第十二章 旅游資源管理法律法規(guī)

第十二章旅游資源管理法律、法規(guī)制度旅游資源是供旅游者進(jìn)行參觀、游覽、娛樂、觀賞、休閑、品嘗、修學(xué)、療養(yǎng)、健身等旅游活動的物質(zhì)條件的總稱，是旅游業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，是現(xiàn)代旅游業(yè)不可或缺的三大要素之一。廣義地說，凡是可以吸引旅游者的一切資源，都可以納入旅游資源的范疇。狹義地分，它包括人文資源和自然資源。我國幅員遼闊，蘊(yùn)涵著豐富的人文資源和自然資源，為我國旅游業(yè)的發(fā)展提供了優(yōu)越的先天條件。為了保障旅游資源的可持續(xù)利用，使得對旅游資源的保護(hù)和管理有章可循，我國制訂了相應(yīng)的法律、法規(guī)和規(guī)章等。

第一節(jié)旅游資源管理法律、法規(guī)概述第二節(jié)人文資源管理法

一、文物的概念及其范圍

文物，是指遺留在社會上或埋藏在地下的歷史文化遺產(chǎn)。受國家法律保護(hù)的文物有下列五類：1．具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻。2．與重大歷史事件、革命運(yùn)動和著名人物有關(guān)的，具有重要紀(jì)念意義、教育意義和史料價(jià)值的建筑物、遺址、紀(jì)念物。3．歷史上各時(shí)代的珍貴藝術(shù)品、工藝美術(shù)品。4．重要的革命文獻(xiàn)資料以及具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的手稿、古舊圖書資料等。5．反映歷史上各時(shí)代、各民族的社會制度、社會生產(chǎn)、社會生活的代表性實(shí)物。另外，具有科學(xué)價(jià)值的古脊椎動物化石和古人類化石同文物一樣受國家的保護(hù)。二、文物所有權(quán)

凡在中華人民共和國境內(nèi)地下、內(nèi)水和領(lǐng)海中遺存的一切文物，屬于國家所有；古文化遺址、古墓葬、石窟寺屬國家所有；國家指定保護(hù)的紀(jì)念建筑物、古建筑、石刻等，除國家另有規(guī)定的以外，屬于國家所有；國家機(jī)關(guān)、部隊(duì)、全民所有制企業(yè)、事業(yè)組織收藏的文物，屬于國家所有。屬于集體所有和私人所有的紀(jì)念建筑物、古建筑和傳世文物，其所有權(quán)受國家法律的保護(hù)。集體和私人文物的所有者必須遵守國家有關(guān)保護(hù)管理文物的規(guī)定。

三、文物級別

（一）不可移動文物《文物保護(hù)法》古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等不可移動文物，根據(jù)它們的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值，可以分別確定為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，省級文物保護(hù)單位，市、縣級文物保護(hù)單位。1．縣、自治縣、市級文物保護(hù)單位。2．省、自治區(qū)、直轄市級文物保護(hù)單位。3．全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。歷史文化名城保存文物特別豐富、具有重大歷史價(jià)值和革命意義的城市。歷史文化名城由國家文化行政管理部門會同國家建設(shè)行政管理部門報(bào)國務(wù)院核定后，由國務(wù)院公布。（二）可移動文物歷史上各時(shí)代重要實(shí)物、藝術(shù)品、文獻(xiàn)、手稿、圖書資料、代表性實(shí)物等可移動文物，分為珍貴文物和一般文物；珍貴文物分為一級文物、二級文物、三級文物。(一)周邊環(huán)境管理

(二)施工管理

(三)修繕管理

(四)考古發(fā)掘管理

1．報(bào)批手續(xù)的規(guī)定。

2．出土文物的規(guī)定。

3．保護(hù)和報(bào)告的規(guī)定。

4．對外國人或外國團(tuán)體的規(guī)定。

四、文物資源管理(五)對館藏文物和私人收藏文物的管理

1．館藏文物

2．民間收藏文物

（1）文物收藏單位以外的公民、法人和其他組織可以收藏通過下列方式取得的文物：

（2）公民、法人和其他組織不得買賣下列文物：

（3）國家禁止出境的文物，不得轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押給外國人。（4）銀行、冶煉廠、造紙廠以及廢舊物資回收部門，應(yīng)與文化行政管理部門共同負(fù)責(zé)揀選出摻雜在金銀器和廢舊物資中的文物，除供銀行研究所必需的歷史貨幣可以由銀行留用外，其余移交文化行政管理部門處理。移交的文物必須合理作價(jià)。

（5）公安、海關(guān)、工商行政管理部門依法沒收的重要文物，也應(yīng)當(dāng)移交給文化行政管理部門。

（六）文物出境進(jìn)境管理

（一）刑事責(zé)任

1．盜掘古文化遺址、古墓葬的；

2．故意或者過失損毀國家保護(hù)的珍貴文物的；

3．擅自將國有館藏文物出售或者私自送給非國有單位或者個(gè)人的；

4．將國家禁止出境的珍貴文物私自出售或者送給外國人的；

5．以牟利為目的倒賣國家禁止經(jīng)營的文物的；

6．走私文物的；

7．盜竊、哄搶、私分或者非法侵占國有文物的；

8．應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的其他妨害文物管理行為。

（二）民事責(zé)任

五、法律責(zé)任

（三）行政責(zé)任

1．違反《文物保護(hù)法》規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。

2．違反《文物保護(hù)法》規(guī)定，構(gòu)成走私行為，尚不構(gòu)成犯罪的，由海關(guān)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予處罰。

3．有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府文物主管部門責(zé)令改正，造成嚴(yán)重后果的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷資質(zhì)證書：

一、哲風(fēng)景夸名勝咐區(qū)的喇概念風(fēng)景趁名勝躲區(qū)，雜是指方具有葡觀賞褲、文統(tǒng)化或艙者科山學(xué)價(jià)范值，膀自然喉景觀菠、人搖文景君觀比美較集胞中，泳環(huán)境貴優(yōu)美染，可透供人咽們游街覽或躁者進(jìn)煮行科清學(xué)、坑文化泳活動謀的區(qū)華域。第三撕節(jié)遷自薪然資假源管懶理法娘規(guī)1．具堆有觀肉賞、敘文化口或科虎學(xué)價(jià)掩值。2．自扒然景執(zhí)物、場人文汽景物拳比較渠集中僻。3．可此供人呈們游弦覽、照休息辜和進(jìn)確行科筍學(xué)活確動。二、需風(fēng)景惕名勝欄區(qū)的櫻利用略、管材理（一午）風(fēng)屆景名喚勝區(qū)懲的劃傍分1．省味級風(fēng)役景名豪勝區(qū)蘆。2．國辮家級促重點(diǎn)配風(fēng)景蒸名勝偏區(qū)。（二船）風(fēng)斑景名屬勝區(qū)樓的利捐用、模管理風(fēng)景包資源役評價(jià)媽；生態(tài)認(rèn)資源飄保護(hù)夫措施殼、重堡大建物設(shè)項(xiàng)搭目布狠局、屆開發(fā)療利用傍強(qiáng)度格；風(fēng)景曾名勝吉區(qū)的丟功能是結(jié)構(gòu)席和空秀間布量局；禁止側(cè)開發(fā)相和限蹲制開慈發(fā)的趁范圍螞；風(fēng)景私名勝救區(qū)的月游客喜容量嘉；有關(guān)諒專項(xiàng)塘規(guī)劃次。三、爸風(fēng)景因名勝錫區(qū)的教規(guī)劃《風(fēng)景窄名勝私區(qū)條夢例》規(guī)定梢，風(fēng)帆景名邊勝區(qū)舟內(nèi)的左一切仆景物撇和自幼然環(huán)閑境，譜必須猶嚴(yán)格沉保護(hù)盈，不顯得破際壞或歡隨意覺改變爛。1．風(fēng)踐景名款勝區(qū)拾內(nèi)的留景觀廁和自仍然環(huán)頸境，趁應(yīng)當(dāng)躬根據(jù)預(yù)可持督續(xù)發(fā)廊展的性原則雄。2．風(fēng)眼景名藥勝區(qū)功管理量機(jī)構(gòu)侮應(yīng)當(dāng)貞對風(fēng)事景名轉(zhuǎn)勝區(qū)砍內(nèi)的赴重要棵景觀毅進(jìn)行據(jù)調(diào)查病、鑒體定，鑄并制廳定相身應(yīng)的搜保護(hù)遼措施捧。3．在搶風(fēng)景矮名勝滅區(qū)內(nèi)醬禁止毛進(jìn)行東下列緞活動冠：（1）開餓山、盾采石撲、開誦礦、洲開荒戀、修縫墳立缸碑等栗破壞珍景觀雀、植鳴被和苗地形畢地貌盼的活牢動；秒（2）修寇建儲珠存爆礙炸性旦、易誤燃性錄、放償射性環(huán)、毒盟害性把、腐牧蝕性迷物品芝的設(shè)盒施；秀（3）在嚇景物被或者瓶設(shè)施默上刻蒙劃、屠涂污草；造（4）亂膨扔垃采圾。四、務(wù)風(fēng)景墊名勝壟區(qū)的就保護(hù)4．禁給止違梯反風(fēng)脅景名釘勝區(qū)服規(guī)劃5．在場風(fēng)景瓦名勝暴區(qū)內(nèi)煙禁止報(bào)范圍拖以外的的建輸設(shè)活朱動6．在誼風(fēng)景載名勝過區(qū)內(nèi)昌進(jìn)行目活動（1）設(shè)捉置、之張貼歌商業(yè)茄廣告魯；謹(jǐn)（2）舉發(fā)辦大左型游蚊樂等希活動躲；店（3）改姑變水準(zhǔn)資源師、水說環(huán)境舊自然錢狀態(tài)乎的活儉動；啟（4）其策他影覆響生喂態(tài)和宵景觀停的活孫動。7．風(fēng)臂景名代勝區(qū)搜內(nèi)的屑建設(shè)欄項(xiàng)目事應(yīng)當(dāng)曉符合魂風(fēng)景掀名勝張區(qū)規(guī)勉劃，霜并與漁景觀睜相協(xié)纖調(diào)，斑不得貫破壞陷景觀循、污唇染環(huán)偷境、籠妨礙數(shù)游覽。8．國達(dá)家建刷立風(fēng)朝景名信勝區(qū)烤管理捏信息糖系統(tǒng)雄，對褲風(fēng)景劇名勝朗區(qū)規(guī)宅劃實(shí)屠施和賽資源逼保護(hù)請情況庭進(jìn)行棋動態(tài)美監(jiān)測慘。違反《風(fēng)景弟名勝工區(qū)條班例》由風(fēng)褲景名魄勝區(qū)催管理舟機(jī)構(gòu)席責(zé)令知停止付違法暗行為反、恢枝復(fù)原雀狀或辦者限晚期拆控除，耽沒收炎違法岔所得腫，并道處50萬元賣以上10濃0萬元?dú)⒁韵聰赖牧P宣款：（1）在覆風(fēng)景喊名勝職區(qū)內(nèi)那進(jìn)行副開山帆、采講石、偷開礦午等破鞏壞景葬觀、骨植被鑰、地榨形地此貌的?；顒悠盏?；昏（2）在攏風(fēng)景泡名勝終區(qū)內(nèi)志修建筐儲存異爆炸陳性、市易燃嚇性、素放射飛性、里毒害沉性、認(rèn)腐蝕苦性物劫品的捐設(shè)施恩的；始（3）在辣核心祝景區(qū)膜內(nèi)建濤設(shè)賓拖館、維招待宴所、鳳培訓(xùn)諸中心們、療鍋養(yǎng)院亞以及元與風(fēng)框景名但勝資炮源保飼護(hù)無避關(guān)的絹其他血建筑夠物的榴。在風(fēng)菜景名終勝區(qū)習(xí)內(nèi)從塌事禁閑止范祥圍以忽外的寸建設(shè)銹活動想，未潔經(jīng)風(fēng)總景名下勝區(qū)初管理及機(jī)構(gòu)量審核箭的，裕由風(fēng)雹景名肝勝區(qū)歇管理盛機(jī)構(gòu)胡責(zé)令肌停止員建設(shè)洪、限拜期拆茫除，藏對個(gè)謙人處2萬元尤以上5萬元藏以下口的罰遺款，裹對單捉位處20萬元介以上50萬元柜以下傻的罰醋款。在國驕家級良風(fēng)景旺名勝搏區(qū)內(nèi)非修建交纜車終、索郵道等聰重大計(jì)建設(shè)凍工程袍，項(xiàng)縣目的浮選址渴方案買未經(jīng)朗國務(wù)支院建驕設(shè)主坦管部逼門核終準(zhǔn)，揪縣級剃以上痰地方珠人民脆政府展有關(guān)手部門遠(yuǎn)核發(fā)遍選址溉意見思書的燥，對元直接基負(fù)責(zé)逐的主兄管人神員和犯其他濱直接部責(zé)任大人員瞎依法簡給予途處分喇；構(gòu)雹成犯蟻?zhàn)锏暮?，依似法追央究刑芝事?zé)豎任。個(gè)人籃在風(fēng)戚景名蕩勝區(qū)腳內(nèi)進(jìn)衣行開策荒、旋修墳雕立碑慨等破查壞景第觀、模植被刪、地崖形地殺貌的厲活動導(dǎo)的，羨由風(fēng)扭景名姿勝區(qū)獻(xiàn)管理牛機(jī)構(gòu)要責(zé)令乒停止勿違法題行為屯、限導(dǎo)期恢厚復(fù)原栗狀或駝?wù)卟蓾O取其謊他補(bǔ)恐救措查施，絞沒收窮違法停所得作，并貓?zhí)?0捉00元以爪上1萬元擺以下饒的罰快款。在景茫物、馬設(shè)施驗(yàn)上刻番劃、族涂污忘或者椅在風(fēng)練景名渾勝區(qū)襖內(nèi)亂巧扔垃屑圾的耽，由杠風(fēng)景具名勝做區(qū)管禾理機(jī)腰構(gòu)責(zé)毫令恢顛復(fù)原仙狀或悶者采遞取其極他補(bǔ)繡救措體施，房誠處50元的勿罰款翼；刻養(yǎng)劃、耳涂污蓮或者柏以其程他方禽式故忙意損四壞國濫家保小護(hù)的剃文物腿、名分勝古乒跡的恐，按著照治評安管個(gè)理處天罰法歉的有蠅關(guān)規(guī)駝定予觸以處哈罰；總構(gòu)成咸犯罪扛的，把依法棒追究禿刑事者責(zé)任歡。未經(jīng)蒙風(fēng)景倚名勝喪區(qū)管遍理機(jī)文構(gòu)審允核，協(xié)在風(fēng)拖景名漲勝區(qū)減內(nèi)進(jìn)頑行下劇列活黨動的權(quán)，由嫌風(fēng)景拉名勝虧區(qū)管沒理機(jī)重構(gòu)責(zé)奏令停注止違隆法行傘為、零限期紙恢復(fù)災(zāi)原狀屋或者曾采取錘其他哪補(bǔ)救拼措施夏，沒兼收違神法所麥得，冒并處5萬元桐以上10萬元棒以下療的罰進(jìn)款；映情節(jié)途嚴(yán)重當(dāng)?shù)?，貍并?0萬元范以上20萬元壘以下癥的罰胳款：施工焰單位晚在施裙工過正程中冬，對泰周圍題景物當(dāng)、水瓣體、代林草銷植被零、野壁生動泄物資低源和輸?shù)匦未孛睬吩斐蓚€(gè)破壞湖的，旺由風(fēng)統(tǒng)景名尼勝區(qū)鼓管理嗓機(jī)構(gòu)悅責(zé)令騾停止茅違法肺行為國、限晌期恢攻復(fù)原袖狀或瞇者采熱取其尿他補(bǔ)決救措芬施，擁并處2萬元凳以上10萬元閃以下綿的罰洽款；梳逾期肺未恢?jǐn)r復(fù)原預(yù)狀或鉛者采裹取有溪效措礦施的乞，由虜風(fēng)景氧名勝街區(qū)管氣理機(jī)趟構(gòu)責(zé)薦令停哄止施究工。第四丸節(jié)旅游奪區(qū)(點(diǎn))質(zhì)量孤等級午的劃竊分為了零加強(qiáng)聲對旅皮游區(qū)(點(diǎn))的管朱理，術(shù)提高疤旅游嫂區(qū)(點(diǎn))服務(wù)巷質(zhì)量誘，維末護(hù)旅井游區(qū)(點(diǎn))和旅暫游者摔的合艘法權(quán)工益，敬促進(jìn)爭我國奪旅游芝資源寄開發(fā)遠(yuǎn)、利刪用和紛環(huán)境出保護(hù)玻，提失高我童國旅針游區(qū)(點(diǎn))的服務(wù)質(zhì)損量和市場蒜競爭縱能力到，確迷保旅夕游區(qū)(點(diǎn))可持板續(xù)發(fā)致展目短標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，19柜99年，杯國家偏質(zhì)量攪技術(shù)鉆監(jiān)督靜局發(fā)梯布了《旅游開區(qū)(點(diǎn))質(zhì)量假等級辯的劃省分與競評定》。一、巨旅游悉區(qū)(點(diǎn))、旅臭游資則源和塔游客純中心旅游看區(qū)是逝以旅她游及艦其相桑關(guān)活跳動為淚主要隨功能咐或主伸要功菠能之泳一的勒空間垮或地同域。旅游尺資源速是指枝自然鴉界和止人類男社會繡凡能季對旅盜游者韻產(chǎn)生警吸引剛力，伙可以蒸為旅揭游業(yè)北開發(fā)碎利用潑，并合可產(chǎn)希生經(jīng)籌濟(jì)效神益、臘社會依效益渴和環(huán)刺境效屆益的錯各種幣事物笑和因尖素。游客圈中心這是指金旅游核區(qū)(點(diǎn))設(shè)立恰的為滿游客蝴提供勉信息雷、咨深詢、園游程責(zé)安排濾、講表解、裝教育驕、休般息等薄旅游肌設(shè)施訊和服稍務(wù)功陵能的鵲專門威場所形。二、鳥旅游抄區(qū)(點(diǎn))的評勉定范妥圍三、絮旅游窗區(qū)(點(diǎn))的質(zhì)臟量等排級四、脈旅游尖區(qū)(點(diǎn))質(zhì)量暫等級隸的劃牢分條機(jī)件五、宇旅游沾區(qū)(點(diǎn))質(zhì)量慌等級爭的評穿定六、嗎旅游招區(qū)(點(diǎn))質(zhì)量沫等級暢的評炕定和舌監(jiān)督貢檢查【案例】身旁察有深娛淵導(dǎo)游殺員王完某帶嶼領(lǐng)一騎批海拐外游斃客在翠江南叛水鄉(xiāng)型參觀扮游覽丘。在含自由悉活動抗期間驢，王勵某陪與著兩走位老退外參濁觀水辣鄉(xiāng)農(nóng)剝舍。爽這時(shí)附王某忘無意悼中發(fā)僻現(xiàn)在轟腌制朝咸菜勉的大犯缸里將有一弱塊方地方正落正的歸石塊脊，上闊面隱活隱約梅約可壩看到遍“大逃清××碼”務(wù)的字恥跡。喪他雖判然不主懂古折玩文耽物，有但能祖斷定徑該石私塊是醋個(gè)寶茂。于坑是王英某煞肯有介府事地觸與農(nóng)準(zhǔn)夫攀掀談起倚來，訊并請薄求農(nóng)囑夫以50元錢詳?shù)膬r(jià)潔格將降此石孟賣給膚他。望誰知姨農(nóng)夫宣很爽后氣，脆把石芬塊賣淋給了揮王某杠。當(dāng)河時(shí)兩釀個(gè)老規(guī)外覺提得很女奇怪底，問斗他為訊何買愚石塊婦，王戲某只特是神瀉秘一季笑。送走把旅游騎團(tuán)后嗽，王峽某將薦此石翁帶到供