校辦產(chǎn)業(yè)財務管理模式探究

校辦產(chǎn)業(yè)財務管理模式探究【摘要】高校產(chǎn)業(yè)為高等教育的發(fā)展做出了貢獻,但高校產(chǎn)業(yè)除產(chǎn)權體制外,還存在財務管理體制無序的狀況。本文分析、研究了高校產(chǎn)業(yè)財務管理無序的成因并提出新時期校辦產(chǎn)業(yè)財務管理模式的設想。

校辦產(chǎn)業(yè)是我國高等院校的重要組成部分,為我國高等教育事業(yè)的發(fā)展做出了重大貢獻。但隨著市場經(jīng)濟的不斷深入,市場競爭日益激烈,原有校辦產(chǎn)業(yè)的體制和管理機制已不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。最主要的原因是沒有建立以財務管理為核心的運行模式。

一、高校校辦產(chǎn)業(yè)財務管理無序成因探析

(一)事企不分,造就兩種典型財務管理方式

一種是以事業(yè)法人財務管理模式統(tǒng)攬企業(yè)財務管理,企業(yè)沒有自主權,凡事先報后行,企業(yè)財務成了學校名副其實的第二財務,甚至成為事業(yè)財務不便處理時的方便場所,成為滋生腐敗的沃土。另一種是學校以模糊財務管理模式管理企業(yè)財務,指標不實,任務不明,可有可無,放任自流,企業(yè)在財務管理上有絕對的自主權,能自主經(jīng)營,能自主確定成本費用,其結果,財務成為經(jīng)營者利用的工具,內控虛置,社會中介遮蓋,企業(yè)損益無從考證,學校負虧不負盈。

(二)財務核算不實,資產(chǎn)流失嚴重

作為比較特殊的大多數(shù)全資國有校辦企業(yè),歸納起來不外乎兩個宗旨:一是產(chǎn)學研結合的需要,二是籌集教育經(jīng)費的一條渠道,為學校的發(fā)展補充財力。校辦產(chǎn)業(yè)不管國家給予什么寬松政策,如何鼓勵企業(yè)發(fā)展賺錢,關鍵是賺了利潤必須是學校和企業(yè)的,是集體的而不是個人的。國家的優(yōu)惠政策不是為個人謀利,而是為真正體現(xiàn)時代賦予校辦產(chǎn)業(yè)的神圣職責——支持教育事業(yè)快速發(fā)展。但由于部分高校領導沒有充分意識到財務管理工作是產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理中心內容,忽視或缺乏財務約束機制,沒有及時建立一套權責明確、相互牽制的財務監(jiān)督制度,致使企業(yè)在財務管理上漏洞百出。

(三)部分企業(yè)資本金沒到位,校辦產(chǎn)業(yè)成了“空心人”

部分校辦企業(yè)開辦時,由于種種原因,資本金實際上沒到位,先天就“貧血”,由此形成對國有資產(chǎn)管理的模糊概念:學校不投資、也不管理,基本喪失了對企業(yè)經(jīng)營中收、支、存的監(jiān)管權,經(jīng)營者人、財、物、產(chǎn)、供、銷大權在握,公辦私有,學校行政部門無法或無權干預企業(yè)行為。

(四)管理方法簡單,分配制度不健全

由于部分校辦產(chǎn)業(yè)管理中還沒有形成較清晰的產(chǎn)業(yè)管理意識,企業(yè)內部管理表現(xiàn)出一種無序特征,管理處于分散的、盲目的無專門管理部門的狀態(tài),即使有專門管理部門,也大多存在目標不清、任務不明的狀況。主要表現(xiàn)在制度建設不完善、產(chǎn)權關系不明晰、監(jiān)督機制不健全、成本核算不規(guī)范、收入報酬不透明等方面。

二、校辦產(chǎn)業(yè)財務管理模式的設想

(一)校辦企業(yè)財務管理體制建立應遵循的基本原則

1.合法性原則。校辦企業(yè)財務管理體制一定要符合有關法規(guī)規(guī)定才能正確發(fā)揮其職能與作用。

2.適應市場原則。在現(xiàn)代企業(yè)制度下,校辦企業(yè)作為財務主體,其一切經(jīng)濟活動均要受市場機制的支配。

3.切合企業(yè)實際原則。建立企業(yè)財務體制必須充分考慮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的特點和管理的需要,以提高其實用性和可操作性。

4.權責利相結合的原則。即所建立的校辦企業(yè)財務管理體制必須明確企業(yè)內部各部門及職工的財務責任、財務權利的經(jīng)濟利益,以充分調動他們理財?shù)姆e極性和創(chuàng)造性。

(二)嚴謹科學的投資運作目標

學校在決定投資興辦企業(yè)時,應有明確的經(jīng)營思路和經(jīng)營目標,應明確辦成什么樣的企業(yè),這樣才能有的放矢,為我所用。

1.科學的項目評估。由于高校所擁有的經(jīng)營性資產(chǎn)是有限的。因此,在投資選項方面必須嚴格把關。一方面防止重復投資;另一方面減少投資風險,只有這樣才能確保投資的安全和收益的實現(xiàn)。

2.資金的投入與核算。財務管理的中心是資金管理,一個單位搞得好不好,要看資金搞得活不活。校辦企業(yè)財務管理工作的重點就是要加強資金管理,向資金管理要效益。為此,首先必須杜絕投資不實和抽逃資本金。

3.無形資產(chǎn)的管理。高校應加強對專利技術、非專利技術、學校品牌、科研成果、師資資源等無形資產(chǎn)的管理和利用。高校辦產(chǎn)業(yè)的最大優(yōu)勢在于無形資產(chǎn),特別在管理和制度與社會企業(yè)有差距的現(xiàn)在,應管好、用好高校這得天獨厚的資源。

(三)建立“高度集中、分散管理”相結合的高校校辦企業(yè)財務管理新體制

所謂“高度集中”是指校辦產(chǎn)業(yè)處的主要職能是對所有校辦企業(yè)之間由行政隸屬關系向以資本為聯(lián)結紐帶的經(jīng)濟關系轉變。所謂“分散管理”就是財務主管要把相應的財權下放到各個校辦企業(yè),在實行分權的同時明確各級管理層的財務職責,實行嚴格的財務分級管理責任制。

(四)規(guī)范校辦產(chǎn)業(yè)的成本核算

高效、準確的成本核算工作,是一切管理工作的基礎,只有建立在規(guī)范、科學的成本核算工作基礎上,其它管理工作才能有效地開展。以前對成本費用核算的特殊做法,應隨著企業(yè)經(jīng)營機制的轉換、市場規(guī)律的公平競爭、企業(yè)管理的規(guī)范、經(jīng)營者行為的合法要求,對校辦產(chǎn)業(yè)實行全面成本核算,才能還企業(yè)的本來面目。因此,高校產(chǎn)業(yè)應盡快制定成本費用核算及管理辦法,在分工明確、權責清楚、管理有序、獎懲有據(jù)的基礎上,不斷強化成本費用管理,努力降低成本費用,提高企業(yè)經(jīng)濟效益,增強校辦產(chǎn)業(yè)的市場竟爭能力。目前,必須做好以下工作:

1.提高思想認識。高校發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)是國家籌措教育發(fā)展經(jīng)費的重要渠道,套取校企之財或使國有資產(chǎn)流失,隱瞞收入、虛計成本等為個人謀取私利均為違法行為。

2.健全管理制度。

3.更新會計觀念。財會管理工作要想從根本上改變原有的工作模式,首要因素是轉變人的觀念。

4.嚴格核算程序。校辦產(chǎn)業(yè)非常需要堅持原則的會計核算辦法,特別是成本費用核算辦法,按市場經(jīng)濟規(guī)律的要求,還會計資料信息真面目。

(五)建立健全財務約束監(jiān)督體制

為了完善校辦企業(yè)財務管理體制保證其管理工作的有效運行,高校校辦企業(yè)必須建立與財務管理體制高度相關的預算約束、內部控制制度約束、審計監(jiān)督多維性財務約束監(jiān)督體制。

(六)轉變財務管理職能,積極參與企業(yè)的經(jīng)營決策

在現(xiàn)代企業(yè)制度下,校辦企業(yè)應由原來的報賬型財務管理體制發(fā)展成為適應市場經(jīng)濟需要的管理型財務管理體制,校辦企業(yè)財務管理人員應與時俱進地更新觀念、更新知識,在投資決策、籌資決策、分配決策等領域全面參與經(jīng)營管理,實現(xiàn)生財、聚財、理財、創(chuàng)財。

三、結束語

校辦企業(yè)是學校生財聚財?shù)闹匾獊碓?。如何將學校的蛋糕越做越大,如何使學校投入的國有資產(chǎn)不蒙受無形的