建設(shè)支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

--1-建設(shè)支撐高質(zhì)量進(jìn)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量進(jìn)展階段，加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同進(jìn)展的產(chǎn)業(yè)體系，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量進(jìn)展的重要內(nèi)容和關(guān)鍵所在。在這一過程中，要系統(tǒng)全局考慮，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，優(yōu)化向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)集聚組合、協(xié)同發(fā)力的要素配建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量進(jìn)展關(guān)鍵所在了大國經(jīng)濟(jì)體連續(xù)保持30多年高增長的奇跡，成果世界公認(rèn)。當(dāng)前，進(jìn)入時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量進(jìn)展階段。實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變，需要闖過轉(zhuǎn)變進(jìn)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)構(gòu)造、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力“三關(guān)”。假如這“三關(guān)”跨過去了，我國經(jīng)濟(jì)就會邁向臺階、進(jìn)入高收入國家行列；反之則會面臨較大挑戰(zhàn)。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越“三關(guān)”的迫切要求?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系涉及經(jīng)濟(jì)社會活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面，是由多個(gè)子體系相互聯(lián)系構(gòu)成的有機(jī)整體。產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重點(diǎn)。黨的十九大報(bào)告對產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提出了要求、做出了部署。與以往不同，黨的十九大報(bào)告打破了傳統(tǒng)以一二三產(chǎn)業(yè)劃分產(chǎn)業(yè)體系的做法，從實(shí)體經(jīng)濟(jì)和要素投入關(guān)系的角度賜予產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)涵，把產(chǎn)業(yè)體系從以往的三產(chǎn)領(lǐng)域，拓展到實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)、現(xiàn)代金融、人力系做出的論述，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。從理論上看，這一論述表達(dá)了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論的核心思想。依據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論的生產(chǎn)函數(shù)模型，影響經(jīng)濟(jì)增長的主要因素是資本、勞動(dòng)和技術(shù)，其中技術(shù)創(chuàng)是經(jīng)濟(jì)增長的源泉，專業(yè)化的人力資本、金融資本及其配置直接影響創(chuàng)效率。黨的十九大報(bào)告關(guān)于產(chǎn)業(yè)體系的論述，強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)是引領(lǐng)進(jìn)展的第一動(dòng)力，要提高科技創(chuàng)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)展中的奉獻(xiàn)份額；現(xiàn)代金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血液，要增加現(xiàn)代金融效勞實(shí)體經(jīng)濟(jì)的力量；人力資源是經(jīng)濟(jì)增長的第一資源，要優(yōu)化人力資源支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的作用。這些觀點(diǎn)與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論的思想是全都的。從實(shí)踐看，這個(gè)論述把實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)區(qū)分開來，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)、現(xiàn)代金融、人力資本等高端要素要重點(diǎn)投入到實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，同時(shí)要求留意要素優(yōu)化配置以到達(dá)有效組合和協(xié)同發(fā)力，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。這是對近年來我國經(jīng)和經(jīng)濟(jì)兩張皮等突出問題的回應(yīng)，表達(dá)了堅(jiān)持問題導(dǎo)向，具有重要的時(shí)代意義。論述背后的“四個(gè)協(xié)同”存在嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)律關(guān)系：實(shí)體經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)的根基，科技創(chuàng)是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的第一驅(qū)動(dòng)力，現(xiàn)代金融是經(jīng)濟(jì)的血液，人力資源是第一資源，只有把科技、人才、資金等要素組合起來投入到實(shí)體經(jīng)濟(jì)當(dāng)中去，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量進(jìn)展?！八膫€(gè)不協(xié)同”制約現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)受多種因素影響和制約，我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)與科技創(chuàng)、現(xiàn)代金融、人才資源之間照舊存在諸多不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)展得不到有效的要素支撐，缺資金、缺人才、缺科技“三缺”問題突出，陷入本錢高企、構(gòu)造失衡、轉(zhuǎn)型困難等逆境。一是科技創(chuàng)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐力量缺乏。改革開放特別是黨的十八大以來，我國科技創(chuàng)步伐加快，不僅逐步縮小了我國與興旺國家的差距，也推動(dòng)了我國產(chǎn)業(yè)不斷升級。但必需看到，我國科技進(jìn)展照舊存在自主創(chuàng)力量不強(qiáng)、科技資源安排不合理、科技創(chuàng)鼓勵(lì)機(jī)制缺乏、科技創(chuàng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不夠嚴(yán)密、科技成果轉(zhuǎn)化率低等問題。二是現(xiàn)代金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)展脫節(jié)。金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)是共生共榮關(guān)系，效勞實(shí)體經(jīng)濟(jì)是金融的天職。但是，近年來我國金融進(jìn)展消滅與實(shí)體經(jīng)濟(jì)脫軌現(xiàn)象。一方面，社會中的大量流淌性資金在金融系統(tǒng)內(nèi)空轉(zhuǎn)或流向房地產(chǎn)，導(dǎo)致金融、房地產(chǎn)業(yè)快速膨脹和過度投機(jī)行為，造成金融、房地難等因素的影響，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展壯大需要的資金得不到金融部門的有效支持，致使實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)展困難。三是人力資源對實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的作用發(fā)揮不夠。中國的勞動(dòng)者總體素養(yǎng)較高而且能吃苦，這已被世界所公認(rèn)。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量進(jìn)展階段，人才供需構(gòu)造性沖突日益突出，專業(yè)人才隊(duì)伍大而不強(qiáng)、缺乏世界級科技大師和“高精尖”人才、工程技術(shù)人才培育同生產(chǎn)脫節(jié)等問題逐步凸顯，實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級面臨人才瓶頸制約。四是金融、人才與科技創(chuàng)協(xié)調(diào)性不強(qiáng)。當(dāng)前，我國存在的實(shí)體經(jīng)濟(jì)構(gòu)造性失衡、金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡、房地能過剩和虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域流淌性過剩有較大關(guān)系。由于產(chǎn)能過剩，實(shí)體經(jīng)濟(jì)回報(bào)率低，資本不愿進(jìn)入，只能在金融、房地產(chǎn)領(lǐng)域亂竄?？萍紕?chuàng)可以有效破解這些問題，一方面科技創(chuàng)可以改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)能，提高中高端產(chǎn)品和效勞的供給力量，解決中低端產(chǎn)能過剩和實(shí)體經(jīng)濟(jì)構(gòu)造性失衡問題；另一方面科技創(chuàng)需要大量資金投入，可以削減金融領(lǐng)域流淌性過剩問題。但是，由于金融、人才與科技創(chuàng)三者之間發(fā)展不協(xié)調(diào)、傳導(dǎo)機(jī)制不暢，科技創(chuàng)得不到金融和人才的有力支持。有分析說明，優(yōu)秀人才大量流向金融行業(yè)，真正進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門搞科技創(chuàng)的比例很低?？梢?，目前我國無論在實(shí)體經(jīng)濟(jì)和科技、人才、金融等要素的協(xié)調(diào)性方面，還是在三大要素之間的相互關(guān)系方面，都還沒有形成有效組合、協(xié)同合力的進(jìn)展格局。優(yōu)化向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)力的要素配置經(jīng)過改革開放40年的進(jìn)展，我國已經(jīng)積存了豐富的科技、人才、金融等要素資源。這是我國建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐。下一步，要依據(jù)黨的十九大精神的要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以供給側(cè)構(gòu)造性改革為主線，以完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，推動(dòng)科技、人才、資金等要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)會聚，形成振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大動(dòng)力。一要大力進(jìn)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的根基。深化供給側(cè)構(gòu)造性改革，賜予實(shí)體經(jīng)濟(jì)更大力度的政策支持，營造更加有利的進(jìn)展環(huán)境，增加實(shí)體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力和進(jìn)展活力，增加實(shí)體經(jīng)濟(jì)對高端要素的吸引力。堅(jiān)持質(zhì)量第一、效率、動(dòng)力三大變革。培育壯大戰(zhàn)略性興產(chǎn)業(yè)，改造提升大數(shù)據(jù)、人工智能同實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，培育假設(shè)干世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。二要加快建設(shè)創(chuàng)型國家，強(qiáng)化科技創(chuàng)的引領(lǐng)作用。深入實(shí)施創(chuàng)驅(qū)動(dòng)進(jìn)展戰(zhàn)略，加快推動(dòng)科技創(chuàng)，使科技創(chuàng)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的驅(qū)動(dòng)力。瞄準(zhǔn)國際科技前沿，聚焦國家進(jìn)展重大需求，加強(qiáng)國家創(chuàng)體系建設(shè)，系統(tǒng)打造我國戰(zhàn)略科技力氣，在重大創(chuàng)領(lǐng)域建設(shè)表達(dá)國家意志、具有世界一流水平的戰(zhàn)略科技創(chuàng)基地，在能源、生命、粒子物理等領(lǐng)域建設(shè)一批重大科技根底設(shè)施。面對經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，推動(dòng)科技創(chuàng)和經(jīng)濟(jì)進(jìn)展深度融合，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)中的主體地位，建設(shè)一批引領(lǐng)企業(yè)創(chuàng)和產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的國家技術(shù)創(chuàng)中心，培育一批擁有自主學(xué)問產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)型領(lǐng)軍企業(yè)。大力推動(dòng)“雙創(chuàng)”升級，建立一批低本錢、便利化、開放式的眾創(chuàng)空間和虛擬創(chuàng)社區(qū)，支持寬闊中小型企業(yè)提升創(chuàng)能力，孵化培育“專精特”的創(chuàng)型企業(yè)。三要引導(dǎo)金融“活水”流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，增加金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)力量。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難融資貴問題作為深化金融改革的動(dòng)身點(diǎn)和落腳點(diǎn)，回歸金融效勞實(shí)體經(jīng)濟(jì)根源特別是發(fā)揮金融對科技創(chuàng)的支持。大力進(jìn)展科技金融，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)創(chuàng)金融效勞業(yè)態(tài)和方式，鼓舞金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)進(jìn)展的信貸產(chǎn)品、保險(xiǎn)產(chǎn)品，拓寬創(chuàng)企業(yè)融資渠道，引導(dǎo)更多金融資特征的學(xué)問和技術(shù)密集型企業(yè)的融資需求，促進(jìn)科技與金融協(xié)同進(jìn)展。加快進(jìn)展普惠金融，加大對小微企業(yè)、大學(xué)生創(chuàng)清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等工程供給綠色信貸，支持綠色進(jìn)展。四要深入實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，筑牢人力資源對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐。無論是進(jìn)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，還是加大科技創(chuàng)和發(fā)更加開放、更加有效的人才政策，大力開發(fā)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)的人力資源。一是聚焦“高精尖缺”領(lǐng)域，選拔和培育戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才、高水平創(chuàng)團(tuán)隊(duì)和把握穿插學(xué)科學(xué)問的復(fù)合型人才。二是瞄準(zhǔn)世界科技前沿，面對全球引進(jìn)高層次人才。三是留意激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，樂觀培育具有全球視野和創(chuàng)思維的優(yōu)秀企業(yè)家。四是緊貼高質(zhì)量進(jìn)展需求，大量培育把握周密制造技術(shù)的工程師和工匠人才。五要加快構(gòu)建促進(jìn)四個(gè)協(xié)同進(jìn)展的體制機(jī)制和政策體系。建設(shè)創(chuàng)驅(qū)動(dòng)、協(xié)同進(jìn)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，關(guān)鍵要通過制度設(shè)計(jì)和政策創(chuàng)，營造公正公正的市場環(huán)境和審慎包涵的創(chuàng)生態(tài)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與三大要素良性互動(dòng)、協(xié)同進(jìn)展，共同支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的大廈。一是深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，最大限度削減政府對市場資源的直接配置和對市場活動(dòng)的直接干預(yù)，更好效勞企業(yè)，激發(fā)微觀主體活力。二是全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和公正競爭審查制度，大幅放寬市場準(zhǔn)入限制，