委員聯(lián)合發(fā)言-1

委員聯(lián)合發(fā)言

——規(guī)避三丸誤區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支撐點(diǎn)和承上啟下的關(guān)鍵區(qū)域，是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能比較完整的基本單元。近幾年來(lái)，我市各真均以工業(yè)興縣為重點(diǎn)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，取得了突出成績(jī)，但也不同程度上存在一些問題，為此，我們要加以正視和解決。

一、規(guī)避“形象工程”誤區(qū)，樹立“人本”理念

當(dāng)前，一些地方不顧現(xiàn)實(shí)條件，不從實(shí)際出發(fā)，不量力而行，盲目圈占土地、上項(xiàng)目，忽視保護(hù)農(nóng)業(yè)和保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。從已經(jīng)暴露的情況看，各類開發(fā)區(qū)等建設(shè)征地過多過濫，明顯超出了實(shí)際需要，超出了農(nóng)民的承受能力；一些需要地方配套資金的建設(shè)項(xiàng)目，配套資金不落實(shí)，匆忙上馬，把投資缺口留在土地征用上；一些地方為了爭(zhēng)取項(xiàng)目實(shí)行優(yōu)惠地價(jià)甚至“零地價(jià)”，往往把負(fù)擔(dān)和困難轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上；被征土地征而不用或低效率使用，難以有效吸納轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力；一些地方搞“政績(jī)工程”、“形象工程”、區(qū)域之間壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等，造成征地費(fèi)欠賬嚴(yán)重；征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，征地補(bǔ)償辦法不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新要求。所以，應(yīng)當(dāng)“以人為本”，做到：

一是保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。從完善征地制度和土地產(chǎn)權(quán)制度入手，嚴(yán)格土地執(zhí)法，在推進(jìn)實(shí)施工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，必須把安排好農(nóng)民特別是被征地農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療保障、住宅安置、就業(yè)培訓(xùn)、生產(chǎn)生活問題，放在首要位置，加快構(gòu)建相關(guān)制度，并覆蓋到每一個(gè)被征地農(nóng)民。二是建立調(diào)處機(jī)制。要主動(dòng)深入基層、深入群眾，開展矛盾糾紛排查，及早發(fā)現(xiàn)矛盾，有效化解矛盾，把矛盾和問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。當(dāng)前，要重點(diǎn)解決好城鎮(zhèn)拆遷、土地征用、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)過程中損害群眾利益的問題。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，力求經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。政府要通盤考慮，建立健全合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。要始終關(guān)注最廣大人民的根本利益，兼顧不同地區(qū)、不同部門、不同方面群眾的利益，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求，解決利益矛盾，自覺維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。在促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，把維護(hù)社會(huì)公平放到更加突出的位置，切實(shí)從法律上、制度上營(yíng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境，讓全體人民共享改革發(fā)展的成果。

二、規(guī)避“井底之蛙”誤區(qū)，強(qiáng)化“競(jìng)爭(zhēng)”優(yōu)勢(shì)

過去，一些地方或井底之蛙，目光短淺，或東施效顰，亦步亦趨，或陶醉過去，坐吃山空，等等，所有這些，都是過多地看重比較優(yōu)勢(shì)，忽略了市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，難以形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而且往往導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的雷同和低水平的重復(fù)。因此，我們要力避這些誤區(qū)，對(duì)縣域工業(yè)的發(fā)展從戰(zhàn)略上重新定位。

一是突出“競(jìng)爭(zhēng)”優(yōu)勢(shì)。真正的優(yōu)勢(shì)是競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也就是把資本、技術(shù)、資源與市場(chǎng)有效組合而形成的優(yōu)勢(shì)。在產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品選擇方面，就不能只把注意力放在現(xiàn)在看起來(lái)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品和項(xiàng)目上，要更加注意那些具有潛在競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品和項(xiàng)目，并注重把自己的比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從市場(chǎng)角度看，就是不僅要看現(xiàn)在的市場(chǎng)，還要看今后的潛在市場(chǎng)，看成長(zhǎng)性。

二是樹立“強(qiáng)、優(yōu)”理念。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要根據(jù)自己本地自然條件、工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、專業(yè)知識(shí)等比較優(yōu)勢(shì)來(lái)選擇一兩個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中人力、資本等，通過建立工業(yè)園區(qū)等方法，重點(diǎn)發(fā)展，使之做強(qiáng)、做精、做專，形成自己的特色，形成聚集力，帶動(dòng)輔助產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而不是像以前那種靠拼人力、拼資源、高投入、遍地開花。應(yīng)在“強(qiáng)、優(yōu)、特”上做文章，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，變過去的“資源指向、短線定位”為“市場(chǎng)導(dǎo)向、競(jìng)爭(zhēng)定位”。

三是轉(zhuǎn)變政府職能。縣市政府及縣市領(lǐng)導(dǎo)的能動(dòng)作用非常大。政府的公共管理水平和服務(wù)效率是影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面。要下大力氣搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，要繼續(xù)推行并不斷完善“一條龍”全程跟蹤服務(wù)，搞好軟環(huán)境建設(shè)，切實(shí)優(yōu)化部門服務(wù)。要把提高政府辦事效率作為經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，深化政府審批制度改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政府工作全面提速。充分履行政府職能，督促有關(guān)部門進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批手續(xù)，規(guī)范辦事行為，縮短審批期限，提高辦事效率。

三、規(guī)避“無(wú)序建設(shè)”誤區(qū)，打造“品牌”園區(qū)

近幾年來(lái)，我市各縣大力發(fā)展園區(qū)工業(yè)，但也不同程度上存在一些問題：受短期經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)的影響，忽視環(huán)保；園區(qū)建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，沒有創(chuàng)出“品牌”園區(qū)；入園企業(yè)質(zhì)量不高，總量偏小，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大項(xiàng)目較少，工業(yè)化水平不高；招商引資和項(xiàng)目投資環(huán)境還不夠理想。等等，因此，我們要做到以下幾點(diǎn)：

一是制訂科學(xué)規(guī)劃。要進(jìn)一步做好現(xiàn)有園區(qū)的規(guī)劃布局。按照“市場(chǎng)化運(yùn)作、公司化經(jīng)營(yíng)、園林化環(huán)境、物業(yè)化管理”的原則，科學(xué)規(guī)劃、高起點(diǎn)建設(shè)好中心園區(qū)和特色工業(yè)園區(qū)，推動(dòng)園區(qū)向特色園區(qū)、專業(yè)園區(qū)和科技園區(qū)發(fā)展。要站在更高的層次上對(duì)工業(yè)園區(qū)從基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、信息平臺(tái)的打造、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的引進(jìn)等方面高起點(diǎn)規(guī)劃，體現(xiàn)出超前性、科學(xué)性和可操作性；要按照規(guī)劃高起點(diǎn)、建設(shè)高速度、產(chǎn)業(yè)高集聚的理念，對(duì)原有工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行新一輪的優(yōu)化整合。

二是建設(shè)配套工程。園區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境主要取決于基礎(chǔ)設(shè)施、共享配套資源等硬件環(huán)境和政策、管理、服務(wù)等軟環(huán)境，但重點(diǎn)是硬件環(huán)境。園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組要按照?qǐng)@區(qū)規(guī)劃、實(shí)施計(jì)劃的要求和園區(qū)配套工程“適度超前、梯度推進(jìn)”的建設(shè)原則，集中人才、財(cái)力、物力，加快道路、給水、電力、通信、排污、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保企業(yè)順利入園施工建設(shè)，從而營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引企業(yè)入園區(qū)投資創(chuàng)業(yè)。

三是提升園區(qū)品位。要在項(xiàng)目選擇、個(gè)性特征上做文章，以園區(qū)為載體，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目戰(zhàn)略，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步提升園區(qū)品位；要立足工業(yè)園區(qū)實(shí)際，加強(qiáng)宣傳，增加投入，完善功能，提高檔次，大力克服各種嚴(yán)重