森林分類經(jīng)營管理制度（二篇）

第7頁共7頁森林分類經(jīng)營管理制度試論國有林場森林分類經(jīng)營隨著社會生產(chǎn)的發(fā)展，人類對環(huán)境的影響日趨劇烈。與此同時，森林的生態(tài)環(huán)境調(diào)節(jié)功能也越來越受到重視，林業(yè)不但是一個物質(zhì)資料生產(chǎn)部門，同時也是生態(tài)公益功能生產(chǎn)部門。但是，在分類經(jīng)營不能得到有效實施的情況下，對林業(yè)生態(tài)公益功能的認識只能停留在宣傳上，還未能做到針對森林的公益功能采取有效的經(jīng)營措施，也未能理順受益與經(jīng)營之間，投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系，因此也直接影響到生態(tài)公益林經(jīng)營和商品林經(jīng)營兩者之間的正常經(jīng)營關(guān)系，使兩者的主體功能都不能得到有效發(fā)揮。國有林場在我國南方林區(qū)占有重要地位。____全區(qū)共有國有林場____個，經(jīng)過數(shù)十年的經(jīng)營，這些國有林場已具備了較好的基礎(chǔ)經(jīng)營條件，正成為我區(qū)林業(yè)向產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化方向發(fā)展的中堅力量，也是林業(yè)在下世紀取得突破性發(fā)展的希望所在。但是，由于經(jīng)營體制不順，產(chǎn)業(yè)單一，林業(yè)分類經(jīng)營問題未能很好解決，再加上嚴格計劃的約束，近幾年來，在實現(xiàn)造林綠化后，部分國有林場不能很快轉(zhuǎn)到高效林業(yè)方向上來，從而造成林場效益下降，經(jīng)營風險承受能力降低，經(jīng)濟上面臨越來越大的困難。因此，如何搞好國有林場的林業(yè)分類經(jīng)營，提高商品林經(jīng)濟效益，對生態(tài)公益林實施有效的經(jīng)營和保護成為國有林場當前生產(chǎn)經(jīng)營活動中面臨的重要問題。森林分類經(jīng)營與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是世界各國都十分重視的戰(zhàn)略問題。我國林業(yè)部門也根據(jù)這一戰(zhàn)略分別制定了國家及各省區(qū)的____世紀林業(yè)行動計劃。實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展與林業(yè)分類經(jīng)營有密切的聯(lián)系。林地資源的稀缺性，決定了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展不可能通過無限制擴大經(jīng)營范圍來實現(xiàn)，只有通過對林地資源充分有效的利用，提高林地生產(chǎn)力水平才是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本方向。這對國有林場尤為重要。現(xiàn)在國有林場的經(jīng)營規(guī)模已基本確定，林場經(jīng)營面積只有縮小而不可能擴大。因此，國有林場走外延發(fā)展來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展不現(xiàn)實的。實現(xiàn)林業(yè)分類經(jīng)營，基本指導思想是根據(jù)森林主體功能的發(fā)揮來經(jīng)營森林。商品林追求的是投資的經(jīng)濟效果，其經(jīng)營行為完全是一種商品生產(chǎn)行為。商品生產(chǎn)行為主要受市場經(jīng)濟規(guī)律約束。因此，對于商品林經(jīng)營不宜采取太多行政手段去管理，也不宜采用嚴格的計劃去控制，而應(yīng)由企業(yè)根據(jù)市場作出選擇。生態(tài)公益林則以森林生態(tài)公益功能的發(fā)揮為主要經(jīng)營目的，而生態(tài)公益功能則不可能直接體現(xiàn)為經(jīng)營者的經(jīng)濟效益。因此，必須通過宏觀調(diào)控，以總體功能最佳為指導，協(xié)調(diào)經(jīng)營行為，理順經(jīng)營與受益、投入與產(chǎn)出的關(guān)系，才能保證其經(jīng)營走上良性發(fā)展道路。林業(yè)分類經(jīng)營其實質(zhì)是林業(yè)經(jīng)營的集約化與細分化。通過分類經(jīng)營，可使經(jīng)營對象整體功能發(fā)揮最佳，實現(xiàn)高效經(jīng)營，使有限的資源得到充分利用，這即有利林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時對協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟的發(fā)展，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展與資源利用等都是十分必要的。國有林場實行森林分類經(jīng)營的必要性1.實行分類經(jīng)營可使商品林真正走向市場長期以來，林業(yè)受生產(chǎn)周期長，見效慢，產(chǎn)出投入比低，不能實現(xiàn)正常的投資回報等因素影響，很難吸引到足夠的投資而成為粗放經(jīng)濟的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的典型代表。尤其是在計劃經(jīng)濟體制下，生產(chǎn)經(jīng)營部門經(jīng)營自主權(quán)有限，生產(chǎn)經(jīng)營活動往往是服從計劃而不是根據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律實施經(jīng)營，林業(yè)不能徹底走向市場。實施分類經(jīng)營，可用市場經(jīng)濟規(guī)律指導商品林的經(jīng)營，使林業(yè)部門能夠選擇經(jīng)濟效益好的經(jīng)營對象來經(jīng)營，從而使商品林經(jīng)營者的利益得到保證。同時，在有較高投資回報后，亦可吸引社會生產(chǎn)資源流向林業(yè)部門，部分解決林業(yè)生產(chǎn)投入不足的問題。國有林場實現(xiàn)森林分類經(jīng)營后，其商品林經(jīng)營完全屬企業(yè)生產(chǎn)行為，一切經(jīng)營活動都以經(jīng)濟效益為中心，有利提高國有林場的經(jīng)營積極性，亦可避免林場在自己不熟悉的領(lǐng)域盲目投資造成不必要的損失。2.實施分類經(jīng)營可使生態(tài)公益林得到有效的經(jīng)營和保護生態(tài)公益林的主體功能是森林的生態(tài)防護效益，這種效益的受益主體往往不是森林經(jīng)營者，這就形成了受益者不經(jīng)營不投入，而經(jīng)營者主體投入不受益的矛盾。在分類經(jīng)營不能有效實施的情況下，國有林場的防護林等生態(tài)公益林成為林場只有投入沒有產(chǎn)出的經(jīng)營對象。由于沒有產(chǎn)出，林場不愿投入大量人力物力實施有效經(jīng)營。因此，在未實施分類經(jīng)營的情況下，由于不能理順投入產(chǎn)出關(guān)系，權(quán)益與責任關(guān)系，防護林等生態(tài)公益林不可能實施有效的經(jīng)營，極大降低了防護效益。實施分類經(jīng)營后，通過理順投入產(chǎn)出關(guān)系，明確責權(quán)關(guān)系，利用政府的宏觀調(diào)控能力，有效解決生態(tài)公益投入，可使其不再成為經(jīng)營單位的經(jīng)營負擔，有利加強對生態(tài)公益林的經(jīng)營管護，使其生態(tài)防護效益得到時最大限度發(fā)揮。3.森林分類經(jīng)營是國有林場林地資源有效利用的保證林地是國有林場最重要的生產(chǎn)資源，由于受經(jīng)營管理水平限制，一方面是林場為了維護林地所有權(quán)不得不花大量精力，另一方面，林場對有限的林地資源利用效力低。實施分類經(jīng)營后，通過對現(xiàn)有林地科學規(guī)劃，按森林主體功能劃分經(jīng)營類型，同時在商品林經(jīng)營中大力發(fā)展高效林業(yè)，可以有效解決國有林場林地利用效力低下問題?，F(xiàn)行經(jīng)營管理體制與林業(yè)分類經(jīng)營我國國有林場現(xiàn)行管理體制已沿用多年。其基本特點是把國有林場作為事業(yè)單位管理，在商品生產(chǎn)中，林場向國家納稅體現(xiàn)與國家的經(jīng)濟關(guān)系，向主管部門繳納各種專項費用體現(xiàn)隸屬管理關(guān)系；對木材實行限額采伐。這種管理體制有其合理性，在林場經(jīng)濟自知能力有限的情況下，通過國家事業(yè)費投入，解決了林場建設(shè)初期的造林投入。同時，通過集中專項費用籌集了大量林業(yè)基本建設(shè)資金，為大規(guī)模綠化造林提供了投入保證。在我國林木資源較少的情況下，實行限額采伐也是保護有限林木資源的最有效手段。但是，也應(yīng)看到，要實現(xiàn)分類經(jīng)營，現(xiàn)行管理體制也存在很大局限性。首先，從責、權(quán)、利關(guān)系看，實施分類經(jīng)營后，商品林的經(jīng)營完全是商品生產(chǎn)行為，林場的商品林經(jīng)營活動應(yīng)等同于企業(yè)的商品生產(chǎn)活動。林場的生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)計算投入產(chǎn)出，占用生產(chǎn)資源應(yīng)支付一定的代價。林場的經(jīng)營成果主要通過所有權(quán)分配，而現(xiàn)行管理體制不能根本解決這些問題。其次，從投入關(guān)系分析，林場投入的兩個問題未能很好解決，第一，林場現(xiàn)有商品林大部分是國家投入形成的，由于林場實行事業(yè)化管理，這部分商品林林場在生產(chǎn)受益中，未能把國家投入的利益體現(xiàn)出來。第二，林場的生態(tài)公益林是林場的非商品生產(chǎn)對象，但林場必須投放生產(chǎn)資源經(jīng)營管理，這對國有林場又是不合理的。第三，現(xiàn)行稅費管理體制和企業(yè)經(jīng)營行為有沖突。林場在木材生產(chǎn)過程中，通過繳交“兩金”體現(xiàn)部門管理關(guān)系，這種方式缺乏根據(jù)。而林場占有的林地資源，國家投資等又未在林場的經(jīng)營成果分配中體現(xiàn)。這顯然不是規(guī)范企業(yè)的管理方法。上述問題在實施分類經(jīng)營過程中都應(yīng)加解決。國有林場分類經(jīng)營措施探討1.國有林場劃類經(jīng)營國有林場實施分類經(jīng)營首先應(yīng)解決國有林場的劃類經(jīng)營問題。措施上可根據(jù)林場資源構(gòu)成情況把國有林場劃為兩大類型，即經(jīng)營商品林為主的國有林場和經(jīng)營生態(tài)公益林為主的國有林場。對于商品生產(chǎn)型國有林場按規(guī)范的管理方式管理，占用林地資源應(yīng)繳納林地占用費，國家投資形成的資產(chǎn)應(yīng)折成股份，在林場分配過程中，國家股份所得應(yīng)上繳代表國家行使資產(chǎn)管理職能的管理部門，林場的經(jīng)營活動照章納稅，林場的經(jīng)營活動投入應(yīng)通過國家計劃解決，這部分資金又可通過向受益部門收取森林效益補償費解決。在不影響森林生態(tài)防護效益的條件下，允許林場積極從事商品生產(chǎn)，增強林場的經(jīng)濟活力。我區(qū)的大部分水源林保護區(qū)及自然保護區(qū)可按生態(tài)公益型林場經(jīng)營，防護林占絕對優(yōu)勢的國有林場也應(yīng)作為生態(tài)公益型林場經(jīng)營管理。2.國有林場森林資源劃類經(jīng)營對國有林場劃類經(jīng)營后，還應(yīng)對國有林場的資源劃類經(jīng)營。生態(tài)公益型國有林場其經(jīng)營投入主要通過經(jīng)營管理投入預算由國家投資解決。商品經(jīng)營型國有林場由于存在兩類資源，還必須對森林資源劃類經(jīng)營。對于商品林完全由林場自主經(jīng)營，國家或主管部門少干預；對于生態(tài)公益林應(yīng)實行森林效益補償制，解決其經(jīng)營投入。實施時，可由主管部門向受益部門征收，林場則通過稅費減免或先征后返方式按其擁有生態(tài)公益林數(shù)量多少，根據(jù)經(jīng)營管理投入大小確定林場應(yīng)是補償額。嚴格來說，任何森林資源都具有一定的生態(tài)公益功能，因此，所謂兼用型森林資源不應(yīng)再補償其生態(tài)公益功能，理由是該類森林是有產(chǎn)出的，其經(jīng)營投入小于產(chǎn)業(yè)，通過森林生產(chǎn)經(jīng)營完全可解決投入來源。森林分類經(jīng)營管理制度（二）管理的對象。是森林資源，宗旨是促使森林的經(jīng)濟、生態(tài)、社會三大效益的充分發(fā)揮，實現(xiàn)森林的可持續(xù)經(jīng)營。森林區(qū)劃：是林業(yè)局內(nèi)部的區(qū)劃，是針對調(diào)查規(guī)劃、行政管理、資源管理及____林業(yè)生產(chǎn)措施的需要進行的。森林經(jīng)營區(qū)劃系統(tǒng)：林業(yè)局-林場-林班-小班。林班：是林場范圍內(nèi)，為便于森林資源統(tǒng)計和經(jīng)營管理，將林地劃分為許多個面積大小比較一致的基本單位。林班是林場內(nèi)具有永久性經(jīng)營管理的土地區(qū)劃單位。林班區(qū)劃方式有三種：人工區(qū)劃法、自然區(qū)劃法和綜合區(qū)劃法。小班：根據(jù)經(jīng)營要求和林學特征，在林班內(nèi)劃分出不同的地段，即為小班。其特點是：小班內(nèi)部具有相同的林學特征，經(jīng)營目的和經(jīng)營措施相同，是林場內(nèi)的基本經(jīng)營單位，也是清查森林資源、統(tǒng)計計算和資源管理最基本的單位。調(diào)查因子的顯著差別是區(qū)劃小班的依據(jù)。劃分小班的條件有：土地權(quán)屬、土地種類、林種、優(yōu)勢樹種、齡級或齡組、郁閉度、林型或立地條件類型、地位級或地位指數(shù)、林分起源、坡度級、出材率等。森林調(diào)查：分三大類：一類調(diào)查，在國家林業(yè)局____下實施，間隔期為____年。二類調(diào)查（也稱森林經(jīng)理調(diào)查，包括林業(yè)生產(chǎn)條件調(diào)查、小班調(diào)查、專業(yè)調(diào)查、多資源調(diào)查），由省林業(yè)主管部門或其委托的地、市、州林業(yè)主管部門負責____，復查間隔期為____年。三類調(diào)查，即為作業(yè)設(shè)計調(diào)查，是林業(yè)基層單位施工前進行的調(diào)查。一類調(diào)查。是在全國范圍內(nèi)開展，在國家林業(yè)局布置下統(tǒng)一完成。一類調(diào)查以固定樣地為主，必要時配置部分臨時樣地。小班調(diào)查方法：小班調(diào)查是二類調(diào)查中涉及地域最廣，工作量最大的一項工作。方法有：樣地調(diào)查法。標準地調(diào)查法；目測調(diào)查法；角規(guī)調(diào)查法；回歸估計法。森林調(diào)查常用的專業(yè)調(diào)查有：生長量調(diào)查、消耗量調(diào)查、森林保護調(diào)查、立地條件調(diào)查、出材量調(diào)查、苗圃調(diào)查、撫育間伐調(diào)查。主要的多資源調(diào)查有：經(jīng)濟植物資源調(diào)查（食用類調(diào)查、藥材類資源、工業(yè)原料類資源、經(jīng)濟植物資源的調(diào)查）野生動物資源調(diào)查。森林經(jīng)營方案編制或規(guī)劃設(shè)計的步驟：初步設(shè)計（提出遠景規(guī)劃，設(shè)備及投資概算，要求應(yīng)滿足設(shè)計方案的比較和選定。包括主要設(shè)備材料的配置、土地征用，基本建設(shè)控制，施工圖及施工____設(shè)計的編制，施工準備和生產(chǎn)準備等）、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計。方案編制或規(guī)劃設(shè)計的內(nèi)容：經(jīng)營方針、經(jīng)營規(guī)模、生產(chǎn)布局、生產(chǎn)順序、經(jīng)營措施。森林燃燒必須具備的三個條件：森林可燃物、氧氣和一定的溫度森林燃燒的過程一般可劃分為：預熱、氣體燃燒、木炭燃燒三個階段林火預報分為：火險天氣預報、林火發(fā)生預報、火行為預報林火監(jiān)測的主要目的：為了及時發(fā)現(xiàn)火情，是實現(xiàn)“打早、打小、打了”的第一步。常分為____個空間層次：地面巡護、瞭望臺定點觀測、空中飛機巡護、衛(wèi)星監(jiān)測。林火蔓延方式：是熱傳播。熱傳播的方式：熱對流（使地表火發(fā)展為樹冠火）、熱輻射（下山火、平地地表火以此方式蔓延）、熱傳導（地下火以此方式蔓延）。森林可燃物是：森林火災(zāi)的物質(zhì)基礎(chǔ)。火環(huán)境：是森林燃燒的重要條件。影響林火的氣象要素主要有：降水、相對濕度、溫度、風速、連旱。對林火發(fā)生蔓延的影響要素主要有：坡向、坡度、坡位、海拔、小地形和山地林火特點等林火通常分為：地表火、樹冠火、地下火____種類型撲救林火的基本方法。窒息法（以隔絕燃燒所需的氧氣來阻止火勢的發(fā)展?？捎脫浯蚬ぞ呋蛴猛粮采w等方法。這種方法只適用于火災(zāi)初期，大面積的森林火災(zāi)因空間過大，不易用此法）冷卻法、隔離法林火撲救的四個階段。初期滅火階段、降低火勢階段、熄滅余火階段、看守火場（待三____無火情，方可全部撤離火場）。撲救森林火災(zāi)的方法：直接滅火法、間接滅火法（適用于高強度的地表火，樹冠火、地下火，主要是開溝或開設(shè)較寬的防火線來阻隔森林火災(zāi)），撲滅森林火災(zāi)的方法。撲打法、用土滅火法、水滅火法、風力滅火法、開設(shè)防火溝阻火法、爆炸滅火法、化學滅火法、以火滅火法、航空滅火法。生物防火：即為建立生物阻隔帶，營造具有耐火性能的樹種阻隔森林火災(zāi)，達到防治、阻隔森林火災(zāi)的目的。防火帶設(shè)置的條件：1、成片森林面積在____公頃以上，且林分寬度在____米以上的針葉林分，應(yīng)設(shè)置森林防火帶；2、坡度____度以下，人口密集地區(qū)，生物防火林帶的防護有效面積原則上不超過____公頃。3、坡度在____度以上的，人為活動少的林區(qū)，生物防火林帶的防護有效面積不宜超過____公頃。4、特種用途林、自然保護區(qū)的實驗區(qū)、森林公園、處在林區(qū)內(nèi)的特種保護對像等，不受上述控制面積的限制，均應(yīng)設(shè)置防火林帶。防火帶按經(jīng)營類型分：新型防火林帶、改建型防火林帶、培育提高型防火林帶防火林帶按建設(shè)類型分：主防火帶（帶寬____米）、副防火帶（____米）三級防火帶（____米）選擇防火樹種是營建防火林帶和營造燃燒性能比較低的混交林的基礎(chǔ)。一級防火樹種有：木荷、大頭茶等____個樹種二級防火樹種有：板栗、青岡、麻櫟等____個樹種園林綠化防火樹種：建議品種____個、備選灌木____種、備選防火草本____種防火林帶的寬度。原則是林緣、居民區(qū)、主林帶的規(guī)格寬些，護路林帶、副林帶窄些。____現(xiàn)有的病蟲害。有____種。其中比較常見的、危害較重、列入危險性的害蟲近____種。我市森林中的天敵昆蟲按取食方式分為：捕食性和寄生性兩類。按分類地位分為：鞘翅目、異翅目、雙翅目、膜翅目四個目。森林病蟲害防治的主要方法：檢疫防治、營林技術(shù)防治、生物防治、不育昆蟲防治、化學防治、物理器械防治病原：直接導致林木生病的因素?？煞譃樯镄圆≡头巧镄圆≡瓋深?。其中：生物性病原是指以林木為取食對象的寄生生物，主要包括真菌、細菌、類菌原體、寄生性種子植物，以及線蟲、藻類和螨類等。引起病害的真菌和細菌統(tǒng)稱為病原菌。凡是由生物性病原引起的植物病害都是有傳染性的，因此稱用傳染性病害或侵染性病害。非生物性病害包括不適于林木正常生活的水分，溫度、光照、營養(yǎng)物質(zhì)、空氣組成等一系列因素。水分不足造成林木枯萎，溫度過低引起凍傷，肥料和微量元素不足引起各種缺素病，凡由非生物因素引起的林木病害都是沒有傳染性的，叫做非傳染性病害或非侵染性病害，也稱為生理病害。寄主：被各種病原微生物寄生的植物。感病植物：易于遭受侵襲的植物。侵染性病害的發(fā)生和流行：這個過程稱為侵染循環(huán)或侵染鏈，它包括：侵染過程、病原物的傳播和越冬越冬期是病原物生活史中較薄弱的一個環(huán)節(jié)，比較易于控制和消滅病害流行的條件：病原因素、植物因素、環(huán)境條件。病原、寄生、環(huán)境條件相互配合，是病害流行缺一不可的條件。任何植物病害都有一個發(fā)生、發(fā)展、與消逝的過程，這一過程因病害的種類、季節(jié)、年份和地區(qū)的不同而各有其特點。防治的原則：預防為主、科學防控、依法治理、促進健康防治措施：病害檢疫、營林技術(shù)、選育抗病樹種、生物防治、化學防治、物理防治自然保護區(qū)。指對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區(qū)域。自然保護區(qū)類型：森林與植被保護區(qū)野生動物保護區(qū)、自然歷史遺跡保護區(qū)自然保護功能區(qū)分為：核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)（記住不是試驗區(qū)）自然保護區(qū)的保護管理工作：是自然保護區(qū)管理的首要內(nèi)容。保護管理的主要內(nèi)容包括：野生動植物種群管理、野生植物的生境管理、各種保護制度的建立。濕地。系指天然或人造、永久或暫時之____或流水、淡水、微咸或咸水沼澤地、泥炭地或水域，包括低潮時水深不超過____m的海水區(qū)。此外，濕地可以包括與濕地毗鄰的河岸和海岸地區(qū)，以及位于濕地內(nèi)的島嶼或低潮時水深超過____m的海洋水體，特別是具有水禽生境意義的地區(qū)島嶼或水體。濕地的作用。濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、維持生物多樣性、固定co2和調(diào)節(jié)區(qū)域氣候、降解污染和凈化水質(zhì)、減緩徑流和蓄洪防旱、水資源功能、豐富的產(chǎn)品資源、濕地的社會功能。濕地類型：____年____月-1____年，國家林業(yè)局____了第二次全國濕地資源調(diào)查，將我國濕地分為：近海與海岸濕地、河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地、人工濕地_____類34型。濕地破壞：人為因素是濕地生態(tài)平衡失調(diào)主要原因，具體表現(xiàn)為：濕地環(huán)境因子發(fā)生改變、濕地生物種類發(fā)生改變、濕地內(nèi)信息系統(tǒng)的破壞。我國。自____年加入《濕地公約》。____年國家____個部門共同制定了《中國濕地保護行動計劃》。____年，____發(fā)出了《____濕地保護管理工作____》。____年，____批準了《全國濕地保護工程實施規(guī)劃》濕地保護與合理利用：立法保護、建立自然保護區(qū)、退耕還濕、替代生計、濕地公園消落帶。是水陸生態(tài)系統(tǒng)交錯的區(qū)域，是一個獨立的生態(tài)系統(tǒng)，具有水域和陸地雙重屬性，長期或者階段性的水位漲落導致反復