和諧社會(huì)建設(shè)要堅(jiān)持用人公平

和諧社會(huì)建設(shè)要堅(jiān)持用人公平

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。堅(jiān)持用人公平，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)的首要環(huán)節(jié)。我們必須始終堅(jiān)持用人公平，努力造就一支朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。

一、深刻認(rèn)識(shí)構(gòu)建和諧社會(huì)對(duì)用人公平的內(nèi)在要求

從和諧社會(huì)的基本特征看，公平正義是和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。堅(jiān)持用人公平，切實(shí)把公平正義的社會(huì)準(zhǔn)則貫徹落實(shí)到干部選拔任用工作中去，是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的核心內(nèi)容。從構(gòu)建和諧社會(huì)的基本原則看，“六個(gè)必須”是構(gòu)建和諧社會(huì)基本原則。其中，“堅(jiān)持以人為本”的實(shí)質(zhì)就在于促進(jìn)人的全面發(fā)展，強(qiáng)調(diào)人的公平發(fā)展機(jī)遇。而“堅(jiān)持民主法制”的一個(gè)重要方面，就是要落實(shí)干部選拔任用中的民主權(quán)利，這些都需要通過(guò)公平地選人用人來(lái)實(shí)現(xiàn)。從破解構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)難題看，其中懲治和預(yù)防腐敗備受全黨全社會(huì)的關(guān)注。堅(jiān)持用人公平，可以有效推動(dòng)建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。從用制度保障社會(huì)公平正義看，堅(jiān)持用人公平，就要不斷加快干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化進(jìn)程，不斷深化干部人事制度改革，從而用制度保障和落實(shí)人民享有廣泛的民主權(quán)利。從建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系看，堅(jiān)持用人公平，就要把正確的發(fā)展導(dǎo)向與正確的用人導(dǎo)向結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持憑實(shí)績(jī)用干部，引導(dǎo)和教育廣大群眾堅(jiān)定追求社會(huì)公平正義的信心，使全社會(huì)共同的理想信念和道德規(guī)范得到升華。從強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能看，只有通過(guò)公平的選人用人機(jī)制，才能把那些政治上靠得住，工作上有本事，作風(fēng)上過(guò)得硬，人民群眾信得過(guò)的干部選拔任用到關(guān)鍵崗位。從激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力看，堅(jiān)持用人公平，有利于在全黨全社會(huì)營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍，有利于鼓勵(lì)人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)。從提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)和諧社會(huì)建設(shè)本領(lǐng)看，堅(jiān)持用人公平，就要引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)和正確政績(jī)觀(guān)，在解決影響社會(huì)和諧的突出矛盾和問(wèn)題中增長(zhǎng)才干，更好地統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二、準(zhǔn)確把握用人公平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

用人公平包括起點(diǎn)公平、過(guò)程公平與結(jié)果公平三個(gè)基本環(huán)節(jié)。其中，用人起點(diǎn)的公平是指對(duì)符合用人標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象提供均等的機(jī)會(huì)；用人過(guò)程的公平是指用人規(guī)則與操作行為的客觀(guān)公正；用人結(jié)果的公平是指任用的干部能夠體現(xiàn)作用與地位、權(quán)利與義務(wù)的均衡合理。堅(jiān)持用人公平，就要按照全面的、聯(lián)系的觀(guān)點(diǎn)，充分發(fā)揮人的主觀(guān)能動(dòng)性，努力實(shí)現(xiàn)用人的起點(diǎn)公平、過(guò)程公平與結(jié)果公平的辯證統(tǒng)一。

必須突出用人起點(diǎn)的公平。正確的用人標(biāo)準(zhǔn)和公平的機(jī)會(huì)，是構(gòu)成用人起點(diǎn)公平的要素。一方面，要制定并執(zhí)行正確的用人標(biāo)準(zhǔn)。用人標(biāo)準(zhǔn)包括基本標(biāo)準(zhǔn)和具體標(biāo)準(zhǔn)。從基本標(biāo)準(zhǔn)看，《干部任用條例》規(guī)定了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具備的六項(xiàng)基本條件和七項(xiàng)任職資格，這是衡量和任用干部必須遵循的基本尺度。從具體標(biāo)準(zhǔn)看，由于干部的職務(wù)類(lèi)別不同、層次不同，在制定具體的用人條件時(shí)，要緊密結(jié)合履行具體職務(wù)的客觀(guān)要求，進(jìn)一步確定更加細(xì)化的具體標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，對(duì)符合用人標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象，要為其創(chuàng)造公平參與任職競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。具體地說(shuō)，就是要合理確定選人用人的范圍，確保那些符合用人標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象都有參與任職競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利。

必須強(qiáng)調(diào)用人過(guò)程的公平。一要制定完善的用人制度。要按照結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、關(guān)系協(xié)調(diào)、相互配套的要求，加大用人制度的創(chuàng)新與改革力度，使選人用人的全過(guò)程和各環(huán)節(jié)有章可循。二要嚴(yán)格按照規(guī)范的程序操作。對(duì)選人用人的操作流程，必須明確其先后的次序、步驟、方式等具體要求，使操作行為具有清晰準(zhǔn)確的規(guī)定性和約束性。必須結(jié)合對(duì)用人對(duì)象及職務(wù)的具體要求，制定具有規(guī)范性、可操作性的程序，并不折不扣地按照程序操作實(shí)施，確保正確的用人標(biāo)準(zhǔn)與完善的制度落到實(shí)處。三要實(shí)施有效的監(jiān)督。要防止對(duì)用人權(quán)的監(jiān)督失之于疏、懲處失之于后，就必須完善監(jiān)督體系，前移監(jiān)督關(guān)口，拓寬監(jiān)督渠道，強(qiáng)化監(jiān)督權(quán)威，彰顯監(jiān)督效力，使選人用人始終做到有章必依、執(zhí)章必嚴(yán)、違章必究。

三、大力推進(jìn)用人公平的機(jī)制建設(shè)

不斷深化干部人事制度改革，健全完善公平用人的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行近年來(lái)中央關(guān)于干部人事制度改革的一系列法規(guī)性文件，并加快建立完善與這些文件相配套的實(shí)施細(xì)則、辦法等，使各項(xiàng)規(guī)定更加詳盡細(xì)致，在環(huán)節(jié)上緊扣，在功能上互補(bǔ)，以利于在操作中準(zhǔn)確把握和順利執(zhí)行。要按照科學(xué)化、民主化、制度化的要求，加快推進(jìn)干部人事制度改革，既要確定綜合配套改革的總體方案，又要積極采取重點(diǎn)突破的改革措施。要不斷拓展公平用人的途徑，大力推廣公開(kāi)選拔、公推公選、競(jìng)爭(zhēng)上崗等行之有效的辦法。

不斷擴(kuò)大干部工作中的民主，健全完善公平用人的民主決策機(jī)制。要認(rèn)真貫徹群眾公認(rèn)的原則，通過(guò)綜合運(yùn)用民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民主評(píng)議、民意調(diào)查等措施，引導(dǎo)群眾有序參與，積極穩(wěn)妥地把包括初始提名權(quán)在內(nèi)的選用干部的權(quán)力交給群眾。要大力推行干部考察預(yù)告制、任前公示制、任職試用期制等制度和辦法，對(duì)有群眾舉報(bào)經(jīng)調(diào)查核實(shí)存在問(wèn)題的干部，堅(jiān)決不能提拔任用。要不斷完善黨委內(nèi)部在用人上的醞釀機(jī)制、決策機(jī)制，大力推行常委會(huì)和全委會(huì)票決制與差額票決制。

不斷加強(qiáng)干部考核評(píng)價(jià)工作，健全完善公平用人的管理機(jī)制。要以實(shí)施《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》為契機(jī)，積極建立領(lǐng)導(dǎo)干部分級(jí)分類(lèi)的考核評(píng)價(jià)體系。要區(qū)分不同的考核類(lèi)型和對(duì)象，以實(shí)績(jī)和德才素質(zhì)為基礎(chǔ)，合理設(shè)置考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，確保全面、系統(tǒng)、公正、客觀(guān)地反映干部各方面的情況。要不斷創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)方式。要綜合運(yùn)用多種手段，做到定期考核與日常考核相結(jié)合，重點(diǎn)考核與普遍考核相結(jié)合。要多角度地拓展干部考核渠道，有效延伸考核工作觸角。要合理運(yùn)用考核評(píng)價(jià)結(jié)果。要健全引咎辭職制度和責(zé)令辭職制度，加大對(duì)不稱(chēng)職、不合格干部的調(diào)整力度，積極推動(dòng)干部能“上”能“下”。

不斷強(qiáng)化干部監(jiān)督工作，健全完善公平用人的監(jiān)督機(jī)制。對(duì)干部選拔任用的各道程序和各個(gè)環(huán)節(jié)，要明確責(zé)任主體，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格實(shí)行用人失察失誤責(zé)任追究制度。要進(jìn)一步明確組織部門(mén)干部監(jiān)督工作的地位、內(nèi)涵和任務(wù)，切實(shí)樹(shù)立組織部門(mén)實(shí)施監(jiān)督的權(quán)威。要著力建立系統(tǒng)的監(jiān)督工作體系，切實(shí)形成黨內(nèi)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合