新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引入新管理模式的思考

新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引入新管理模式的思考

摘要：建設(shè)新農(nóng)村，是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又是社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，但是目前我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在著資金不足、效率低下等問題，因此，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)引入新的管理模式。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村;基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)期做好“三農(nóng)”工作的行動(dòng)綱領(lǐng)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又是社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”的基本保證。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)”的格局，使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給嚴(yán)重不足。加之農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品性，以及對(duì)私人投資激勵(lì)不足，因此要改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀，單獨(dú)依靠農(nóng)民或單獨(dú)依靠政府的力量，顯得力不從心，故農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理模式和投資制度變遷勢(shì)在必行。

1社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有十分重要的意義

黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要方針，“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”20字表述，涵蓋了新農(nóng)村建設(shè)中生產(chǎn)力、物質(zhì)生活及精神文明的建設(shè)目標(biāo)。不管是農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，物質(zhì)生活水平的提高，精神文明的建設(shè)均離不開農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

根據(jù)樊勝根等人的定量分析測(cè)算，以1997年為例，我國(guó)政府每增加1度電投入，全國(guó)平均可增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值元，在非農(nóng)業(yè)部門可增加產(chǎn)值元；每增加1公里道路可增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值40665元，在非農(nóng)業(yè)部門可增加產(chǎn)值139600元；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力每多接受1年的教育，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值平均增加168元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動(dòng)力每多接受1年教育，非農(nóng)業(yè)部門可增加產(chǎn)值1390元(樊勝根、張林秀,2003)。由此可見，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村特別是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)民增收的基礎(chǔ)。

農(nóng)民增收是“三農(nóng)”問題的重中之重，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的條件。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中很大部分是技術(shù)含量不高的工作，廣大農(nóng)民都能自己干，因此政府在加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中所投入的貨幣資金，至少有40%會(huì)通過農(nóng)民勞動(dòng)轉(zhuǎn)化為農(nóng)民收入，這樣既可實(shí)現(xiàn)農(nóng)民貨幣收入的增加，又可建立持續(xù)增收的基石。此外，我國(guó)人均耕地較少，土地給農(nóng)民帶來(lái)的收益有限，這是影響我國(guó)農(nóng)民增收的一個(gè)重要原因。要改變農(nóng)民收入增加緩慢的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民增收的能力、擴(kuò)展農(nóng)民增收渠道。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。

任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)增長(zhǎng)離不開城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，城市現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段必然要向農(nóng)村擴(kuò)展，而良好的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施恰好是城市文明向農(nóng)村延伸的橋梁。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，有助于縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)間的發(fā)展差距，為廣大農(nóng)村居民參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果創(chuàng)造必要條件。

2新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在著資金不足、效率低下等問題

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給嚴(yán)重不足，政府、農(nóng)民力不從心。

有這樣一組數(shù)據(jù)足以說明農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給嚴(yán)重不足。目前全國(guó)農(nóng)田有效灌溉面積約占總耕地面積的46%，機(jī)電排灌面積不足30%，農(nóng)業(yè)灌溉用水平均利用系數(shù)只有；以水質(zhì)、水量、用水方便程度、供水保證率等飲水安全的指標(biāo)衡量，全國(guó)還有3億多農(nóng)村人口飲用水未達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)，其中中西部地區(qū)占80%。

新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按目前基本規(guī)劃思路，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)，也就是建設(shè)基本到位，至少需要10-15年時(shí)間，投入5-8萬(wàn)億元的建設(shè)資金。面對(duì)如此巨大的投資，無(wú)論是政府還是農(nóng)民，都無(wú)法單獨(dú)供給以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的巨大需求。為此，我們要充分發(fā)揮中央財(cái)政政策投資的引導(dǎo)作用，形成國(guó)家、地方、社會(huì)、農(nóng)民共同參與的多渠道籌資機(jī)制。

重建設(shè)輕管理。

由于責(zé)權(quán)不明晰，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理效率低下成為一個(gè)普遍現(xiàn)象，從而致使大量的設(shè)施損壞嚴(yán)重。中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施普遍存在著年久失修、功能老化、更新改造緩慢等問題；并且由于農(nóng)村基層組織的管理功能普遍薄弱，常出現(xiàn)有人建設(shè)、有人使用，卻沒有人管理的情況。例如建設(shè)出來(lái)的鄉(xiāng)村道路，往往只有使用沒有維護(hù)、時(shí)間不長(zhǎng)便被破壞了。

建設(shè)管理效率低。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理效率低，成為不爭(zhēng)的事實(shí)，其日常管理、使用監(jiān)督等方面已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。許多地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未能實(shí)施基建預(yù)算和決算，也不進(jìn)行基建項(xiàng)目決算審計(jì)，基建項(xiàng)目的可行性、科學(xué)性、效益性有待商榷；報(bào)批手續(xù)繁雜?；谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的農(nóng)村基建資金的管理方式，農(nóng)村基建資金的分配方式不合理、規(guī)范不到位，不但導(dǎo)致了國(guó)家稅金的大量流失，還埋下了弄虛作假、違規(guī)違紀(jì)的隱患；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要負(fù)責(zé)人或是分管負(fù)責(zé)人對(duì)基建財(cái)務(wù)工作不了解，沒有按照項(xiàng)目的類別進(jìn)行賬項(xiàng)登記和管理，無(wú)法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理。

3新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中有必要引進(jìn)新的管理模式

傳統(tǒng)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理模式存在供給責(zé)任不清，管理問題突出的現(xiàn)象，尤其在政府投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目上，中央和地方事權(quán)不清，職責(zé)分工不明確。哪些應(yīng)由中央負(fù)責(zé)，哪些應(yīng)由地方負(fù)責(zé)，目前還沒有一個(gè)明確的范圍界限，該由地方安排的項(xiàng)目，中央也參與投入，而該由中央投入的卻因財(cái)力緊張而無(wú)力負(fù)擔(dān)。此外，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)者與受益者聯(lián)系不緊，易造成使用中無(wú)人管理；農(nóng)村基層組織的管理功能普遍薄弱，造成基礎(chǔ)設(shè)施管理效率低下。

傳統(tǒng)融資模式存在的困境：國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金投入的長(zhǎng)期不足，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足；地方政府投入有限；農(nóng)戶投資資金缺乏來(lái)源，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資后勁不足，由此導(dǎo)致新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供給嚴(yán)重不足。因此，新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中有必要引進(jìn)新的管理模式。

參考文獻(xiàn)

［1］樊勝根，張林秀.WT