人事局學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)調(diào)研報(bào)告

人事局學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)調(diào)研報(bào)告

當(dāng)前縣人事仲裁現(xiàn)狀

滁州市轄兩市四縣兩區(qū)，市直及8個(gè)縣市區(qū)計(jì)9個(gè)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)，下設(shè)仲裁辦公室。

機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。市直人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)主任由常務(wù)副市長(zhǎng)任主任，委員由組織、人事、教育、科技、法制、衛(wèi)生、司法、勞動(dòng)等21個(gè)部門的負(fù)責(zé)人組成。人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)辦公室設(shè)在人事局，配專職仲裁辦主任，規(guī)格為正科級(jí)。8個(gè)縣市區(qū)的人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)主任由常務(wù)副縣長(zhǎng)擔(dān)任，成員比照市里組成，分別在人事局設(shè)置了仲裁辦，除定遠(yuǎn)縣為副科級(jí)外，其余7縣市區(qū)均為股級(jí)。

隊(duì)伍建設(shè)情況。市人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)在人事局聘用了14位正副科長(zhǎng)及主任為專職人事爭(zhēng)議仲裁員，從市直部、委、辦、局、市委黨校和律師事務(wù)所聘用了陶有倫等18位專家、教授、律師、辦公室主任、人事科長(zhǎng)為兼職人事爭(zhēng)議仲裁員，計(jì)專兼職仲裁員為32人；8個(gè)縣市區(qū)分別聘請(qǐng)了96名專兼職人事爭(zhēng)議仲裁員，全市共計(jì)有128名專兼職人事爭(zhēng)議仲裁員。

業(yè)務(wù)開展情況。自20*年全市成立人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)以來(lái)，共接待人事爭(zhēng)議來(lái)信來(lái)訪計(jì)萬(wàn)余人次，調(diào)解各類人事爭(zhēng)議糾紛3000余件，受理案件1100余件，正式調(diào)解和達(dá)成書面裁決的人事爭(zhēng)議案件32件。市直正式開庭審理4起，鳳陽(yáng)縣3起。

存在的問題及原因

通過(guò)調(diào)查座談和分析，人事爭(zhēng)議仲裁工作發(fā)展趨勢(shì)良好，隊(duì)伍素質(zhì)逐步加強(qiáng)，工作取得了一定成績(jī)，在全省居上游水平，但按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，與深化人事制度改革的要求，與復(fù)雜的人事利益的訴求，還尚有相當(dāng)大的差距，難以適應(yīng)新形勢(shì)下，化解人事熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)需求，主要存在四個(gè)方面的問題：

思想認(rèn)識(shí)不到位。一是缺乏高度。人事仲裁工作不能緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度去謀劃，一提發(fā)展就認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)建設(shè)部門的事，與人事仲裁工作不沾邊，不能自覺融入到大局中，認(rèn)識(shí)不高，定位不準(zhǔn)，缺乏使命感。二是缺乏深度。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，人事仲裁工作與人的利益息息相關(guān)。有些同志總認(rèn)為人事仲裁工作都是與人事糾紛打交道，盡是棘手、撓頭的事，認(rèn)為干得再好，都不能使大家都滿意，只能出力不討好，缺乏緊迫感，事業(yè)心，定位不高，重視程度不夠。三是缺乏熱度。人事仲裁工作肩負(fù)著構(gòu)建和諧社會(huì)的重大責(zé)任，對(duì)穩(wěn)定大局起著不可低估的作用。但總有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，“說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要，忙起來(lái)可以不要”，缺乏主動(dòng)性和工作熱情。對(duì)人事爭(zhēng)議仲裁要像抓經(jīng)濟(jì)和人事人才工作一樣，要有責(zé)任感，要有工作熱情和激情，時(shí)刻放在心上，抓在手上，落實(shí)在行動(dòng)上，不能掉以輕心。

機(jī)構(gòu)規(guī)格低。人事仲裁是一項(xiàng)準(zhǔn)司法性工作。肩負(fù)人事爭(zhēng)議糾紛及案件的處置任務(wù)，需要權(quán)威性和高規(guī)格。全省17個(gè)地市已有12個(gè)地市的人事爭(zhēng)議仲裁辦公室升格為副縣級(jí)，只有三分之一未有升格。滁州市自20*年成立以來(lái)一直為正科級(jí)。仲裁委是協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，很少處理具體事務(wù)，各類爭(zhēng)議案件的處理和日常工作均由仲裁辦完成。如果仲裁辦不升格無(wú)法與市直其他職能部門有效協(xié)調(diào)處理案件及化解糾紛。規(guī)格低缺乏權(quán)威性，缺乏工作力度，往往看人家白眼。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，也不適應(yīng)越來(lái)越多的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)人事糾紛的處理。8個(gè)縣市區(qū)的仲裁辦只有定遠(yuǎn)縣升為副科級(jí)，其余7個(gè)縣市區(qū)均為正股。

隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊。由于機(jī)構(gòu)規(guī)格問題帶來(lái)隊(duì)伍素質(zhì)問題：一是仲裁辦主任專職少，兼職的多。市直仲裁辦就配備1名正科級(jí)仲裁辦主任。8個(gè)縣市區(qū)除定遠(yuǎn)縣配一名副科級(jí)仲裁辦主任外，均為兼職。有的是一個(gè)機(jī)構(gòu)掛幾個(gè)牌子，有的是一個(gè)人兼幾個(gè)科室的工作，還有的是副局長(zhǎng)或其他部門的負(fù)責(zé)人兼任。二是仲裁辦編制少，人手緊張。市仲裁辦就一個(gè)主任，連個(gè)辦事員都沒有。一個(gè)人出門辦案調(diào)查取證的資格都不具備，一人為私，兩人為公，不能靠借人辦案過(guò)日子。三是仲裁員隊(duì)伍不穩(wěn)定。仲裁員分為兩類，一類是人事部門內(nèi)部科室負(fù)責(zé)人為專職仲裁員；一類是從有關(guān)部門聘用的專家、教授、學(xué)者、律師、人事科長(zhǎng)、辦公室主任為兼職仲裁員。專職仲裁員這一塊相比較穩(wěn)定一些，兼職的流動(dòng)性較大，交流、提拔、調(diào)動(dòng)的多，難以固定。四是專業(yè)人才少。人事部門的仲裁辦這一塊，目前全市還沒有配備一名學(xué)法律的人才。根據(jù)人事仲裁的特點(diǎn)，要配備既懂人事法規(guī)政策，又要懂其他法律知識(shí)的專業(yè)人才。

硬件設(shè)施差。按照國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部及省廳的要求，市直及8個(gè)縣市區(qū)仲裁辦在基礎(chǔ)建設(shè)上還相差甚遠(yuǎn)：一是沒有仲裁庭。蕪湖等市已設(shè)專門人事仲裁庭，目前我市及8個(gè)縣市區(qū)沒有一個(gè)專門的人事仲裁庭。二是調(diào)查取證器材沒有，主要是錄相設(shè)備，照相設(shè)備。業(yè)務(wù)要求開庭要全過(guò)程錄相，以免裁定不公和無(wú)理取鬧，使仲裁程序無(wú)法進(jìn)行。三是辦案經(jīng)費(fèi)缺乏。按照省和其他兄弟地市的做法及省外做法，一個(gè)案件原則上財(cái)政拔給2000元辦案經(jīng)費(fèi)。每辦一個(gè)案件都要請(qǐng)律師和仲裁員及書記員，需要一定的辦案經(jīng)費(fèi)。

存在以上問題的主要原因有以下幾點(diǎn)：

一是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，仲裁工作擺不上重要位置。大多領(lǐng)導(dǎo)愿栽花，怕栽刺。認(rèn)為人事爭(zhēng)議仲裁都是一些找麻煩的工作，不是管張家的長(zhǎng)就是李家短，哪有閑空去給人家當(dāng)“和事佬”。不如抓一些招考公務(wù)員、考專業(yè)技術(shù)職稱、晉升工資這些好事，見效快，容易出成績(jī)。形成工作忙時(shí)往后擺，工作閑時(shí)等等看，確實(shí)上邊有任務(wù)時(shí)，應(yīng)付一下就算完事。二是培訓(xùn)力度不夠。特別是縣市區(qū)大多是吃飯財(cái)政，遇事捉襟見肘，不愿把錢用在培訓(xùn)上。目前，全市人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)還沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，更不可能有培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，除參加省里的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班外，市里僅舉行過(guò)一次仲裁員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，8個(gè)縣市區(qū)還未舉辦過(guò)正式仲裁員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。再加上縣市區(qū)仲裁辦主任一身兼多職，長(zhǎng)期處于忙于政務(wù)，應(yīng)付業(yè)務(wù)，沒有時(shí)間學(xué)習(xí)“充電”，造成觀念落后，業(yè)務(wù)不熟，知識(shí)陳舊，信息閉塞，法律淡漠，能力不強(qiáng)。三是工作熱情不高。由于人事仲裁起步遲，規(guī)格低，編制少，領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，一度影響人事仲裁工作者的積極性，特別是平時(shí)干得都是接待來(lái)信來(lái)訪，干出的成績(jī)看不見，受得窩囊氣還不少。再加上現(xiàn)在上訪者一不滿意，動(dòng)不動(dòng)就去找領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)機(jī)關(guān)，弄不好就會(huì)被領(lǐng)導(dǎo)剋。級(jí)別沒別人高，批評(píng)多，表?yè)P(yáng)少，積極性和工作熱情完全沒有了。四是宣傳不夠廣泛。由于人事仲裁起步晚，很多人對(duì)人事仲裁認(rèn)識(shí)陌生，不知道人事爭(zhēng)議仲裁的作用和受理案件的范圍。加之沒有?？罨顒?dòng)經(jīng)費(fèi)，不能深入廣泛地宣傳人事爭(zhēng)議仲裁工作。特別是勞動(dòng)仲裁熱火的很，裝備先進(jìn)，配備人員多，受案范圍廣，工作力度大，法律法規(guī)政策齊全。人事仲裁法規(guī)少，宣傳力度又達(dá)不到，身單力薄，難以開展地有聲有色。

做好新形勢(shì)下人事仲裁工作的對(duì)策與思考

科學(xué)發(fā)展觀要求人事仲裁工作，在新的形勢(shì)下，要以積極的姿態(tài)，在實(shí)踐中改革、創(chuàng)新、尋求新的良策，謀求新的突破，樹立有為才能有位的理念去開展工作。

創(chuàng)新思想理念，發(fā)揮職能作用

在新形勢(shì)下，機(jī)構(gòu)改革、人事制度改革、事業(yè)單位改革正處在攻尖階段，在金融“海嘯”的影響下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生著深刻變化，各種社會(huì)矛盾集中表現(xiàn)為多種利益沖突，人事仲裁要在復(fù)雜的矛盾中，充分發(fā)揮四大職能作用：一是發(fā)揮橋梁和紐帶作用。人事爭(zhēng)議仲裁工作一手托幾家，對(duì)上負(fù)有宣傳黨委政府的法規(guī)政策，依法行政的任務(wù)，對(duì)下負(fù)有反映當(dāng)事人心聲和呼聲的職能，起著承上啟下的橋梁和紐帶作用。訴求渠道能否暢通，都體現(xiàn)在人事仲裁工作者的一言一行上。這就需要我們微笑服務(wù)，改變過(guò)去“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的衙門作風(fēng)，樹立親民、愛民形象，心里裝著百姓，把群眾利益放在至高無(wú)尚的位置上，主動(dòng)貼近群眾、服務(wù)群眾，關(guān)注民生。二是充分發(fā)揮減壓閥的職能作用。人事仲裁工作經(jīng)常面對(duì)訴求方的暴怒，因?yàn)楫?dāng)事人都是在產(chǎn)生矛盾無(wú)法得到合理解決時(shí)，才來(lái)申請(qǐng)仲裁和調(diào)解的，情緒激動(dòng)，語(yǔ)言粗魯，行為不當(dāng)都是經(jīng)常會(huì)遇到和發(fā)生。在接訪中要做到：一張笑臉，一把椅子，一杯熱茶，一顆熱心。在與人溝通時(shí)要做到：急事慢慢地說(shuō)，大事清楚地說(shuō)，小事幽默地說(shuō)，沒把握的事小心地說(shuō)，做不到的事不忙說(shuō)，沒有發(fā)生地事不胡說(shuō)，別人的事謹(jǐn)慎地說(shuō)，自已的事怎么想就怎么說(shuō)，現(xiàn)在的事做了再說(shuō)，未來(lái)的事未來(lái)再說(shuō)。在調(diào)解中，要學(xué)會(huì)換位思考，要多為當(dāng)事人著想，不要鉆死胡同，心底無(wú)私天地寬，退一步海闊天空，學(xué)會(huì)包容、理解，減輕對(duì)方的壓力和對(duì)立情緒，緩解雙方激動(dòng)情緒，工作朝著有利于問題的處理和化解的方向去努力，使庭前調(diào)解得到事半功倍的效果。三是發(fā)揮穩(wěn)壓器的職能作用。人事爭(zhēng)議仲裁是一個(gè)居中對(duì)人事糾紛進(jìn)行裁斷的機(jī)構(gòu)，公平、公正是保證執(zhí)法天平的砝碼平衡與穩(wěn)定的根本。公道正派是做人的起碼良知，人事仲裁工作者說(shuō)話辦事，必須本著公正的原則，不能讓法規(guī)的天平偏向任何一方。不能不給好處就不辦事，給了好處就亂辦事。如果有偏有向，就會(huì)失衡，引起雙方當(dāng)事人矛盾的激化，引起社會(huì)不穩(wěn)定。堅(jiān)決不做“一請(qǐng)就到，一喝就冒，一捧就笑，一給就要，一苦就叫，一批就跳，一查就倒，一撤就告”的“八一”干部。公公正正處理和化解糾紛，堅(jiān)決糾正坑害群眾利益的行為，維護(hù)廣大人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最實(shí)際、最直接的利益，尋找各方利益的平衡點(diǎn)，引導(dǎo)群眾以合理、合法的形式表達(dá)利益訴求和公平訴求，使人事仲裁工作真正取信于民，取信于社會(huì)。四是充分發(fā)揮滅火器的職能作用。人事仲裁工作者必須做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾。對(duì)有理的一方必須旗幟鮮明地給予支持，對(duì)有錯(cuò)的一方必須堅(jiān)決地反對(duì)，這樣才能做到滅火的作用。誠(chéng)信處理糾紛是取信于民的根本，做不到這一點(diǎn)就可能起到火上澆油、亂中添亂的作用。特別是在雙方當(dāng)事人各持已見的情況下，我們要誠(chéng)實(shí)守信，說(shuō)老實(shí)話，辦老實(shí)事，不搞哄騙的辦法去對(duì)待群眾上訪。要把精力用在維護(hù)過(guò)程公平和社會(huì)公正上。同時(shí)兼顧結(jié)果公平，使當(dāng)事人怨氣、怒氣、火氣、脾氣蕩然無(wú)存。不能采取“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的態(tài)度，誤導(dǎo)上訪者“小事小鬧，大事大鬧，無(wú)事想法子鬧”，形成“小事鬧到鄉(xiāng)，一般情況要鬧到縣，大事非要鬧到國(guó)務(wù)院”。

創(chuàng)新工作思路，化解熱點(diǎn)糾份

科學(xué)發(fā)展觀要求人事仲裁工作要在新形勢(shì)下，轉(zhuǎn)變工作思路，著力去解決關(guān)注民生的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題，堅(jiān)決維護(hù)職工最關(guān)心的切身利益。一是要堅(jiān)決維護(hù)職工的就業(yè)權(quán)。在金融危機(jī)的影響下，企業(yè)化管理的事業(yè)單位每況日下，事改企也在緊張的進(jìn)行中，違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，下崗失業(yè)不斷增多。特別是個(gè)別改制企業(yè)的一把手，對(duì)職工的辭職辭退上，一手遮天，個(gè)人說(shuō)了算，不管你有多大本事，說(shuō)不用你就不用你，借改革之機(jī)排除異已。人事仲裁部門要加強(qiáng)對(duì)事改企工作的監(jiān)督，嚴(yán)格按改革方案規(guī)定程序辦事，對(duì)以減員增效為目的，減員獲利為標(biāo)準(zhǔn)的糾紛，要以法行政，從維護(hù)穩(wěn)定大局出發(fā)，督促企業(yè)妥善安置職工就業(yè)。二是堅(jiān)決維護(hù)職工享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)益。養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)家解決職工養(yǎng)老后顧之憂的長(zhǎng)效機(jī)制，也是每一個(gè)職工應(yīng)該享受的合法權(quán)益。由于我市事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)起步較晚，參保單位較少。人事仲裁要強(qiáng)化監(jiān)督，特別是改革試點(diǎn)單位，要按原來(lái)工資水平足額交納，采取財(cái)政、單位、個(gè)人按比例交納，一定要保證改制單位職工老有所養(yǎng)，徹底擺脫養(yǎng)老的后顧之憂。三是堅(jiān)決維護(hù)職工享受醫(yī)療保險(xiǎn)的權(quán)益。各市縣區(qū)有個(gè)別事業(yè)單位為了減輕負(fù)擔(dān)，節(jié)約開支，不給職工參加醫(yī)療保險(xiǎn)，使職工享受醫(yī)療保險(xiǎn)的權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害。參加醫(yī)保是黨和國(guó)家解決職工因大病能夠得到及時(shí)救助的有效途徑。特別是有高危作業(yè)的單位，要按行業(yè)規(guī)定，足額交納，以使職工在施工和作業(yè)中遇到重大傷亡事故的個(gè)人和家庭得到賠償和救助，避免重大疾病、重大傷亡事故給國(guó)家、單位、家庭及個(gè)人帶來(lái)不應(yīng)有的損失和痛苦。四是堅(jiān)決維護(hù)職工的休假權(quán)。個(gè)別經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位由于偏面追求經(jīng)濟(jì)效益，工作日隨意延長(zhǎng)，節(jié)假日不休習(xí)以為常。我們要依法保證職工每天工作不超過(guò)8小時(shí)，每周不超過(guò)44小時(shí)，確實(shí)需要加班的，應(yīng)按規(guī)定給予加班待遇，嚴(yán)禁利用超強(qiáng)度、拖延時(shí)間，以拖垮職工身體為代價(jià)，去謀取單位的經(jīng)濟(jì)效益或叫不當(dāng)?shù)脑霎a(chǎn)目的。

創(chuàng)新工作方法，分類管理案件

在紛繁復(fù)雜的新形勢(shì)下，人事仲裁工作要不斷創(chuàng)新工作方法才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求。我們結(jié)合本市特點(diǎn)，對(duì)案件進(jìn)行了分類管理。一是對(duì)基本事實(shí)清楚、政策依據(jù)明確的簡(jiǎn)單的人事爭(zhēng)議案件，進(jìn)行簡(jiǎn)潔處置法，由獨(dú)任仲裁員直接辦理的方法，以簡(jiǎn)化程序，提高辦案時(shí)效。二是對(duì)政策理解存在偏差的人事爭(zhēng)議案件，采取調(diào)解處理法。通過(guò)調(diào)解，作好政策解釋，做好雙方思想工作，以達(dá)到化解爭(zhēng)議的目的。三是對(duì)疑難的人事爭(zhēng)議案件，采用公開庭審的辦法，全程公開透明審理，以事實(shí)為依據(jù)，以法規(guī)政策為準(zhǔn)繩，作出公正裁決。不能用不負(fù)責(zé)任的辦法，什么“搞定就是穩(wěn)定，擺平就是水平，無(wú)事就是本事，妥協(xié)就是和諧，酒量就是能量”。辦事不講法，把本來(lái)的小事搞大，大事搞炸。

創(chuàng)新案件文書，規(guī)范辦案程序

在辦理案件中，人事仲裁文書是必不可少的工具，對(duì)規(guī)范辦案程序起著至關(guān)重要的作用。因此，人事仲裁文書制作填寫要講究“四性”：一要講究文書制作的科學(xué)性。整體布局要合理，就像寫文章一樣，層次段落，結(jié)構(gòu)要分明。表格要簡(jiǎn)明扼要，讓人一看就知怎么填，不復(fù)雜，具有實(shí)用性和可操作性。二要講究文書制作填寫的規(guī)范性。人事仲裁文書具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)要求，內(nèi)容事項(xiàng)不能省略，也不能畫蛇添足，要用專業(yè)內(nèi)容去規(guī)范制作填寫。一張表只能突出一個(gè)主題，不能一表多用，也不能多表一用，更不能相互代替。要按上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)一要求，不能五花八門。三要講究文書制作填寫的法律性。人事仲裁是準(zhǔn)司法性行為，要講究文書制作填寫的法律性，