淺析國外建筑市場信用體系建設帶給我們的啟示

淺析國外建筑市場信用體系建設帶給我們的啟示

論文摘要：對當前我國建筑領域信用建設的必要性進行了分析，在借鑒以德國和美國為代表的西方發(fā)達國家市場信用體系構建模式的基礎上，就如何構建符合我國國情的建筑市場信用體系提出了一些思路和見解。

0引言

近年來，我國經(jīng)濟快速增長，基礎設施建設與城市化進程進一步加快，建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)，其重要作用日益體現(xiàn)。但從整體上看，由于建筑市場涉及面廣，交易額大，可變因素多，又缺乏必要的制度約束，造成我國建筑市場目前信用缺失現(xiàn)象還十分普遍。因此需要從系統(tǒng)的角度，多視角、全方位地分析和研究建筑市場信用體系建設問題，并積極借鑒西方發(fā)達國家成熟市場信用體系構建模式的囤際經(jīng)驗，構建符合我國國情的建筑市場信用體系。

1建筑市場信用體系的概念

所謂建筑市場信用體系，實際上是一套建筑市場綜合治理機制，信用體系建設涉及各級建設行政主管部門、行業(yè)協(xié)會、建筑市場各方責任主體、信用中介服務機構以及其他社會信用信息提供機構等，主要包括信用法規(guī)、信用制度、信用評級、信用機制等主要內容。它把各種與信用建設有關的力量有機地整合起來，通過激勵守信行為，制約和懲罰失信行為，使信用主體行為的價值取向發(fā)生改變，并自覺自愿地從失信向守信轉變，共同促進建筑市場的整體信用水平的完善，從而保障建筑市場秩序和市場經(jīng)濟的正常運行和發(fā)展。

2我國建筑市場信用體系建設的必要性

1)信用體系建設足社會主義市場經(jīng)濟體制的有力保障；2)信用體系建設能有效規(guī)范建筑市場中各責任主體的行為，維護社會穩(wěn)定；3)信用體系建設能有效改善市場中交易各方信息不對稱的現(xiàn)狀，增強市場主體的誠信意識。

3國外信用體系構建模式的經(jīng)驗借鑒

信用體系的構建模式通常依據(jù)征信機構的產(chǎn)生和發(fā)展背景來劃分，從國際上各個國家信片J體系構建模式類型上看，目前主要有兩種選擇：一種是政府主導的社會信用體系模式，即征信機構由政府組織設立，主要由中央銀行、金融監(jiān)管機構和行業(yè)協(xié)會組成，征信機構和資信評價機構都是非營利性的，由政府統(tǒng)一實施監(jiān)管；另一種是市場主導的社會信用體系模式，在市場化模式下，不僅具備了較為完善的信用法律體系和政府監(jiān)管體系，而且與之相伴形成了獨立、客觀、公正的，按照現(xiàn)代企業(yè)制度方式建立，并依據(jù)市場化原則運作的征信服務機構(見表1)。

3．1案例一

政府主導型——德國。

1)信用法規(guī)建設方面。在德國，誠信原則體現(xiàn)在法律制度中的方方面面，無論從聯(lián)邦一級的《聯(lián)邦憲法》《聯(lián)邦承發(fā)包法》《聯(lián)邦招投標法》等法律，還是州、市一級的如《北萊茵一威斯特法侖州建筑法》中都有對誠信懲罰方面的明確規(guī)定。政府通過立法，有效引導和強化市場中各責任主體的誠信意識，優(yōu)化市場環(huán)境。

2)征信機構建設方面。在德國，是政府直接監(jiān)管下的由國家中央銀行、金融監(jiān)管機構、審計部門和行業(yè)協(xié)會共同構建的非營利性的征信體系。由中央銀行從各銀行和金融監(jiān)管機構采集數(shù)據(jù)，建立全國信貸數(shù)據(jù)庫，直接向各行業(yè)有關部門和協(xié)會提供業(yè)內企業(yè)和人員的信用記錄，建立誠信檔案，并接受聯(lián)邦內審計部門的監(jiān)督。通過建立全國統(tǒng)一的誠信平臺，使企業(yè)的必要信息公開化、透明化，有利于市場承、發(fā)包方在交易過程中的互相選擇，有效改善了市場中交易各方信息不對稱的現(xiàn)狀。

3)信用獎懲、評價機制構建方面。在信用評價方面，德國政府各部門問建立了科學的聯(lián)動協(xié)調機制，以建筑監(jiān)管為例，由政府建筑管理部門會同財政、稅務、工商等各有關部門建立了針對政府投資項目的工程招標預選企業(yè)名錄，對于這些綜合實力強、市場信譽好的企業(yè)，金融機構優(yōu)先提供各類授信、貸款以及優(yōu)質便捷的服務。行業(yè)協(xié)會也在信用評價體系建設中發(fā)揮著重要作用，協(xié)會協(xié)助政府部門研究制定行業(yè)信用標準，負責業(yè)內會員的征信和評價工作，通過科學、客觀的人才評價機制，使優(yōu)秀人才得以脫穎而出，使良l生競爭、人盡其才的市場環(huán)境得以保障。

3．2案例二

市場主導型——美國。

1)信用法規(guī)建設方面。美國有比較完備的涉及信用管理各方面的法律體系，美國正在實施的與信用相關的立法就多達數(shù)十項，已經(jīng)形成了一個完整的規(guī)范社會信用體系的法律體系，構成了一個健康的社會信用環(huán)境。

2)征信和資信評價機構建設方面。在市場化模式下，美國信用服務行業(yè)經(jīng)過多年的市場競爭現(xiàn)已形成了少數(shù)幾個權威性的市場化運作的征信服務機構，如穆迪、標準普爾、惠譽和鄧白氏等美國信用中介巨頭，能夠滿足不同行業(yè)客戶的需求，每天都能發(fā)出上百萬份信用報告，客戶也擴張到整個世界，并且這些企業(yè)還具有很強的信用產(chǎn)品的創(chuàng)新能力。信息平臺根據(jù)市場需要搭建，政府對信用服務市場并不直接干預，主要通過立法方式進行監(jiān)督和引導。信用體系的建設并沒有現(xiàn)成的絕對標準的模式可以照搬，選擇何種模式主要取決于國情、歷史、市場和信用發(fā)達程度等多種因素，因此，我國建筑市場信用體系建設必須立足國情，在借鑒西方發(fā)達國家經(jīng)驗的基礎上探索出一種具有中國特色的運行模式。

4我國建筑市場信用體系的構建思路

1)進一步完善信用體系法律制度。信用體系建設的核心是法制建設，包括信用管理體系運行所需的基礎法律、信用市場監(jiān)管法律及失信行為的懲罰機制等，通過制定政策與立法，在整個建筑市場倡導誠信觀念，強化信用意識，引導信用需求，確保建筑市場信用體系在健全的法律環(huán)境中良性運行。

2)構建統(tǒng)一的建筑市場誠信信息平臺。完善的誠信信息系統(tǒng)是誠信體系的基本組成部分，是建立建筑市場誠信體系的基礎性工作。要努力確保誠信信息搜集的準確性和適時性，要逐步實現(xiàn)國家、省、市(縣)誠信信息的三級互聯(lián)，穩(wěn)步推進，最終實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，構建全國性的建筑市場誠信信息平臺，實現(xiàn)全國范圍內的誠信信息共享和互認。

3)積極引導建立征信和評估機構，培育和發(fā)展信用服務市場。完善的信用評估機構，規(guī)范的信用服務市場是信用體系市場化運作的關鍵要素，政府應逐步建立對建筑業(yè)信用服務機構的準人和資質管理制度，實現(xiàn)對企業(yè)基礎信息、公共信息和經(jīng)營信息的全面收集和評估，推動信用體系運行的市場化進程。

4)建立科學有效的信用獎懲和評價制度。信用獎懲機制是信用體系建設的重要組成部分，是對守信者進行保護，對失信者進行懲罰，發(fā)揮社會監(jiān)督和約束的制度保障。我們建設行政主管部門不僅要建立信用體系建設與工程招投標、企業(yè)資質和個人執(zhí)業(yè)資格審核、市場稽查、行業(yè)協(xié)會評優(yōu)等的縱向聯(lián)系，還要實現(xiàn)信用體系與相關管理部門如司法、工商、稅務行政管理部門、銀行、金融監(jiān)管機構等的橫向聯(lián)系，形成聯(lián)動協(xié)調機制，以此來逐步建立科學的激勵和評價