日本的國(guó)家利益觀對(duì)外戰(zhàn)略與對(duì)華政策

1日本的國(guó)家利益觀、對(duì)外戰(zhàn)略與對(duì)華政策劉江永2021-2-2210:38:38來(lái)源：?外交評(píng)論〔外交學(xué)院學(xué)報(bào)〕?(京)2021年5期【英文標(biāo)題】Japan'sConceptofNationalInterest,ForeignStrategyandChinaPolicy

【作者簡(jiǎn)介】劉江永，清華大學(xué)當(dāng)代國(guó)際關(guān)系研究院教授(北京100084)。

【內(nèi)容提要】在日本對(duì)外戰(zhàn)略及對(duì)華政策演變過(guò)程中，日本的“國(guó)家利益觀〞往往起到關(guān)鍵作用。所謂“國(guó)家利益觀〞，是指國(guó)家決策層及主流社會(huì)對(duì)本國(guó)國(guó)家利益以及本國(guó)言行對(duì)本國(guó)利益造成影響的認(rèn)知與判斷。21世紀(jì)以來(lái)，在日本國(guó)家利益沒(méi)有根本變化的情況下，日本對(duì)外戰(zhàn)略特別是對(duì)華政策那么因內(nèi)閣更迭而發(fā)生較大變化，中日關(guān)系也因此出現(xiàn)較大起伏。這與國(guó)際格局變化、美國(guó)亞太戰(zhàn)略調(diào)整和日本國(guó)內(nèi)政治思潮影響有關(guān)，同時(shí)也折射出日本“國(guó)家利益觀〞的變化。日本“國(guó)家利益觀〞受美國(guó)現(xiàn)實(shí)主義的影響上升，其賴以形成的國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)性因素也不容無(wú)視，先入為主的錯(cuò)誤認(rèn)知會(huì)誤導(dǎo)日本對(duì)華政策，日本學(xué)者等“意見(jiàn)領(lǐng)袖〞的影響也不可低估。日本的和平主義思潮與右翼勢(shì)力對(duì)“國(guó)家利益〞的認(rèn)定一直各執(zhí)一詞，鋒利對(duì)立。每當(dāng)日本政治右傾化思潮抬頭時(shí)，日本的“國(guó)家利益觀〞也會(huì)隨之右擺。圍繞釣魚(yú)島爭(zhēng)端，日本能否妥善處理中日之間的現(xiàn)實(shí)利益矛盾，擴(kuò)大共同利益，縮小利益分歧，防止和化解利益對(duì)抗，在很大程度上取決于日本“國(guó)家利益觀〞與對(duì)外戰(zhàn)略的變化趨勢(shì)和走向。

【關(guān)鍵詞】國(guó)家利益/對(duì)外戰(zhàn)略/中日關(guān)系/日本對(duì)華政策/釣魚(yú)島

決定一個(gè)國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略及國(guó)際關(guān)系的根本因素是國(guó)家利益，日本語(yǔ)中簡(jiǎn)稱為“國(guó)益〞。但是，究竟何謂國(guó)益，各國(guó)之間、一國(guó)內(nèi)部，以及一國(guó)在不同時(shí)期的認(rèn)識(shí)并不一致。因此，更確切地說(shuō)，“國(guó)家利益觀〞與對(duì)形勢(shì)的戰(zhàn)略判斷才是決定國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略的關(guān)鍵。所謂“國(guó)家利益觀〞，是指一個(gè)國(guó)家決策層及主流社會(huì)對(duì)本國(guó)國(guó)家利益，以及本國(guó)言行對(duì)本國(guó)利益造成影響的認(rèn)知與判斷。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，在日本國(guó)家利益沒(méi)有發(fā)生根本變化的情況下，日本對(duì)外戰(zhàn)略特別是對(duì)華政策行為卻因內(nèi)閣更迭而發(fā)生較大變化，中日關(guān)系也因此而發(fā)生較大起伏。例如，21世紀(jì)初，由于小泉純一郎在執(zhí)政期間頑固堅(jiān)持參拜靖國(guó)神社，中日關(guān)系出現(xiàn)“政冷經(jīng)熱〞的矛盾現(xiàn)象。2006年中日關(guān)系開(kāi)始走出谷底，通過(guò)“破冰〞、“融冰〞、“迎春〞、“暖春〞之旅等兩國(guó)高層互訪，終于實(shí)現(xiàn)了兩國(guó)政治關(guān)系的轉(zhuǎn)圜與開(kāi)展。但遺憾的是，2021年中日關(guān)系又因釣魚(yú)島爭(zhēng)端和日本出臺(tái)新的防衛(wèi)方案大綱而急劇惡化，回暖乏力。這說(shuō)明，除了實(shí)實(shí)在在的國(guó)家利益外，與國(guó)內(nèi)政治思潮相關(guān)的日本決策層的國(guó)家利益觀，對(duì)日本的對(duì)外戰(zhàn)略及國(guó)際關(guān)系也會(huì)產(chǎn)生重要影響。本文研究和論述的核心問(wèn)題是：如何認(rèn)識(shí)日本的國(guó)家利益觀及其對(duì)日本對(duì)外戰(zhàn)略特別是對(duì)華政策的影響。

一、日本“國(guó)家利益觀〞與其對(duì)外戰(zhàn)略的演變

二戰(zhàn)后，日本在很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，談?wù)搰?guó)益問(wèn)題時(shí)曾經(jīng)相當(dāng)?shù)驼{(diào)。日本駐韓國(guó)公使兼原信克指出：外交的主要工作就是調(diào)整國(guó)家之間的利益，“不知本國(guó)國(guó)益的國(guó)家就不能開(kāi)展外交〞。然而，對(duì)日本來(lái)說(shuō)，戰(zhàn)后至20世紀(jì)80年代初，由于“戰(zhàn)略〞、“國(guó)益〞等詞匯在日本的語(yǔ)境中有一種軍國(guó)主義的味道，幾乎被視為禁語(yǔ)，“國(guó)益這個(gè)詞的復(fù)活是最近的事〞?！八^國(guó)益是日本國(guó)的最高利益〞。如同?論語(yǔ)?中所說(shuō)的“兵〞、“糧〞、“信〞，即平安、繁榮與倫理價(jià)值觀。只是拘泥于本國(guó)利益的國(guó)家，難以得到別國(guó)普遍尊敬，反而容易受損。經(jīng)?？紤]使全體利益和個(gè)體利益同時(shí)最大化的國(guó)家往往受到信賴，得到尊敬，最終獲益最多。①

21世紀(jì)初，受過(guò)美國(guó)現(xiàn)實(shí)主義國(guó)際政治思想熏陶而強(qiáng)調(diào)國(guó)益的一代日本人登上執(zhí)政舞臺(tái)。他們熱衷于追求日本現(xiàn)實(shí)的國(guó)家利益，日本媒體也經(jīng)常高談闊論國(guó)益，盡管日本人對(duì)國(guó)益的理解大相徑庭，但“國(guó)益〞就好似一根魔杖，只要一說(shuō)就會(huì)不知不覺(jué)地使人認(rèn)同。

(一)錯(cuò)誤的“國(guó)家利益觀〞曾經(jīng)導(dǎo)致日本對(duì)外侵略擴(kuò)張

近年來(lái)，在日本外務(wù)省公布的解密文件中，有一份1951年外務(wù)省根據(jù)吉田茂首相指示撰寫(xiě)的調(diào)研報(bào)告，題為?日本外交的失誤?。該報(bào)告的結(jié)論之一是：外交“不能只拘泥于條約的字句，而忘記政治意義及影響等根本〞，“在根本發(fā)生錯(cuò)誤的情況下，即便在細(xì)枝末節(jié)上煞費(fèi)苦心，最終也只能聊以自慰而已〞。②

日本外務(wù)省亞洲大洋洲局參贊小原雅博2007年出版了一部力作?國(guó)家利益與外交?。他在該書(shū)前言中首先引用?論語(yǔ)?所云“君子務(wù)本，本立而道生〞，然后指出“國(guó)益乃國(guó)之根本、外交之根本〞，“誤判國(guó)益國(guó)那么亡〞。③小原作為外務(wù)省官員出版這一重要著作的主要目的是，呼吁日本當(dāng)政者和公眾不要再犯誤判國(guó)益的根本性錯(cuò)誤。這是因?yàn)?，盡管?chē)?guó)家利益是思考、處理對(duì)外關(guān)系時(shí)必須考慮的重要因素，但一個(gè)國(guó)家的政府和公眾會(huì)對(duì)國(guó)家利益做出誤判，甚至導(dǎo)致近乎亡國(guó)的滅頂之災(zāi)。

小原雅博意識(shí)到，“國(guó)益的概念非常重要，但也是危險(xiǎn)的〞。④他對(duì)日本戰(zhàn)前、戰(zhàn)后和冷戰(zhàn)后的國(guó)益認(rèn)知進(jìn)行了比擬研究并指出，即便是同一國(guó)家也會(huì)在不同時(shí)期對(duì)國(guó)家利益有不同的判斷。筆者在其研究的根底上，通過(guò)表-1對(duì)日本自1931年以來(lái)四個(gè)時(shí)期的政治思潮、國(guó)家利益重點(diǎn)、對(duì)外戰(zhàn)略特點(diǎn)、獲取利益的方式及其結(jié)果，做出以下歸納說(shuō)明：

日本明治維新后對(duì)朝鮮半島和中國(guó)進(jìn)行侵略擴(kuò)張，便與日本當(dāng)權(quán)者對(duì)國(guó)家利益的擴(kuò)大解釋直接相關(guān)。1889年當(dāng)上日本首相的山縣有朋曾經(jīng)是日本陸軍創(chuàng)始人和日本侵略亞洲的“大陸政策〞的制定者。1890年3月，山縣首相在?外交政略論?中明確提出，國(guó)家的任務(wù)在于“防御主權(quán)線〞(指日本列島)和“保衛(wèi)利益線〞。這里的所謂“利益線〞，即“與鄰國(guó)接壤而與我主權(quán)線之安危緊密相關(guān)的地區(qū)〞。朝鮮是日本“利益線的焦點(diǎn)〞。⑥

1890年12月，山縣有朋在日本第一屆帝國(guó)會(huì)議上所作的“施政方針演說(shuō)〞中稱：“蓋國(guó)家獨(dú)立自衛(wèi)之道有二：一曰守衛(wèi)主權(quán)線，不容他人侵害；二曰保護(hù)利益線，以不失自己之形勝。何為主權(quán)線?國(guó)疆是也。何為利益線?同我主權(quán)之安危有密切關(guān)系之區(qū)域是也?！S護(hù)一國(guó)的獨(dú)立，僅僅守衛(wèi)主權(quán)線是不夠的，非保護(hù)利益線不可。〞⑦

山縣有朋的這些思想在很大程度上來(lái)自于他的老師吉田松陰。吉田松陰曾主張：“要使國(guó)家保持強(qiáng)盛，不應(yīng)僅僅滿足于不失去已經(jīng)得到的，而應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步獲取目前還未到手的。〞因此，日本“必須加緊進(jìn)行軍備〞，“趁機(jī)開(kāi)拓蝦夷，收復(fù)琉球，奪取朝鮮，占領(lǐng)滿洲，壓制中國(guó)，君臨印度，以這種擴(kuò)張進(jìn)取之勢(shì)，打下堅(jiān)實(shí)退守之基。這樣，即可實(shí)現(xiàn)神宮皇后未償之夙愿，完成豐臣秀吉未竟之遺業(yè)〞。⑧

山縣有朋提出“利益線〞的目的就是為稱霸亞洲制造借口。他曾宣稱：國(guó)家“向來(lái)均被專以維護(hù)主權(quán)線為本，惟假設(shè)不使此次勝利徒勞無(wú)功并進(jìn)而成為東洋盟主，那么必須謀求利益線之?dāng)U張。〞⑨

針對(duì)上述日本對(duì)外侵略擴(kuò)張的國(guó)家利益觀，小原雅博指出：第二次世界大戰(zhàn)期間，“日本把當(dāng)時(shí)的滿蒙定位為日本的‘特殊利益’、‘生命線’，仰仗軍事力量去追求。提出‘大東亞共榮圈’這種自以為是的理念，孤立于國(guó)際社會(huì)，闖入沒(méi)有勝算的戰(zhàn)爭(zhēng)，結(jié)果戰(zhàn)敗。這正是搞錯(cuò)了國(guó)家利益這一根本。〞⑩因?yàn)槿毡就滩⒊r后又把朝鮮作為主權(quán)線，把“南滿〞作為利益線、生命線；以武力建立“滿洲國(guó)〞后又把“滿洲〞作為主權(quán)線，而把中國(guó)的華北作為利益線，結(jié)果不斷向外擴(kuò)大，最終導(dǎo)致全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)?！皯?zhàn)前日本被自己設(shè)定的主權(quán)線與利益線所束縛〞，“結(jié)果在超過(guò)國(guó)力卻不斷擴(kuò)大利益線的自我增殖中徹底瓦解〞。(11)這一分析切中要害，反映出物極必反的事物開(kāi)展規(guī)律。

(二)日本自衛(wèi)隊(duì)局部高官的“國(guó)家利益觀〞充滿危險(xiǎn)

如今日本自衛(wèi)隊(duì)的一些高官仍把中國(guó)的臺(tái)灣省視為日本的“利益線〞、“生命線〞。日本海上自衛(wèi)隊(duì)艦隊(duì)司令五味睦佳在2021年第4期日本?軍事研究?月刊撰文稱：“對(duì)我國(guó)的海上防線來(lái)說(shuō)，臺(tái)灣具有決定生死存亡的重要意義〞；“臺(tái)灣就是我國(guó)的生命線，臺(tái)灣與日本就是一個(gè)命運(yùn)共同體。〞

他所列舉的所謂“依據(jù)〞是：“日本的能源資源根本上是依靠海外進(jìn)口，保障海上通道的平安對(duì)我國(guó)的生存與開(kāi)展具有決定性的重要意義。我國(guó)的原油進(jìn)口90％依賴中東，而來(lái)自中東的原油根本上都是通過(guò)馬六甲海峽進(jìn)入南海通道。如果臺(tái)灣被吞并，我國(guó)的平安必將受到重大威脅。此外，如果臺(tái)灣被中國(guó)吞并，那么不僅中國(guó)在南海海域的影響力就將驟然提高，而且該海域最終將被變成中國(guó)的內(nèi)海，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和軍事影響力還將涉及整個(gè)印度支那。這樣一來(lái)，我國(guó)多年來(lái)在東南亞地區(qū)精心構(gòu)筑的經(jīng)濟(jì)根底就將下沉，在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)活動(dòng)就將受到限制，最終將不得不撤離東南亞。〞參軍事地緣政治角度看，“如果中國(guó)吞并了臺(tái)灣并把臺(tái)灣作為潛艇基地，那么潛艇一出海就可以進(jìn)入深水區(qū)，從而可以獲得極大的行動(dòng)自由。……中國(guó)的海洋戰(zhàn)斗力就將如決堤的洪水一樣涌入太平洋，必將給日本和美國(guó)帶來(lái)重大威脅〞。

基于上述立足于“海洋國(guó)家〞的國(guó)家利益判斷，他主張，日本要有效地推進(jìn)海洋戰(zhàn)略，就必須有效地遏制中國(guó)軍力，參與美國(guó)的“空海一體戰(zhàn)〞辦公室(ASBO)，制訂“空海一體戰(zhàn)〞設(shè)想。這一設(shè)想不僅是承當(dāng)對(duì)日本的防衛(wèi)，還包括保衛(wèi)臺(tái)灣、確保南海的航行自由和保護(hù)海上通道等內(nèi)容，為此需要澳大利亞、印度等多國(guó)部隊(duì)的密切配合。因此，日本必須盡快解決行使集體自衛(wèi)權(quán)問(wèn)題。目前的最正確途徑，是通過(guò)修改“政府(對(duì)憲法的)解釋〞的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)行使集體自衛(wèi)權(quán)。應(yīng)變“專守防衛(wèi)〞為戰(zhàn)略防守。

其次，要“修復(fù)日本人的國(guó)家觀念〞，必須擺脫東京審判的歷史觀，廢除“村山談話〞。日本應(yīng)根據(jù)本國(guó)傳統(tǒng)宗教，即神道的儀式進(jìn)行追悼。因此，要讓那些為國(guó)捐軀的自衛(wèi)隊(duì)員進(jìn)入靖國(guó)神社。日本政府應(yīng)接管靖國(guó)神社，并在此舉行慰靈儀式。

第三，修改“無(wú)核三原那么〞。隨著中國(guó)核戰(zhàn)力的增強(qiáng)以及美國(guó)“核保護(hù)傘〞可信度的下降，中國(guó)對(duì)日本發(fā)動(dòng)核攻擊的可能性日益增大。日本要實(shí)現(xiàn)核武裝還面臨各種具體問(wèn)題，當(dāng)務(wù)之急是別讓“核保護(hù)傘〞變成“破傘〞。為此需要把“不制造、不擁有、不引進(jìn)(核武器)〞的“無(wú)核三原那么〞變成“可以引進(jìn)〞。他還用假設(shè)的口吻建議：“如果美軍能在有效擊毀中國(guó)戰(zhàn)機(jī)和導(dǎo)彈的前提下，把臺(tái)灣作為前進(jìn)基地加以經(jīng)營(yíng)和部署，就必將對(duì)中國(guó)的作戰(zhàn)方案造成嚴(yán)重影響。〞(12)

上述對(duì)臺(tái)戰(zhàn)略考慮，在日本防衛(wèi)省系統(tǒng)和右翼鷹派勢(shì)力中頗具代表性。以日本舊軍人出身的原陸上自衛(wèi)隊(duì)幕僚長(zhǎng)、原法務(wù)大臣永野茂門(mén)(已故)為理事長(zhǎng)的“日本戰(zhàn)略研究中心〞，1994年也曾提出研究報(bào)告稱：關(guān)于臺(tái)灣問(wèn)題“最好是固定現(xiàn)狀。需要看到統(tǒng)一后將使中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事影響力擴(kuò)大〞。日本的方針應(yīng)是“以半永久性地維持現(xiàn)狀為前提，與環(huán)太平洋海上大國(guó)論壇各國(guó)合作，為維護(hù)正義與秩序而支援或請(qǐng)求美國(guó)采取行動(dòng)，在區(qū)內(nèi)各國(guó)筑起防波堤，排除對(duì)世界體系的惡劣影響〞?！凹僭O(shè)美國(guó)根據(jù)與臺(tái)灣關(guān)系法介入保衛(wèi)臺(tái)灣，作為盟國(guó)的日本也將對(duì)其予以支援〞，“共同確保海上平安〞。(13)日本外務(wù)省首任情報(bào)調(diào)查局長(zhǎng)、前駐泰國(guó)大使岡崎久彥強(qiáng)調(diào)，“臺(tái)灣的平安就是日本的平安〞，“與美國(guó)合作保衛(wèi)臺(tái)灣的自由與民主是日本的國(guó)家利益〞。(14)日本這種危險(xiǎn)的“國(guó)益〞論，是歷史上日本殖民統(tǒng)治臺(tái)灣時(shí)期和冷戰(zhàn)時(shí)期形成的，在一些日本人頭腦中根深蒂固。盡管其未必是所有日本人的共識(shí)，但其對(duì)日本對(duì)外戰(zhàn)略特別是對(duì)華政策的影響不容低估。

(三)日本和平主義的“國(guó)家利益觀〞富有遠(yuǎn)見(jiàn)

1954年曾出任鳩山一郎內(nèi)閣通產(chǎn)大臣的石橋湛山(1884—1973)，于1956年12月中選為首相，但不久便因病于1957年2月辭職。石橋湛山對(duì)日本國(guó)家利益的認(rèn)知與山縣有朋截然相反，對(duì)華政策思想也根本不同。

石橋湛山堪稱是位具有遠(yuǎn)見(jiàn)、愛(ài)好和平、頗有骨氣的政治家。他在日本大肆侵華時(shí)期，便勇敢地提出了自己獨(dú)到的國(guó)家利益觀。他反對(duì)日本的殖民政策和戰(zhàn)爭(zhēng)政策，主張日中開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作。在“大日本主義〞盛行的時(shí)期，石橋那么主張“小日本主義〞，堅(jiān)持日本應(yīng)將領(lǐng)土限定在固有的主要四島及周?chē)T小島，放棄侵華政策，施行和平主義的開(kāi)展。1921年，石橋曾用詳細(xì)的資料說(shuō)明日本的海外殖民地只是增加了國(guó)家的經(jīng)費(fèi)，并未起到轉(zhuǎn)移人口過(guò)剩的作用，因而主張取消殖民地。1922年，他發(fā)表?大日本主義的夢(mèng)想?等文章，強(qiáng)烈反對(duì)日本侵略亞洲鄰國(guó)，強(qiáng)調(diào)“國(guó)民與國(guó)民的交往是永遠(yuǎn)的〞，日本“不要做將來(lái)懊悔的事〞。

日本趁第一次世界大戰(zhàn)之際，從德國(guó)手中奪取中國(guó)的山東省后，石橋立即撰文指出：“日本不應(yīng)向亞洲大陸擴(kuò)張領(lǐng)土〞，在山東奪取領(lǐng)土是“害上加害，險(xiǎn)上加險(xiǎn)，不能不堅(jiān)決反對(duì)〞。他強(qiáng)調(diào)，以日本利益為本，“就要考慮對(duì)方利益，尊重對(duì)方感情。因而放棄滿洲、旅順、青島的一切權(quán)力，讓中國(guó)人自己處理自己的事才是上策〞。(15)

他認(rèn)為，別國(guó)衰退、出口產(chǎn)業(yè)萎縮的結(jié)果是喪失從他國(guó)進(jìn)口的能力。這等于使出口國(guó)失去了購(gòu)置本國(guó)貨的“貴客〞，從而導(dǎo)致出口工業(yè)國(guó)的衰退。因而他主張，“將歐美先進(jìn)圜民的無(wú)限資本和優(yōu)秀的企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力最大限度地注入中國(guó)〞，與此同時(shí)，日本“應(yīng)盡快開(kāi)發(fā)中國(guó)之富源，用于開(kāi)展其經(jīng)濟(jì)。這樣，日對(duì)華貿(mào)易便將增加，我國(guó)工商業(yè)亦將受其刺激而迎來(lái)興隆〞。(16)遺憾的是，石橋湛山上述理想主義的政策主張雖然正確并富有遠(yuǎn)見(jiàn)，但并不是當(dāng)時(shí)日本國(guó)家決策者的主張。日本走上了一條完全相反的路，結(jié)果徹底慘敗。

石橋湛山曾于1952年和1959年兩次訪華，努力促進(jìn)中日邦交正?；?。他與周恩來(lái)總理一致認(rèn)為：中日兩國(guó)政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的開(kāi)展必須結(jié)合起來(lái)，不能予以別離。石橋反對(duì)日本利用中蘇對(duì)立從中漁利，主張日中美蘇四大國(guó)均保持友好，形成“日中美蘇和平同盟〞。(17)然而，在冷戰(zhàn)時(shí)期嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)下，石橋的理想不可能實(shí)現(xiàn)，但它對(duì)未來(lái)國(guó)際關(guān)系的開(kāi)展那么具有十分重要的啟迪作用。今天的日本尤其需要石橋湛山這樣具有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)的政治領(lǐng)袖。

日本已故國(guó)際戰(zhàn)略智囊、世界和平研究所副會(huì)長(zhǎng)佐伯喜一1992年在未發(fā)表的?試論國(guó)家戰(zhàn)略研究?報(bào)告中指出：“日本過(guò)去把重點(diǎn)放在追求實(shí)利的、以本國(guó)為中心的國(guó)益上，今后必須在相互依存加深的世界、變得狹小而復(fù)雜的世界追求國(guó)益。日本今后必須采取明確自身國(guó)際責(zé)任的行動(dòng)，必須通過(guò)國(guó)際協(xié)調(diào)追求國(guó)益。〞(18)這種國(guó)家利益觀在戰(zhàn)后日本高速經(jīng)濟(jì)開(kāi)展時(shí)期曾經(jīng)是日本決策者的主流看法。

小原雅博那么認(rèn)為：“包括保護(hù)國(guó)民生命和財(cái)產(chǎn)的國(guó)家生存與平安是國(guó)益中最重要的、被稱為‘生死攸關(guān)的國(guó)益’(vitalinterest)。如果連這個(gè)國(guó)益都確保不了的國(guó)家(政府)就難以維持國(guó)家(政府)的正統(tǒng)性，將導(dǎo)致政權(quán)交替或國(guó)家崩潰。〞他指出，日本要確保生死攸關(guān)的國(guó)益，即日本的核心利益，作為長(zhǎng)期戰(zhàn)略，需要在“創(chuàng)造〞、“開(kāi)放〞的理念下重新定義“和平主義〞、“國(guó)際主義〞、“地區(qū)主義〞。(19)

戰(zhàn)后，日本推進(jìn)國(guó)際協(xié)調(diào)符合日本的國(guó)家利益。但是，近年來(lái)強(qiáng)調(diào)日本自身的國(guó)家利益而鄙視國(guó)際協(xié)調(diào)的傾向在抬頭。

二、日本“國(guó)家利益觀〞與對(duì)華政策

國(guó)家利益既包括局部、暫時(shí)、一般利益，也包括整體、長(zhǎng)遠(yuǎn)、根本、核心利益。日本各部門(mén)從不同主管領(lǐng)域出發(fā)或受其局限，對(duì)國(guó)家利益的認(rèn)定未必一致，需要強(qiáng)有力的政治領(lǐng)袖加以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

(一)國(guó)家利益有時(shí)未必是日本對(duì)華決策的優(yōu)先考慮

在日本政局動(dòng)亂、權(quán)力斗爭(zhēng)劇烈的國(guó)內(nèi)政治環(huán)境中，與國(guó)家利益相比，個(gè)人獲得和保住政治權(quán)力的切身利益往往被優(yōu)先考慮。例如，菅直人執(zhí)政后，為維護(hù)執(zhí)政地位的既得利益，便大幅度調(diào)整鳩山由紀(jì)夫、小澤一郎的對(duì)美“對(duì)等外交〞，竭力討好美國(guó)，在釣魚(yú)島問(wèn)題上一度采取過(guò)激手段。野田佳彥首相繼承了菅直人內(nèi)閣的外交路線，并得到日本外務(wù)省、防衛(wèi)省官僚體系的普遍認(rèn)可，使日本外交重回自民黨執(zhí)政時(shí)期以日美同盟為基軸的根本框架。

2021年9月7日釣魚(yú)島“撞船事件〞發(fā)生后，前原誠(chéng)司作為時(shí)任國(guó)土交通大臣與外務(wù)省官員從局部利益判斷，決定抓扣中方漁船和船長(zhǎng)；隨后，時(shí)任首相菅直人又從競(jìng)選民主黨代表的選舉利益出發(fā)予以批準(zhǔn)。在遭到中方嚴(yán)厲反制措施后，菅直人內(nèi)閣才意識(shí)到日中關(guān)系全局利益的重要性，最終決定釋放中方船長(zhǎng)。然而，在日本國(guó)內(nèi)民族主義情緒亢奮的情況下，營(yíng)直人內(nèi)閣的地位反而更加軟弱。

這一時(shí)期，日本就像在臺(tái)風(fēng)中失去了船長(zhǎng)和舵手的航船。結(jié)果，本來(lái)就缺乏執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的中央政府窮于應(yīng)對(duì)福島核事故，而防衛(wèi)省、外務(wù)省、國(guó)土交通省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省等涉及對(duì)華關(guān)系的政府部門(mén)那么從各自對(duì)日本國(guó)家利益的判斷出發(fā)決定政策。所以，人們會(huì)看到一些彼此矛盾的現(xiàn)象：一方面，日本政府在推進(jìn)與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)、旅游合作方面態(tài)度積極，在放寬中國(guó)人入境簽證問(wèn)題上不斷推出新措施；另一方面，日本防衛(wèi)省那么無(wú)視中日兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的全面推進(jìn)中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系的聯(lián)合宣言精神，把中國(guó)作為主要防范對(duì)象。

在日本政局動(dòng)亂、首相頻繁更迭的情況下，真正的、根本的國(guó)家利益往往會(huì)被降到次要地位，甚至被曲解得相當(dāng)狹隘而偏激，只不過(guò)是某些個(gè)人錯(cuò)誤決策的幌子而已。盡管政府職能部門(mén)的官員傾向于維護(hù)國(guó)家利益，但有時(shí)也不得不明哲保身地屈從于強(qiáng)勢(shì)的領(lǐng)導(dǎo)和周?chē)恼螝夥?。政治歸根到底是由人來(lái)決定和運(yùn)作的。

(二)日本對(duì)華政策受到不同“國(guó)家利益觀〞的直接影響

盡管日本有比擬強(qiáng)的民族認(rèn)同和對(duì)于國(guó)際利益的根本認(rèn)同，但涉及日本與鄰國(guó)的關(guān)系特別是歷史認(rèn)知問(wèn)題等“國(guó)家利益〞的認(rèn)定，日本的和平主義思潮與右翼勢(shì)力一直是各執(zhí)一詞、彼此對(duì)立的。對(duì)國(guó)家利益的判斷，直接影響日本決策者的對(duì)外政策傾向與選擇。目前，圍繞一些重大問(wèn)題，日本國(guó)內(nèi)的國(guó)家利益觀嚴(yán)重對(duì)立。在這種情況下，國(guó)家決策者的“國(guó)家利益觀〞就顯得十分重要。

日本戰(zhàn)后以來(lái)一直以日美同盟作為日本外交的“基軸〞，其根本判斷是，美國(guó)是世界唯一超級(jí)大國(guó)，與日本具有共同利益和共同價(jià)值觀。對(duì)于中國(guó)，野田內(nèi)閣外相玄葉光一郎認(rèn)為：“中國(guó)的開(kāi)展是時(shí)機(jī)。因?yàn)橛泄餐?，所以?yīng)該在各種問(wèn)題上共同努力。這個(gè)看法是與中日共同擁有的戰(zhàn)略互惠關(guān)系的思路一致的。〞(20)

日本前駐華大使宮本雄二曾指出，我們?cè)谥v“國(guó)家利益〞的時(shí)候，必須要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光。外交的任務(wù)是站在長(zhǎng)遠(yuǎn)角度確定“國(guó)家利益〞并使之最大化。日本外交的目的是，為日本國(guó)民在享受和平與安寧的社會(huì)中能夠追求各自的幸福而創(chuàng)造和確保外部條件。世界和平與平安得到保障、世界經(jīng)濟(jì)順暢開(kāi)展就是日本的大目標(biāo)和“國(guó)家利益〞。關(guān)于中日關(guān)系，宮本雄二認(rèn)為，世界上所有的國(guó)家都把追求各自的國(guó)家利益作為外交任務(wù)，日中兩國(guó)也不例外。對(duì)于日本來(lái)說(shuō)，“同中國(guó)構(gòu)筑穩(wěn)定的可以預(yù)測(cè)的合作關(guān)系是日本的國(guó)益；為此而在必要的國(guó)民層次改善關(guān)系是日本的國(guó)益；最大限度地利用中國(guó)這一經(jīng)濟(jì)空間，開(kāi)展日本企業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)，描繪日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略是日本的國(guó)益；同中國(guó)積累對(duì)話，謀求與各國(guó)聯(lián)手的同時(shí)，為亞洲及世界的和平與繁榮建立起合作關(guān)系是日本的國(guó)益。〞但是，宮本大使也認(rèn)為：“冷靜觀察中國(guó)對(duì)外膨脹的動(dòng)向和軍事動(dòng)靜，做好必要的準(zhǔn)備也是日本的國(guó)益。〞(21)

有關(guān)中日兩國(guó)的歷史問(wèn)題，典型地反映了日本國(guó)內(nèi)不同政治勢(shì)力的“國(guó)家利益觀〞的直接影響，以及各自對(duì)華政策立場(chǎng)的嚴(yán)重分歧。宮本雄二認(rèn)為，成認(rèn)侵略歷史并表示抱歉之情的“村山談話〞，“對(duì)穩(wěn)定日本與世界特別是同亞洲的關(guān)系，發(fā)揮了重要作用〞，(22)而幾乎在同一時(shí)期擔(dān)任日本航空幕僚長(zhǎng)的田母神俊雄那么把村山談話罵得狗血噴頭。日本前國(guó)會(huì)議長(zhǎng)河野洋平認(rèn)為，日本深刻反省歷史，獲得亞洲的信賴，“符合日本的國(guó)家利益〞，而日本右翼勢(shì)力卻把河野洋平攻擊為“賣(mài)國(guó)賊〞。(23)日本著名畫(huà)家、日中友好協(xié)會(huì)原會(huì)長(zhǎng)平山郁夫生前曾參與修復(fù)南京城墻，而日本右翼文人、上智大學(xué)教授渡部升一那么對(duì)此強(qiáng)烈不滿，稱其“上了歷史問(wèn)題的圈套，從日本國(guó)益看是遺憾的〞。(24)日本自民黨女議員高田早苗提出，“政府最大的作用是‘保衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和名譽(yù)，保衛(wèi)國(guó)民的生命和財(cái)產(chǎn)’，進(jìn)一步‘追求國(guó)益’〞。為此，“最重要的是首先擺脫‘謝罪外交’〞。(25)日本國(guó)會(huì)議員平沼赳夫、龜井靜香等人早在1986年即組成“國(guó)家根本問(wèn)題同志會(huì)〞，認(rèn)為日本的教科書(shū)問(wèn)題“事關(guān)國(guó)家利益，必須認(rèn)識(shí)一致，必須維護(hù)〞，“以培養(yǎng)下一代國(guó)民的精神為最重要〞，要使國(guó)民具有高度的“民族意識(shí)〞。(26)

(三)日本民族主義的“國(guó)家利益觀〞緣何易占上風(fēng)

國(guó)內(nèi)社會(huì)政治思潮也會(huì)與領(lǐng)導(dǎo)人的決策相互“鼓勵(lì)〞，從而引發(fā)對(duì)外關(guān)系的緊張并招致鄰國(guó)的抨擊，而日本國(guó)內(nèi)的對(duì)外逆反心理又會(huì)對(duì)政府形成壓力，并在選舉中使對(duì)外立場(chǎng)強(qiáng)硬的候選人獲得支持。日本反華右翼團(tuán)體“青嵐會(huì)〞的創(chuàng)始人之一、經(jīng)常發(fā)表反華狂言的石原慎太郎2021年卻以近79歲高齡連續(xù)第四次中選東京都知事，堪稱典型案例。

就中日關(guān)系而言，最典型的案例發(fā)生在小泉純一郎執(zhí)政期間，日本政治右傾化對(duì)中日關(guān)系造成了嚴(yán)重干擾。這種情況在菅直人執(zhí)政時(shí)期也以另一種形式表現(xiàn)出來(lái)。盡管菅直人首相本人曾經(jīng)與中國(guó)有過(guò)長(zhǎng)期友好交往，在民主黨內(nèi)屬于溫和的自由派，但菅直人內(nèi)閣在釣魚(yú)島問(wèn)題和防衛(wèi)政策方面同中國(guó)的矛盾那么有所加深。

其主要原因在于，菅直人首相的執(zhí)政地位十分軟弱，只能遷就國(guó)內(nèi)的民族主義和執(zhí)政黨內(nèi)強(qiáng)硬派的主張，而缺乏在敏感問(wèn)題上統(tǒng)籌處理對(duì)華關(guān)系的能力與經(jīng)驗(yàn)。野田佳彥內(nèi)閣的對(duì)華政策比菅直人內(nèi)閣走得更遠(yuǎn)。這主要表現(xiàn)在圍繞中日之間的釣魚(yú)島爭(zhēng)端，野田作為日本首相不僅表示考慮政府購(gòu)置釣魚(yú)島，實(shí)現(xiàn)所謂“國(guó)有化〞，甚至宣稱假設(shè)日本海上保安廳難以應(yīng)對(duì)，將出動(dòng)自衛(wèi)隊(duì)。這在一定意義上是片面追求本國(guó)單方獲益的思維方式所決定的。

三、日本“國(guó)家利益觀〞是怎樣形成的

在政治決策過(guò)程中，決策者對(duì)個(gè)人利益、黨派利益、利益集團(tuán)的特殊利益的考慮，有時(shí)會(huì)優(yōu)先于國(guó)家利益。在政治選舉頻繁的日本，領(lǐng)導(dǎo)人和政治家為贏得更多項(xiàng)選擇票或保住執(zhí)政地位，往往會(huì)優(yōu)先考慮國(guó)內(nèi)民意的口味，迎合甚至利用和煽動(dòng)群眾的民族主義情緒。一些固有偏見(jiàn)一旦形成某種社會(huì)共識(shí)或思維定式，也會(huì)深刻地影響決策者的“國(guó)家利益觀〞，即對(duì)國(guó)際利益的判斷。這些日本國(guó)內(nèi)政治的變動(dòng)因素對(duì)中日關(guān)系的影響未必符合中日兩國(guó)的國(guó)家利益，但這種影響作為客觀存在卻不容無(wú)視。

(一)日本“國(guó)家利益觀〞受到美國(guó)現(xiàn)實(shí)主義的影響

國(guó)家利益是現(xiàn)實(shí)主義“權(quán)力政治〞國(guó)際關(guān)系理論的創(chuàng)始人、美國(guó)政治學(xué)者漢斯·摩根索思想的關(guān)鍵詞。他對(duì)國(guó)家利益的定義可以理解為國(guó)家平安，它是保證這一政治單位持續(xù)生存的核心，“對(duì)此外交必須毫不妥協(xié)地、甚至不惜冒戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)予以保衛(wèi)〞。(27)他同時(shí)認(rèn)為，“國(guó)際政治像其他一切政治一樣，是追逐權(quán)力的斗爭(zhēng)〞，是“支配他人的意志和行動(dòng)的控制力〞。這種權(quán)力的行使依靠“對(duì)利益的期待和對(duì)損失的恐懼〞。(28)

美國(guó)資深外交官傅立民(29)指出，“生存是最高國(guó)家利益，對(duì)此挑戰(zhàn)將導(dǎo)致戰(zhàn)爭(zhēng)〞。他把國(guó)家利益分為三個(gè)層次：一是“切身利益〞，“包括保衛(wèi)領(lǐng)土完整，國(guó)家統(tǒng)一；確保本國(guó)的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，防止這種優(yōu)勢(shì)為潛在敵人所利用；保證對(duì)國(guó)家實(shí)力和福利性命攸關(guān)的資源供給；免除國(guó)家遭受恐嚇之虞，防止其他國(guó)家顛覆與干預(yù)本國(guó)內(nèi)政。〞他指出：“國(guó)家會(huì)犧牲次要利益，甘冒戰(zhàn)爭(zhēng)的重大損失，以求保護(hù)切身利益，但前提是這一行動(dòng)不會(huì)對(duì)本國(guó)的最高生存利益造成嚴(yán)重?fù)p害。〞二是“戰(zhàn)略利益〞，包括“對(duì)手與盟國(guó)的強(qiáng)弱興衰；國(guó)際結(jié)盟及其影響方式的變換；新資源與新技術(shù)的發(fā)現(xiàn)；國(guó)際國(guó)家體系及其下屬制定規(guī)章的機(jī)構(gòu)的演變；經(jīng)濟(jì)開(kāi)展與貿(mào)易新形式的出現(xiàn)；新主義及新意識(shí)形態(tài)的萌生；對(duì)本國(guó)公民地位、待遇和他們?cè)趪?guó)外資產(chǎn)的挑戰(zhàn)。〞三是“戰(zhàn)術(shù)利益〞，“包括違反國(guó)際或雙邊認(rèn)可的貿(mào)易、金融、旅行以及個(gè)別企業(yè)或公民在國(guó)外其他活動(dòng)方面的準(zhǔn)那么；外國(guó)對(duì)本國(guó)法律、機(jī)構(gòu)與國(guó)境的尊重；船只、航空器在國(guó)際領(lǐng)域中的操作；外交官、軍官和國(guó)家資產(chǎn)的地位；政府間與人民間的交往；對(duì)國(guó)家主權(quán)或尊嚴(yán)應(yīng)有的尊重。〞(30)

目前，日本的政治家、外交與防衛(wèi)官僚、國(guó)際政治學(xué)者和主流媒體的思想，受美國(guó)現(xiàn)實(shí)主義影響較大。日本已故國(guó)際政治學(xué)者、京都大學(xué)教授高坂正堯便自稱為“和平的現(xiàn)實(shí)主義者〞。他生前不僅是日本外務(wù)省政策高級(jí)智囊，而且培養(yǎng)了一大批相關(guān)政策精英，在當(dāng)今日本平安與外交界仍有較大影響。例如，前外相、民主黨政策調(diào)查會(huì)長(zhǎng)前原誠(chéng)司即是高坂正堯的弟子。在一般人眼里，前原誠(chéng)司是親美政客，實(shí)際上他考慮問(wèn)題的根本點(diǎn)是他所認(rèn)定的日本國(guó)家利益。他曾表示：“戈?duì)柊蛦谭驌?dān)任前蘇聯(lián)總書(shū)記時(shí)也說(shuō)過(guò)，‘外交沒(méi)有敵友，只有國(guó)家利益。’我從這句話中發(fā)現(xiàn)了國(guó)家與其他國(guó)家打交道時(shí)的根本點(diǎn)。〞(31)他還說(shuō)：“日本和中國(guó)都追求從各自國(guó)家利益出發(fā)去開(kāi)展外交這一冷靜的看法。我想我并非‘鷹派’，我是崇尚理想主義的‘現(xiàn)實(shí)主義者’。〞(32)

然而，何為國(guó)家利益，在日本看法不一。如果按日本右翼勢(shì)力理解的日本國(guó)家利益制定對(duì)華政策，即日本的國(guó)益判斷受到日本政治右傾化的嚴(yán)重影響，中日關(guān)系必定會(huì)受到?jīng)_擊和干擾。因此，研究日本政治右傾化對(duì)中日關(guān)系的影響，離不開(kāi)對(duì)國(guó)家利益的認(rèn)知問(wèn)題。

日本海上自衛(wèi)隊(duì)艦隊(duì)司令五味睦佳便意識(shí)到國(guó)際關(guān)系論中大體上有兩種主張：一是被稱為自由主義的主張，認(rèn)為“只要強(qiáng)化國(guó)際法，完善國(guó)際組織，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)上的相互依賴關(guān)系，自然就會(huì)帶來(lái)世界和平〞；另一個(gè)是被稱為現(xiàn)實(shí)主義的主張，認(rèn)為“在擁有強(qiáng)制執(zhí)行能力的世界政府和世界警察已不復(fù)存在的今天，要依賴國(guó)際法和國(guó)際組織來(lái)維護(hù)世界和平的想法已經(jīng)是不現(xiàn)實(shí)的了，必須維護(hù)均衡不被打破的國(guó)際關(guān)系〞。五味睦佳主張，在考慮國(guó)家戰(zhàn)略問(wèn)題時(shí)，必須基于國(guó)家利益堅(jiān)持冷靜、理性的現(xiàn)實(shí)主義。盡管美國(guó)人口頭大談自由主義，而美國(guó)負(fù)責(zé)制定國(guó)家安保戰(zhàn)略的政策集團(tuán)卻總是基于實(shí)力的現(xiàn)狀來(lái)制定政策。(33)

在日本語(yǔ)中也有“賣(mài)國(guó)〞一詞，估計(jì)是來(lái)自中文，因?yàn)樽鳛閯?dòng)賓結(jié)構(gòu)的詞組其動(dòng)詞在前，與日語(yǔ)語(yǔ)法不同。所謂“賣(mài)國(guó)〞，顧名思義就是出賣(mài)本國(guó)的國(guó)家利益。在日本，涉及中日關(guān)系時(shí)“賣(mài)國(guó)〞、“賣(mài)國(guó)行為〞、“賣(mài)國(guó)奴〞等，往往是右翼勢(shì)力扣在對(duì)華友好人士頭上的一頂帽子。甚至連日本駐華大使丹羽宇一郎也難逃厄運(yùn)。盡管他從維護(hù)日本國(guó)家利益出發(fā)，于2021年6月接受英國(guó)媒體采訪時(shí)表示，如果石原慎太郎購(gòu)置釣魚(yú)島的方案實(shí)施，“將給日中關(guān)系帶來(lái)重大危機(jī)〞，但卻受到來(lái)自外務(wù)省的警告，被迫抱歉。在野的自民黨參議員還攻擊丹羽大使“嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益〞，要求罷免。(34)其結(jié)果等于日本政府間接支持石原慎太郎損害中日關(guān)系的做法，在日本國(guó)會(huì)大有正不壓邪、反被邪欺之勢(shì)。

(二)日本“國(guó)家利益觀〞賴以形成的國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)性因素

日本政治思潮往往是在圍繞國(guó)家利益的不同主張中形成主流思想傾向，并對(duì)日本政府決策及公眾認(rèn)知產(chǎn)生重要影響。從社會(huì)結(jié)構(gòu)的角度看，日本政治思潮的形成在日本國(guó)內(nèi)主要受到六種力量相互作用的影響。一是統(tǒng)治階層，主要由執(zhí)政黨、政治家及政府高官組成；二是在野反對(duì)勢(shì)力，主要由在野黨及其地方后援團(tuán)體等支持者組成；三是經(jīng)濟(jì)界，由日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)、經(jīng)濟(jì)同友會(huì)及日本企業(yè)界利益團(tuán)體組成；四是精英階層，主要由公務(wù)員、學(xué)界及城市白領(lǐng)組成；五是媒體輿論，主要由日本各大報(bào)紙、通訊社、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等組成；六是公眾階層，主要由一般工人、農(nóng)民、家庭主婦、青少年、“網(wǎng)民〞及退休老人等構(gòu)成。

如圖-1所示，在上述六個(gè)層次之間，存在著日本左、中、右等各種主張的信息傳遞與相互影響，而日本同中國(guó)、美國(guó)的關(guān)系等國(guó)際因素那么與日本國(guó)內(nèi)上述力量形成的政治思潮彼此作用、相互激蕩。其中，統(tǒng)治階層、精英階層、媒體與公眾之間的相互影響和作用最大。中國(guó)對(duì)日公共外交就特別需要注意這幾個(gè)方面。在某個(gè)特定時(shí)期，某種政治觀點(diǎn)一旦被日本媒體炒熱，很快就會(huì)在公眾階層形成某種傾向性看法，而日本與國(guó)外領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的共識(shí)在日本公眾階層那么未必能得到共鳴，能否落實(shí)就更得另當(dāng)別論。這是因?yàn)槿毡旧鐣?huì)不同的利益集團(tuán)會(huì)從不同角度作梗，造成日本政治在落實(shí)中央政府決策過(guò)程中的“短路〞或“走樣〞。

圖-1日本政治思潮與國(guó)家利益觀的形成機(jī)制

在日本，精英階層直接為統(tǒng)治階層設(shè)計(jì)政策并成為“意見(jiàn)領(lǐng)袖〞；統(tǒng)治階層和經(jīng)濟(jì)界那么會(huì)通過(guò)政府消息的提供、廣告費(fèi)贊助、“意見(jiàn)領(lǐng)袖〞采訪等各種形式，從政治傾向或經(jīng)濟(jì)利益的角度對(duì)媒體的導(dǎo)向產(chǎn)生影響。媒體被視為“無(wú)冕之王〞，游走于朝野之間，通過(guò)社會(huì)精英發(fā)布各種信息和評(píng)論，并對(duì)公眾階層產(chǎn)生著日常最直接的影響。而公眾階層形成的主流思想傾向和政治氣候，又會(huì)通過(guò)媒體所做的各種民意調(diào)查、選舉投票傾向等方式作用于統(tǒng)治階層、在野勢(shì)力及經(jīng)濟(jì)界，甚至反作用于媒體。

媒體為爭(zhēng)奪讀者，擴(kuò)大銷(xiāo)路，也會(huì)有意識(shí)地迎合讀者的社會(huì)心理和政治口味，有時(shí)還要對(duì)國(guó)家決策和公眾輿論發(fā)揮作用。例如，?讀賣(mài)新聞?在推動(dòng)日本修改戰(zhàn)后憲法方面最為賣(mài)力。2021年中日“釣魚(yú)島撞船事件〞后，該報(bào)又宣稱中國(guó)“對(duì)日強(qiáng)硬姿態(tài)的背后有海洋霸權(quán)戰(zhàn)略〞，強(qiáng)調(diào)“日本生存的唯一手段，就是和美國(guó)共同構(gòu)筑從九州到?jīng)_繩、與那國(guó)島的西南諸島防衛(wèi)屏障〞。(35)該報(bào)“中國(guó)采訪團(tuán)〞在匿名“現(xiàn)場(chǎng)紀(jì)實(shí)報(bào)告〞中寫(xiě)道：日本“政府2021年12月內(nèi)閣決定的‘新防衛(wèi)方案大綱’中提出強(qiáng)化西南諸島的防衛(wèi)。大綱明確寫(xiě)入防衛(wèi)重點(diǎn)地區(qū)(戰(zhàn)略正面)還是第一次，堪稱事實(shí)上明確了所謂‘假想敵’。根據(jù)新大綱，政府在今后5年(2021年度至2021年度)的防衛(wèi)預(yù)算總額為23.9萬(wàn)億日元，但比2005年度至2021年度減少了8500億日元。只講‘與中國(guó)友愛(ài)’的首相雖然換人了，但政府真正理解大綱內(nèi)容的分量嗎?〞(36)這顯然是為日本政府增加針對(duì)中國(guó)的軍費(fèi)開(kāi)支制造輿論。

從國(guó)際關(guān)系理論中經(jīng)常被提到的現(xiàn)實(shí)主義、自由主義(理想主義)、建構(gòu)主義的角度看，日本政治思潮形成機(jī)制中的不同角色也有其不同的傾向，從而導(dǎo)致中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系變?yōu)椤敖?jīng)濟(jì)互惠、軍事互斗關(guān)系〞，再度出現(xiàn)“政冷經(jīng)熱〞的扭曲。從工作屬性、知識(shí)結(jié)構(gòu)或研究領(lǐng)域角度看，大凡與平安保障及軍事相關(guān)者，通常思維方式傾向于強(qiáng)調(diào)追求本國(guó)權(quán)益和實(shí)力的現(xiàn)實(shí)主義政策；與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易相關(guān)者，通常思維方式傾向于強(qiáng)調(diào)順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)全球化和相互依存的理想主義政策；與文化及國(guó)際合作相關(guān)者，通常思維方式那么傾向于贊同加強(qiáng)國(guó)際交往與人文交流，進(jìn)而通過(guò)形成共有知識(shí)化解彼此矛盾的建構(gòu)主義政策。例如，日本外務(wù)省官員小原雅博主張，現(xiàn)實(shí)主義與理想主義如同一個(gè)銅板的兩面，現(xiàn)實(shí)的理想主義或理想的現(xiàn)實(shí)主義可以成為第三種選擇。前駐華大使宮本雄二那么提出對(duì)華采取經(jīng)濟(jì)與平安兩手政策，即在推進(jìn)對(duì)華經(jīng)濟(jì)關(guān)系的同時(shí)，在平安領(lǐng)域做好最壞情況下的準(zhǔn)備，冷靜觀察，沉著應(yīng)對(duì)。他認(rèn)為在軍事平安領(lǐng)域，單靠經(jīng)濟(jì)理論行不通，而應(yīng)根據(jù)軍事理論，在保持對(duì)話的同時(shí)采取必要的平安保障措施。(37)這或許道出了目前日本對(duì)華政策的實(shí)質(zhì)。

然而，這種“軍經(jīng)別離〞的對(duì)華政策，實(shí)際上就是經(jīng)濟(jì)上利用加軍事上防范的兩手政策。問(wèn)題在于，中日邦交正常化之前，岸信介內(nèi)閣推行“政經(jīng)別離〞的對(duì)華政策，曾遭到中方堅(jiān)決反對(duì)。宮本大使提出“軍經(jīng)別離〞的扭曲的對(duì)華政策，很可能最終將影響經(jīng)濟(jì)關(guān)系。造成這種矛盾的關(guān)鍵是，日本在平安保障方面對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略定位并非戰(zhàn)略伙伴，而是戰(zhàn)略對(duì)手。盡管軍事與經(jīng)濟(jì)的理論不同，但日本對(duì)美、歐、澳、東盟都不存在“軍經(jīng)別離〞的兩手政策，而是在軍事和經(jīng)濟(jì)兩方面雙雙加強(qiáng)的政策。只要日本把中國(guó)視為平安合作伙伴，問(wèn)題便可迎刃而解。

圖-2

21世紀(jì)以來(lái)日本領(lǐng)導(dǎo)人的政治傾向與方位

如圖-2所示，如果以上述重視相互依存的自由主義和追求權(quán)力政治的現(xiàn)實(shí)主義為上下縱向兩極，以經(jīng)貿(mào)關(guān)系和平安保障關(guān)系為左右橫向兩端，可以對(duì)目前日本政要和政府職能部門(mén)做一種定位、定性分析。這樣，我們就可以看到，日本之所以存在國(guó)家利益認(rèn)知的偏差和國(guó)家戰(zhàn)略的失誤，重要原因之一是，21世紀(jì)以來(lái)的日本首相大都是重視平安保障、信奉權(quán)力政治的現(xiàn)實(shí)主義者，而缺少能夠致力于日中平安合作的未來(lái)型政治領(lǐng)袖人物。據(jù)此，可以預(yù)言，這種未來(lái)型日本政治領(lǐng)導(dǎo)人的出現(xiàn)，以及日本社會(huì)精英政策共識(shí)的形成，將有利于中日關(guān)系的改善和中美日三邊關(guān)系的穩(wěn)定。而日本會(huì)否出現(xiàn)這樣的政治領(lǐng)袖，在很大程度上取決于日本國(guó)內(nèi)政治思潮未來(lái)的走向。

當(dāng)然，上述分類(lèi)并不是絕對(duì)的。實(shí)際上有些角色身份具有雙重或多重屬性，在不同的特定問(wèn)題上可能表現(xiàn)出不同的傾向。例如，日本經(jīng)濟(jì)界與軍工生產(chǎn)關(guān)系密切的三菱重工、富士通等一些大企業(yè)，與防衛(wèi)省的立場(chǎng)比擬接近。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省原本最重視同中國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的開(kāi)展，但一涉及東海問(wèn)題那么也有同中國(guó)對(duì)立的一面。日本國(guó)土交通省直接負(fù)責(zé)旅游觀光業(yè)的振興，需要同中國(guó)保持合作，但一涉及釣魚(yú)島問(wèn)題，其立場(chǎng)那么也與中國(guó)對(duì)立起來(lái)。

(三)先入為主的錯(cuò)誤認(rèn)知會(huì)誤導(dǎo)日本對(duì)華政策

在當(dāng)下的日本，除了政府部門(mén)提供內(nèi)部情報(bào)以外，日本政府有關(guān)中國(guó)的公開(kāi)信息主要來(lái)自外務(wù)省的?外交青書(shū)?、防衛(wèi)省的?日本防衛(wèi)方案大綱?、?防衛(wèi)白皮書(shū)?，以及日本防衛(wèi)研究所出版的?東亞戰(zhàn)略概觀?、?中國(guó)平安戰(zhàn)略報(bào)告?等。在此根底上形成的日本主流媒體的報(bào)道與評(píng)論，通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)和報(bào)紙對(duì)日本公眾的中國(guó)觀也在產(chǎn)生較大影響。而且，在日本最為醒目的是右翼勢(shì)力及某些媒體制造的形形色色的反華、厭華輿論。

近年來(lái)，從日本政府到主流媒體及右翼宣傳，在平安保障領(lǐng)域內(nèi)的“中國(guó)威脅論〞，似乎已形成有關(guān)中國(guó)認(rèn)知的一種先入為主的思維定式，成為當(dāng)今日本政治家和公眾對(duì)華認(rèn)知及對(duì)本國(guó)利益認(rèn)同的重要信息情報(bào)源。其中有些受到美國(guó)國(guó)防報(bào)告及有關(guān)中國(guó)國(guó)家軍力報(bào)告的影響，有些那么完全是建立在憑空假設(shè)之上的自我誤導(dǎo)。例如，蓄意夸大中國(guó)國(guó)防費(fèi)用開(kāi)支，妖魔化中國(guó)軍事意圖，以虛構(gòu)中國(guó)會(huì)對(duì)釣魚(yú)島使用武力為前提加強(qiáng)軍事部署與日美同盟等。

1971年日美達(dá)成“歸還沖繩協(xié)議〞后，佐藤榮作內(nèi)閣立即在那霸設(shè)立了“第11管區(qū)海上保安本部〞，對(duì)包括釣魚(yú)島在內(nèi)的廣闊海域進(jìn)行巡邏，甚至把日本的所謂航空識(shí)別區(qū)擴(kuò)大到日方所設(shè)定的東海中間線到中國(guó)大陸沿海之間的中間線附近。這只不過(guò)是日本承接了冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)對(duì)華遏制戰(zhàn)略的“遺留物〞，理應(yīng)改變。然而，中國(guó)在很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期海軍、空軍力量有限，實(shí)際上并未在東海及其上空有多少活動(dòng)，因而中日之間的平安困境并未暴露。但是，由于地緣政治和中日兩國(guó)力量比照發(fā)生變化，日本對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略定位也發(fā)生了變化。21世紀(jì)以來(lái)，伴隨中國(guó)?？樟α吭鰪?qiáng)，中國(guó)軍艦、戰(zhàn)機(jī)在東海及其上空活動(dòng)增多，自然會(huì)突破日本單方面擅自設(shè)定的所謂“航空識(shí)別區(qū)〞。中國(guó)在東海國(guó)際空域的活動(dòng)完全符合國(guó)際法，但日方卻根據(jù)單方面劃定的“航空識(shí)別區(qū)〞加強(qiáng)針對(duì)中國(guó)軍機(jī)的緊急升空，而不了解實(shí)際情況的一般日本民眾一看到?產(chǎn)經(jīng)新聞?等的相關(guān)報(bào)道，便會(huì)產(chǎn)生“中國(guó)威脅〞的印象。

這些錯(cuò)誤的情報(bào)必定誤導(dǎo)日本政府高層決策，使熱衷于所謂維護(hù)國(guó)益的強(qiáng)硬派占上風(fēng)，并對(duì)日本民眾的對(duì)華感情產(chǎn)生消極影響，從而損害中日關(guān)系。日本在20世紀(jì)20年代至40年代就曾出現(xiàn)過(guò)首相頻繁更迭而軍部逐步坐大，導(dǎo)致法西斯主義猖獗的危險(xiǎn)過(guò)程。而在冷戰(zhàn)后，日本國(guó)民意識(shí)變化的一個(gè)突出特點(diǎn)，就是國(guó)民意識(shí)整體保守化。(38)新保守主義和民族主義正逐步成為日本社會(huì)的一種主流思想傾向。從這個(gè)意義上講，日本未來(lái)的開(kāi)展確實(shí)值得中日兩國(guó)人民高度關(guān)注。

(四)日本學(xué)者等“意見(jiàn)領(lǐng)袖〞的影響不可低估

日本的相關(guān)學(xué)者不僅平時(shí)為政府制定政策獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，有些甚至出任要職，直接進(jìn)入日本決策層。學(xué)者在媒體發(fā)表的觀點(diǎn)對(duì)日本社會(huì)觀念的形成也具有導(dǎo)向作用。更為重要的是，日本大學(xué)教育是根底，無(wú)論是政府官員還是媒體從業(yè)人員，有關(guān)國(guó)家利益觀念和國(guó)際問(wèn)題的根底知識(shí)，主要來(lái)自大學(xué)階段的學(xué)習(xí)，其中相當(dāng)一局部來(lái)自學(xué)者在大學(xué)的授課與傳播。

戰(zhàn)后以來(lái)，在日本的大學(xué)從事國(guó)際政治教學(xué)與研究的大體分為六局部：其一是以京都大學(xué)高坂正堯(已故)為代表的現(xiàn)實(shí)主義和平論或曰“和平的現(xiàn)實(shí)主義〞學(xué)派，以及原東京大學(xué)教授(新澙縣立大學(xué)校長(zhǎng))豬口孝、日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)理事長(zhǎng)田中明彥(原東京大學(xué)副校長(zhǎng))等從美歐留學(xué)回國(guó)的一批國(guó)際政治學(xué)者，一度形成主流；其二是以坂本義和為代表的和平學(xué)研究和原東京大學(xué)教授山本吉宣、鴨武彥(已故)及原筑波大學(xué)教授進(jìn)藤榮一等為代表的自由派學(xué)者，這局部目前不是主流；其三是以原拓殖大學(xué)教授森本敏(野田佳彥內(nèi)閣防衛(wèi)大臣)、東京大學(xué)教授北岡申一等為代表，曾在防衛(wèi)系統(tǒng)、外交系統(tǒng)任職的傳統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)主義學(xué)派，其影響在上升；其四是以原東京都立大學(xué)教授岡部達(dá)味、原慶應(yīng)大學(xué)教授小島朋之(已故)、防衛(wèi)大學(xué)校長(zhǎng)國(guó)分良成(原慶應(yīng)大學(xué)教授)、早稻田大學(xué)教授毛里和子和天兒惠、東京大學(xué)教授高原明生為代表的中國(guó)等國(guó)別及地區(qū)問(wèn)題專家；其五是以原東京大學(xué)教授渡邊昭夫和原神戶大學(xué)教授、防衛(wèi)大學(xué)校長(zhǎng)五百旗頭真為代表的日本外交史專家；其六是以原拓殖大學(xué)校長(zhǎng)小田村四郎、上智大學(xué)教授渡部升一、原東京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)教授(國(guó)際教養(yǎng)大學(xué)校長(zhǎng))中島嶺雄為代表的右翼學(xué)者。

在這六類(lèi)學(xué)者中，第一、第三、第四、第五類(lèi)對(duì)日本政府的外交、防務(wù)政策影響較大。日本民主黨內(nèi)閣中曾經(jīng)在松下政經(jīng)塾學(xué)習(xí)過(guò)的政客，如野田佳彥、前原誠(chéng)司、玄葉光一郎等人容易受到其中第一、第三類(lèi)學(xué)者的影響。前首相菅直人也不例外，他曾自稱是現(xiàn)實(shí)主義者。相比擬而言，前首相福田康夫、鳩山由紀(jì)夫那么比擬容易接受上述第二類(lèi)學(xué)者的影響。前首相小泉純一郎、安培晉三、麻生太郎那么似乎比擬容易與上述第六類(lèi)學(xué)者產(chǎn)生思想共鳴。而上述第二類(lèi)和第六類(lèi)學(xué)者的國(guó)家利益觀、歷史觀截然對(duì)立，在日本都有各自的影響，而近年來(lái)右翼學(xué)者更顯活潑，成為日本政治右傾化思潮的主要推手之一。

日本政治思潮形成機(jī)制，就像一只“看不見(jiàn)的手〞，左右著日本的政治決策和主流意識(shí)，以及國(guó)家利益觀的形成。其中，對(duì)中日關(guān)系負(fù)面影響最大的就是日本的政治右傾化思潮。盡管日本右翼勢(shì)力幾乎都打著所謂“維護(hù)國(guó)益〞的旗號(hào)，但其結(jié)果往往是損害日本國(guó)家利益的。了解日本“國(guó)家利益觀〞形成的機(jī)制，有利于我們同日本打交道，開(kāi)展對(duì)日公共外交，制定新形勢(shì)下的對(duì)日政策。

四、結(jié)語(yǔ)：日本拘泥于局部單方獲益將丟掉根本利益

在國(guó)際社會(huì)，各國(guó)之間既有不同利益，也有共同利益；既有難以調(diào)和的對(duì)抗性特殊利益，也有可以協(xié)調(diào)的一般利益。關(guān)鍵在于如何妥善處理利益矛盾，擴(kuò)大共同利益，縮小利益分歧，防止和化解利益對(duì)抗。這才是外交的真諦。

一個(gè)國(guó)家的政治家和公眾必須明白，在國(guó)際社會(huì)，其他國(guó)家也有其國(guó)家利益需要維護(hù)，各國(guó)之間的利益需要通過(guò)國(guó)際協(xié)調(diào)來(lái)防止“國(guó)益摩擦〞，并在此根底上維護(hù)本國(guó)利益。否那么，片面追求國(guó)益，必然會(huì)造成國(guó)際摩擦、孤立和陷入難以自拔的被動(dòng)局面。日本歷史上“曾經(jīng)背離與鄰國(guó)的協(xié)調(diào)與合作，背離國(guó)際規(guī)那么和道義而采取單邊行動(dòng)。國(guó)益這句話包含著會(huì)使國(guó)民變得狹隘利己、產(chǎn)生排他情緒的內(nèi)在危險(xiǎn)〞。(39)

圍繞釣魚(yú)島爭(zhēng)議，日本能否妥善處理中日之間的現(xiàn)實(shí)利益矛盾，擴(kuò)大共同利益，縮小利益分歧，防止和化解利益對(duì)抗，就要看日本的國(guó)家利益觀與對(duì)外戰(zhàn)略如何調(diào)整。在中日雙方都堅(jiān)持擁有釣魚(yú)島列島主權(quán)的情況下，擺在中日面前的只有兩種選擇：一種是合作共贏模式，即鄧小平生前提出的“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)〞。鄧小平指出：“這樣的問(wèn)題是不是可以不涉及兩國(guó)的主權(quán)爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)。共同開(kāi)發(fā)無(wú)非是那個(gè)島嶼附近的海底石油之類(lèi)，可以合資經(jīng)營(yíng)嘛，共同得利嘛。〞(40)另一種是目前日本民主黨政府堅(jiān)持的單方獲益的零和模式，即不成認(rèn)中日之間存在領(lǐng)土問(wèn)題，拒絕對(duì)話協(xié)商解決爭(zhēng)議。日本的有識(shí)之士贊同共贏模式，但目前并未掌權(quán)；而目前對(duì)日本決策有較大影響、采取零和模式的是日本鷹派保守勢(shì)力特別是右翼政客及防衛(wèi)省。

在釣魚(yú)島問(wèn)題上采取零和模式的結(jié)果十分危險(xiǎn)，有可能使兩國(guó)之間局部領(lǐng)土爭(zhēng)議的敏感問(wèn)題開(kāi)展為平安保障方面的對(duì)抗關(guān)系，從而助長(zhǎng)日本國(guó)內(nèi)的右翼極端勢(shì)力，使日本對(duì)華外交的路子越走越窄，甚至可能把中日關(guān)系引向危險(xiǎn)的深淵。

日本前駐華大使宮本雄二在?今后如何與中國(guó)打交道?一書(shū)中指出：“臺(tái)灣問(wèn)題〞、“圍繞領(lǐng)土的問(wèn)題〞、“歷史問(wèn)題〞，這是中日關(guān)系的“三大難關(guān)〞。(41)“日本政府的立場(chǎng)是尖閣列島在歷史上國(guó)際法上都是日本固有領(lǐng)土?！瓕?duì)日本來(lái)說(shuō)，在法律上不存在‘領(lǐng)土問(wèn)題’?！牵绻麑?duì)方主張是本國(guó)領(lǐng)土，作為‘領(lǐng)土問(wèn)題’提起，這就明顯成為‘外交問(wèn)題’。〞(42)最重要的是“中日雙方根據(jù)和平友好條約相互承諾中日之間所有爭(zhēng)端都要通過(guò)和平手段對(duì)話解決〞，“不因這種個(gè)案損害兩國(guó)關(guān)系的根本面。為此，需要盡早加強(qiáng)對(duì)話渠道和事態(tài)降溫的機(jī)制。〞

遺憾的是，目前野田內(nèi)閣并未展現(xiàn)這種姿態(tài)，反而被石原慎太郎等右翼勢(shì)力牽著鼻子走，甚至提出政府購(gòu)島，實(shí)現(xiàn)“國(guó)有化〞，必要時(shí)還要出動(dòng)自衛(wèi)隊(duì)。作為首相在釣魚(yú)島問(wèn)題上做這種表態(tài)還是第一次。它預(yù)示著日本對(duì)外正放棄國(guó)際協(xié)調(diào)路線，而采取以實(shí)力貫徹本國(guó)意志和謀求單方獲益的強(qiáng)權(quán)路線。

日本一些政客在談?wù)撝袊?guó)時(shí)動(dòng)輒強(qiáng)調(diào)保衛(wèi)日本的國(guó)家利益，令日本一些具有自由派思想的人士深感不安。日本橫濱國(guó)立大學(xué)教育人間科學(xué)部教授村田忠禧就釣魚(yú)島問(wèn)題明確表示：“國(guó)益第一的想法很危險(xiǎn)。必須把真實(shí)放在第一位。國(guó)家總想隱蔽對(duì)本國(guó)利益不利的事。政黨和媒體也一樣。〞所以，“現(xiàn)在首先應(yīng)該做的是明確歷史真相，并向兩國(guó)及全世界公布。〞(43)?朝日周刊?前總編下村滿子也指出：“當(dāng)今世界越來(lái)越廣泛地聯(lián)系在一起，就像人體一樣，各國(guó)的利益成為手足難分的一體，損害別國(guó)利益就像砍自己的手。到處強(qiáng)調(diào)國(guó)益的日本政治家應(yīng)該更新觀念。因?yàn)檫^(guò)度追求國(guó)益只能使視野更狹窄、心胸更狹隘。〞(44)

未來(lái)的日本領(lǐng)導(dǎo)人只有虛心傾聽(tīng)這些來(lái)自日本有識(shí)之士的心聲，重新回歸國(guó)際協(xié)調(diào)路線，也許才能維護(hù)日本的根本利益，并找到解決中日之間敏感問(wèn)題的良方。

注釋：

①兼原信克：?戰(zhàn)略外交原論?，東京：日本經(jīng)濟(jì)新聞出版社，2021年4月，第60、61頁(yè)。?論語(yǔ)·顏淵第十二?：“子貢問(wèn)政。子曰：‘足食，足兵，民之信之矣。’子貢曰：‘必不得已而去，于三斯者何先?’曰：‘去兵。’子貢曰：‘必不得已而去，于二斯者何先?’曰：‘去食。自古皆有死，民無(wú)信不立?！暍谛≡挪?國(guó)益與外交——世界體系與日本之戰(zhàn)略?，東京：日本經(jīng)濟(jì)新聞出版社，2007年10月，前言，第1頁(yè)。該書(shū)是小原雅博在日本立命館亞太大學(xué)擔(dān)任客座教授期間于2004年完成的博士論文的根底上完善而成的。小原完成論文曾得到該校和平學(xué)權(quán)威學(xué)者坂本義和教授、奧田宏史教授的指導(dǎo)。

③小原雅博：?國(guó)益與外交——世界體系與日本之戰(zhàn)略?，東京：日本經(jīng)濟(jì)新聞出版社，2007年10月，前言，第1頁(yè)。

④同上書(shū)，第11頁(yè)。

⑤所謂“同盟擴(kuò)大化〞是指日本企圖以日美同盟為中心聯(lián)合其他國(guó)家建立準(zhǔn)軍事同盟網(wǎng)絡(luò)的趨勢(shì)，如美日韓、美日澳、美日印等防務(wù)合作，主要是針對(duì)朝鮮和中國(guó)的。

⑥大山梓編：?山縣有朋意見(jiàn)書(shū)?，東京：原書(shū)房，1966年，第196—197頁(yè)。