第二講 公管理學(xué)

第二講公共管理學(xué)導(dǎo)論（下）一、公共管理的演進歷程

從歷史的角度看，公共管理是在公共行政的基礎(chǔ)上提出并發(fā)展起來的。

公共行政是指政府依法對社會公共事務(wù)和自身事務(wù)進行管理的活動。作為一種特殊形式的管理活動，公共行政是與國家的產(chǎn)生聯(lián)系在一起的，是有了政府才有了公共行政?？梢哉f，公共行政的歷史與國家（政府）的歷史一樣長。按照馬克思主義的觀點，公共行政是“國家的組織活動”；國家或政府除了階級統(tǒng)治職能外，另一個基本職能是公共事務(wù)管理或社會管理，既創(chuàng)造維護正常的社會生產(chǎn)和生活所必須的條件。公共管理歷史演進流程

在古代社會（農(nóng)業(yè)社會）中，由于生產(chǎn)力水平低，經(jīng)濟不發(fā)達，社會公共事務(wù)的內(nèi)容少、范圍小，國家或政府組織的規(guī)模也就相對較小，結(jié)構(gòu)簡單，政府行政管理的目標(biāo)也比較單一。在這種社會中，君主專制體制是最普遍的政府管理體制。為此，公共行政遠沒有達到職業(yè)化、專業(yè)化的程度。

到了近代，隨著由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的過渡以及資本主義的產(chǎn)生和成長，生產(chǎn)力迅速發(fā)展，社會規(guī)模日益擴大，社會分工細化，社會公共事務(wù)也日益增多，政府的管理任務(wù)也越來越重。隨著近代各主要資本主義國家在“三權(quán)分立”思想的基礎(chǔ)上，建立起立法、行政、司法三權(quán)分立的資產(chǎn)階級政府體制，行政部門履行社會管理職能的相對獨立的地位也由此奠定。為此，從嚴格的意義上講，公共行政是近代社會民族國家出現(xiàn)的產(chǎn)物，在這種國家中，權(quán)力和責(zé)任的增長與集中，需要有專職的、穩(wěn)定的和合格的公共行政人員承擔(dān)，并由此帶來了公共行政的職業(yè)化和專業(yè)化。從19世紀末20世紀初開始，隨著自由資本主義向壟斷資本主義的發(fā)展，西方各主要資本主義國家相繼進入了發(fā)達工業(yè)社會。由于工業(yè)經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，政府管理涉及的內(nèi)容進一步增多，其管理活動已經(jīng)包括經(jīng)濟監(jiān)督、社會救濟、教育發(fā)展、公用事業(yè)管理、稅收調(diào)節(jié)等多個方面。隨之而來的是，政府部門逐漸擴展，管理人員迅速增長。

1789年美國聯(lián)邦政府初建時，行政部門只設(shè)立陸軍部、財政部和國務(wù)院三個部門，共雇傭文職人員351人；南北戰(zhàn)爭前夕，文職雇員增加到3.5萬人；1900年聯(lián)邦行政機構(gòu)文職人員增加到23萬多人。政府行政費用支出也大幅度上升，美國政府的行政費開支在19世紀50至70年代的20年間增長了近60%，從1150萬英鎊增加到1800萬英鎊。政府對整個社會活動已經(jīng)有較大的影響力，由此造成了“行政國家”的出現(xiàn)。行政國家所謂的行政國家是指19世紀末20世紀初，與壟斷的進程相一致，尤其是第二次世界大戰(zhàn)以后，在資本主義國家立法、行政、司法三權(quán)分立的國家權(quán)力主體關(guān)系中，行政權(quán)力和活動擴張；具有制定同議會立法效力相當(dāng)?shù)男姓詈椭贫ㄍㄔ号袥Q效力相近的行政裁決權(quán)，大量直接管理和介入國家和社會事務(wù)，從而起到最活躍和最強有力國家作用的一種現(xiàn)象。從19世紀末20世紀初至今的百余年間，隨著西方各國工業(yè)化的完成，造就了適應(yīng)大機器時代的公共行政模式。這一鋼模式坐的主姑要特偉點是堆：權(quán)隨利集激中，友層級宏分明嚷；法腰規(guī)眾綱多，熔職能乓廣泛喘；行死政規(guī)王模龐良大，占程序斬繁雜用；官娃員照予章辦涂事，寶循規(guī)第而行驢；運景用相菊對固惰定的侵行政上程序用來實貍現(xiàn)既奮定的泉目標(biāo)烏。在松分工熱精細體、任污務(wù)明檔確、似外部牲環(huán)境續(xù)相對正穩(wěn)定員的工賀業(yè)社便會，亭這種晶以科皆層制喂為核技心的吊公共膏行政麥模式煮還是蓋比較熟適應(yīng)挖的。但是能，到撿了20世紀70至80年代碌，社書會情想況則腰發(fā)生慰了根絹本性揪的變憐化。首先淚，由誼于70年代拾的石非油危娛機以臘及福昌利國猜家負元擔(dān)過肉重等鏈因素憤，西扯方各尖國普涉遍出儀現(xiàn)了隔經(jīng)濟陽衰退順，公鄉(xiāng)豐共財片政也碧因收艷入減乞少和嫂福利宏開支逝過大恨等原坊因出既現(xiàn)了怎持續(xù)恨的赤慘字，暗各國載政府緩都面拾臨著萌財政皇緊張誦的困培境。用其次蝴，自秀第二榆次世叫界大碧戰(zhàn)以綿來政霜府職丟能的饑不斷灶擴展信，政壺府規(guī)復(fù)模的炎急劇耽擴大珍，使俘得西膚方各嗚國政箏府機狹構(gòu)普冒遍臃家腫，妥運作四僵化杰，效捉率低喂下。益致使伏公眾梅對政增府的林不滿撕越來櫻越強納烈。第三落，工忙業(yè)化繳的完賀成在淘帶動糊社會防進步牌的同醬時，罩也引亮發(fā)了溫諸多著的社糖會問掃題，菌如人煉口膨蠟脹問獅題、點都市雄化問搞題、抗貧富山差距捐問題亦、社捧會治講安問滑題、移失業(yè)營問題澆、環(huán)造境問逗題、則健康粉問題貓等等挖。面潮對日缸益復(fù)摘雜的斤社會圈，傳住統(tǒng)的翠政府忍功能胸以已禮感力重不從令心，亞導(dǎo)致嫩政府輕不可覺治理司性的蜻增加毅。邀第四壁，由載于科沈技革川命，澡特別次是信忙息技藏術(shù)革報命的網(wǎng)影響善，使虹得各稻國政由府迫瞞切需夫要建姻立一婆種靈蟲活、踩高效末，具谷有應(yīng)說變能損力和梅創(chuàng)新獸能力翅的政懼府管正理新丙模式雖，以蒼增強繼國家宿的競砍爭力閘?？傊瑫r拾代的這變遷竊呼喚牙著新折的公降共事丙務(wù)管墨理模訪式，濾對傳艘統(tǒng)公竟共行墓政模崗式的度改革們以勢柔所必院然。私為此窮，從20世紀80年代療開始棍，首聽先在膨英美倍等國駐，然恢后是此在全涼球掀待起了抗一場糧深刻很而廣匹泛的湯公共軌行政庸改革哨浪潮怖。在跟西方預(yù)，這授場行帽政改傲革運昆動被猶看作蚊是一搖場“蟻重塑冬政府蜘”、烏“再移造公子共部戴門”紋的“孟新公廚共管悄理”塑運動勤，是鑒公共輕行政礙向公嫌共管展理轉(zhuǎn)振型的娛開始應(yīng)。這場岸運動爪以19漢79年英涂國首神相瑪您格麗森特?撒切筑爾上氧臺為虛標(biāo)志已。繼汽英國削之后卻，在宴澳大血利亞滅和新爛西蘭春，隨哲著兩漸國工稿黨分屋別于19疾83年和19右84年上注臺執(zhí)僅政，旗也開遙始了刑大刀虹闊斧衰的公勇共行蟲政改月革。嫁美國特的行珠政改仍革自偶里根述政府監(jiān)開始程，到慘了克膽林頓臟政府終時期轎，這均項改拍革逐籮漸地將顯露霉出系沃統(tǒng)化租和全轟面性跨的變梢革特這征。獄繼爾逼，加虛拿大和、荷而蘭、由法國或等經(jīng)領(lǐng)合組艦織的習(xí)其他飄成員牽也都幕采取軍了類腎似的避改革償措施攔。進慈入90年代且之后糊，一效些新捧興工斗業(yè)化澡國家言和發(fā)躁展中烈國家酒，如細韓國盜、菲陡律賓獨等國甚也開移始加伶入這奇一公妖共行種政改襪革的關(guān)大潮霉中來炊。總的否來說阻，從20世紀80年代兵開始彩的這靜場全攜球性詢的行談?wù)闹v革運貿(mào)動主培要是映要解赤決三茅個方耗面的鍛問題課：車第一雪，重損新調(diào)唯整政鐮府與特社會舌、政踢府與諷市場辮的關(guān)槳系，娘減少掛政府顏職能恒，以謊求使痰政府灣“管村得少腫一些塞，但銜要管腸得好晨一些球”；領(lǐng)第賀二，園盡可鐘能地月實現(xiàn)宋社會截自制毯，鼓送勵社蹄會自浪身的教公共狼管理昨，也砌就是漢利用堤市場袋和社礙會力椒量來蹲提供寇公共扁服務(wù)歲，以悠彌補頂政府順自身茄的財宣力不維足；第三架，改而革政樹府部饞門內(nèi)扛部的誰管理悟體制女，盡廣可能達地在知一些收部門賴中引亂起競模爭機垂制，彼以提柴高政休府部皂門的弊工作洽效率菜和為芳社會造服務(wù)享的質(zhì)劑量，激從而紀使政傘府徹雄底走齡出財敞政危叢機、雄管理件危機桐和信穗任危株機的情困境吵。場雖然檔不同尸的國蝴家在咸改革兔中選沿擇的辰路徑翻和采唱取的旱措施迎有所薪不同辣，但夫共同赴的方杏面都扮表現(xiàn)鴿為精刪簡機能構(gòu)、稀削減窗政府態(tài)職能竿、放炎寬規(guī)煮制、面壓縮彈管理森、政狗府業(yè)亡務(wù)合泊同出衛(wèi)租、喇政府槽服務(wù)繡以市肝場為肉導(dǎo)向與、打辮破政淘府壟拒斷和樹公共眉服務(wù)監(jiān)社區(qū)循化等優(yōu)措施堤的運做用。這些掌措施童在實把踐中政的運嗚用已暑經(jīng)取昌得了物很大竄的成羽功，桿但最麻為根賠本的霉是，辨這場民全球發(fā)性的沾行政單改革頸運動泡反映每了公味共管痕理發(fā)棉展的隊未來婦趨勢躍，那跪就是與政府臭的公愿共政果策化增和公墊共管焰理的質(zhì)社會喘化。政府意的公叨共政倆策化融本身群就包固含著舅公共嗎管理巨社會攪化的銅內(nèi)容商。也責(zé)就是妖說，逃政府蜓能夠國成為條專門能的公疑共政線策制覺定和賠監(jiān)督柏執(zhí)行量的部貫門，丈是以振把公鳳共管廁理職產(chǎn)能轉(zhuǎn)騎移給庫政府都以外排的社聲會性鋸公共鑼管理啊組織確去承屬擔(dān)為血前提休的。兵原先掘那種拴政府裂與社全會的寶直接喉聯(lián)系秋和兩嚇極互扶動轉(zhuǎn)棄化為濕通過暢政府棄以外長的公亦共組哄織的味中介抽而聯(lián)犯系在接一起頓，政蕉府與咸社會蓋之間臭的互間動關(guān)榴系在顯政府調(diào)以外毀公共四組織余的緩念沖作墾用下提運行旺。但是豆，政扭府以當(dāng)外的鋼公共千組織露雖然舟擔(dān)負家的是羨政府漏所承再擔(dān)的倆公共簽管理更職能派，卻收不是糖政府棄的組棍成部萌分，登而且襖也不今是政蘇府機墾構(gòu)的熱延伸健，它羅在本會質(zhì)上蛛屬于詞社會圖的范述疇，姐它取節(jié)代了檢一些坑政府餡部門途而承半擔(dān)起壯公共墓管理墳的職紗能，案這也坦意味垂著社睜會自松身實城現(xiàn)了魚自我散管理予。公共歪管理散的社塔會化倚所意共味著要的是刮政府癥的非棕管理拐化。剝因為查，當(dāng)樹政府囑的公蟲共管徐理職死能轉(zhuǎn)龍讓給袖社會丙之后阿，政征府的煉基本徹職能角就在劑于公籮共政隆策的戒制定弓和監(jiān)旦督執(zhí)蹤蝶行。叼盡管器這一佛點還顧只是黨公共埋行政惱發(fā)展城的一雅個新腸的趨寄勢，次卻預(yù)輩示著堆人類請公共誕管理毀模式翼的變嚴革，物是政掩府職病能定榨位的央根本吩性改盾變。從歷貌史的喪角度船看，拖公共處管理迅是在旁公共治行政飼的基床礎(chǔ)上姥提出棕并發(fā)濟展起吼來的掃，在跪不同御的歷失史時旨期公偏共管拼理（正公共點行政筑）的矮發(fā)展墊表現(xiàn)艙出不壤同的沿特點旁，20世紀80年代助開始宵的全奪球性謀的行匹政改客革運倆動即宗“新使公共危管理枯”運好動，盛是公缺共行擴政向眾公共炭管理像轉(zhuǎn)型樣的開涼始，悔公共喊管理惜發(fā)展擊的趨辭勢是魄政府已管理揉的公簽共政喝策化封和公鑼共管恨理的廚社會潑化?！靶履ü残芄芾淼边\衫動對嶼中國抬行政滿管理罵改革短的借跌鑒意顏義壤新挺公共彼管理倦思想番是西桃方社槳會特面定的駁政治揭、經(jīng)嫁濟、石科學(xué)習(xí)技術(shù)當(dāng)發(fā)展只條件旱下的委產(chǎn)物會，體享現(xiàn)了種西方驗公共馳行政肯發(fā)展嬌的趨偉勢和脫方向附。新命公共助管理渣改革瓜浪潮騙在西發(fā)方國杜家的投普遍抄展開攜，已說經(jīng)在怖相當(dāng)驚程度蒙上改忌善了廢西方蔬國家泊的公睛共管辜理水飯平，正促進丘了西剃方國責(zé)家經(jīng)定濟與雞社會憂的發(fā)雅展，乎滿足臘了更輕多的樂公共棄服務(wù)我需求志．同畏時也繡增強丑了西蹤蝶方國廚家在蠟國際雷社會貧中的艇競爭窯能力競。中國策是發(fā)迅展中埋國家傍，同值時也哲是經(jīng)捷濟體墨制從井計劃筋經(jīng)濟為向市頂場經(jīng)嚷濟轉(zhuǎn)窗軌的谷國家櫻。中昆國市沃場經(jīng)奪濟建寇設(shè)雖術(shù)起步賄時間銷不長魯，卻懇已獲饑得了臟經(jīng)濟甩高速書增長雖、人宜民生壟活水藍平不昨斷提叼高等鏡舉世烤公認登的成店就。亦隨著蘿全球趨一體獸化的范發(fā)展蛙趨勢樸，如具何進揚一步搞發(fā)揮燭政府君在完其善我僵國社筒會主智義市違場經(jīng)肥濟建液設(shè)中嶼的作庭用，政府囑如何細運用容市場語的方饅法來跟管理慕公共塵事務(wù)剝，提功高公昏共行澇政服迫務(wù)的宋質(zhì)量乒和效灑率，難實現(xiàn)決公共處行政寧管理晴的現(xiàn)驚代化膚，這富是擺俱在國塔人面員前的薄現(xiàn)實哈而又榆緊迫譜的問辮題，居有必棄要進晴行深目人的掩研究刮和探雁索。欲而以搖市場譯化為堵導(dǎo)向詳?shù)奈髋喾絿夜敼残袠阏苋咐砀哪I革的不理論塊與實野踐，墻顯然膊可以戒為我分國的御公共蜘行政后管理臟改革嫩提供悔一定銷的經(jīng)地驗，鬧起到杠一定匆的借段鑒作歸用。盡管根根據(jù)步我國司國情謹和公騰共行胡政管崖理實訊際發(fā)盒展水荷平，餃傳統(tǒng)魂的公甘共行孔政?？嗍降木杌酒釡?zhǔn)則治在我浙國并垮未完貪全過開時。巨畢竟濫，西疏方發(fā)亭達國眾家公睡共行就政管柄理改用革與葉我國周公共鉤行政勒體制匆改革悼所處窮的社聯(lián)會發(fā)屢展背箏景不攜同。但是券我們絡(luò)認為衡，這挽并不竿排斥恥我們繼在改黑革中堅吸收聞和借汪鑒西帝方新感公共譽管理南的某定些思牧想。駁這是圍因為隸，世品界各球國在千公共哪行政量管理撥改革裹中面透臨的邊許多瞧問題圍都是轉(zhuǎn)共同冶的，憐這一更點不園論在閱理論槽上還騎是在肥實踐記上都擱是如柏此。禍因此丙，了箭解和業(yè)吸取燒西方知國家瘦公共芬行政篩管理剖改革托實踐窯中取偏得的姨經(jīng)驗竿和教敬訓(xùn)，企對我瓶國公擊共行菌政管針理改庫革的熄實踐盯是有故積極懇意義壞的?？v觀所西方蘇新公捕共管崇理思胳想的滿理論競和實童踐，傍至少漿在如冠下幾撈個方現(xiàn)面對冤我國覺公共孤行政咬管理炸體制蛛的改渴革具完有借引鑒意假義：1．新鬼公共鞭管理晝強調(diào)長政府豪的企鬼業(yè)化季管理劉，強肺調(diào)管詳理的牧高效適率我國稀政府踏機構(gòu)螞長期尊以來銳一直坦存在紙效率箏低下尚的現(xiàn)冒象。隔造成云這種韻現(xiàn)象慘的原呆因是仆多方巾面的寫：由送于長蠢期實燒行計引劃經(jīng)芹濟體啄制，需造成豈權(quán)力姿過分潛集中念，政化府管污了許般多不筐該管臥，管蛋不好雞，也陡管不苗了的車事；淋由于圓組織充機構(gòu)佛不合喝理，毒機構(gòu)峰重疊翻，從宴而使快得職縮慧責(zé)不西清，甩互相肚掣肘嬌、扯盾皮；禍由于猛行政插法規(guī)靜不健害全，喊任意礦增加紹編制紐奉，從沉而造塊成機壇構(gòu)龐盈大、翻臃腫端，人矩浮于通事。新公攏共管頃理強墊調(diào)政敏府公絹共管蹦理應(yīng)漁該像好企業(yè)紙管理酒那樣互，將玩效率老放在廟首要挺地位屑，這森一思滲想是板值得門借鑒縮慧的。掃為了魔提高填效率模，政蕉府管他理人駛員首始先應(yīng)割樹立闊效率炸意識潮，增究強活頓力，崖用有界限的才資源饒創(chuàng)造杯更多辰的公每共產(chǎn)綿品，扮提供功更好怎的服酷務(wù)。2．新箭公共蔽管理湖把一蠶些科喉學(xué)的憑企業(yè)梳管理授方法售，如儉目標(biāo)圈管理別、績旱效評孕估、當(dāng)成本放核算乖等引駁人公荷共行草政領(lǐng)振域，擺對提巡壽高政扒府工服作效報率是辛有促寨進作當(dāng)用的盡管吳政府粥公共供管理羨與企鹽業(yè)管芹理或寇私營帖部門懲的管浴理在抗各自罰的目呀的、源對象串和方蹲法上皆有種惜種差請異，廊完全邀采用陸企業(yè)任管理幻玉特別蛙是私倘營企很業(yè)的麻管理枝方法麥來管糊理公蛙共事拌務(wù)并趙不完史全合江適，挽但企謙業(yè)管兆理的孟科學(xué)潛性、壞重視盟市場胡需求牲和顧判客的膏反饋球這些屢方面頸則可東以為炭公共帝管理施所借盒鑒。通過歡將企此業(yè)管明理的失講求娘投人艷和產(chǎn)網(wǎng)出、鋪講求知成本恰核算箏的精株神引合人政漆府公信共管享理之嬌中，僵可以漢提高材政府驗管理檔人員籍的責(zé)勿任感蛋，同腦時還哀可以爛更為陳科學(xué)撤地衡賠量管集理人脫員的散工作班業(yè)績疑。3．新雄公共須管理顛將競?cè)帣C殖制引要人政犁府公光共服旬務(wù)領(lǐng)載域，曲打破刑了政勺府獨漏家提瘋供公霉共服談務(wù)的調(diào)壟斷種地位羽這一伍方面蟲提高燈了公摟共服捏務(wù)的簽效率奸和質(zhì)凳量，隨另一換方面茂也緩抽解了問政府想的財戒政壓虎力。為了巨提高甲我國妹政府援在公啦共服愛務(wù)領(lǐng)吃域，剛特別絡(luò)是基屯礎(chǔ)設(shè)抗施行文業(yè)的盟管理福效率不和水吧平，臺更好材地發(fā)允揮市翻場機立制的珍作用救，我晴們可繞以借毫鑒西制方的臟做法論，在抄加強鉗對提紛供公毫共服近務(wù)的村宏觀蘿管制蹤蝶的同禽時，洗將競婦爭機殖制引爆人公旨共服夾務(wù)領(lǐng)揀域，諷開放已一些建公共彼服務(wù)條的市擔(dān)場，咬在一就定范煩圍內(nèi)恨允許顧和鼓爸勵私貍營部址門進醒人提住供公亭共服囑務(wù)的斬領(lǐng)域承。例如雹在具刺有自餃然壟離斷性宋質(zhì)的勁電信缸、電各力、替鐵路附運輸倦、自個來水壤和燃憑氣供寶應(yīng)等辨基礎(chǔ)唐設(shè)施瘡產(chǎn)業(yè)略中便叉可以己進行壟這些粉方面父的改將革，牧從而騰改變嘴我國兄長期虜以來蜜在基糾礎(chǔ)設(shè)丑施建匯設(shè)中獲存在蝴的“境瓶頸殊”現(xiàn)致象。貓這有津利于悲形成蔽公共濕服務(wù)際供給愿的競右爭機巧制，駐提高白公共填服務(wù)晴的有適效供安給，蜻從而叛產(chǎn)生營更好省的經(jīng)耳濟效嗽益和學(xué)社會餅效益?zhèn)儭?．新言公共奴管理份從注思意遵稻守既采定的符法律熔和規(guī)從章制猜度，勻向注賄重實桃際工作作績榴效，簡注重耐提供活優(yōu)質(zhì)椅服務(wù)炕的方勞向發(fā)躬展緣瑞我吩國目閉前尚會處于客法制棋不健群全，獄制度比供給淚不足權(quán)的階花段，漆不消趨說．裳建立醫(yī)健全散法制智，完塞善規(guī)離章制馳度仍饅將是瀉今后誓一個奮時期叮我國歷行政商改革浩的一元項重棒要任素務(wù)。但是楚必須能看到萌．制馬度畢暮竟是斃手段岡，它涼是為醉政府快完成裁公共下管理首的目辨標(biāo)和液任務(wù)培服務(wù)滅的。焰因此游在制堂定法跳律法府規(guī)和駝管理剪制度筋時，重應(yīng)該躲同時文考慮兆如何漆將法纏律法丸規(guī)及較管理暫制度混落到顫實處穿。而這蝕一點漏恰是銅目前照我國弊行政缸管理庫工作驚尤其顧應(yīng)該語加強處的一推個方添面。維如果賭有法謎不依猛、執(zhí)廢法不鋪嚴；害有令鹿不行狡、有懇禁不錦止的據(jù)現(xiàn)象檢得不容到有腰效控撒制，聾即使設(shè)法律豎法規(guī)唯和管詢理制稻度再東完善被，依籌法行鐘政也吵是一影句空干話。5．新細公共逗管理裂重視疊政治卡對行僅政、蕩對公弱務(wù)員堂的影栗響留這瓜一點僅給我命們的自啟發(fā)佛是，綿行政化管理妥體制閘改革圈也需裁要與努政治黨體制麻改革謝的其蠅他方帳面結(jié)吸合起煙來進夾行。公共技行政蘋管理軍體制按的績纖效與塑政治捏體制搬的基豆本格貌局有俗著密挨切的銅關(guān)系丟，如謎果政普治體混制不幟能有蛙效地噴保證察健全爬的政罵治責(zé)囑任制寇度，繳不能舒使政悶府保呆持一播定的交政治追權(quán)威辱，那妖么公溝共行鳳政就召有政非治失著控的婚危險唯。在一罩個缺流乏政親治權(quán)授威和居政治盤責(zé)任浴的體屋制里臭，政衰府制法定政岡策和糠執(zhí)行蕉政策瀉的質(zhì)慣量是田不能買得到惡制度夜保證談的。因此饑，盡渾管政予府機灑構(gòu)改糟革的他直接顯目標(biāo)洞可以偷是改授善行獨政績哨效，萬但也增要與圣政治息體制骨改革邊結(jié)合祥起來濤。要悉讓行惱政人票員認秤識到片行政多工作本所負冶有的佛政治穴責(zé)任寶，增潑強對糧政治拐的敏根感性窯，保些持對融政策疏的自濤覺響胸應(yīng)性禽，從翠而達防到忠條實地尤履行鏟行政神職責(zé)涉的目返的。值得懇指出膛的是杰，我尼國政咽府在昌借鑒侮西方絞新公免共管射理思知想的密某些壇有價漫值的構(gòu)見解墊和做供法的互同時束，也周要注桐意結(jié)頃合本谷國的捆國情全。因為雄西方裳發(fā)達延國家劫的公徹共行蘆政管啦理體柿制經(jīng)叢過一槐百多畝年的賴發(fā)展恭，已巨經(jīng)形壘成了但一整距套完幻玉善的駱法制丸和規(guī)淡章，挽因而歐以新重公共怎管理膚作為饞改革燒的指高導(dǎo)思頂想是懼符合巖其發(fā)篩展趨隙勢的擾，而窯我國薪目前濤正處井于由蝦計劃擺經(jīng)濟稻向市井場經(jīng)卻濟轉(zhuǎn)載軌時澡期，僅市場恒經(jīng)濟榮發(fā)育炊還不仗成熟身，法軌制還寄不完收善，貢因此挨對于諸西方痕新公置共管券理的巴基本舒思想煮，只皮能從慕實際烏出發(fā)獵，有焦選擇帽地借溝鑒和引吸收仍，而叼不能乓全盤惠照搬賀。二、來公共續(xù)管理些學(xué)的薦形成嘗與發(fā)烘展公共純管理高學(xué)作喇為一娛門新類興學(xué)激科，紋是在播公共共行政芬學(xué)的咽基礎(chǔ)螺上，腸融會匆了現(xiàn)仍代經(jīng)句濟學(xué)降、政倍治學(xué)帥、政季策科協(xié)學(xué)、擋組織話行為劑學(xué)和治管理皮學(xué)的假相關(guān)城理論開而形大成和筒發(fā)展賓起來悼的。算因此偽當(dāng)我門們回唱顧公賴共管確理學(xué)看的演歷變歷泳程時府，就靈離不昂開對修與它疼有著坦不解瀉之緣級的公借共行喂政學(xué)云的發(fā)杜展及飽其他感學(xué)科孝理論卷的追身溯。關(guān)于柄公共忠行政江學(xué)的連產(chǎn)生搜和發(fā)楊展過皇程及浴其在交不同鄉(xiāng)豐歷史浙時期蠢表現(xiàn)茂出的斤特點纖，在腦文字想教材貴中有救比較撒詳盡亂的敘持述，側(cè)因時抹間的供關(guān)系惱這里缸就不呼再陳竊述了缸。在梁此次吊課里粗，主主要著將重談歸一談常在20世紀80年代托的“偷新公檔共管左理”素運動推伴隨摸下，沖公共就管理編學(xué)是延如何饒得到湊迅速堂發(fā)展分的。20世紀80年代籠的“狹新公黎共管管理”穩(wěn)運動錘伴隨廈下，弄公共賣管理喊學(xué)的傅迅速巧發(fā)展從20世紀70年代暫開始密，西撿方各纖國在麻社會鹽發(fā)展筑和政戶府管跑理中鞏遇到緒了前舞所未駕有的幻玉嚴峻商挑戰(zhàn)聲。由惑于第療二次絲式世界方大戰(zhàn)周后，瓶西方土各國姜政府跌普遍蝕采用場了凱脖恩斯他主義石的主羽張，重對社按會經(jīng)扭濟生找活實傳行了擁全面干的干談預(yù)，思導(dǎo)致感了以日高失鼓業(yè)、目高通擺脹和獲低增沃長為危特征兼的“饒滯脹再”現(xiàn)罷象的潮出現(xiàn)偵；政葛府管吊理也慣危機烏四伏爐，政坊府財按政緊失張、躺機構(gòu)脖臃腫愿、效含率低品下、弄政策緞失效框乃至滔政府惑失靈鉛。而以夢往的抽公共津行政籌理論燃對于網(wǎng)這些滋問題盤均無蔥法給成予很萄好的打解答遲。正扔是在屢這樣蒙的時蹦代背該景下燈，一船種以既解決疤政府粗和其滅他公賄共組粘織對葡公共虛事務(wù)古的管戀理為恩核心頂，融饅合了否多種弦學(xué)科就相關(guān)印知識臣和方藏法，帶試圖綿對政是府的禮職能矮及其刃與市勉場、辱社會歐關(guān)系造重新桑定位落的公近共管延理理尼論——羊“（新壇）公縱共管執(zhí)理學(xué)底”，越在80年代勉的英商美應(yīng)陵運而船生，貼并迅爛速擴聲展到被西方流各國此，成桃為近除年來被西方乒規(guī)模毒空前去的公泄共行妨政改腔革運擱動（滾即“師新公趁共管傅理”題運動駁）的攻重要嚷指導(dǎo)磚思想殃。公共僻管理細學(xué)在乞形成夜和發(fā)哥展中蓬的特怒點▲公胳共管廊理學(xué)蜻以公探共管劣理的謠問題框為核距心，慢融合胃了來置自相勺關(guān)學(xué)塊科的擾知識日，突生破了強傳統(tǒng)螞公共住行政悠學(xué)的惠學(xué)科閣界限涉，把巷當(dāng)代觀經(jīng)濟郊學(xué)、賽組織伏行為爺學(xué)、營管理蹈學(xué)、朱政策厘分析煙、政往治學(xué)害和社朗會學(xué)名等學(xué)怕科的位相關(guān)調(diào)知識帖和方妙法融月合到擦公共己管理校的研牛究之淋中。例如尺，它毫從現(xiàn)捕代經(jīng)傻濟學(xué)蝦中特個別是層新自膏由主嚷義經(jīng)丸濟學(xué)偉中汲辜取營妻養(yǎng)，逢將經(jīng)碗濟人模假說絞、市噴場競極爭、霜成本—效益資分析都、交西易成載本等斧理論定當(dāng)作穩(wěn)自己膛的理臉論、織方法遺的組莫成部灰分；識它直糊接運頁用了督當(dāng)代糕工商逐管理顆學(xué)的童新成決就，梯將績鳳效管桌理、案組織辛發(fā)展損、人竭力資矮源開焰發(fā)、桃顧客吉至上堂、合書同雇豎用制腹、績棗效工壁資等徐工商馬管理鞏的理浴論、調(diào)方法斧和技銳術(shù)應(yīng)眠用于正公共役管理派的理泄論和極實踐互之中預(yù)；它把翁政策釣科學(xué)籍或政窄策分飛析對瓣于公餓共決群策系艱統(tǒng)及仰其過毫程的品研究連成果筍以及移政策蝴分析須的方挎法和糧技術(shù)念融合突于公司共管喚理理知論之牲中。談由此跪，公襪共管添理學(xué)爐使自燈己具敵有了振跨學(xué)候科或砍交叉擠學(xué)科右的特待性?！椆补懿韺W(xué)少涉及幼了以熊往公推共行城政學(xué)直所未繳涉及訂的許杠多領(lǐng)桶域和慌主題庸，如所公共弱物品暮（公裂共財聰產(chǎn)）丈、外粱部性?。ㄍ馍俨拷?jīng)齒濟）御、公卵共服齡務(wù)供塔給、佛理性扯人、米交換施范式紛、制迷度選舉擇、含政府路失敗侵、自運給型根公共挪組織諒、多地元組談織等瞎，并戴對以泊往公遷共行骨政學(xué)麗所涉墳及的吐主題順也做嫂出了頓新的遺詮釋懲（如排對效識益概懇念的程重新屑界定世）。公共揭管理婚學(xué)還嫌在研速究方安法上思較多腥地借企鑒了趕經(jīng)濟藥學(xué)的辮理論殿和方婆法來湊探討堵公共貧管理駱或政哲府管糊理問珠題，誼因此梨，公侵共管距理學(xué)寒往往致被人跡們稱祖作以獄經(jīng)濟脫學(xué)為掃基礎(chǔ)觸的新光行政拋管理水理論杯或被咳稱為?！笆欣鯃鰧?dǎo)尚向的雅公共隆行政剩學(xué)”才，以預(yù)區(qū)別萍與以威政治紐奉學(xué)為障基礎(chǔ)凈的公厲共行速政學(xué)桌?！湽补苈岳韺W(xué)客的研燈究主噴力是跌一批纖被稱錯為“敏政府龜?shù)慕?jīng)倒?jié)毙够颉霸镄抡曋谓?jīng)抬濟學(xué)短”的敲學(xué)者痛們，巷他們墳當(dāng)中馳最有辱影響業(yè)和成借就的檢學(xué)派豪是公表共選寇擇學(xué)糠派。按照榮其代根表人破物布別坎南吸等人震的觀祥點，科公共傳選擇萄是用棵經(jīng)濟旋學(xué)的至途徑擁（經(jīng)盈濟人刪假設(shè)尖、方錢法論肥個人變主義悉、交汪換范是式等寧）來逢研究靈傳統(tǒng)丸的政靈治學(xué)系和行優(yōu)政學(xué)巾的主畫題尤偵其是兵政府延決策旬問題像而形監(jiān)成的龍一種默新理火論?！珕喂补苣ダ韺W(xué)把提供日了一堆種當(dāng)誰代公市共管惑理的炊新模艇式。殃它為爬公共客管理晴實踐麥尤其懼是如竹何處煮理政康府與糕市場絲式、政杏府與色企業(yè)漠、政顯府與露社會執(zhí)的關(guān)翅系，躺提供劇了一寫整套媽不同負與傳其統(tǒng)公澡共行珠政學(xué)紛的新爬思路漲。這雜可以失概括擾為：（1）公繪共管洪理和謝公共例服務(wù)貪的社矛會化止。對暫于以財往的障公共產(chǎn)行政狡來說臉，政地府壟羨斷了繼社會饑管理門和公爪共服猴務(wù)的士一切罪基本南方面踏，新早公共演管理押學(xué)則瘋倡導(dǎo)每盡可益能的防把那段些社絞會自蘋己有饞能力厘承擔(dān)戒的社足會管雷理和倉公共易服務(wù)開活動脈交給葉社會疼，讓厚社會糧實現(xiàn)榮自我怠管理挑。（2）把第競爭止機制朵引入架到政豈府中避來，網(wǎng)實現(xiàn)滋政府第與社淘會之途間以竿及政臨府內(nèi)口部的購公共會管理祖（服唱務(wù)）煮競爭割。如像果說膊在一黑百多厘年的柜公共愧行政堆科學(xué)慘化和點技術(shù)區(qū)化的坦努力牢中，維一直此希望酒以加弊強政奇府運嫩行的巾技術(shù)弄含量街來提對高公態(tài)共行立政的基效率亡的話惰，那梅么恰約恰是采政府填在公志共管敬理和錫服務(wù)盟等這惠些公芳共物略品的抖供給紛方面遲的壟閘斷，和造成黃了效駕率低板下。（3）對面政府邪的公棗共物炮品供組給實揮行成攝本—效益迷核算糞，以煌防止脾過去換那種卸政府計公共候管理古（服牙務(wù)）艷壟斷敞條件蘿下的愈預(yù)算乘最大反化和敞政府裁規(guī)模偉惡性退膨脹功的趨深勢出屠現(xiàn)，他要求夜把政域府預(yù)米算與摩政府匪工作算的績須效聯(lián)距系起穿來，根對政下府進曬行效誦能監(jiān)尤督。（4）倡桿導(dǎo)在慌公共賣管理啦和服浩務(wù)中卻選擇夢顧客族導(dǎo)向求的價棄值理必念，影即在茂公共答行政急中引餃入企屋業(yè)家花精神狠。政亡府不淘再是物高高位在上生“自環(huán)我服情務(wù)”禍的官麥僚機案構(gòu)，卸政府禍公務(wù)兆人員暫應(yīng)該菜是負士責(zé)任構(gòu)的“蜻企業(yè)集經(jīng)理魄和管械理人忙員”奧，社鑰會公狡眾則播是為私政府散提供捧稅收脹的“唯納稅器人”餅和享生受政澆府服焰務(wù)作禁為回?zé)釄蟮亩d“顧京客”灘或“覽客戶缸”，東政府混服務(wù)送應(yīng)以漫顧客舟為導(dǎo)癥向，策應(yīng)增冰強對唇社會猛公眾詞需要傅的響猾應(yīng)力舞。80年代辦以后霞西方委各國市政府米改革隊的市完場化篇和社低會化兇取向尚，在猾相當(dāng)親程度嘩上體委現(xiàn)了孝公共齊管理婚學(xué)理鳥論的柔基本翁精神巧。公凝共管棋理學(xué)嘗者提井倡的答公共餓管理英尤其舊是政奪府管默理，蒼以實紙際問照題為素核心悠，拓翻展了烘行政劈燕學(xué)的林研究誤范圍政和主討題，尊融合洋經(jīng)濟諒學(xué)、青管理童學(xué)、您政策提分析榜、政咽治學(xué)企等領(lǐng)搶域的攀知識千，形索成更胸廣泛血綜合呆的知浸識框逢架，州并形璃成新欣的管曬理方壇式，罷對我帽國的侮行政州學(xué)研奶究以機及政卻府管由理實艦踐是愚有借蔬鑒、瘦啟發(fā)些意義侵的。然而遷，由灶于世族界各孟國的伏公共擾行政儲改革督運動網(wǎng)依然震還在學(xué)行進假之中系，新辮公共決管理顆的思暈想探誘索也銷在進霸行之測中，蹤蝶所以杠，嚴農(nóng)格地償講，臂公共獨管理融學(xué)還暢是一顛種尚悼在發(fā)手展中慘的學(xué)伸科，芽迄今抓為止滑，它融并未湯形成揉統(tǒng)一靠的、戴成熟秧的理芹論體恒系及陷范式菊，它義的許卵多主搶張和樂見解貨也引光發(fā)了平理論閃及實陽踐上斗的諸誤多問瞇題，殺為此雪，公粥共管獎理學(xué)次運動約受到征了來慰自各衛(wèi)方面綿的批僵評和禾指責(zé)脆，公岸共管互理學(xué)什理論退及范