關于高校本科評估背后的新制度經(jīng)濟學問題分析

關于高校本科評估背后的新制度經(jīng)濟學問題分析

論文摘要：高校擴招后的教學質(zhì)量有所下滑，于是國家教育部采用每5年定期對高校本科教學質(zhì)量評估的辦法，以達到“以評促建、評建結合”的目的，該文從新制度經(jīng)濟學的視角，分析了高校目前管理中的低效率問題，認為在明晰高校產(chǎn)權關系，完善高校治理結構的條件下，去解決高校管理的低效率問題，可能會更有效一些。

從1999年起，全國高校開始大規(guī)模“擴招”，截至2006年秋季，全國各類高等學校在校生已達2300多萬人，各高校在擴招后，都不同程度地出現(xiàn)了教學質(zhì)量下滑的問題。于是2004年10月，教育部建立了每5年一輪的高校教學評估制度，旨在“以評促建、評建結合”。然而高校本身存在的問題也應引起有關方面的重視。我們可以從新制度經(jīng)濟學的角度，把高校看作可替代個人自學，進行高等教育傳播的企業(yè)，這樣的企業(yè)“生產(chǎn)”出來的“產(chǎn)品”有問題，說明高校的生產(chǎn)效率出現(xiàn)了問題。而高校生產(chǎn)效率低下，很大程度是由于目前的高校產(chǎn)權關系不明晰造成了交易費用過高，不適應高校擴招對高?！吧a(chǎn)”的要求而造成的。

1.科斯的交易費用理論的啟發(fā)

1991年諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者科斯在20世紀30年代發(fā)表的《企業(yè)的性質(zhì)》一文中，利用交易費用的概念解釋了“企業(yè)為什么出現(xiàn)”。他認為，企業(yè)形成的原因是通過把交易費用轉移到了企業(yè)內(nèi)部來減少市場的交易費用。交易費用理論給人們看待現(xiàn)實經(jīng)濟學問題提供了一個全新的視角。如果把高?？醋魈娲鷤€人自學高等教育知識的企業(yè)來看，高校目前的低效率問題是不是可以從高校的交易費用偏高來找到解釋呢。

2.高校的交易費用問題

科斯認為：交易費用指“度量、界定產(chǎn)權的費用，發(fā)現(xiàn)交易對象和交易價格的費用，討價還價的費用，訂立交易合約的費用，執(zhí)行交易的費用，監(jiān)督違約并對之制裁的費用，維護交易秩序的費用等”。華裔學者張五常認為：“交易費用可以看作是一系列制度成本，包括信息成本、談判成本，擬定和實施契約的成本，界定和控制產(chǎn)權的成本，監(jiān)督管理的成本和制度結構變化的成本。也就是說，包括一切不直接發(fā)生在物質(zhì)生產(chǎn)過程中的成本?！笨夏崴肌ぐ⒘_將交易費用定義為“經(jīng)濟制度的運行費用”。威廉姆森將交易費用比喻為物理學中的摩擦力。高校交易費用是指高校交易內(nèi)外部各種交易活動所花費的費用支出。包括高校各內(nèi)部組織和高校與外部組織之間的人際關系的摩擦費用，獲取信息的費用及高校組織管理的費用。高校辦學費用是衡量高校辦學效率和效益高低的一個重要指標，因此，通過研究高校交易費用的高低能直接反映出其辦學效率的高低。

花長友[1]在他文章中指出，高校的辦學效率比較低，原因在于在舊的計劃體制下，高校的產(chǎn)權制度決定了他的經(jīng)費開支很高，其中對個人努力程度難以測度形成的信息不對稱而帶來的個人道德風險是原因之一；公有產(chǎn)權下高校的委托代理層級太多，造成對高校用人效率的不高是原因之二；第三是國家對高校的外部經(jīng)濟效益測度難以進行是原因之三。潘燕在她的文章中談到：高校交易成本普遍偏高。高校內(nèi)部交易成本偏高表現(xiàn)在其管理費用太高，信息流通成本高，制度的實施、執(zhí)行成本高，以及用于解決和協(xié)調(diào)人員之間的摩擦和沖突等的費用高。高校外部交易成本偏高則集中表現(xiàn)為用于處理好與外界各種組織、部門關系的業(yè)務、招待費用高。

3.高校交易費用偏高的原因分析

1高校產(chǎn)權制度不明晰

在我國高等教育投資體制變遷的歷史過程中，始終存在國有資產(chǎn)產(chǎn)權意識不強、產(chǎn)權不清的問題。我國高等教育投資在1949—1979年間單一地靠政府撥款；1980—1998年采取的是財政撥款為主，社會籌資和高等教育辦學機構自籌為輔；1999年后由于擴招使社會籌資和高校自籌資金超過政府財政撥款。非國有資產(chǎn)進人高校后，使我國公立高校產(chǎn)權組成發(fā)生重大變化。國有資產(chǎn)由于沒有人格化的自然所有者，即產(chǎn)權所有者缺失，各級政府只是它的直接代理者，其產(chǎn)權功能大大弱化。主要表現(xiàn)為：國有資產(chǎn)嚴重流失，使用效率不高，外部性內(nèi)在化能力大大降低，如保值、增值困難等。在這種產(chǎn)權制度下，公辦高校實行的是黨委領導下的校長負責制，黨委有點像公司中的董事會，大學校長類似于企業(yè)經(jīng)理人。大學校長在擁有的權利和責任方面極為不對等，也就是責任大于權利，致使大學校長在學校的管理方面不敢大膽創(chuàng)新，唯恐責任重大。

2高校交易費用較大

高校交易費用主要包括教師的薪酬和管理費用。其中教師的薪酬在擴招后由于學生人數(shù)增多的規(guī)模效應而出現(xiàn)相對降低的情況，但管理費用可能反而會提高。這主要表現(xiàn)在，擴招后高校的管理層級仍然眾多，學校與這些管理部門的往來費用較高，比如說：本科評估對于很多高校來說，無疑是增加了學校的交易費用，雖然本科評估本身的目的是好的。很多校長都深深感到不能全身心地投入到工作當中，而是將過多的時間、精力和金錢花費在應付各種繁瑣的事務上，管理的機會成本高。此外，高校擴招后紛紛興建新校區(qū)，以容納新增生源，基建投入帶來的金融費用和交通費用也使高校的管理費用大大增加。3高校管理制度存在著制度慣性

我國的很多高校的管理制度仍然沿用著計劃經(jīng)濟時代的制度內(nèi)容，管理觀念陳舊，即便是在采用了現(xiàn)代信息化的管理手段下，卻仍然逃脫不了“靠人治”的內(nèi)核。在高校產(chǎn)權不明晰的條件下，這種舊的制度仍然會有它存在的慣性。這必然對新制度的構建、產(chǎn)生和發(fā)揮形成比較頑固的影響。

4.高校提高辦學效率的對策

1明晰我國公立高校產(chǎn)權，改革高校法人治理結構

高校的公立性，決定了他的產(chǎn)權為全民所有，政府只是全民所有者的一級代理，政府通過任命高校黨委書記和校長的方式進行二次委托和代理，這中間的委托代理層次其實要比我們想象的還多，于是委托人對代理人的監(jiān)督就因為監(jiān)督鏈條太長而無法實施。解決這一問題，我認為可以在高校中實行產(chǎn)權結構的多元化改造，尤其是讓有實力的大企業(yè)參與學校的投資，形成股東會、校董會、學校管理層相互制衡的法人治理結構，高校才有良好的運轉基礎，高校的法人性才能真正體現(xiàn)出來。2建立切實有效的內(nèi)部管理制度

在高校產(chǎn)權明晰有效的基礎上，應建立與之對應的管理制度。主要包含：人事管理制度，人事制度要克服只能進、不能出的用人原則，同時應堅持任人唯賢的用人原則；財務制度，財務制度要實行對重大財務支出的監(jiān)督和評估論證機制；教學管理制度，教學管理要形成教與學的相互評價和學校的抽查監(jiān)督機制；科研管理制度，科研要形成科學的量化和質(zhì)量評價機制，杜絕以次充好，低水平重復；招生就業(yè)制度，招生應形成與就業(yè)形勢相聯(lián)系的機制等等?？傊?，在產(chǎn)權明晰的基礎上，我們應從交易費用降低的角度來建立和衡量高校的內(nèi)部管理制度。

結束語

高校本科水平評估主要評價的是學校的內(nèi)部管理制度，在我國公立高校產(chǎn)權邊界模糊和委托代理層級較多的前提下去對這種產(chǎn)權制度下的內(nèi)部管理制度進行評價，只能說解決了顯性制度的不完善、不周密問題，而隱性制度的低效