我國(guó)起草政務(wù)信息公開(kāi)法-采訪被拒記者可告官

我國(guó)起草政務(wù)信息公開(kāi)法采訪被拒記者可告官

日前從有關(guān)部門了解到，一部具有全國(guó)性法律效力的“政務(wù)信息公開(kāi)法”正在起草之中。該法一旦頒布，行政機(jī)關(guān)在沒(méi)有理由的情況下，如果拒絕向媒體和大眾透露行政行為信息則要承擔(dān)——違法責(zé)任。以后對(duì)于新聞單位就行政行為方面提出的采訪要求，行政單位千萬(wàn)別輕易對(duì)媒體說(shuō)“無(wú)可奉告”，因?yàn)椤?/p>

正常采訪被拒絕記者可告“官”

過(guò)去信息公開(kāi)似靦腆矜持的少女，“大門不出二門不邁”。如今她會(huì)大大方方地走出“一等戒備的閨房”嗎？

“政務(wù)信息公開(kāi)法”會(huì)否成為新聞媒體“打破沙鍋問(wèn)到底”的“權(quán)杖”？

從某種角度來(lái)說(shuō)，信息公開(kāi)是政府對(duì)民眾感情化的補(bǔ)充

“政務(wù)信息公開(kāi)法”出臺(tái)之日，會(huì)是官方“無(wú)可奉告”銷聲匿跡之時(shí)嗎？

三大看點(diǎn)

●“政務(wù)信息公開(kāi)法”對(duì)新聞媒體來(lái)說(shuō)意義何在？

●過(guò)去，信息公開(kāi)似靦腆矜持的少女——“大門不出二門不邁”。“政務(wù)信息公開(kāi)法”的起草會(huì)使其大大方方地走出“一等戒備的閨房”嗎？

●“政務(wù)信息公開(kāi)法”出臺(tái)，會(huì)使信息公開(kāi)達(dá)到真正的公平、公正嗎？

四大焦點(diǎn)

●“政務(wù)信息公開(kāi)法”出臺(tái)后，信息公開(kāi)——是否還會(huì)依舊“看人下菜碟兒”？

●“政務(wù)信息公開(kāi)法”會(huì)否成為新聞媒體“打破沙鍋問(wèn)到底”的“權(quán)杖”？

●行政機(jī)關(guān)在沒(méi)有正當(dāng)理由的情況下，如果拒絕向媒體和大眾透露行政行為信息的話，將如何承擔(dān)違法責(zé)任？

●政務(wù)信息公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)是什么，需要什么樣的前提？

背景

從今年9月中旬起，北京市政府各級(jí)單位和各個(gè)區(qū)縣委辦局開(kāi)始全面加強(qiáng)依法行政宣傳工作。在此次宣傳中特別強(qiáng)調(diào)各區(qū)縣、各部門要積極協(xié)助配合新聞單位對(duì)依法行政的宣傳采訪工作，對(duì)于新聞單位就行政行為方面提出的采訪要求要予以配合，不得拒絕。

除此之外，記者還了解到，一部由國(guó)務(wù)院起草的與政府行政行為相關(guān)的“政務(wù)信息公開(kāi)法”正在制定之中。該法規(guī)一旦生效，如果行政單位在沒(méi)有任何理由的情況下拒絕公開(kāi)政務(wù)信息，則屬于違法，需要承擔(dān)法律責(zé)任。新聞媒體可以依據(jù)該法將行政單位告上法院，由法院強(qiáng)制其公開(kāi)政務(wù)。

此信息一出，立刻在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響。有人認(rèn)為，“政務(wù)信息公開(kāi)法”會(huì)對(duì)監(jiān)督政府、獲得知情權(quán)乃至媒體如何更好地成為上情下達(dá)、下情上傳的紐帶和橋梁等方面都會(huì)比以往有一定的進(jìn)步，是一件好事。

但也有人認(rèn)為，“政務(wù)信息公開(kāi)法”的起草，目前條件還不成熟。該法出臺(tái)之前，需要有一套程序上的規(guī)定保證信息公開(kāi)能夠公平、公正的實(shí)施。從而成為法律界爭(zhēng)論的焦點(diǎn)話題。

精彩語(yǔ)錄

□王宇：

從某種角度來(lái)說(shuō)，“政務(wù)信息公開(kāi)法”的起草，是政府對(duì)民眾感情化的補(bǔ)充。其對(duì)信息公正、公平的進(jìn)程進(jìn)行了積極的“校對(duì)”。

過(guò)去信息公開(kāi)似靦腆矜持的少女，“大門不出二門不邁”。如今，她將大大方方地走出“一等戒備的閨房”。

當(dāng)媒介的權(quán)利放大到一定程度時(shí)，行政單位反而成為弱勢(shì)群體，政府的權(quán)利由誰(shuí)保護(hù)？

□劉莘：

政務(wù)信息公開(kāi)是另外一些權(quán)利諸如公民參政議政和參與決策的權(quán)利的基礎(chǔ)。沒(méi)有知情權(quán)，何談其他別的什么政治權(quán)利？

要翻處女地，就不應(yīng)當(dāng)用僅僅在地面擦過(guò)的木犁，而必須使用挖得很深的鐵犁——政務(wù)信息公開(kāi)，要的是公平、公正的質(zhì)的蛻變，而非熱鬧的“作秀”。

□王剛：

一部法律的出臺(tái)，就好像分娩的婦女——陣痛，在所難免！

信息公開(kāi)的價(jià)值要用真實(shí)可信的砝碼來(lái)衡量，而真實(shí)可信的取得又要靠公平、公正的金幣來(lái)支付。不賦予信息公開(kāi)以創(chuàng)造性的價(jià)值，信息公開(kāi)就像小溪的流水只能帶走凋謝的花瓣，而難以浮起信息公開(kāi)之“巨輪”。

各方觀點(diǎn)

□劉莘

區(qū)分公開(kāi)種類避免盲目超前

雖然“憲法”沒(méi)有明確規(guī)定公民的知情權(quán)，但是從現(xiàn)在所處的國(guó)際環(huán)境來(lái)看，我國(guó)政府已承諾對(duì)公民的知情權(quán)有所保障。

我們知道，信息自由包括兩種方式：一種是指政府“主動(dòng)公開(kāi)”——包括文件、規(guī)章、措施等。另外一種情況是因當(dāng)時(shí)人的申請(qǐng)然后公開(kāi)。其中又分為申請(qǐng)人為利害關(guān)系人和非利害關(guān)系人，即政府文件是否直接涉及到當(dāng)事人的利益。因此，哪些情況適合“主動(dòng)公開(kāi)”，哪些情況適合“被動(dòng)公開(kāi)”就要區(qū)分情況作規(guī)定，這樣就可以避免出現(xiàn)出臺(tái)的法律不可行、超前的情況。

□王剛

信息公開(kāi)落實(shí)處

尚需程序作保證

現(xiàn)在政府的職能部門正在嘗試建立新聞發(fā)言人制度，這是政府愿意將政務(wù)公開(kāi)的嘗試。但在很多采訪中，發(fā)言人還是會(huì)選擇回避問(wèn)題。我認(rèn)為，只有在政治體制改革取得較大進(jìn)步時(shí)，政務(wù)信息公開(kāi)才能真正落實(shí)。所以該法出臺(tái)之前，還需要有一套程序上的規(guī)定保證信息公開(kāi)能夠公平、公正的實(shí)施。

□王宇

政務(wù)信息公開(kāi)法具體規(guī)定應(yīng)細(xì)化

從新聞媒體角度講，“政務(wù)信息公開(kāi)法”的起草是件好事。

媒體作為政府和受眾之間的中介來(lái)講，公眾對(duì)媒體會(huì)有盡快和如實(shí)報(bào)道的要求。對(duì)于政府，了解受眾的反映可以促進(jìn)政府工作良性循環(huán)。所以我覺(jué)得這樣一部法律對(duì)監(jiān)督政府、獲得知情權(quán)等都會(huì)比以往有一定的進(jìn)步。但報(bào)道中提到：行政機(jī)關(guān)在沒(méi)有理由的情況下，如果拒絕向媒體和大眾透露行政行為信息則要承擔(dān)違法責(zé)任。那么，在沒(méi)有“新聞法”的情況下，又如何界定記者的提問(wèn)是合理的還是不合理的要求呢？因此，應(yīng)在“政務(wù)信息公開(kāi)法”中，將什么理由可以拒絕、什么理由不可以拒絕細(xì)化。

焦點(diǎn)交鋒

交鋒1-

“政務(wù)信息公開(kāi)法”正在起草中，現(xiàn)在推出是否超前？

劉莘：用法律保證政府的政務(wù)公開(kāi)，我認(rèn)為正是時(shí)候。信息公開(kāi)是另外一些權(quán)利——諸如公民參政、議政等權(quán)利的基礎(chǔ)。沒(méi)有知情權(quán)，何談其他？

王宇：“政務(wù)信息公開(kāi)法”的推出，對(duì)新聞的透明、公開(kāi)有相應(yīng)的保護(hù)，從一定程度上解決了現(xiàn)在政府新聞不透明的問(wèn)題。作為新聞媒體應(yīng)該有自己的采訪權(quán)，現(xiàn)在這種權(quán)利有相應(yīng)的法律保護(hù)，是件好事。

王剛：我認(rèn)為，“政務(wù)信息公開(kāi)法”的起草有些超前了。如果下級(jí)政府政務(wù)不公開(kāi)可以由上級(jí)政府糾正，但如果當(dāng)上級(jí)政府的政務(wù)也不公開(kāi)時(shí)，它的監(jiān)督機(jī)關(guān)又是誰(shuí)？

交鋒2-

政務(wù)信息公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)、前提是什么？

媒體的權(quán)利是否會(huì)因無(wú)限制而濫用？

劉莘：信息公開(kāi)的最普遍的標(biāo)準(zhǔn)是：國(guó)家機(jī)密、個(gè)人隱私、商業(yè)秘密，這三個(gè)信息是不能公開(kāi)的，如果要求公開(kāi)也可以拒絕。行政機(jī)關(guān)要盡量按照明確標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行信息公開(kāi)。但行政機(jī)關(guān)還是有一定的裁量權(quán)，就是決定哪種情況可公開(kāi)，哪種情況不可公開(kāi)。而行政機(jī)關(guān)的裁量權(quán)，是通過(guò)法院來(lái)控制的，對(duì)那種彈性條款是否應(yīng)該公開(kāi)將由法院作出最后裁決。

王宇：保護(hù)知情權(quán)本身是件好事，但如果過(guò)了度就適得其反了。

王剛：我認(rèn)為，政務(wù)信息公開(kāi)，公眾的相對(duì)成熟是前提之一。

交鋒3-

政府如果拒絕向媒體和大眾透露該透露的信息，將如何承擔(dān)違法責(zé)任？

劉莘：政務(wù)信息公開(kāi)是指政府所掌握、控制的信息的公開(kāi)。如果政府信息應(yīng)公開(kāi)的不公開(kāi)，屬于行政不作為，可以向法院起訴。

在起訴中，像“被動(dòng)公開(kāi)”處理起來(lái)比較簡(jiǎn)單。但如果是“主動(dòng)公開(kāi)”，追究責(zé)任就比較難了。

王剛：我認(rèn)為在不涉及國(guó)家安全、國(guó)家利益的情況下，政府部門應(yīng)該通過(guò)媒體披露政務(wù)信息。如果政府拒絕履行該職能，應(yīng)該屬于行政不作為，媒體可以以此起訴，來(lái)保證媒體的采訪權(quán)。

交鋒4-

“政務(wù)信息公開(kāi)法”對(duì)新聞媒體來(lái)講意義何在？政府是否對(duì)公開(kāi)的對(duì)象具有選擇權(quán)？

劉莘