當(dāng)前我國轉(zhuǎn)制學(xué)校成因分析

當(dāng)前我國轉(zhuǎn)制學(xué)校成因分析【內(nèi)容提要】當(dāng)前我國轉(zhuǎn)制學(xué)校的蓬勃興起，不是一個(gè)偶然的現(xiàn)象，有其社會、經(jīng)濟(jì)和教育的成因。它是在急劇的社會變遷中，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的形勢下，教育為迎合社會和個(gè)體的需求所作出的在辦學(xué)體制上的改革，這體現(xiàn)了一種歷史的必然。

【摘

要

題】決策與管理

【關(guān)

鍵

詞】轉(zhuǎn)制學(xué)校/民辦學(xué)校/辦學(xué)模式

上世紀(jì)90年代后，我國出現(xiàn)了一種新的辦學(xué)機(jī)制——轉(zhuǎn)制學(xué)校，隨著時(shí)間的推移，其發(fā)展十分迅速，尤以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)為甚。從世界范圍看，不少發(fā)達(dá)國家的辦學(xué)體制也出現(xiàn)了極其類似的發(fā)展?fàn)顩r：部分公立學(xué)校在向私營化轉(zhuǎn)化，目前這一趨勢正在日益擴(kuò)大和明顯化，為我國辦學(xué)體制的多樣化探索提供了可資借鑒的范例和思路。轉(zhuǎn)制學(xué)校的出現(xiàn)，絕不是一個(gè)偶然的現(xiàn)象，這昭示出社會、民眾對教育的需求的變更及由此形成的學(xué)校體制改革的新走向。我們必須看到，當(dāng)前我國轉(zhuǎn)制學(xué)校的蓬勃興起，有其深刻的歷史和社會成因，其中既有因全球社會變遷大格局而導(dǎo)致的教育變革因素，這反映了各國辦學(xué)體制變化的趨同現(xiàn)象，也有我國不同地區(qū)的本土化特征。歸納而言，我們可從如下三個(gè)方面作出剖析。

1.社會層面

公立學(xué)校系統(tǒng)的創(chuàng)立，與工業(yè)化社會的特征有著密切的關(guān)系，從某種意義上說，它是工業(yè)社會的必然產(chǎn)物。公立學(xué)校系統(tǒng)因其能滿足工業(yè)化社會的需求而獲得了充分的發(fā)展。但在后工業(yè)社會，隨著知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨，社會對其成員的要求是主體不僅擁有知識、而且能運(yùn)用知識、創(chuàng)新知識，并具有充分的人格發(fā)展，這種以人為本的教育觀及其所包含的課程、教學(xué)是傳統(tǒng)的公立學(xué)校系統(tǒng)無法提供的，而私立、民營學(xué)校則往往因其辦學(xué)的自主和靈活而顯示出了其特色和優(yōu)勢，也因此受到了民眾的青睞。

自90年代以來，世界諸多發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)的、介于原有的公立學(xué)校與私立學(xué)校之間的轉(zhuǎn)制型學(xué)校就是一種新型的辦學(xué)機(jī)制，反映了公立學(xué)校系統(tǒng)出現(xiàn)的轉(zhuǎn)制狀況。雖然這些學(xué)校名稱不一，且就其資金來源、資源配備、運(yùn)作方式、效率高低而言，亦存在著諸多差異，但它們在總體上以其適應(yīng)社會、適合民眾的特征而獲得了廣闊的教育市場，并呈現(xiàn)出越來越強(qiáng)的生命力。如較為典型的有以下幾類：

①美國的特許學(xué)校(Charter

School)1991年，美國明尼蘇達(dá)州第一個(gè)通過特許學(xué)校法，1992年開辦了第一所特許學(xué)校。目前，截止1999年8月30日，全美已有36個(gè)州通過特許學(xué)校法，特許學(xué)校總數(shù)已達(dá)1682所，在校學(xué)生逾35萬人。1997年克林頓在國情咨文中提出，將撥款1億美元協(xié)助建設(shè)1100所特許學(xué)校。據(jù)預(yù)測，21世紀(jì)來臨之際，全美將建成3000所特許學(xué)校，20XX年將達(dá)5000所，在校生150萬人，資助總額達(dá)30億美元。

②美國的公立學(xué)校私營管理1992年美國明尼蘇達(dá)州、馬里蘭州和康涅狄克州等一些地區(qū)開始出現(xiàn)公立學(xué)校私營管理的嘗試，到1996年美國已經(jīng)有7個(gè)州政府允許教育行政部門將公立學(xué)校交由私營的教育管理公司管理。實(shí)行“公立學(xué)校私營管理”的學(xué)校，繼續(xù)獲得政府的教育撥款，繼續(xù)按政府的教育目標(biāo)辦學(xué)，但私營管理公司有權(quán)對學(xué)校的管理結(jié)構(gòu)、師資配備、課程教學(xué)進(jìn)行大幅度的改革和調(diào)整。雖然各地的實(shí)施效果不一，但是“公立學(xué)校私營管理”創(chuàng)設(shè)了一種提高公立學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的嶄新方式。

③英國的直接撥款公立學(xué)校(Direct-Grant

maintained

School)英國1988年教育法中確定了直接撥款公立學(xué)校的政策，90年代得到推行。1996年大部分原公立中小學(xué)改制成為直接撥款公立學(xué)校，其主要優(yōu)勢在于中小學(xué)辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大。90年代起，英國還誕生了公立自治學(xué)校，這類學(xué)校比直接撥款學(xué)校具有更大的優(yōu)勢：可繞過官僚政府的干擾，在基建、教師招聘、教材編制、招生等各方面均享有辦學(xué)自主權(quán)。

④俄羅斯的“非國立學(xué)?！?993年葉利欽發(fā)布命令，并于6月制定《教育機(jī)構(gòu)私有化法》，后把“私有化”改為“非國有化”，自此俄羅斯的非國有化學(xué)校，即私立民辦學(xué)校蓬勃發(fā)展起來。國家發(fā)放私有化教育券來建設(shè)這些非國有化學(xué)校，目前各類“非國立學(xué)?！边_(dá)12大類，如文科中學(xué)、實(shí)驗(yàn)中學(xué)、拜得烏、精英學(xué)校、特長學(xué)校等，家長擇?？臻g巨大。但這類學(xué)校有英才貴族化趨勢。

⑤加拿大的特許學(xué)校1994年加拿大的Alberta省率先創(chuàng)辦特許學(xué)校，在此以后，有十二所相繼問世。1998年9月成立加拿大特許學(xué)校研究和專業(yè)發(fā)展中心(Canadian

Charter

School

Research

and

Professional

Development

Center)，掛鉤于優(yōu)質(zhì)教育促進(jìn)會(Society

for

Advancement

of

Excellence

in

Education)，為特許學(xué)校的大發(fā)展提供政策、法規(guī)、設(shè)計(jì)、研究、實(shí)施等諸方面的指導(dǎo)。

⑥新加坡的自主學(xué)校1988年，新加坡政府經(jīng)過兩年的籌措，著手改革公立學(xué)校體制。他們使部分公立學(xué)校私營化，轉(zhuǎn)制為自主學(xué)校。政府為其提供校舍、場地等基本建設(shè)，并繼續(xù)給予資助，但允許收費(fèi)。自主學(xué)校除必須參加國家制定的基本科目考試以外，其他如學(xué)校管理、教師招聘、課程設(shè)置等都全面放開，享有充分的自主權(quán)。

我國在90年代后出現(xiàn)的辦學(xué)體制多樣化的改革方向，是同這種世界性教育變革的格局相一致的，順應(yīng)了全球社會變革和社會變遷的潮流。而轉(zhuǎn)制學(xué)校的涌現(xiàn)，正反映出了新的社會格局對傳統(tǒng)辦學(xué)模式的沖擊。這充分表明，在社會變革和知識經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動下，各國教育系統(tǒng)均程度不同地發(fā)生了這一帶有共性特征的改革趨向，它顯示了一種時(shí)代的必然。

2.經(jīng)濟(jì)層面

20世紀(jì)80年代后，隨著我國改革開放國策的推行，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入了一個(gè)高速增長期。人均國民生產(chǎn)總值從1978年到1993年增長倍，年遞增%。這一令人矚目的歷史性成就，促使了1992年召開的中國共產(chǎn)黨十四大進(jìn)一步確立了建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革目標(biāo)，推動著經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深發(fā)展。這一戰(zhàn)略性的決策對其他各領(lǐng)域均發(fā)生了巨大的影響，而對長期以來被視為僵化的教育系統(tǒng)及其辦學(xué)體制的沖擊尤為明顯。如何改革傳統(tǒng)、呆板、低效的辦學(xué)體制和模式，使之迅速適合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是擺在政府、廣大教育決策者和辦學(xué)人員面前的重大課題。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，我國的華東、華南等沿海地區(qū)，由于其地處發(fā)展勢頭正