檔案檢查日常化的實踐與反思

檔案檢查日?；膶嵺`與反思

《中華人民共和國檔案法》的頒布實施，結(jié)束了我國檔案行政執(zhí)法檢查單純依靠行政規(guī)章及政策文件進行工作的局面，開始了依法治檔的新時期。但是，目前的檔案行政執(zhí)法還存在不少亟待解決的問題，必須改變檔案行政執(zhí)法檢查階段性、集中式、突擊式為主的執(zhí)法狀況，將檔案行政執(zhí)法檢查工作納入經(jīng)?；?、常態(tài)化。

一、檔案行政執(zhí)法檢查的內(nèi)容

所謂檔案行政執(zhí)法檢查是指縣級以上人民政府檔案行政管理部門，依據(jù)《中華人民共和國檔案法》和其他檔案法律、法規(guī)、規(guī)章，對相對人采取的具體直接影響其權(quán)利義務(wù)，或者對相對人的檔案權(quán)利義務(wù)的行使和履行情況直接進行監(jiān)督檢查的行政行為。

二、檔案行政執(zhí)法檢查存在的問題

《檔案法》頒布、實施二十多年來，得到了較好地貫徹、執(zhí)行，社會檔案意識普遍提高，檔案工作進入了黃金發(fā)展時期。但是，也有一些不容忽視的問題，必須引起我們的重視，否則勢必影響和制約檔案工作的持續(xù)健康發(fā)展。

1.社會組織和個人檔案意識和檔案法制觀念仍然比較淡薄

目前，各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位雖然都不同程度地加大了對檔案工作的投入，但是相對于招商引資、經(jīng)濟建設(shè)等重點工作來說，對檔案工作的重視往往只是停留在口頭上，實際情況是“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”。對檔案工作不重視、敷衍了事、管理混亂甚至違反檔案法規(guī)的現(xiàn)象在各地區(qū)都不同程度地存在。其次是廣大人民群眾對檔案法律法規(guī)的了解還不夠，依法治檔的觀念還沒有真正形成。主要原因：一是對檔案工作和檔案法律法規(guī)宣傳力度不夠，老百姓對檔案工作知之甚少。二是社會文化水平不高，法律意識淡薄，出現(xiàn)輕視檔案，甚至損毀檔案的現(xiàn)象。三是由于檔案發(fā)揮作用具有間接性特點，容易被人忽視和遺忘。四是多數(shù)地區(qū)檔案部門設(shè)備簡陋，手段陳舊，服務(wù)水平一般，使檔案難以發(fā)揮作用，檔案事業(yè)在社會上不易造成較大影響。另外，檔案部門自身社會意識的薄弱也嚴重阻礙了檔案法規(guī)貫徹實施的深入。

2.檔案行政執(zhí)法檢查缺乏力度和深度

檔案行政執(zhí)法檢查工作的目的是為了找出缺點、不足，以利于今后更好地開展工作。檔案行政執(zhí)法檢查形式轟轟烈烈，但實際力度和深度卻明顯不足，在開展行政執(zhí)法大檢查工作中，檔案行政執(zhí)法檢查小組只能通過聽領(lǐng)導(dǎo)匯報、到檔案室走馬觀花看一看，對于檔案工作中存在的實際問題，也只能是“霧里看花”，很少發(fā)現(xiàn)問題，檔案行政執(zhí)法檢查的力度無形當中也就被削弱了。

3.檔案行政執(zhí)法人員執(zhí)法能力偏低

大多數(shù)檔案執(zhí)法人員是多年從事業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，但對法律知識卻了解不多。部分檔案行政執(zhí)法人員存在著不敢執(zhí)法、不會執(zhí)法、不懂執(zhí)法程序、不會填寫執(zhí)法文書等問題。

4.檔案依法行政水平不高，行政處罰不作為現(xiàn)象比較普遍

檔案行政執(zhí)法走過場、一般違法不下達整改通知書、嚴重違法不進行行政處罰或照顧人情關(guān)系等現(xiàn)象還普遍存在。

5.檔案執(zhí)法機構(gòu)有名無實

有些單位雖然設(shè)有檔案執(zhí)法機構(gòu)，配備了檔案執(zhí)法人員，但并不從事檔案執(zhí)法工作，不深入基層搞調(diào)查研究，搜集檔案違法線索，而是將其作為檔案業(yè)務(wù)工作的預(yù)備隊，哪里忙，去哪里擋，從事的都是與檔案執(zhí)法無關(guān)的其他業(yè)務(wù)工作。

三、檔案行政執(zhí)法檢查常態(tài)化的對策

1.實行行政執(zhí)法責任制，促進常態(tài)執(zhí)法制度化

行政執(zhí)法責任制是為了保障和監(jiān)督行政執(zhí)法單位嚴格履行法定職責，全面推行依法行政的重要措施，是督促行政執(zhí)法單位依法行政的一種層級監(jiān)督工作制度。將檔案常態(tài)執(zhí)法納入行政執(zhí)法責任制，可以保障常態(tài)執(zhí)法制度化，促進檔案行政執(zhí)法走向規(guī)范化。檔案行政執(zhí)法責任制是檔案行政管理部門根據(jù)依法行政的要求，以明確執(zhí)法責任制為前提，以檔案執(zhí)法行為合理、適當、規(guī)范、高效為基本要求，以評議考核和責任追究為監(jiān)督保障的行政執(zhí)法工作責任制度。推行檔案行政執(zhí)法責任制是依法行政的必要保障，是規(guī)范檔案行政執(zhí)法工作的重要舉措，是提高檔案部門依法行政水平的迫切要求。

2.加強隊伍建設(shè)，保證常態(tài)執(zhí)法優(yōu)質(zhì)化

檔案行政管理部門是貫徹實施《檔案法》的主體，打鐵先要自身硬。要把那些政治素質(zhì)好，通曉《檔案法》，熟悉檔案業(yè)務(wù)、剛正無私的優(yōu)秀人才充實到檔案執(zhí)法隊伍。關(guān)心他們的生活和學習，解決他們工作中遇到的難題；通過組織學習培訓、崗位練兵、實踐培養(yǎng)等多種途徑強化執(zhí)法隊伍建設(shè)，不僅要認真學習檔案法律、法規(guī)、規(guī)章，而且還要努力學習國家的基本法律及和檔案工作有密切聯(lián)系的相關(guān)法律、法規(guī)，使他們真正成為集調(diào)查、取證等法律程序的辦案高手，真正成為使用法律手段維護檔案安全和檔案工作健康發(fā)展的忠誠衛(wèi)士。

3.健全監(jiān)督機制，加強檔案執(zhí)法常態(tài)化

監(jiān)督檢查是行政執(zhí)法工作最主要，也是最行之有效的方法之一。檔案行政執(zhí)法監(jiān)督可由社會監(jiān)督和行政監(jiān)督組成，以檔案行政主管部門監(jiān)督為主，以國家權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)、上級政府和其他行政機關(guān)監(jiān)督為輔，對檔案行政執(zhí)法行為的全過程及基層單位貫徹檔案法律法規(guī)的情況進行監(jiān)察。檔案行政執(zhí)法人員也應(yīng)主動接受監(jiān)督，在執(zhí)法過程中將執(zhí)法行為置于法律監(jiān)督之下，使檔案行政執(zhí)法正規(guī)化、規(guī)范化。

4.加大宣傳力度，營造良好社會氛圍

利用和創(chuàng)造一切宣傳機會，運用各種宣傳工具，有計劃、有步驟地開展學習宣傳活動，力爭使與檔案工作有關(guān)的公民、檔案的利用者都能了解檔案法規(guī)。檔案部門通過多種形式，宣傳《檔案法》、《檔案法實施辦法》以及其他相關(guān)的法律法規(guī)，讓更多的人了解檔案法規(guī)，特別是檔案的作用，突出強調(diào)公民在檔案事務(wù)中的權(quán)利、義務(wù)，為依法治檔打下廣泛的社會基礎(chǔ)。營造檔案行政執(zhí)法良好的社會氛圍，提升檔案部門的形象和社會地位。

5.落實檔案執(zhí)法工作的物質(zhì)保障體系，確保檔案執(zhí)法工作順利開展

各級政府及有關(guān)部門要在人力、物力、財力等方面給予積極支持，解決必要的辦案經(jīng)費，配備必需的辦公設(shè)備和交通、通訊工具，使檔案執(zhí)法工作能做到信息靈、行動快、效率高。

6.加大執(zhí)法力度，嚴格執(zhí)法程序

加大執(zhí)法力度就是加強檔案違法行為的發(fā)現(xiàn)和查處，通過執(zhí)法檢查，調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)問題。原始證據(jù)往往是在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的，一旦發(fā)現(xiàn)問題，就要及時取證。提取有力的證據(jù)，是嚴肅處理檔案違法案