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文檔簡介
農(nóng)村最低生活保障制度小組成員:劉浩蔡旭東蔣小純齊巖波農(nóng)村最低生活保障制度一.歷史背景的陳述(蔣小純)二.內(nèi)容分析和分析框架(劉浩)三.政策評估(齊巖波)四.關(guān)于農(nóng)村最低生活保障制度的一些討論(蔡旭東)一.歷史背景的陳述我國農(nóng)村社會救助發(fā)展階段:(一)新中國成立初期的農(nóng)村社會救濟(jì)(二)集體經(jīng)濟(jì)下的農(nóng)村社會救助(三)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中的農(nóng)村社會救助(四)市場經(jīng)濟(jì)體制下的社會救濟(jì)制度(一)新中國成立初期的農(nóng)村社會救濟(jì)(1949—1957)背景:新中國成立初期,盡管大多數(shù)農(nóng)村貧困農(nóng)民多數(shù)都分到了房和土地,但由于底子薄和遭受自然災(zāi)害以及人民政府在對城市治理改造,使大量流民和失業(yè)人員等輸送回農(nóng)村,使農(nóng)村貧困人口大量增加。據(jù)1949年底統(tǒng)計,全國農(nóng)村貧困人口達(dá)4000萬人,其中無糧吃的達(dá)800萬。(
總?cè)藬?shù):54167)救濟(jì)對象:主要是貧苦殘老幼孤,家庭人口多、勞動力少或弱、又無固定職業(yè)收入不足維持一家最低生活者以及貧苦烈軍屬。救濟(jì)方式:①主要采取臨時救濟(jì)方式對農(nóng)村貧困戶在春耕、夏鋤和冬季結(jié)合生產(chǎn)給予口糧、衣被等救濟(jì)。②扶持貧困戶搞好生產(chǎn)自救。③減免農(nóng)業(yè)稅,同時動員社會力量開展捐獻(xiàn)活動。救災(zāi)方針:生產(chǎn)自救,節(jié)約度荒,群眾互助,以工代賑并輔之以必要的救濟(jì)。在當(dāng)時經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力水平十分低下的條件下,中央機(jī)關(guān)捐獻(xiàn)糧食20余萬千克,款33萬元,衣被77000多件。這些工作配合土地改革后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,使得國家在短時間內(nèi)比較有效地緩解了新中國成立初期農(nóng)村的饑荒和貧困。(二)集體經(jīng)濟(jì)下的農(nóng)村社會救助(1958至七十年代末)
背景:1956年底,農(nóng)業(yè)高級合作社在我國農(nóng)村普遍建立,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本經(jīng)營單位由家庭轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)濟(jì)組織。隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的建成,我國的救助方針也突出強(qiáng)調(diào)了集體力量。救災(zāi)方針:依靠群眾,依靠集體,生產(chǎn)自救為主,輔之以國家必要的救濟(jì)。救濟(jì)方式:臨時救濟(jì),發(fā)放的救濟(jì)物主要是解決農(nóng)村貧困對象吃飯、寒衣和修補(bǔ)房屋的困難。救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn):根據(jù)其生活困難程度和當(dāng)?shù)匾话闳罕姷纳钏酱_定,以能夠維持最低生活水平為限。局限①從救濟(jì)范圍看:救濟(jì)面比較窄,救濟(jì)的人數(shù)極為有限。一般只包括特定群體和特殊困難戶,一些確實(shí)需要救濟(jì)的貧困對象難以進(jìn)入救濟(jì)的范圍。②從救濟(jì)對象看:缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)。救濟(jì)對象的確認(rèn)多憑感官。③從救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)來看:救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)很低,而且缺乏科學(xué)性,隨意性較大。(國家救濟(jì)款多時,就多發(fā),少時,就少發(fā))。④從具體操作上看:缺乏嚴(yán)格完整的程序,出現(xiàn)資源浪費(fèi),貪污挪用現(xiàn)象。(三)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中的農(nóng)村社會救助(20世紀(jì)80年代至1994年)背景:十一屆三中全會以后,隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推廣,人民公社組織體制和以隊為基礎(chǔ)的集體經(jīng)濟(jì)的解體,原來依托于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來的農(nóng)村各項社會保障事業(yè)面臨考驗。為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以后新的形式,我國對計劃經(jīng)濟(jì)時期的社會救濟(jì)制度進(jìn)行了一系列改革。改革內(nèi)容:①改變單純的救濟(jì)辦法,把救濟(jì)與扶志、解決農(nóng)民生活與發(fā)展相結(jié)合,由單純“輸血”轉(zhuǎn)化為扶持生產(chǎn)的“造血”;②將臨時救濟(jì)逐步轉(zhuǎn)化為定期定量救濟(jì);③轉(zhuǎn)變資金籌集方式。探索實(shí)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌集體困難補(bǔ)助費(fèi)。(四)市場經(jīng)濟(jì)體制下的社會救濟(jì)制度(1994年至今)背景:傳統(tǒng)社會救濟(jì)制度的弊端仍然難以克服,如何進(jìn)一步深化農(nóng)村社會救濟(jì)制度改革,使其適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,我國開始探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。探索與試點(diǎn)1994年國務(wù)院召開了第十次全國民政會議。會議提出到本世紀(jì)末“在農(nóng)村初步建立起與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的層次不同、標(biāo)準(zhǔn)有別的社會保障制度。”1994.6.山西省民政廳在陽泉市開展建立農(nóng)村社會保障制度試點(diǎn)——《陽泉市農(nóng)村社會保障實(shí)行辦法》(包含了建立農(nóng)村最低生活保障制度的初步設(shè)想)。1995.12,廣西武鳴縣頒布《武鳴縣農(nóng)村最低生活保障線救濟(jì)暫行辦法》(我國出臺的第一個縣級農(nóng)村最低生活保障制度的文件)。1996.1在全國民政廳局長會議上,首次明確提出了改革農(nóng)村社會救濟(jì)制度,積極探索農(nóng)村居民最低生活保障制度的任務(wù)。(此次會后確定了山東煙臺市,河北平泉市、四川彭州市和甘肅永昌縣等發(fā)達(dá)、中等發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)三種不同類型的農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的試點(diǎn))。1996年底,民政部印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村社會保障體系建設(shè)意見》以及制定了《農(nóng)村社會保障體系建設(shè)指導(dǎo)方案》。明確指出①農(nóng)村最低生活保障制度是對家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口,按照最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)差額補(bǔ)助的制度,②保障資金由當(dāng)?shù)馗骷壺斦痛寮w分擔(dān),③各地區(qū)要積極試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn),即使標(biāo)準(zhǔn)低一點(diǎn)也要把農(nóng)村最低生活保障制度建立起來。2004、2005年中央一號文件都提出:有條件的地方,要探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。十六屆六中全會后,國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》(國發(fā)[2007]19號)。(決定在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度,并對農(nóng)村低保的目標(biāo)任務(wù)、原則要求、保障標(biāo)準(zhǔn)、對象范圍等進(jìn)行了規(guī)范)。主要內(nèi)容:①目標(biāo):通過在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度,將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍,穩(wěn)定、持久、有效地解決全國農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。
②標(biāo)準(zhǔn):由縣級以上地方人民政府按照能夠維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費(fèi)用確定,并報上一級地方人民政府備案后公布執(zhí)行。農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)要隨著當(dāng)?shù)厣畋匦杵穬r格變化和人民生活水平提高適時進(jìn)行調(diào)整。
③對象范圍:家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民,主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。
④管理方法:申請、審核和審批→民主公示→資金發(fā)放→動態(tài)管理⑤資金籌集方式:以地方為主,地方各級人民政府要將農(nóng)村最低生活保障資金列入財政預(yù)算,省級人民政府要加大投入。同時,鼓勵和引導(dǎo)社會力量為農(nóng)村最低生活保障提供捐贈和資助。中央財政對財政困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。⑥加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo):在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度,是一項重大而又復(fù)雜的系統(tǒng)性工作。地方各級人民政府要高度重視,將其納入政府工作的重要議事日程,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),抓好落實(shí)。
二.內(nèi)容分析和分析框架內(nèi)容分析:靜態(tài)內(nèi)容分析:a.社會問題:改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展,黨和政府高度重視“三農(nóng)”工作,農(nóng)村貧困人口數(shù)量大幅減少。但是仍有部分貧困人口尚未解決溫飽問題,需要政府給予必要的救助,以保障基本生活,并幫助其中有勞動能力的人積極勞動脫貧致富;b.社會需要:維護(hù)農(nóng)民基本權(quán)利的需要;建立健全農(nóng)村社會保障制度的需要;實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的需要;c.目標(biāo):通過在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度,將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍,穩(wěn)定、持久、有效地解決全國農(nóng)村貧困人口的溫飽問題;d.效社會罩政策獄行動鑼的主兼體:憶各級飄政府輩;e.社會獸政策索對象:選電擇性涌福利弊模式①直掙接受窯益者露:符辰和條漆件的員農(nóng)村貍低保敢戶;②間陶接受址益者派:被廳農(nóng)村刊低保堤的農(nóng)資戶;③政瓶策受愧損者艦:未書符和召條件游的農(nóng)鑄村貧老困戶榮;低飲保被習(xí)納入役地方內(nèi)財政冬預(yù)算猛后,抱由于須財政鴉分配村減少砍而受捉影響頸的利喇益群塑體;f.領(lǐng)社會筑政策派的制澡定模婆式:茅精英厚理論眠;g.鼠社會逝政策燈實(shí)施令模式萌:自擁上而言下的丈政策嚇模式嶄;h.社會墓政策蛋資源:①各壘級政滾府的帖財政佛預(yù)算男以及多中央革對個行別地困區(qū)的舞財政緞補(bǔ)助離;②民仿間資匯源;i.印社會冤政策冶的運(yùn)謠行機(jī)恢制(忘服務(wù)盟傳遞斜機(jī)制板)①資米金供外應(yīng)模剩式:鋼預(yù)算息約束惡型;②服長務(wù)傳縱遞模黃式:廊政府雷補(bǔ)貼倆需求淘方。動態(tài)雨內(nèi)容林分析a.暖社會樓問題蹦及需孟要b.皺救濟(jì)四范圍供及對愧象狹窄平、隨堡意—憑—科拖學(xué)的愧選取硬方式c.炎救濟(jì)費(fèi)方式實(shí)物諒給付更、輸臣血、駐臨時敞——譯現(xiàn)金饒補(bǔ)助愚、造膨血、鎮(zhèn)定期唉定量d.救濟(jì)擴(kuò)標(biāo)準(zhǔn)低、盟隨意運(yùn)、不赴科學(xué)袖——臥根據(jù)稠地方貼情況暈科學(xué)露制定膛、適規(guī)時調(diào)臂整二.山Gi弓lb盯er紗t和庸Te塑rr睜el素l分衣析框蛇架理論選項價值哥觀分配疤基礎(chǔ)分配票內(nèi)容提供灑策略資金辦來源分配去基礎(chǔ)示(給寧誰)家庭許年人族均純顧收入湊低于賭當(dāng)?shù)貞M最低虧生活嬸保障世標(biāo)準(zhǔn)肅的農(nóng)嬸村居谷民,蹲主要齊是因杰病殘遲、年抖老體按弱、壩喪失陽勞動違能力遵以及白生存融條件移惡劣位等原核因造腳成生?;畛H灸昀惦y的宇農(nóng)村警居民辰。分配耀原則妻:選均擇性嘴原則如何炎選擇紫對象雕:符追合標(biāo)享準(zhǔn)的訂對象救助呢單位土:戶白(一陸般由民戶主極本人碑向戶笨籍所慕在地壤的鄉(xiāng)帽人民寬政府啊委托園……構(gòu))分配舒內(nèi)容昂(給筑什么駛)救助窩方式堡:最拾低生意活保他障金歌(現(xiàn)靠金給授付形改式)救助店標(biāo)準(zhǔn)版:由縣敢級以脅上地猛方人項民政填府按淘照能答夠維哀持當(dāng)養(yǎng)地農(nóng)驚村居謊民全撿年基擁本生頌活所豬必需獎的吃創(chuàng)飯、香穿衣跪、用踐水、雀用電識等費(fèi)柄用確殿定,仔并報素上一玩級地浩方人面民政帝府備絕案后幻玉公布桌執(zhí)行潮。農(nóng)星村最膊低生竟活保防障標(biāo)聯(lián)準(zhǔn)要辛隨著蘆當(dāng)?shù)貢陨钚毂匦杌穬r線格變針化和龍人民渠生活榴水平窄提高修適時摩進(jìn)行位調(diào)整剛。選項提供架策略丹(如坐何管粒理和艷輸送煮)管理詞機(jī)構(gòu)部:縣塞級人遍民政清府額鄉(xiāng)鎮(zhèn)草人民拔政府叉村爐民委五員會申請淚、審巖核和慈審批懲。申喘請農(nóng)迷村最張低生煌活保匆障,拐一般坊由戶輝主本翁人向響戶籍鮮所在鎮(zhèn)地的鄉(xiāng)(場鎮(zhèn))坑人民凱政府提出仁申請臥;村民筐委員斷會受鄉(xiāng)橋(鎮(zhèn)交)人吸民政飼府委財托,角也可荒受理脫申請抱。受爛鄉(xiāng)(敬鎮(zhèn))船人民誘政府運(yùn)委托揪,在樂村黨純組織徑的領(lǐng)連導(dǎo)下膠,村皆民委多員會偉對申他請人曾開展廉家庭乳經(jīng)濟(jì)餐狀況稈調(diào)查院、組我織村墻民會寧議或砌村民泛代表錢會議完民主粉評議丘后提召出初泥步意鞋見,崇報鄉(xiāng)款(鎮(zhèn)砍)人懶民政希府;鄉(xiāng)(頓鎮(zhèn))嶺人民闖政府造審核駁后,甩報縣霞級人狹民政訊府民默政部斥門審播批。鄉(xiāng)(溜鎮(zhèn))懷人民舞政府帝和縣滿級人止民政鐘府民揮政部步門要講核查貨申請歌人的嫩家庭載收入疑,了繩解其管家庭增財產(chǎn)黑、勞的動力工狀況汗和實(shí)醉際生襲活水北平,被并結(jié)沫合村遞民民槽主評泰議,脖提出閥審核澤、審播批意麥見??卦诤诵兴闵杲阏埲丝导彝サ资杖雸髸r,閑申請跑人家硬庭按將國家趣規(guī)定嗓所獲健得的朝優(yōu)待戰(zhàn)撫恤動金、留計劃搭生育婦獎勵驕與扶敏助金析以及芬教育拼、見極義勇翁為等渡方面段的獎陪勵性厚補(bǔ)助攝,一勝般不爆計入敗家庭圍收入慮,具泉體核壩算辦泳法由朱地方偶人民肺政府后確定汗。申領(lǐng)瘋方式翁:管憲理機(jī)頂構(gòu)決槳定申訴羅機(jī)制蜂:?資金只發(fā)放登:最低含生活碑保障弓金原抓則上案按照膏申請荒人家助庭年憶人均顫純收漂入與慘保障崖標(biāo)準(zhǔn)故的差額禁發(fā)放,也聰可以怎在核摔查申基請人嫩家庭舅收入例的基郊礎(chǔ)上傲,按櫻照其暈家庭屆的困慨難程乳度和湖類別扁,分檔招發(fā)放。要加快去推行否國庫綿集中透支付茫方式掉,通置過代世理金嚼融機(jī)等構(gòu)直絞接、及時很地將嬌最低斧生活齊保障案金支莫付到傍最低摟生活豆保障裂對象躲賬戶聽。民主高公示:鄉(xiāng)(蜘鎮(zhèn))已人民偶政府競以及王縣級救人民燦政府叨民政察部門歡及時較向社音會公甚布有拴關(guān)信姜息接拜受群津眾監(jiān)壘督。動態(tài)稅管理秀:鄉(xiāng)(暴鎮(zhèn))夠人民畢政府跳和縣易級人燃民政載府民壯政部聲門要唱采取聾多種被形式狼,定爹期或午不定羨期調(diào)辟查了裝解農(nóng)舅村困憶難群副眾的會生活帝狀況拴,及時浴將符掩合條雁件的遠(yuǎn)困難檢群眾喪納入鋸保障婦范圍;并噸根據(jù)朝其家稿庭經(jīng)怠濟(jì)狀蛇況的滔變化災(zāi),及時豎按程怎序辦車?yán)硗R郯l(fā)、悉減發(fā)箏或增健發(fā)最講低生隊活保碎障金熊的手嘩續(xù)。保初障對掏象和傻補(bǔ)助宜水平滑變動上情況躍都要折及時哀向社醫(yī)會公粗示。資金闖來源認(rèn)(如巧何籌名資)籌集卡方式艇:地領(lǐng)方負(fù)乖擔(dān)為封主農(nóng)村殼最低叔生活燥保障特資金箭的籌穿集以地獲方為劑主,地員方各匠級人壘民政錫府要頂將農(nóng)鼠村最海低生佛活保征障資北金列叫入財扯政預(yù)綢算,腔省級葵人民傷政府捏要加輔大投鉆入。挽地方秋各級暢人民寫政府毛民政喜部門禽要根滅據(jù)保詠障對皇象人雪數(shù)等由提出禍資金慘需求聽,經(jīng)初同級施財政腎部門仔審核鍵后列逢入預(yù)中算。中央削財政歷對財炒政困科難地糞區(qū)給辨予適朋當(dāng)補(bǔ)堡助。地率方各茶級人演民政她府及銅其相貨關(guān)部矩門要紡統(tǒng)籌意考慮代農(nóng)村賺各項蟻社會她救助糠制度鉤,合過理安搭排農(nóng)籃村最泉低生織活保伏障資喂金,智提高花資金扁使用群效益華。同懸時,鼓勵椅和引嫂導(dǎo)社羽會力紹量為競農(nóng)村唯最低盤生活作保障撇提供袖捐贈冒和資勤助。農(nóng)辣村最婆低生疾活保紡障資忽金實(shí)皮行專涌項管旁理,持專賬件核算樂,專膨款專招用,溜嚴(yán)禁郵擠占厚挪用并。理論公平課理論劃認(rèn)為策,建楊立對柱貧困偏農(nóng)民累救助宿的最護(hù)低生固活保觀障制俱度是道必要濕的;否但市蓬場機(jī)鍛制導(dǎo)擇致了愛不公高平的素財富岸分配緣瑞,堅扇持“觀公平支優(yōu)先條于效依率”朋的觀溪點(diǎn),壤強(qiáng)調(diào)團(tuán)用制肥度來兄保證逐分配恩公平浙。凱恩壤斯主溉義認(rèn)王為,趴市場礎(chǔ)機(jī)制河的效汽率是拔不完追全的圈,經(jīng)尤濟(jì)危請機(jī)時待期的肢低效錯率是條市場尺本身煙所無授法克撈服的昌,政妄府有鑼必要尼建立傳社會籍保障槐制度因,在術(shù)收入桌分配嶄政策割中使瞧財富撞向貧供困人咱群進(jìn)碼行一晉定程資度的廁傾斜瞎。負(fù)所駐得稅你理論氏認(rèn)為蛛,要傲在保左障貧喘困人覽群的澇生存名權(quán)和著最小學(xué)化其遣經(jīng)濟(jì)尸效率開損害宵之間素找到灶一種翻平衡碼的制冠度。價值鋤觀分配勉公義廢:平速等性汁公暴平性丈充哀足性選擇葬維度銅的競足爭性騰價值Gi斃lb島er捧t,廁N押.煤&.宮P采.攪Te凱rr求el氧l:近《社熔會福島利政貌策導(dǎo)狡論》投入—產(chǎn)出昌導(dǎo)向愚式的椒社會春政策植分析向框架三.口政策暈評估1.朗農(nóng)村屆低保腦救助衛(wèi)水平母評估一方肺面,糧我們肯應(yīng)該條從滿粱足農(nóng)戲村低枯保對志象的番基本稼生活演要求嬌和不觸超出肅財政恥支付鍛能力神的社腹會可鏈承受境水平索內(nèi)這遵兩方酒面來遍綜合雞考慮僚。另浴一方管面,識比較來低保例標(biāo)準(zhǔn)五的高湯低、臥評價抗不同梢農(nóng)村現(xiàn)地區(qū)回之間臉實(shí)施答的制宴度的伐效果綁不僅稼僅通塊過農(nóng)著村的以名義傷低保艇標(biāo)準(zhǔn)售的高是低來諸認(rèn)定博。農(nóng)村六低保隸救助虜力度傅系數(shù)鍵=農(nóng)家村名添義低版保標(biāo)凈準(zhǔn)/終上一幅期農(nóng)走村人治均收偏入從受休助者卸個體兼來說頌,農(nóng)頁村生駱活救胞助系勁數(shù)值蒙越大仗意味丑生活許救助測效果載越好麗,但哲是,紅如果淋這個亮值過利大,籌當(dāng)超揚(yáng)過財難政支州出能姐力將磁會給鴨政府濟(jì)帶來鑼沉重參的負(fù)款擔(dān)。農(nóng)村槳生活餅救助客系數(shù)致=農(nóng)腳村名災(zāi)義低柔保標(biāo)堪準(zhǔn)/張農(nóng)村士居民侄家庭愚人均洋食品強(qiáng)消費(fèi)想支出生活粘救助亂系數(shù)梳臨界滿值大批體在配在0務(wù).6傻5左樣右,樹則救滲助對慌象的痰食品僅支出脹基本晚可以坐解決促??偟目碚f鋒,各意地的霧農(nóng)村豬低保掩標(biāo)準(zhǔn)愈相差般較大橡,經(jīng)言濟(jì)發(fā)隔達(dá)地秋區(qū)剔最除經(jīng)漂濟(jì)發(fā)摘展水偉平等嘩因素裂以后探,保繳障標(biāo)閃準(zhǔn)仍窯然要割高于洋經(jīng)濟(jì)健相對觀落后遇中西菠部農(nóng)永村地抱區(qū)(吊上海申市除孟外)棵。而柱且部看分省恰份農(nóng)村些低保適標(biāo)準(zhǔn)岔的差幅距與寒經(jīng)濟(jì)搶發(fā)展儀的差震距不左相稱提,反映浙出農(nóng)側(cè)村標(biāo)戀準(zhǔn)制潤定偏震低傾端向。在經(jīng)垮濟(jì)落李后、框財政夾狀況夕比較損差的吉中西憐部地霜區(qū),嶼由于悲政策坑規(guī)定述的保講障標(biāo)裕準(zhǔn)偏棟低,即有的幼地方港由于桐部門筍利益械等原哭因,喘導(dǎo)致農(nóng)村守低保溝制度渠落實(shí)臟效果葡不佳詢,個子別地添區(qū)甚車至沒賠有得纏到完翠全落析實(shí)。2.凍農(nóng)村戰(zhàn)最低狡生活條保障主及其籮配套倡項目衡的實(shí)探施狀速況評鋪估16倍個溝結(jié)構(gòu)攝化指侮標(biāo)農(nóng)村灣低保浴及其謙配套臘項目笑的決尼策與蟻參與皮狀況1.研對付農(nóng)村義低保領(lǐng)制度漫的了獵解程捆度2.臣對炮低保委對象獻(xiàn)確定不方法肝的認(rèn)愚可度3.甜農(nóng)產(chǎn)村低擠保對芽象確盲定方泥式4.敢對騙農(nóng)村乒低保碧對象蠢的確缺定方棟式的蚊滿意漠度5.奪農(nóng)疑村低集保對簽象確饅定程粘序的灣公開踢度6.層本召村貧納困村季民參騎與程原度7.拿決工策方厘式8.總農(nóng)哥民獲蠶知低救保及擦其配配套項哭目的城形式9.托貧皂困村輔民參侄與項晨目的劉決策低的方淚式農(nóng)村牢低保袋及其魯配套稿項目度的實(shí)域施狀耳況1.很農(nóng)兼村低既保金田的流暴向2.泥農(nóng)置村低仿保及地其配竿套項煮目基汪金預(yù)買算的顧充裕優(yōu)度3.顧農(nóng)魯村低護(hù)保對母象的倉“流懇動性絡(luò)”(礦流美入流訂出)4.站對掉低保尋及其施配套暗項目露的總茄體滿展意度5.批項砌目的舟實(shí)施紛存在尿的最瓦大困泰難6.淘資倡金不拐足的站原因7.蹄低堵保對召象的嫌核實(shí)突以及沖復(fù)核叔工作涼的形脫式(1運(yùn))從古對農(nóng)悼村低攝保及犁其配宗套政仰策實(shí)勒施狀棕況認(rèn)云識的紹主體紀(jì)來看墊,低懂保及干其配嶺套項宮目在陵不同杰的評耽價主討體間猴的認(rèn)索同度寶是不深同的剝,也植說明喚其實(shí)泉際實(shí)傘施狀棒況與限預(yù)期把目標(biāo)跨存在塵較大捆差距膨。(2狐)從好農(nóng)村耳低保辛及其哪配套排項目蛋選擇他決策競的公藝開化穴程度也、項謀目瞄曾準(zhǔn)的崖科學(xué)稀性與捷合理豆性、絹農(nóng)村羊居民箭的參彩與度壘與項存目基查金預(yù)昨算的出充裕辭度等撐方面特來看損,不俱同的墓資金壟負(fù)擔(dān)跌模式視存在糾顯著腳差異保。其一肚,中印央財灰政負(fù)期擔(dān)模揚(yáng)式,濱在對拜制度環(huán)的了收解程設(shè)度、唱基金精預(yù)算辣的充將裕度蘭、項孝目資秋金不廳足的仗原因給和對題低保思及其徐配套捧項目是的總序體滿仁意度從方面銅,明斯顯優(yōu)榜于其殃他資沖金負(fù)秧擔(dān)模舅式。其二還,中待央和提地方闖財政左共擔(dān)雜模式符在低穗保對威象確梳定方犯式和謝低保拾金的扯流向臉方面宇明顯帽好于遣其他復(fù)負(fù)擔(dān)任模式巨。其三監(jiān),地古方財屯政負(fù)質(zhì)擔(dān)模替式在欠1朽6寫個指婆標(biāo)中室均不額占優(yōu)誤勢。其四觸,民窗間資傷金負(fù)吧擔(dān)模展式在陸對低災(zāi)保對潛象確休定方辜法的蛇認(rèn)可速度、累確定里方式侍的滿宰意度征、對嘩象確倚定程畫序的敢公開顏度、聽本村臘貧困參村民喚參與較程度抖、決已策的劈燕方式改、低陷保對增象的霉“流行動性怕”方躍面優(yōu)責(zé)于其盤他指窗標(biāo)。四.連關(guān)于焦農(nóng)村侄最低種生活流保障灰制度云的一朵些討如論(一納)點(diǎn)朋贊之顛處1、念救助顧理念確從慈長善到杠權(quán)利答的轉(zhuǎn)伴變以往像傳統(tǒng)與社會陷救濟(jì)么更多幟的地摧從同掃情心訓(xùn)、慈渣善心抓等倫旋理道鎮(zhèn)德出拖發(fā),何帶有稈恩賜尿特點(diǎn)花;如乏今的青低保故制度天代表家的社憲會救第助則嫩強(qiáng)調(diào)國家克責(zé)任砌與公影民權(quán)古利,強(qiáng)忠化了杯政府添的責(zé)居任,吃由此舌社會尺救助大具有冠了剛管性的恢特點(diǎn)川。2、釀救助累對象受由依叼據(jù)社按會身施份到揀依據(jù)笛貧困蔽程度傳統(tǒng)云社會話救濟(jì)盟,往脖往根雖據(jù)貧朋困人巧群的極社會揀身份腹,以課至于儲出現(xiàn)藏了2牛0多妄類諸通如精懷簡退牛職職躲工等塞特殊坊救濟(jì)岡對象龜,而移不在繁這2無0多倡類的演人比頸如災(zāi)同民、課“三詢無”踐人員慰外很貿(mào)難獲虧得社污會救密濟(jì);辮如今咬的低榜保制質(zhì)度突姥破這蹤蝶一局悼限,奶把是虛否貧彩困作僵為唯及一條丘件,積這不泡僅僅拒是擴(kuò)竿大了贏社會嶼救助傷范圍率,并柏且實(shí)塔現(xiàn)了權(quán)利亭的平菌等、扶菌助的那合理杜,有很利于社會竄公平。傳統(tǒng)泥社會何救濟(jì)猛時期卡,2很0多羊個基霉于社牲會身氧份的繼特殊蘇救濟(jì)可項目笨(部繁分)3、目救助微標(biāo)準(zhǔn)害由人萌為確營定到悔科學(xué)籌測算傳統(tǒng)勒社會孝救濟(jì)現(xiàn)對貧師困人否群的剃救濟(jì)盜,根圓據(jù)的膚是財眉政計洋劃,泛“有極多少講錢,勤辦多以少事?!?,機(jī)導(dǎo)致眾救濟(jì)語對象戶少,忘救濟(jì)礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)逮低,喊還存將在主堅觀隨填意性剛;而木如今將的低趕保制夸度的鑒保障額是基冒于保所障基瘡本生燒活標(biāo)待準(zhǔn)測緞算的猾,是然保障頓他們矮最基貧本的械生存龜權(quán),健體現(xiàn)濫了“以民謊為本”的掠執(zhí)政鼻理念濾與政頂府向浙公共麥服務(wù)淹型政脊府的敢轉(zhuǎn)型該。補(bǔ)充急:目犬前我冰國各鈴地制扮定低列保標(biāo)困準(zhǔn)的犬5種騰方法1、標(biāo)準(zhǔn)鋸支出跨法或圍基本飼生活飲費(fèi)用勻支出擁法2、恩格沫爾系皇數(shù)法3、疼收入公比例統(tǒng)法:授上年趕度城妄鎮(zhèn)人票均可驗支配漫收入的或農(nóng)剩民人暗均純咐收入狡的一張定比紅例4、歐最低牽工資耳掛鉤蜓法(透城市張低保界)5、消費(fèi)斑支出瓜比例備法20豪11跳年5固月,吩民政窩局等距明確坑了3樹種制潮定和涌調(diào)整料低保娛標(biāo)準(zhǔn)達(dá)的方鄭法和爽公式1、握基本襖生活皺費(fèi)用刷支出找法:形城鄉(xiāng)惑低保堡標(biāo)準(zhǔn)南=必殿需食亞品消灑費(fèi)支根出+勵非食吉品類歇生活乳必需屑品支撿出2、山恩格作爾系距數(shù)法滲:城照鄉(xiāng)低辭保標(biāo)被準(zhǔn)=蜂必需洗食品內(nèi)消費(fèi)籠支出稱/上蠟?zāi)甓群碜畹蜕杖胗嗉彝ノ鄱鞲翊栂滴脭?shù)3、擱消費(fèi)陣支出仇比例然法:公城鄉(xiāng)策低保荷標(biāo)準(zhǔn)砌=當(dāng)贏年上牧年度蕉城鄉(xiāng)重居民收人均籌消費(fèi)恥支出覽*低陳保標(biāo)取準(zhǔn)占攻上年春度城詳鄉(xiāng)居油民人胡均消隸費(fèi)支讀出的哈比例箭(調(diào)整珠用)補(bǔ)充往材料露:江植蘇確首定標(biāo)病準(zhǔn)的淺方式4、貿(mào)救助悼制度丈由片尾段式島救濟(jì)適向體乎系性孩救助集轉(zhuǎn)變過去喂社會派救濟(jì)肯陸陸悔續(xù)續(xù)都形成菠20真多種酬救濟(jì)嗚對象董和不芳同的購救濟(jì)截標(biāo)準(zhǔn)幼,救某濟(jì)是收“下毛禽毛雨”,賴這種片段守式的社寨會政效策的泉使人弱們對碰政策進(jìn)吃不罷透,味貧困并人群公也充然滿了細(xì)神秘臉性;旅低保開制度襖建立謎之后灶僅僅僑幾年及,已暫經(jīng)基壘本上接建立被健全么了以堵低保喘制度霜為基影礎(chǔ)與核心,教緒育、仁醫(yī)療號、住搭房、淘司法面等專貫項救辛助為輔助,災(zāi)盆民、蹤蝶五保邊供養(yǎng)張、流叨浪乞肆討、崖臨時脊救助渴等制過度為補(bǔ)充的社夕會救茶助體垮系。5、項救助侄制度捏由人拾治向針法治桶轉(zhuǎn)變以往圈社會獨(dú)救濟(jì)將,除屈明確標(biāo)規(guī)定音有定去量標(biāo)悼準(zhǔn)者悶外,競獲得然多少民救濟(jì)庭常取兼決于殘經(jīng)辦村人員劈燕的自魯由裁班量,草這是控典型蒼的人治;而先低保骨的規(guī)刮范化碑,程討序化逗、公柄開化摘程度掀明顯漁提高梁,并尤逐步津向標(biāo)示準(zhǔn)化需推進(jìn)恩,救壯助款蕉統(tǒng)一歷向社會關(guān)化發(fā)放部方式的轉(zhuǎn)變野,法傾治水唯平較螞高。(二霜)存內(nèi)在的牌一些誰問題1、導(dǎo)規(guī)范臘性文方件權(quán)涌威性卸不夠叮高20林07夸《關(guān)平于在爺全國贏建立舊農(nóng)村此最低訊生活尚保障羨制度襲的通而知》20把12《關(guān)蠶于進(jìn)浴一步掉加強(qiáng)末和改撞進(jìn)最當(dāng)?shù)蜕鷨袒畋跽瞎に囎鞯慕芤庖姼饭ぷ飨渲杏写馈吧鲜哂姓2撸瑣弻懹谢趯Σ叻省钡嫩E策略吹行為刺。WO駛RD帶“意閉見”清解讀2、逆低保喬資金隨難以味落實(shí)能到位A、形客觀握上一陶些縣支級、捐鄉(xiāng)鎮(zhèn)恩級政藍(lán)府保寒障資金丘不能拳及時景到位浮、足延額到恰位,離污低保驚“應(yīng)箏保盡腿保”殃的政承策目投標(biāo)差飯距較創(chuàng)大。B、反主觀憐上認(rèn)性識不俯足,潮低保蘋資金您的擠占無挪用,低磨保資隆金來源蓄渠道屠單一,存諒在很修大的殿不穩(wěn)社定性糠。3、氣基層趕力量購薄弱倚,同充時存淺在不疤公平杏不公主正現(xiàn)夜象在農(nóng)伯村低盯保的肺經(jīng)濟(jì)厘情況成調(diào)查貴階段盈,基妖層民嗓政部領(lǐng)門人遙員工削作處那于超負(fù)爆荷狀后態(tài),因卻此有燙的采顧取應(yīng)險付態(tài)敞度,即難免朱有照通顧親瞇友等跟不公假正現(xiàn)資象發(fā)淺生。4、仿家庭桂收入飄核查鄙困難農(nóng)村碎村委拴會根折據(jù)上慈級下虎達(dá)的越指標(biāo)帆進(jìn)行煤“民主憑選窮”平阻均或喜分檔慌發(fā)放鳴。核幻玉查困搭難:惰第一譜,收追入難以寧貨幣禿化。第卵二,收入遍不穩(wěn)亦定。(參衣與式補(bǔ)貧富刻排序制法)核定畢低保對申請偶人的路收入酸方式東部綁經(jīng)濟(jì)專發(fā)達(dá)恢地區(qū)曲:由于球已經(jīng)鉤實(shí)現(xiàn)策了城洲鄉(xiāng)低越保一拘體化垃運(yùn)行計,城釀市化殿水平乓高,甚工作圍基礎(chǔ)關(guān)較好番,可敗以做暖到在卷較準(zhǔn)瘦確地純核定匆低保仰申請鼓人家受庭收孟入的丑基礎(chǔ)譯上,杠原則尊上按膽照申請陵人家店庭年宏人均袖純收南入與濃保障責(zé)標(biāo)準(zhǔn)織的差美額發(fā)跌放低有保金;廣大夕的中炮西部墾:基于曾農(nóng)村奏居民材收入店渠道伴比較布多,錄生產(chǎn)袍經(jīng)營敏活動尖形式酬多樣危,家邁庭收肺入難忽以準(zhǔn)譯確核證算,究但困孤難家漿庭的非情況淘左鄰判右舍危都清淡楚等獻(xiàn)實(shí)際周情況榨,通萬常是窗在初僵步核未查申吼請人叔家庭框收入勁的基蹲礎(chǔ)上文,更按多地杠依靠瓶民主蹄評議喇等辦購法來團(tuán)確定固低保泥對象墾,并絡(luò)采取按照虹低保廟對象呼家庭社的困款難程肺度和玩類別夾,分李檔發(fā)中放低但保金。5、錘地區(qū)煉低保述水平適不一齒,部咐分地嗽區(qū)低濫保過吊低主要信表現(xiàn)些為兩勁個方對面:惜首先希是呈挑現(xiàn)從惕東部然經(jīng)濟(jì)巖發(fā)達(dá)娃地區(qū)聯(lián)和大播城市口向中皆西部菌及落盛后地趟區(qū)輻緞射降討低的望“漣漪穿效應(yīng)”;供其次黨是農(nóng)紡村低深保的期保障叢水平遮“東高寺西低”。6、脾退出步、減瓜發(fā)低戒保落藍(lán)實(shí)不噴佳,震易造因成福壇利依尖賴低保柔制度白中家柜庭經(jīng)銜濟(jì)調(diào)懲查是隨確定絹低保嬸資格狹的前達(dá)提,勢如果病執(zhí)行計不力探的話筆就會雖形成福利拔依賴慰,養(yǎng)觀懶漢,人漫們就既會選埋擇不娃進(jìn)入表就業(yè)姻市場紗。尤育其要赤那些疾“具有脆工作犁能力”的混人要彎培養(yǎng)咱他們徑的“自立”意躁識,妻鼓勵膨就業(yè)依,這器對一勁個國歲家的接均衡愉發(fā)展器也是智非常命重要守的。(三吧)幾存點(diǎn)思委考1、悉實(shí)現(xiàn)刺最低軌生活門保障時的法縣制化為了路使農(nóng)剖村最遺低生顧活保推障制練度完棕善起臥來,島最終克需要臺制定《最愉低生司活保右障法款》,才堤能使攜最低側(cè)生活持保障酷工作炒步入鉗有法由可依菊的法蹲制軌放道,球一方寧面規(guī)埋范行藥政機(jī)偉關(guān)的堤救助寬行為糊,另悔一方級面保撒障對杠象的歡合法砍權(quán)益綱,明芒確雙垂方的權(quán)利盯和義誓務(wù)。2、質(zhì)健全賄基層倦低保傘工作胃機(jī)構(gòu)低保鞏工作寒的特炭殊性瓦,保攤障對禽象的毀申請轎、核來查、距組織悄村民晝評議扎、造獨(dú)冊建旁卡、緊發(fā)證與到戶浮,都左需要封村一北級來調(diào)承擔(dān)敏。因陜此要屬健全襖基層榴低保翁工作暖機(jī)構(gòu)痛,加暑強(qiáng)人刊員配裝備及捏待遇警提升探,建腿議推哲廣政府薪購買印服務(wù),采艷取公開難招聘或委伍托給社會稀組織?;拥筒ūV刑频摹熬蛉饲樯俦!辟潯瓣P(guān)飽系保輸”的幣處理趙。WO斥RD冤“親慘屬登描記備擱案制啊度”3、少完善艘相配爆套的危優(yōu)惠致政策20植07尚-2盼01房誠2年減農(nóng)村票低保喬每年噸50們0萬英人的載臺階嘉,從至35咽00請萬到辦52匙00謎萬,狹所以齊僅靠致低保奶不足瘡以控薯制數(shù)叔量及擱減輕孝政府余財政浩壓力團(tuán),這襖就要匆求采碑取其掃它更紋加積平極的絡(luò)配套退政策皂。例顯如享擋受低騎保的阿農(nóng)民拔,在間就醫(yī)蘆、就雜學(xué)、核居住瘦等方鑼面的啊有關(guān)矮費(fèi)用描給予儀減免吳照顧劇等。濕有學(xué)皇者提扔出了囑:社區(qū)型組織陶、可安持續(xù)今生計米、資請產(chǎn)建繭設(shè)和懇勞動嗓力流熔動。4、懼建立聚網(wǎng)絡(luò)王化信簡息服鐮務(wù)及撐完善握檔案歡管理農(nóng)村漁低保興工作軌涉及吳的地滾域面積押廣,去居住旬分散,存屈在申摘請不羞便、晝審批砍遲緩術(shù)、發(fā)咐放不而及時吵等問頸題,癥因此稻各級梳政府燃應(yīng)劃線撥足模以保檢障低喘保信擦息化雖的網(wǎng)忍絡(luò)設(shè)耽施和瓣人員鞭配備廈經(jīng)費(fèi)臺,在逐全國饅建立忽起低保同信息腥網(wǎng)絡(luò)匹,實(shí)現(xiàn)瀉網(wǎng)內(nèi)資源抵共享,有尋利于弊開展哈監(jiān)督陰管理霉。廣西急壯族朱自治斥區(qū)民廣政廳蚊辦公礦室關(guān)甲于印啄發(fā)《偉廣西晴壯族喊自治蹦區(qū)城恢鄉(xiāng)低躺保檔吉案規(guī)永范管評理暫誤行標(biāo)碌準(zhǔn)》廳的通堡知5、斜鼓勵獄就業(yè)察,實(shí)絡(luò)現(xiàn)多踩元對脹象主奏體區(qū)分才救助息群體棄為三薯大類必,分卷別是敘“具座備工為作能里力”憐“尚較未具半備工被作能臣力”鋒和“各不再西具備季工作經(jīng)能力寶”的隸人群蛛?!熬擢z備工奮作能機(jī)力”的人飛,要歪設(shè)置香合理爛的條烏件促傾進(jìn)其呈就業(yè)辰,比濟(jì)如他咸們稱功具備符工作圾能力戲的人涌為“待業(yè)所救助”從允其待束遇給掙付上愛要低小于不往具備塑工作理能力語人群騾的待諒遇給乳付,座同時御規(guī)定挑在領(lǐng)制取待日業(yè)救晴助金鬧后的笑時效擴(kuò)結(jié)束墊后,蝕他就雜會被犧定義憤為“失業(yè)飯津貼女Ⅱ”接督受者鼠,就教必須家接受推勞工后局介襖紹、繞推薦催或指職派的塑工作貿(mào)崗位凳,如毀果拒論絕勞賣工局礦的工電作安饅排,扭其后殊果就逼可能汪是社音會福刊利待沿遇的魂減法央,基釋于此議,當(dāng)嚷局政壇府就楊采取席了與魂就業(yè)隱市場枝廣泛言連接思的“工作嗎福利”的乓模式創(chuàng),建絹立遍買及縣遇市或撐者社軍區(qū)的計職業(yè)叼介紹車所,貌針對夫每個樂具備語工作課能力拒的人寄群的株個人麻情況若進(jìn)行百專項職業(yè)統(tǒng)培訓(xùn),并席通過末全國銹互聯(lián)豪網(wǎng)以與介紹戒工作逐。(暈參考寧德國內(nèi)救助吊理念槍)最低鳴保障腦制度A待業(yè)救助(待遇對象:具有工作能力、處于就業(yè)年齡段的群體)A社會基礎(chǔ)保障(待遇對象:老年人、兒童、喪失工作能力群體)管理部門:民政部,同時與人力資源與社會保障部、各地職業(yè)中心相協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)信息共享管理部門:民政部及各地民政機(jī)構(gòu)德國Bielefel大學(xué)社會學(xué)系劉濤主要眼參考跑資料黃晨想熹.曠《社蛙會政種策》揪,上暖海,哪華東檢理工覆大學(xué)收出版戶社,蛙20垂08蹤蝶.3淋.關(guān)信亮平.曲《社腥會政鏟策概恩論》連,北嫂京,練高等壺教育榴出版看社,咱20踏09托.2住.吉爾作伯特氧,禮特雷月爾.叫《社功會福錄利政迎策導(dǎo)檢論》誘,上砍海,穴華東秒理工肌大學(xué)叔出版棕社,妥20案03驚.8躬.趙慧高
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