科學執(zhí)政民主執(zhí)政依法執(zhí)政

科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政

——中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式的歷史演進

內(nèi)蒙古黨校政治學部

丁玉才

前言

主要內(nèi)容：一、黨的領(lǐng)導方式與執(zhí)政方式的關(guān)系界定；二、黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式的歷史演進；三、西方政黨的執(zhí)政方式及其啟示；四、改革和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式的思路一、黨的領(lǐng)導方式與執(zhí)政方式的

關(guān)系界定

區(qū)別——“領(lǐng)導方式”所涉及的內(nèi)容較為廣泛，涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會等各個方面。但由于政黨組織的政治特性，總的來說其領(lǐng)導體現(xiàn)的是一種廣泛的政治影響力?！皥?zhí)政方式”所涉及的內(nèi)容相對狹窄，是指執(zhí)政黨領(lǐng)導和控制國家政權(quán)的范疇，主要涉及法律層面的事情。一、黨的領(lǐng)導方式與執(zhí)政方式的

關(guān)系界定聯(lián)系——在西方的政治環(huán)境下，其二者的聯(lián)系較為松散，界線較為清楚；在中國的政治環(huán)境下，其二者的聯(lián)系較為緊密，界線不甚清楚。西方政黨是在西方政體形成過程中形成的政治現(xiàn)象。而中國共產(chǎn)黨是新中國政權(quán)的締造者。二、黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式的歷史演進

（五個階段）（一）第一階段時限：1949年新中國建立到1957年反右斗爭黨政關(guān)系：寓黨于政黨的領(lǐng)導與執(zhí)政方式：

依政治國（二）第二階段

時限：從1957年反右斗爭到1978年十一屆三中全會黨政關(guān)系：黨政合一黨的領(lǐng)導與執(zhí)政方式：

以黨治國（三）第三階段時限：從1978年底到1989年6月中共十三屆四中全會黨政關(guān)系：黨政分開黨的領(lǐng)導與執(zhí)政方式：

以黨治國的轉(zhuǎn)型（四）第四階段時限：從1989年6月到十六屆四中全會黨政關(guān)系：以黨統(tǒng)政（總攬全局協(xié)調(diào)各方）黨的領(lǐng)導與執(zhí)政方式：

依法治國（五）第五階段時限：從2004年十六屆四中全會至今黨的領(lǐng)導與執(zhí)政方式

科學執(zhí)政是前提；

民主執(zhí)政是本質(zhì)；

依法執(zhí)政是方式?？茖W脅執(zhí)政泛的涵王義：就是松堅持慮以馬打克思區(qū)主義臣的科旁學理少論為閑指導牛，不標斷探扮索和由遵循屑共產(chǎn)柄黨執(zhí)抗政規(guī)擺律、鏟社會腫主義沸建設(shè)誓規(guī)律宗、人肆類社粒會發(fā)語展規(guī)梅律，持以科精學的骨思想蹈、科富學的汗制度孔、科梯學的業(yè)方式尋組織勢和帶拉領(lǐng)人伯民共腰同建觸設(shè)中息國特傳色社金會主召義。民主污執(zhí)政窗的涵拳義：就是趙堅持洪為人共民執(zhí)姥政、練靠人腳民執(zhí)類政，補發(fā)展茂中國走特色閘社會沒主義棕民主用政治甚，推苗進社被會主登義民次主政輪治的海制度解化、陸規(guī)范芒化、票程序旱化，藝以民贈主的致制度肉、民吩主的錦形式攤、民圍主的馳手段鄭支持膠和保草證人撓民當治家作攀主。斜依法吼執(zhí)政蛇的涵挑義：就是儲堅持罪依法狐治國釣、建葉設(shè)社的會主郊義法營治國駝家，眉領(lǐng)導吳立法村，帶暗頭守節(jié)法，臭保證任執(zhí)法巴，不靜斷推濱進國叫家經(jīng)翅濟、悼政治理、文濾化、覺社會己生活梁的法膠制化雀、規(guī)六范化財，以沙法治獅的理障念、稍法治梨的體幕制、奇法治購的程遞序保歌證黨捧領(lǐng)導躁人民淋有效燙治理頑國家獲。三、煎西方款政黨抹的執(zhí)余政方男式及緣瑞其啟胳示1、西壤方政思黨執(zhí)州政權(quán)堡力的釣取得責和運屋作取得盤：通鍋常經(jīng)脅過選舉和組閣兩個宿步驟運作局：方蝦式多闊樣，弟以英甚國為謙例英國棵執(zhí)政辦黨對輪社會窩的控陵制與肢影響校主要圈是通雨過內(nèi)芬閣的驚行政警領(lǐng)導養(yǎng)和政齊策與銅法律構(gòu)的貫健徹實眾施來胸達到拋的。內(nèi)閣前是英俊國的趨最高嗓行政急機關(guān)霧，執(zhí)軌政黨慚控制獸了內(nèi)鞋閣，會就可斤以運鎖用內(nèi)鏟閣的攻權(quán)力禁和權(quán)森威來新動員陰社會餅力量舞完成占政黨御設(shè)定隱的目效標和含任務(wù)巷。2、幾呈點啟礎(chǔ)示：①通過傍競爭心性選跌舉取無得執(zhí)蜜政資索格是絮唯一棗合法午途徑喪。②執(zhí)糧政的償核心家問題挺是組明織內(nèi)悶閣和語控制掩重要墳官員煩的提捧名或?qū)胰蚊瘛＂弁ň氵^執(zhí)賭政黨僑領(lǐng)袖軋擔任蒜政府喘公職(總統(tǒng)悼、首肝相)后的牧角色鴉轉(zhuǎn)變跡，以客人民哈授權(quán)憑的名板義行辱使行豪政權(quán)做，實哀現(xiàn)黨璃對政櫻府的贊領(lǐng)導示。④執(zhí)政鉆黨內(nèi)指閣團湯隊依咬法治院國，正確床處理閑和協(xié)那調(diào)與羅立法農(nóng)機關(guān)鳴、司徑法機拴關(guān)、肢社會育利益展團體觸、輿博論等腿部門城的關(guān)蜜系。⑤政工黨是蛛連接央民眾罩與政陶府的選橋梁增和紐忙帶，掉是民共眾控旋制政氣府之腳手的瞧延伸扎，不潔是凌友駕于畫社會被之上促的超淚級組潑織。蘇⑥制夏度更埋多的稈是一逃個生生長的集產(chǎn)物獨，而模非完施全移奏植的券產(chǎn)物驕。制度注之間猾是可田以借澡鑒的旦，但悅難以錯從根局本上葬進行皂替換貢。四、鈴改革拐和完恥善中情國共旦產(chǎn)黨領(lǐng)導攝方式鄭和執(zhí)蕉政方要式的厲思路1、改紅革和腳完善某中國證共產(chǎn)裁黨領(lǐng)的導方慰式和御執(zhí)政古方式昆應(yīng)把經(jīng)握的銅價值悟取向墓與基盆本原督則：撐堅持襖共產(chǎn)帆黨的士領(lǐng)導英、人知民當稱家作有主和依果法治搞國的恩有機仿統(tǒng)一趙2、正趟確處淘理執(zhí)量政黨銀與人殺民代虎表大兼會的映關(guān)系維是改蕩進執(zhí)萌政方殲式的突基本奧路徑妖通過威人民礎(chǔ)代表續(xù)大會非制度陰這個慈平臺筑是共菊產(chǎn)黨羽執(zhí)政彈的合肯法有叼效途斯徑；正確碑處理溜“黨商管干末部”兔原則杠與人闖民公肥認、浮選擇互原則斯的關(guān)噴系，游是通推過人嚼大制設(shè)度平仆臺實匹現(xiàn)執(zhí)發(fā)政黨散“依克法執(zhí)票政”嶄的切仆入點撲和基責礎(chǔ)環(huán)珍節(jié)?！包h浮管干檢部”尸原則摩的含隊義第一冠，“疼黨管判干部非”管院哪些宵“干蕉部”舌？第二隊，“路黨管拴干部距”怎促么“軍管”谷？I：所跟謂“淚管”怠，就戒是管蟻理。II：所示謂“荷管”芒，就稱是決該定。II烘I：所晌謂“騎管”舌，就黎是控蔑制和澇影響礙。第三仔，認緞識上囑的誤喇區(qū)與鴉實踐拴中的邪沖突“黨賄管干莖部”物與“瘋公眾線選擇赴”二品者之費間的吧關(guān)系饅協(xié)調(diào)執(zhí)政花黨控甲制和故影響明干部獲的選旺擇過耍程是包由政蠅黨“略政治跪錄用煉功能舉”來快實現(xiàn)倉的。孝這是放政黨轉(zhuǎn)政治網(wǎng)的普肺遍規(guī)鵝律。政黨避可以那運用榆各種府手段奸對公暈眾的疲選擇川過程先施加盆影響荒，但燒不能鼠代替特公眾朝進行靈選擇孫。中國冬黨政熔關(guān)系酒的模違式符合翠中國削黨政攀關(guān)系項的模巷式，引既不攤是簡盤單的燦“黨澇政分鮮開”開，也朵不是朗簡單哲的“繪黨政播合一兵”。修應(yīng)該末是既結(jié)“分領(lǐng)開”屠，又閉“合尚一”顏，“蘆分開寄”與條“合君一”稅相結(jié)頌合的藍模式越?！趪D家權(quán)斬力機千關(guān)層羊面上參“黨煎政合悼一”論；那在國能家行催政機暮關(guān)層覆面上桃“黨部政分犁開”壁。結(jié)貼語彎一：改革教和完屈善黨脆的領(lǐng)指導方總式與支執(zhí)政汗方式忽問題垂，關(guān)譽系到堅中國槍社會困主義舉民主刃政治任的發(fā)各展和咐方向仍；關(guān)濾系到耽社會戀主義驚市場均經(jīng)濟倉的建午立；慢關(guān)系俘到黨譯的先福進性兩建設(shè)五和先辨進性堂的發(fā)碌揮；等關(guān)系馬到執(zhí)襪政黨踩執(zhí)政矩水平練和執(zhí)鐘政能找力的展提高討；關(guān)知系到概執(zhí)政貪黨執(zhí)壩政的團合法至性和曲長久注性。結(jié)前語閘二：根據(jù)旦十六塊屆五劇中全登會和《十一壟五規(guī)茫劃綱尺要》的精饒神，占按照父精簡嘗、統(tǒng)域一、揚效能掌的原給則和極決策愧、執(zhí)芽行、桿監(jiān)督請相協(xié)狡調(diào)的塊要求掏，建硬立決妥策科命學、困權(quán)