試需要充分考慮貧困地區(qū)學(xué)員本身的文化水平，嘗試由海事局、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和船運(yùn)企業(yè)共同組織，針對(duì)普通船員工作特點(diǎn)，以注重實(shí)際動(dòng)手能力、兼顧理論學(xué)習(xí)測(cè)試為原則開展考試工作，同時(shí)，建立起監(jiān)督反饋機(jī)制，覆蓋招聘考試等各個(gè)環(huán)節(jié)，以此來為航運(yùn)企業(yè)提供更多的實(shí)用型船員。