農(nóng)村水利工程改制工作措施

農(nóng)村水利工程改制工作措施

為切實加快我市農(nóng)村小型水利工程管理體制改革步伐，推進水利產(chǎn)業(yè)化進程，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的水利管理運行機制，著力管理好農(nóng)村小型水利工程，解決農(nóng)村小型水利工程管理權(quán)責(zé)不明、主體缺位、老化失修、效益衰減的狀況，確保我市農(nóng)村小型水利工程長期發(fā)揮效益，根據(jù)《省人民政府關(guān)于農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的意見》(云政發(fā)〔〕87號)以及《人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)農(nóng)村小型水利工程管理體制改革實施細(xì)則的通知》(西政辦發(fā)〔〕104號)精神，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則

指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的農(nóng)村小型水利工程管理體制和運行機制。以明晰產(chǎn)權(quán)為核心，以保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益為根本，以保證工程安全運行為前提，放開建設(shè)權(quán)、出讓資產(chǎn)權(quán)、轉(zhuǎn)換經(jīng)營權(quán)、盤活存量資產(chǎn)、優(yōu)化資產(chǎn)組合、充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾和社會各界參與農(nóng)村小型水利工程建設(shè)和管理的積極性，發(fā)揮好農(nóng)村小型水利工程效益，促進全市農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

目標(biāo)任務(wù)

通過承包、租賃、股份合作、用水戶合作組織管理和委托管理等多種管理方式，逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰、投入多元、經(jīng)營放活、管理規(guī)范、責(zé)任落實、功能完善的農(nóng)村小型水利工程管理體制和良性運行機制，做到建、管、用相一致，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，爭取到20XX年，基本完成市現(xiàn)有農(nóng)村小型水利工程管理體制改革任務(wù)，確保全市農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活需要。

基本原則

一是堅持有利于責(zé)權(quán)一致、有機統(tǒng)一的原則，實行“誰投資、誰所有，誰受益、誰負(fù)擔(dān)”，處理好責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，既明確各有關(guān)部門的權(quán)利和責(zé)任，又建立有效的約束和激勵機制。

二是堅持有利于因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，一切從實際出發(fā)，不搞“一刀切”，宜包則包，宜賣則賣，宜租則租，宜股則股，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。

三是堅持有利于尊重民意、維護權(quán)益的原則，廣泛征詢農(nóng)民意見，實行民主決策，改革中嚴(yán)格做到公開、公平、公正，處理好維護農(nóng)民根本利益和經(jīng)營者積極性的關(guān)系。

四是堅持有利于政府扶持、民辦公助的原則，充分發(fā)揮村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”的引導(dǎo)作用，處理好政府投入和受益農(nóng)民投資投勞參與工程建設(shè)、管理及改革的關(guān)系，既要保證農(nóng)村小型水利工程發(fā)展的需要，又要減少財政負(fù)擔(dān)。

五是堅持有利于統(tǒng)籌發(fā)展，持續(xù)利用的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)水利發(fā)展和改革，加強水資源的統(tǒng)一管理，確保防洪、供水和生態(tài)環(huán)境安全，處理好水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護的關(guān)系。既要確保農(nóng)村小型水利工程社會效益的充分發(fā)揮，又要引入市場競爭機制，降低農(nóng)村小型水利工程的運行管理成本，提高管理水平和經(jīng)濟效益。

二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。農(nóng)村小型水利工程管理體制改革是一項政策性強、牽涉面廣的系統(tǒng)工程。我市要進一步提高認(rèn)識，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作班子，由市發(fā)展和改革局、財政局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、經(jīng)濟局、工商局、民政局、扶貧辦等部門參加，市水利局負(fù)責(zé)日常工作。精心安排實施，結(jié)合本地實際，制定出適用本地實際的改革實施方案，具體指導(dǎo)改革工作，務(wù)求取得實效。市人民政府是改革的責(zé)任主體，要進一步明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級財政要安排必要的改革工作專項經(jīng)費，主要用于工程調(diào)查統(tǒng)計、清產(chǎn)核資登記造冊、改革方案調(diào)研制定、改革協(xié)議合同和工程產(chǎn)權(quán)證及經(jīng)營管理許可證印制、改革驗收考核獎勵、改革政策宣傳培訓(xùn)等工作開支，確保改革任務(wù)如期完成。

(二)加強考核，嚴(yán)格獎懲。要建立改革績效考核獎懲機制，實行年度考核評比制度，確保改革穩(wěn)步實施。發(fā)展和改革、財政、水利等部門要在加大對農(nóng)村小型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度的同時，對改革工作較好的地區(qū)在項目資金上予以傾斜，進行鼓勵支持；對改革推進不力的地區(qū)，要減少項目資金的安排，并予以通報批評。

(三)加強培訓(xùn)，廣泛宣傳。農(nóng)村小型水利工程管理體制改革面廣量大、任務(wù)繁重。要深入基層、深入群眾，切實加大改革的培訓(xùn)、宣傳工作力度。水利部門要采取多種形式加強對改革后的工程管理人員進行專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對重要水利工程的管理人員要經(jīng)考核合格后方可進行工程使用或經(jīng)營管理，且要實行年度檢查審驗制度。要充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動，廣泛宣傳改革的重大意義、政策法規(guī)、措施方案，及時總結(jié)典型、推廣經(jīng)驗，統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認(rèn)識，充分調(diào)動社會各界參與改革的積極性和創(chuàng)造性，營造良好的改革氛圍，確保改革深入人心、健康發(fā)展。

(四)加強協(xié)作，合力推進。要深入開展調(diào)研，及時了解和研究解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，并不斷總結(jié)經(jīng)驗、加強交流、典型帶動，全面、穩(wěn)步、深入推動改革。各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，各盡其力，強化服務(wù)，密切配合，從資金、土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、稅收、工商、物價、金融等方面依法制定配套優(yōu)惠政策，加快“一事一議財政獎補”工作，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，積極搭建招商引資平臺，拓寬融資渠道，壯大村級集體經(jīng)濟實力，廣泛動員社會各界參與和扶持農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與改革，確保各項改革工作順利推進。

三、改革的主要范圍

符合以下標(biāo)準(zhǔn)的已建和在建農(nóng)村小型水利工程納入本次改革范圍：

灌溉面積一萬畝、除澇面積3萬畝或渠道流量1m3/s及以下的灌溉排水工程，包括小型泵站、機電井、攔河壩、輸水管道及直接為農(nóng)田灌溉排水服務(wù)的小型河道治理等工程。

小壩塘、小水池、小水窖等蓄水工程。

鄉(xiāng)村集中供水、農(nóng)村人畜飲水工程等。

農(nóng)墾和農(nóng)場系統(tǒng)管理的農(nóng)村小型水利工程參照本方案自行組織進行改革。

符合標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的新建、在建工程要嚴(yán)格按照本實施方案進行改革，其改革成果作為工程竣工驗收必備條件之一。

四、改革的主要內(nèi)容

明晰工程產(chǎn)權(quán)

1.以農(nóng)戶自用為主的小微型工程，包括國家補助資金等所形成的資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)屬農(nóng)戶所有，實行“自建、自有、自管”。

2.受益農(nóng)戶較多的非經(jīng)營性工程，包括國家補助、村組集體投資投勞等所有形成的資產(chǎn)，要按照工程受益范圍組建用水合作組織，其產(chǎn)權(quán)屬用水戶合作組織所有。

3.鄉(xiāng)村集中供水工程，可按照所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離的方式確定工程產(chǎn)權(quán)。以國家投資為主修建的鄉(xiāng)村集中供水工程產(chǎn)權(quán)屬國家所有，由市人民政府授權(quán)市水行政主管部門行使出資人權(quán)利進行資產(chǎn)的處置和監(jiān)管。以國家、集體和群眾共同投資投勞為主修建的鄉(xiāng)村集中供水工程產(chǎn)權(quán)屬工程受益范圍內(nèi)的用水戶合作組織所有。以社會法人、自然人或股份制等形式投資為主修建的鄉(xiāng)村集中供水工程產(chǎn)權(quán)屬投資者所有，國家補助部分所形成的資產(chǎn)可由市人民政府委托市水行政主管部門持股參與經(jīng)營管理，也可轉(zhuǎn)讓給個人經(jīng)營。

4.經(jīng)營性農(nóng)村小型供水工程，指主要向鄉(xiāng)村企業(yè)、果園、種植場、養(yǎng)殖場等供水的工程。以國家投資為主修建的工程產(chǎn)權(quán)屬國家所有，由市人民政府授權(quán)市水行政主管部門行使出資人權(quán)利進行資產(chǎn)的處置和監(jiān)管。以國家、集體和群眾共同投資投勞為主修建的工程產(chǎn)權(quán)按照投資比例劃分，國有產(chǎn)權(quán)由市人民政府授權(quán)鄉(xiāng)人民政府或村民委員會負(fù)責(zé)管理。以社會法人、自然人或股份制等形式投資為主修建的工程產(chǎn)權(quán)屬投資者所有，國家補助部分所形成的資產(chǎn)由市人民政府委托市水行政主管部門持股參與經(jīng)營管理，也可轉(zhuǎn)讓給個人經(jīng)營。

5.社會各界資助捐贈所形成的工程資產(chǎn)，按照資助捐贈者的意愿進行產(chǎn)權(quán)劃分。對不能確定資助捐贈者意愿的資產(chǎn)，原則上將產(chǎn)權(quán)劃分歸工程現(xiàn)有經(jīng)營管理者。

轉(zhuǎn)換運行機制

在分類明晰農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營管理權(quán)的基礎(chǔ)上，可采取承包、租賃、股份合作、拍賣、用水合作組織管理和委托管理等多種形式，靈活轉(zhuǎn)換工程運行管理機制。

1.承包。通過簽訂承包管理合同，由工程所有者將工程委托給承包者進行經(jīng)營管理。

2.租賃。通過招標(biāo)的辦法與承租人簽訂工程租賃管理合同，由承租人在合同期限內(nèi)自主進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，按期繳納租金，并保證租賃期滿時重新核定的資產(chǎn)達到合同規(guī)定值。承租期內(nèi)允許繼承，但不得擅自轉(zhuǎn)讓，如轉(zhuǎn)讓須經(jīng)所有者同意并重新簽訂租賃合同。

3.股份合作。通過資產(chǎn)評估，將工程資產(chǎn)劃分為若干股，出售部分或全部股份，由2個或2個以上股東按照章程或協(xié)議參與經(jīng)營管理。股東可用資金、土地、勞務(wù)、技術(shù)、設(shè)備等作為股份參股，共同擁有工程所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實行按股分配，并留出一定比例的公共積累，用于工程維修養(yǎng)護。

4.拍賣。工程所有者將工程全部或部分產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)或經(jīng)營管理權(quán)公開競價出售，由多個參與者公平競爭，按照國家拍賣的有關(guān)規(guī)定程序，最終拍賣給出價最高的購買者，由購買者自主經(jīng)營管理。對重要防洪、供水等涉及當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚敭a(chǎn)安全、群眾切身利益和對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響的水利工程，其所有權(quán)不允許拍賣，只能拍賣使用權(quán)或經(jīng)營管理權(quán)。

5.用水合作組織管理。對村內(nèi)聯(lián)戶、村集體興建或跨村工程，可按照受益范圍組建用水合作組織行使經(jīng)營管理權(quán)，按照章程民主協(xié)商開展投工投資管護工程、供水調(diào)度及水費計收等管理工作。

6.委托管理。由市水行政主管部門或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、村民委員會將工程委托給村民小組、用水合作組織、企業(yè)和其他社會組織進行管理。

(三)明確管理責(zé)任

工程所有者或經(jīng)營管理者要嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和各級人民政府水利工程管理的政策規(guī)定，服從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展大局、水利發(fā)展規(guī)劃和防汛抗旱指揮調(diào)度要求，接受水行政主管部門的監(jiān)管，嚴(yán)格履行改革協(xié)議合同，切實加強工程運行管理和維修養(yǎng)護。

已進行工程管理體制改革但尚未明確完善工程安全運行維護管理責(zé)任的，須按照本《方案》精神，認(rèn)真整改完善，補充修訂改革協(xié)議合同，嚴(yán)格細(xì)化責(zé)權(quán)條款，保障工程安全運行和充分發(fā)揮效益。

工程所有者或經(jīng)營管理者要確保工程安全運行，不得擅自改變工程功能；如因?qū)嶋H情況需要改變的，需逐級報市水行政主管部門審批后方可實施。市水行政主管部門要加強檢查監(jiān)督和指導(dǎo)服務(wù)，對不能有效保證工程安全運行、發(fā)揮工程正常功能效益或不能嚴(yán)格遵守執(zhí)行改革協(xié)議合同的，要及時督促整改，并視情況終止或收回其使用權(quán)或經(jīng)營管理權(quán)，另行改革。

保護支持改革主體

國家依法保護農(nóng)村小型水利工程所有者或經(jīng)營者的合法權(quán)益。以承包、租賃、股份合作、拍賣、用水合作組織管理等形式經(jīng)營管理工程者，享有工程使用權(quán)和收益權(quán)。以委托管理等形式使用管理工程者，享有工程使用權(quán)。買斷或投資新建工程者，享有工程產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)，并可繼承和轉(zhuǎn)讓。改革后，工程所有者或經(jīng)營者同樣享有獲得國家資金補助等有關(guān)優(yōu)惠政策扶持的權(quán)利，并可在保障工程公益性功能充分發(fā)揮和遵守水資源合理開發(fā)保護規(guī)定的前提下，進行多種經(jīng)營。對社會團體、法人、個人投資修建工程的，各地、各有關(guān)部門可采取“民辦公助”、“一事一議財政獎補”、“以獎代補”等形式給予適當(dāng)補助或獎勵。

嚴(yán)格執(zhí)行水價政策

改革后的工程供水價格，要嚴(yán)格按照《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委關(guān)于深化水價改革促進節(jié)約用水保護水資源實施意見的通知》（云政辦發(fā)〔〕170號)及省水價改革的有關(guān)規(guī)定，在當(dāng)?shù)厝嗣裾闹笇?dǎo)監(jiān)督下，由供需雙方在當(dāng)?shù)匚飪r主管部門和水行政主管部門確定的指導(dǎo)價幅度內(nèi)商定，按照程序經(jīng)水行政主管部門審定后，報當(dāng)?shù)匚飪r主管部門按照規(guī)定批準(zhǔn)后執(zhí)行。用水戶應(yīng)依法遵守批準(zhǔn)的水價方案和水費計收管理辦法。

(六)切實管好回收資金

通過改革所回收的資金，原則上歸工程所有者所有，用于工程維修養(yǎng)護、更新改造和新建水利項目，要做到財務(wù)公開、公正透明、接受監(jiān)督。國有工程改革回收資金要作為水利建設(shè)專項資金納入市級財政管理，實行專戶存儲、專款專用、專項投入農(nóng)村小型水利工程建設(shè)和維修改造。農(nóng)村小型水利工程改革回收資金使用管理具體辦法，由當(dāng)?shù)乜h(市、區(qū))人民政府制定。

五、改革的方法步驟

(一)時間階段要求

全市農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作，采取試點先行、逐步推開、規(guī)范運作、全面實施的方法，總體上分為3個階段。

第一階段為摸底調(diào)查階段，在年12月底前完成調(diào)查摸底工作任務(wù)；

第二階段為全面推進階段，在年1月至年底前全面實施改革，基本完成改革工作任務(wù)；

第三階段為總結(jié)驗收階段，在20XX年1月至6月底前對改革工作進行評估驗收、全面總結(jié)。對先期已經(jīng)開展改革工作的地區(qū)，要認(rèn)真總結(jié)完善，規(guī)范管理，查缺補漏，鞏固提高，可提前完成改革工作任務(wù)。

(二)工作步驟

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實際，分類選擇不同的區(qū)域和工程項目進行改革，以點帶面，總結(jié)推廣。在改革工作中要遵循以下基本程序步驟：

1.調(diào)查摸底，制定方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對農(nóng)村小型水利工程現(xiàn)狀全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，本著簡便易行、合理評估、推進改革的原則，由我市水行政主管部門會同財政、國有資產(chǎn)管理等部門，制定農(nóng)村小型水利工程清產(chǎn)核資工作方案，組織鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府進行資產(chǎn)評估和工程產(chǎn)權(quán)界定，并登記造冊、張榜公布、接受群眾監(jiān)督。要認(rèn)真研究制定改革工作方案，明確改革形式等內(nèi)容。先由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府在廣泛征求當(dāng)?shù)厝罕娨庖姷幕A(chǔ)上組織擬定改革草案，再由市水行政主管部門牽頭組織財政、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門審核修訂，并在廣泛征求社會各界