電網(wǎng)企業(yè)非招標(biāo)采購(gòu)的發(fā)展策略

電網(wǎng)企業(yè)非招標(biāo)采購(gòu)的發(fā)展策略

提高了采購(gòu)效率,節(jié)省了時(shí)間與采購(gòu)成本,符合效率性與經(jīng)濟(jì)性的原則[3],但同時(shí)也應(yīng)該看到目前非招標(biāo)采購(gòu)還不可避免的存在一些問題。a.非招標(biāo)采購(gòu)信息不公開或公開的不徹底,可能使得采購(gòu)方與供應(yīng)商協(xié)商定價(jià),造成采購(gòu)價(jià)格虛高,或者出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量相對(duì)較低等問題,易于產(chǎn)生非法交易,不便于公眾監(jiān)督,競(jìng)爭(zhēng)性與透明性較差。b.非招標(biāo)采購(gòu)缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的操作程序,采購(gòu)過程還需要進(jìn)一步規(guī)范。雖然《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)做了原則性的規(guī)定,但實(shí)際操作中缺乏具體的可操作標(biāo)準(zhǔn),從而使得采購(gòu)的操作空間較大。c.傳統(tǒng)的非招標(biāo)采購(gòu)需要供應(yīng)商到現(xiàn)場(chǎng)與采購(gòu)方進(jìn)行談判。但該模式增加了談判成本,談判成本最終會(huì)被供應(yīng)商轉(zhuǎn)嫁到采購(gòu)成本,且存在發(fā)生惡意圍標(biāo)、串標(biāo)的可能。

電網(wǎng)企業(yè)非招標(biāo)采購(gòu)方式信息化的實(shí)施

1業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)階段

吉林省電力有限公司作為非招標(biāo)采購(gòu)試點(diǎn)單位,對(duì)非招標(biāo)3種采購(gòu)方式進(jìn)行了深入的應(yīng)用研究。首先整理并編制適用于非招標(biāo)采購(gòu)的物資目錄,對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)3種方式的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理,繪制和編寫業(yè)務(wù)流程圖和說明,編制作業(yè)指導(dǎo)書規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化操作手冊(cè),制定業(yè)務(wù)流程中涉及到的表單模板和合同模板。

2系統(tǒng)實(shí)施階段

吉林省電力有限公司配合國(guó)網(wǎng)公司完成系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)、系統(tǒng)配置及開發(fā),系統(tǒng)功能測(cè)試以及用戶接受性測(cè)試,用戶權(quán)限及數(shù)據(jù)收集、業(yè)務(wù)與系統(tǒng)功能培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)了基于電子商務(wù)平臺(tái)得流程固化和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,提高了采購(gòu)效率并促進(jìn)電子商務(wù)平臺(tái)在網(wǎng)省公司的上線與推廣。

3應(yīng)用情況

上線后的電子商務(wù)平臺(tái)功能覆蓋單一來源、競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)采購(gòu)業(yè)務(wù),實(shí)現(xiàn)了在統(tǒng)一部署的電子商務(wù)平臺(tái)上3種采購(gòu)方式的業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn),可對(duì)采購(gòu)過程進(jìn)行實(shí)時(shí)、全面的監(jiān)控。具體取得了三方面的成效。a.統(tǒng)一了國(guó)網(wǎng)公司系統(tǒng)內(nèi)非招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)流程,實(shí)現(xiàn)談判采購(gòu)工作的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè),整個(gè)采購(gòu)談判過程均在平臺(tái)上記錄,形成了較為完備的資料,同時(shí)通過電子商務(wù)平臺(tái)對(duì)采購(gòu)進(jìn)行全過程監(jiān)控,確保了采購(gòu)工作的公開、公平、公正。b.通過電子商務(wù)實(shí)施遠(yuǎn)程談判和應(yīng)答,減少采購(gòu)文件發(fā)布和供應(yīng)商應(yīng)答時(shí)間,提高了工作效率。c.電子商務(wù)平臺(tái)的應(yīng)用,采購(gòu)方與供應(yīng)商遠(yuǎn)程異地談判,降低了采購(gòu)各方的成本,提升了效益。同時(shí),供應(yīng)商無集中見面機(jī)會(huì),有效地防范了惡意圍標(biāo)串標(biāo)行為。

電網(wǎng)企業(yè)非招標(biāo)采購(gòu)的發(fā)展策略

1規(guī)范非招標(biāo)采購(gòu)行為

加強(qiáng)國(guó)家電網(wǎng)公司物資采購(gòu)工作的管理,規(guī)范物資采購(gòu)行為,屬于依法必須招標(biāo)的,均應(yīng)公開招標(biāo);不屬于依法必須招標(biāo)的,凡是能形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)并具備招標(biāo)條件的,原則上采取公開招標(biāo);特殊情況需應(yīng)用競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源談判、詢價(jià)等非招標(biāo)采購(gòu)方式,其適用原則和條件應(yīng)嚴(yán)格依照國(guó)家有關(guān)非招標(biāo)采購(gòu)的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及《國(guó)家電網(wǎng)公司物資非招標(biāo)采購(gòu)管理辦法》開展采購(gòu)工作。

2編制非招標(biāo)采購(gòu)目錄

根據(jù)需求物資的技術(shù)特點(diǎn)和使用環(huán)境等編制非招標(biāo)采購(gòu)目錄。非招標(biāo)采購(gòu)目錄為更好開展非招標(biāo)采購(gòu)工作創(chuàng)造了條件,規(guī)范了非招標(biāo)采購(gòu)行為,為編制采購(gòu)預(yù)算和加強(qiáng)資金支出監(jiān)管提供了依據(jù)。

3信息化非招標(biāo)采購(gòu)

利用電子商務(wù)平臺(tái)的安全通道進(jìn)行項(xiàng)目準(zhǔn)備、談判、評(píng)審及中選結(jié)果的通知等采購(gòu)活動(dòng)。通過信息化手段統(tǒng)一非招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)流程,規(guī)范非招標(biāo)采購(gòu)談判工作,實(shí)現(xiàn)談判采購(gòu)工作的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。并通過電子商務(wù)平臺(tái)對(duì)采購(gòu)進(jìn)行全過程監(jiān)控,確保非招標(biāo)采購(gòu)工作的公平、公正、公開。

4加強(qiáng)合同履約管理和供應(yīng)商管理

電網(wǎng)企業(yè)在物資非招標(biāo)采購(gòu)中應(yīng)加強(qiáng)合同履約管理和供應(yīng)商管理,完善供應(yīng)商評(píng)價(jià)機(jī)制,為非招標(biāo)采購(gòu)中選擇供應(yīng)商提供參考依據(jù)。

結(jié)束語

強(qiáng)化和規(guī)范物資非招標(biāo)采購(gòu)管理,直接關(guān)系到電網(wǎng)企業(yè)安全供電及電力工程建設(shè)的優(yōu)質(zhì)按期投產(chǎn)。優(yōu)化采購(gòu)管理,降低材料成本已成為電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部管理的重要內(nèi)容。