體育法律與法規(guī)

體育法規(guī)第一章：體育法規(guī)概述第一節(jié)體育法規(guī)的概念與特征一、 體育法規(guī)的概念體育法規(guī)：是有關(guān)體育的法律規(guī)范的統(tǒng)稱。法律規(guī)范：是體現(xiàn)國(guó)家指令的一般行為規(guī)則。從語(yǔ)源和語(yǔ)義上看，“法”是指一種判斷平、正、直的標(biāo)準(zhǔn)；“律”強(qiáng)調(diào)的是人人必須遵守的東西；“法律”是國(guó)家命令人人必須遵守的，含有判斷是非、區(qū)分正邪、明辨曲直的標(biāo)準(zhǔn)；“規(guī)范”則是約定俗成或明文規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。體育法律規(guī)范既是表述規(guī)范性文件的內(nèi)容，也是代表統(tǒng)治階級(jí)的體育思想、原則、意志的表現(xiàn)形式。體育法律規(guī)范是由國(guó)家制定或認(rèn)可的，并由國(guó)家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的，由一定歷史階段的社會(huì)和體育發(fā)展需要所制約的，調(diào)整體育領(lǐng)域中各種社會(huì)關(guān)系和行為的規(guī)范的總和，是統(tǒng)治階級(jí)意志在體育領(lǐng)域的具體表現(xiàn)。體育法規(guī)是法律規(guī)范的一種形式，是調(diào)整人們?cè)隗w育領(lǐng)域中活動(dòng)的各種關(guān)系和行為的規(guī)范性制約。這種調(diào)整是一種社會(huì)性的調(diào)整。在人們的各種社會(huì)活動(dòng)中，為了形成符合社會(huì)條件和要求的活動(dòng)領(lǐng)域，需要運(yùn)用各種調(diào)整方式，“規(guī)范”就是其中的一種。規(guī)范主要有技術(shù)規(guī)范和社會(huì)規(guī)范兩種：技術(shù)規(guī)范主要是人們?cè)谧匀唤绲幕顒?dòng)中為了達(dá)到適應(yīng)自然、利用自然、人化自然的目的所需要遵守的客觀規(guī)律；而社會(huì)規(guī)范則是人們?cè)谏鐣?huì)中不斷形成和發(fā)展的整合社會(huì)關(guān)系和社會(huì)行為的方式、規(guī)則或章程。體育法規(guī)是為了保障公民的體育權(quán)利，維護(hù)正常的體育秩序，發(fā)展體育事業(yè)，由一定的國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定程序制定或認(rèn)可的、調(diào)整一定體育社會(huì)關(guān)系的行為規(guī)范。二、 體育法規(guī)的本質(zhì)體育法規(guī)是一種特定的社會(huì)現(xiàn)象，是階級(jí)社會(huì)的必然產(chǎn)物，也是階級(jí)統(tǒng)治的工具，具有鮮明的階級(jí)性。體育法規(guī)是統(tǒng)治階級(jí)意志在體育領(lǐng)域的具體表現(xiàn)。體育作為一種社會(huì)文化，總是被統(tǒng)治階級(jí)用來為自己的階級(jí)利益服務(wù)的。法是由一定的物質(zhì)條件決定的，反映了統(tǒng)治階級(jí)的意志，由國(guó)家制定或認(rèn)可并依靠國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的社會(huì)規(guī)范的總和。體育法規(guī)也是由一定的歷史階段的社會(huì)和體育發(fā)展需要所制約的調(diào)整體育社會(huì)關(guān)系和體育社會(huì)行為的規(guī)范，是統(tǒng)治階級(jí)意志在體育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是從根本上維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的整體利益的。所以，階級(jí)性和社會(huì)性是體育法規(guī)的本質(zhì)屬性。我國(guó)體育法規(guī)的本質(zhì)是工人階級(jí)及其領(lǐng)導(dǎo)下的廣大人民共同意志在體育領(lǐng)域的體現(xiàn)，是工人階級(jí)的階級(jí)性和人民性在體育領(lǐng)域的統(tǒng)一。三、 體育法規(guī)的基本特征所謂特征，是指某一事物區(qū)別于其他事物的顯著的象征和標(biāo)志。事物的特征是由事物的本質(zhì)所決定和派生的。研究體育法的特征有助于我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)體育法與其他法的區(qū)別與聯(lián)系，把握體育法的本質(zhì)。體育法是法的組成部分之一，它是調(diào)整一定體育社會(huì)關(guān)系的行為規(guī)范的總和，它既有法的共性，也有其自身的個(gè)性特征。（一） 體育法規(guī)的階級(jí)性體育法與其他法律一樣，都是階級(jí)社會(huì)特有的社會(huì)現(xiàn)象，具有明顯的階級(jí)性。體育法規(guī)是國(guó)家管理體育工作的工具和手段，是由國(guó)家制定和認(rèn)可，并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的體育行為規(guī)范的總和，如同其他法律一樣是一種特定的社會(huì)現(xiàn)象，是階級(jí)社會(huì)的產(chǎn)物，是統(tǒng)治階級(jí)維護(hù)政治統(tǒng)治和發(fā)展文化的重要工具，反映了社會(huì)發(fā)展的政治需要及意識(shí)形態(tài)的調(diào)整，具有鮮明的階級(jí)性。體育法規(guī)的階級(jí)性表現(xiàn)在內(nèi)容和形式兩個(gè)方面。體育法規(guī)的內(nèi)容和形式既有凝結(jié)為人類體育文化成果的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)方面，也有體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的愿望和要求的具有上層建筑意識(shí)形態(tài)特點(diǎn)的法的意志方面。統(tǒng)治階級(jí)為了實(shí)現(xiàn)自己的愿望、要求，就需要選擇和利用人類有關(guān)法律調(diào)整的經(jīng)驗(yàn)、智慧。從法律規(guī)范的內(nèi)容和形式來說，意志方面占支配地位，而知識(shí)、智慧方面則是一定意志的'載體”。（二） 體育法規(guī)是由國(guó)家制定和認(rèn)可的、有國(guó)家強(qiáng)制性的行為規(guī)則體育法規(guī)是由國(guó)家有關(guān)部門制定或認(rèn)可的。制定和認(rèn)可是國(guó)家創(chuàng)制法律規(guī)范的兩種方式。制定法律規(guī)范是國(guó)家行為，在我國(guó)，全國(guó)人民代表大會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)，制定相應(yīng)的法律規(guī)范，國(guó)務(wù)院和地方人民政府通過和制定帶有法律規(guī)范的決議和法令。認(rèn)可法律規(guī)范也是國(guó)家行為，是國(guó)家根據(jù)需要賦予社會(huì)上已經(jīng)存在的某些習(xí)慣具有法律上的效力，使之成為法律規(guī)范。在我國(guó)，憲法是由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的具有最高權(quán)威的國(guó)家根本大法，是體育立法的基礎(chǔ)和依據(jù)。由國(guó)家體育行政管理部門和教育行政管理部門等行政機(jī)關(guān)制定的有關(guān)調(diào)整各種體育關(guān)系的行政法規(guī)，是我國(guó)體育法規(guī)的重要組成部分。這些法規(guī)具有國(guó)家意志的強(qiáng)制性，是推動(dòng)和保障我國(guó)社會(huì)主義體育事業(yè)不斷發(fā)展的主導(dǎo)性法律規(guī)范。（三） 體育法規(guī)是人們?cè)隗w育領(lǐng)域內(nèi)活動(dòng)所必須遵循的一般行為規(guī)則社會(huì)主義國(guó)家發(fā)展體育事業(yè)應(yīng)符合身心健康原則，反對(duì)危害健康的體育項(xiàng)目和做法，反對(duì)以體育手段進(jìn)行賭博或單純?yōu)榱擞淖龇?。（四?體育法規(guī)是一種社會(huì)規(guī)范法律規(guī)范是由國(guó)家制定或者認(rèn)可，反映統(tǒng)治階級(jí)意志，并以國(guó)家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的一種行為規(guī)范。從邏輯結(jié)構(gòu)上看，它通常由三個(gè)部分組成：（一）假定；假定 就是法律規(guī)定中指出的應(yīng)該規(guī)范的條件和情況的那一部分。只有符合那種條件，出現(xiàn)了那種情況，才能適應(yīng)該規(guī)范。（二） 處理；處理 就是行為規(guī)則本身，也就是法律規(guī)范中指出的允許做什么，禁止做什么，要求做什么的那一部分，這是法律規(guī)范的最進(jìn)步的部分。（三） 制裁。制裁 就是法律規(guī)范中規(guī)定的，違反該規(guī)定時(shí)，將要承擔(dān)什么樣的法律后果的那一部分。法律規(guī)范按照其內(nèi)容大致可以分為三類：第一類是授權(quán)性規(guī)范，即不要求做出某些行為，也不禁止做出某些行為，而是授予人們可以做出某種行為，或要求他人做出或不做出某種行為的能力。第二類為義務(wù)性規(guī)范，它要求人們必須做出一定的行為，承擔(dān)一定的積極行為的義務(wù)的法律規(guī)范。第三類為禁止性規(guī)范，它禁止人們做出一定的行為，要求抑制一定的行為。如體育法第三十四條規(guī)定“體育競(jìng)賽實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。體育競(jìng)賽的組織者和運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員應(yīng)當(dāng)遵循體育道德，不得弄虛作假、營(yíng)私舞弊。在體育運(yùn)動(dòng)中嚴(yán)禁使用禁用的藥物和方法嚴(yán)禁任何組織和個(gè)人利用體育競(jìng)賽從事賭博活動(dòng)”，即為禁止性規(guī)范。（五） 體育法規(guī)規(guī)定了人們進(jìn)行體育活動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)在階級(jí)社會(huì)中，人們的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系建立在一定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系之上，并且為一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系所制約。自從私有制出現(xiàn)，人類社會(huì)分化為不同的社會(huì)集團(tuán)之后，原始社會(huì)時(shí)期人們的權(quán)利、義務(wù)的平等就不復(fù)存在了。在奴隸制社會(huì)，體育娛樂和祭祀活動(dòng)成為奴隸主、貴族獨(dú)享的精神財(cái)富和他們用以精神統(tǒng)治的一種手段。（六） 體育法規(guī)具有普遍的約束力任何剝削階級(jí)國(guó)家的體育法，都是統(tǒng)治階級(jí)意志的表現(xiàn)，而社會(huì)主義國(guó)家的體育法則是人民意志的體現(xiàn)。在我國(guó)，人民是國(guó)家的主人，人民的意志通過全國(guó)人民代表大會(huì)制定和頒布體育法律來實(shí)現(xiàn)。任何一種法律都是以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的。由于體育法規(guī)具有社會(huì)規(guī)范性和國(guó)家強(qiáng)制性，所以其具有普遍的約束力。（七） 體育法規(guī)的穩(wěn)定性和科學(xué)性體育法規(guī)和其他法律一樣，具有相對(duì)的穩(wěn)定性，保持較長(zhǎng)時(shí)間的可適應(yīng)性。它必須來自客觀實(shí)踐，符合體育事業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，具有科學(xué)性。體育法規(guī)除了具有法的一般特征外，還具有不同于其他法律規(guī)范的自身特征：（一） 綜合性國(guó)家的管理機(jī)關(guān)、體育的職能管理部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民，作為體育活動(dòng)的參與主體，表現(xiàn)出種類多、層次復(fù)雜的特點(diǎn)，所以體育法規(guī)體現(xiàn)出高度綜合性的特征。（二） 體育法規(guī)面向全體公民，服務(wù)于物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)。體育法規(guī)以發(fā)展體育事業(yè)，增強(qiáng)人民體質(zhì)，提高體育運(yùn)動(dòng)水平，促進(jìn)社會(huì)主義發(fā)展為根本宗旨。我國(guó)體育法第一條明確指出：“為了發(fā)展體育事業(yè)，增強(qiáng)人民體質(zhì)，提高運(yùn)動(dòng)水平，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，根據(jù)憲法，制定本法?！保ㄈ?體育法規(guī)貫穿了體育精神，是體育道德規(guī)范和體育紀(jì)律規(guī)范的法律化?！昂推?、友誼、團(tuán)結(jié)、進(jìn)步”，“更快、更高、更強(qiáng)”的奧林匹克精神激勵(lì)作用 體育精神的實(shí)質(zhì)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)身健體、提高民族素質(zhì)、提高運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的宗旨。摻雜了許多不良的非體育誘因，使體育精神受到不同程度的褻瀆。各國(guó)的體育法都貫穿了體育精神，并將一些體育道德規(guī)范和體育紀(jì)律規(guī)范上升為體育法律規(guī)范。（四） 體育法規(guī)具有復(fù)合性的法律調(diào)節(jié)手段和法律責(zé)任形式。為了有效地保護(hù)公民的體育權(quán)利，增強(qiáng)人民體質(zhì)，提高公民的身心健康水平，提高運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平，需要提供多方面的保障，如環(huán)境的保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生水平、城市建設(shè)、住宅的規(guī)劃設(shè)計(jì)、文化教育等。涉及到行政法、經(jīng)濟(jì)法、刑法、民法、勞動(dòng)法等部門法的有關(guān)內(nèi)容。所以，體育法調(diào)節(jié)一定體育社會(huì)關(guān)系的手段就不是單一的形式，而是多種調(diào)節(jié)手段的復(fù)合運(yùn)用。（五） 技術(shù)性體育運(yùn)動(dòng)的開展與提高，與自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)的發(fā)展是密切聯(lián)系在一起的，所以在體育法規(guī)中體現(xiàn)科學(xué)技術(shù)規(guī)律和成果運(yùn)用的內(nèi)容越來越多，體育法規(guī)體現(xiàn)了體育運(yùn)動(dòng)技術(shù)規(guī)范。體育運(yùn)動(dòng)技術(shù)規(guī)范是人們?cè)隗w育運(yùn)動(dòng)實(shí)踐中得出的進(jìn)行體育運(yùn)動(dòng)所必須遵循的科學(xué)規(guī)律，有其自然屬性。體育運(yùn)動(dòng)技術(shù)規(guī)范包括：運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練的技術(shù)規(guī)范，體育運(yùn)動(dòng)動(dòng)作技術(shù)規(guī)范，各種體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、器材的技術(shù)要求，體育運(yùn)動(dòng)中營(yíng)養(yǎng)、恢復(fù)等的技術(shù)規(guī)范，體育運(yùn)動(dòng)中醫(yī)療、保健的技術(shù)規(guī)范等。（六）實(shí)踐性體育活動(dòng)的產(chǎn)生和開展本身就是來自人類的實(shí)踐活動(dòng)，它的提高、普及依然不能脫離人類的生產(chǎn)生活實(shí)踐。特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，各種新問題、新要求、新特點(diǎn)不斷出現(xiàn)，需要人們對(duì)其進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，以便上升為法律規(guī)范，所以體育法規(guī)具有強(qiáng)烈的實(shí)踐性。第二節(jié)體育法律關(guān)系與體育法規(guī)體系一、體育法律關(guān)系人們?cè)诟鞣N各樣的體育行為中必然要與其他的個(gè)體或群體發(fā)生各種相應(yīng)的體育社會(huì)關(guān)系。體育社會(huì)關(guān)系可能有人身關(guān)系內(nèi)容，也可能有財(cái)產(chǎn)關(guān)系內(nèi)容，而更多的則是各自享有哪些權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)哪些義務(wù)。這些都需要通過體育法律關(guān)系予以明確和調(diào)整。（一）體育法律關(guān)系的構(gòu)成體育法律關(guān)系是指體育法律所調(diào)整的人們同樣行為過程中所形成的社會(huì)關(guān)系。這種關(guān)系具體表現(xiàn)在體育活動(dòng)或與體育有關(guān)的活動(dòng)中，在公民與公民之間、公民與法人之間、法人與法人之間、法人與國(guó)家之間、國(guó)家與國(guó)家之間產(chǎn)生的享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的關(guān)系。體育法律關(guān)系由以下要素構(gòu)成：體育法律關(guān)系主體定義：在體育法律關(guān)系中享受權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人。類型：權(quán)利主體：享有權(quán)利的人（包括法人）。義務(wù)主體：承擔(dān)義務(wù)的人。形式：公民法人國(guó)家A公民公民是具有一定國(guó)籍的自然人，凡是具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的自然人都是中國(guó)公民。根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律規(guī)定，具有我國(guó)國(guó)籍的公民都是我國(guó)體育法律關(guān)系的主體。根據(jù)國(guó)際有關(guān)法律，我國(guó)公民在國(guó)外或經(jīng)批準(zhǔn)在我國(guó)境內(nèi)的外國(guó)人和無(wú)國(guó)籍的人都可以成為我國(guó)體育法律關(guān)系的主體。公民作為我國(guó)體育法律關(guān)系的主體要具有體育權(quán)利能力和體育行為能力。體育權(quán)利能力是公民享有體育權(quán)利、承擔(dān)體育義務(wù)的資格，它一般始于公民出生，終止于公民死亡。根據(jù)我國(guó)憲法和有關(guān)的法律規(guī)定，我國(guó)的公民權(quán)利能力一律平等。公民的體育行為能力是公民通過自己的行為取得體育權(quán)利和承擔(dān)體育義務(wù)的能力或資格。公民具有體育行為能力意味著公民能夠用本身的行為獨(dú)立地、理智地進(jìn)行活動(dòng)，并能夠認(rèn)識(shí)到活動(dòng)的后果。有沒有體育權(quán)利是一回事，能不能、愿不愿意參加體育活動(dòng)是另一回事。B法人法人是具有體育權(quán)利能力和體育行為能力、依法獨(dú)立地享有體育權(quán)利和承擔(dān)體育義務(wù)的組織。法人是相對(duì)于自然人而言的另一種體育法律關(guān)系的主體，是社會(huì)組織在法律上的人格化，并非所有的社會(huì)組織都能夠成為法人。法人必須具備以下條件：第一，依法成立。第二，有必要的財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)。第三，有自己的名稱、組織和場(chǎng)所。第四，能夠獨(dú)立承擔(dān)體育法律責(zé)任。國(guó)家國(guó)家是特殊的體育法律關(guān)系的主體，它不僅在國(guó)家與國(guó)家之間、國(guó)家與國(guó)際體育組織之間形成的體育法律關(guān)系中是獨(dú)立的主體，而且在國(guó)內(nèi)的體育法律關(guān)系中，政府以國(guó)家的名義在行使體育職責(zé)時(shí)對(duì)某部門、某組織、某個(gè)人上，在要求體育工作者承擔(dān)為國(guó)爭(zhēng)得榮譽(yù)的責(zé)任和義務(wù)上也都是以國(guó)家主體的身份出現(xiàn)。內(nèi)容定義：體育法律確認(rèn)并保證其實(shí)現(xiàn)的體育主體之間的權(quán)利和義務(wù)。體育權(quán)利：體育主體依法享有的某些權(quán)益。體育義務(wù)：法律要求體育主體必須履行的責(zé)任。體育權(quán)利和義務(wù)是對(duì)立統(tǒng)一的，二者相互聯(lián)系、相互依存，權(quán)利通過義務(wù)來體現(xiàn)，義務(wù)由權(quán)利而決定?？腕w定義：體育法律關(guān)系中權(quán)利和義務(wù)共同指向的對(duì)象。內(nèi)容：物質(zhì)。人們進(jìn)行體育活動(dòng)所憑借的一切物質(zhì)基礎(chǔ)。行為。體育主體在行使體育權(quán)利和義務(wù)時(shí)的表現(xiàn)形式。結(jié)果。體育行為所取得的成果。非物質(zhì)財(cái)富。體育主體行為所產(chǎn)生的非物質(zhì)性財(cái)富。（二） 體育法律關(guān)系的種類在體育的實(shí)踐過程中，根據(jù)法律關(guān)系主體的不同情況、法律關(guān)系產(chǎn)生的依據(jù)以及主體間的相互地位等，體育法律關(guān)系可劃分為以下幾種：調(diào)整性和保護(hù)性的體育法律關(guān)系這是從體育法律和法規(guī)的專門職能上進(jìn)行劃分的。調(diào)整性體育法律關(guān)系執(zhí)行著法律的高級(jí)職能，是在調(diào)整性規(guī)范的基礎(chǔ)上形成的，它構(gòu)成體育法律秩序的正常內(nèi)容。保護(hù)性體育法律關(guān)系執(zhí)行的是法律的保護(hù)職能，是在護(hù)法行為基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，反映了法律調(diào)整對(duì)象中有不正常現(xiàn)象。保護(hù)性體育法律關(guān)系是行使國(guó)家權(quán)力保護(hù)職能，它的內(nèi)容包含了國(guó)家的強(qiáng)制作用。調(diào)整性和保護(hù)性在體育法律關(guān)系中是基本的關(guān)系。積極性和消極性的體育法律關(guān)系這是按調(diào)整性體育法律關(guān)系中的積極中心的性質(zhì)不同進(jìn)行分類劃分的。積極性體育法律關(guān)系是行為規(guī)范形成義務(wù)人有積極行為的義務(wù)。這種法律關(guān)系的積極中心在于義務(wù)，只有義務(wù)人積極履行義務(wù)，權(quán)利人的利益才能得到滿足。消極性體育法律關(guān)系是指承擔(dān)義務(wù)的人有消極內(nèi)容的義務(wù)。所有制不同的體育法律關(guān)系這是根據(jù)生產(chǎn)資料所有制不同來劃分的。我國(guó)現(xiàn)階段所有制有多種形式，有全民所有制、集體所有制、私營(yíng)所有制、股份制形式、中外合資企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)等。所有制不同，體育法律關(guān)系也不同。（三） 體育法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消亡的條件體育法律關(guān)系的主體公民和法人，具有體育行為的權(quán)利能力和行為能力后，僅僅是有了參加體育法律關(guān)系主體的資格和能力，并不能直接引起具體體育法律關(guān)系的出現(xiàn)。只有當(dāng)體育法律所規(guī)定的情況出現(xiàn)時(shí)，才會(huì)引起具體體育法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更、消亡。能夠引起體育法律關(guān)系產(chǎn)生、變更、消亡的是體育法律事實(shí)，這是必要的條件。二、體育法規(guī)體系體育法規(guī)體系，是由各個(gè)有立法權(quán)的機(jī)關(guān)依法制定或認(rèn)可的、用于調(diào)整各方面體育社會(huì)關(guān)系的、多層次多形式的專門法規(guī)文件和有關(guān)法規(guī)構(gòu)成的有機(jī)整體。建立一個(gè)協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的體育法規(guī)體系是我國(guó)完善體育制度、推動(dòng)體育進(jìn)步的必然要求。建立體育法規(guī)體系，有利于為我國(guó)的體育改革與發(fā)展提供完備的法律保障；有利于體育立法的預(yù)測(cè)和規(guī)劃；有利于體育法規(guī)之間的協(xié)調(diào)配套；有利于體育法制建設(shè)的全面發(fā)展。按照體育法規(guī)所調(diào)整的體育社會(huì)關(guān)系的不同方面，我國(guó)體育法規(guī)體系的橫向結(jié)構(gòu)如下圖:

林白整精、林的L會(huì)IV峙打，tI卜上呢林白整精、林的L會(huì)IV峙打，tI卜上呢如祛:中幸招祀L4-+ ,ISM伊'別r-rlrr.HIJlirlrJg祭：yis宴S矍S卷哉棠卷fes尊覆建梵S葛?%;s霉蟹禁碧TZ^sniJ賽麝衣薰**肅蓄標(biāo)0般蒼尊搟爛咨成^sft竅良再害窖喜喜吾再-走擺遂洗器旌盟體善茉皚霆套村技N站注

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新善息建WSM替舞I輸市毋曲/f布有'力熾1化杠象柏營(yíng)，U冬牙楫J第三節(jié)體育法規(guī)的作用與學(xué)習(xí)的意義一、體育法規(guī)的作用體育法規(guī)明確了國(guó)家發(fā)展體育事業(yè)的基本方針、根本原則和具體措施，為體育事業(yè)的發(fā)展提供了法律依據(jù)，增強(qiáng)了人們的法律意識(shí)和體育法制觀念，使人們?cè)隗w育活動(dòng)中自覺地遵守體育法規(guī)，正確地運(yùn)用法律來維護(hù)自身的合法體育權(quán)益，從而推動(dòng)體育事業(yè)健康地向前發(fā)展。體育法規(guī)在調(diào)整人們的體育關(guān)系和體育行為方面具有以下作用：（一）保障作用體育法規(guī)承擔(dān)著調(diào)整一定體育社會(huì)關(guān)系的使命，它鼓勵(lì)人們按照體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展的客觀規(guī)律積極地參與體育活動(dòng)，并保障人們的體育權(quán)利。體育法規(guī)的保障作用具體體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：首先，保障公民參與體育運(yùn)動(dòng)的權(quán)利。我國(guó)憲法和現(xiàn)行體育法規(guī)對(duì)我國(guó)公民的體育權(quán)利作了廣泛的規(guī)定。（一） 參加各種體育鍛煉、娛樂、競(jìng)賽活動(dòng)；（二） 欣賞體育比賽、表演；（三） 接受體育教育、訓(xùn)練、輔導(dǎo)；（四） 結(jié)成體育社團(tuán)、參加體育組織；（五） 對(duì)體育工作提出建議和實(shí)施監(jiān)督；（六） 進(jìn)行體育教學(xué)、訓(xùn)練、科研、創(chuàng)作、表演。第二，保障體育行政主管部門依法行政，正確行使權(quán)力。體育事業(yè)是全民的事業(yè)，它的發(fā)展涉及到社會(huì)的各個(gè)部門、人民團(tuán)體、人民解軍、武警部隊(duì)等，因此，發(fā)展體育事業(yè)需要在國(guó)家發(fā)展總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，在國(guó)家體育行政部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督下，明確各自的任務(wù)和職責(zé)，相互協(xié)調(diào)，密切配合。如果缺乏法律規(guī)范就會(huì)使相關(guān)部門不協(xié)調(diào)，甚至相互干擾，影響部門之間的關(guān)系和國(guó)家體育事業(yè)的整體利益。因此，通過制定體育法規(guī)，保障體育行政部門依法行政，正確行使體育行政管理職能，實(shí)施體育行業(yè)管理作出的明確規(guī)定，并充分發(fā)揮多方面的積極性，就有利于促進(jìn)我國(guó)體育事業(yè)穩(wěn)定、健康、協(xié)調(diào)地發(fā)展。第三，保障體育產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和體育社會(huì)化進(jìn)程的加快，體育產(chǎn)業(yè)將得到較快的發(fā)展。因此，要順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)，以體育法規(guī)為依據(jù)，保障和推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和繁榮。第四，保障對(duì)外體育交往的順利進(jìn)行。發(fā)展同世界各國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際體育組織之間的友誼和合作，有利于促進(jìn)運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平的提高和體育人才的交流。我國(guó)體育實(shí)行全方位對(duì)外開放，對(duì)外體育交往活動(dòng)越來越頻繁，通過體育立法，一方面在對(duì)外交往過程中保護(hù)我國(guó)自身的利益，另一方面使我國(guó)的體育法規(guī)與國(guó)際慣例和有關(guān)國(guó)際組織的規(guī)定相銜接，保障對(duì)外體育交往活動(dòng)的順利進(jìn)行。（二） 限制作用人們依法享有體育權(quán)利，凡是有利于體育事業(yè)發(fā)展的行為，都應(yīng)受到法律的保護(hù)。但是，在人們實(shí)現(xiàn)體育權(quán)利以及體育事業(yè)的發(fā)展過程中，也存在著一些消極的影響，存在著不利于甚至是破壞公民體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和體育事業(yè)健康發(fā)展的行為。因此，凡是不利于公民體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，不利于體育事業(yè)發(fā)展的各種消極因素都會(huì)受到體育法規(guī)的嚴(yán)格限制。嚴(yán)重違反體育法規(guī)和觸犯刑律的犯罪行為，則會(huì)受到相應(yīng)的法律制裁。（三） 調(diào)節(jié)作用國(guó)家按照體育發(fā)展的自身規(guī)律和社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的要求，通過體育法規(guī)明確了參與體育活動(dòng)的各主體的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，理順了復(fù)雜、多樣的體育社會(huì)關(guān)系，調(diào)節(jié)和處理體育發(fā)展過程中的各種矛盾和糾紛，使參與體育活動(dòng)的各種主體間能相互協(xié)調(diào)、相互配合、相互促進(jìn)，使體育社會(huì)關(guān)系始終處于一種正常的良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)。（四） 促進(jìn)作用通過體育法規(guī)，把黨和國(guó)家的體育方針、政策具體化、條文化、法律化，保證了黨和國(guó)家的各項(xiàng)體育方針、政策得以貫徹和實(shí)施，從而促進(jìn)體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，促進(jìn)國(guó)際間體育交往，增進(jìn)我國(guó)人民和世界各國(guó)人民的友誼。體育法規(guī)所具有的各種作用是相互聯(lián)系不可分割的整體，完整地體現(xiàn)了體育法規(guī)的基本功能。二、 學(xué)習(xí)體育法規(guī)的意義（一） 有利于健全社會(huì)主義體育法制社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和不斷發(fā)展，要求對(duì)社會(huì)生活中的各個(gè)方面依法進(jìn)行管理，體育事業(yè)也在其中。新中國(guó)成立以來，國(guó)家頒布了大量的體育法規(guī)，但完整的體育法規(guī)體系尚未建立，體育立法明顯的不完備、不平衡、不系統(tǒng)，客觀上存在著不協(xié)調(diào)、不配套的狀況。體育界無(wú)法可依或有法不依的情況時(shí)有發(fā)生，因此，加強(qiáng)體育法規(guī)的學(xué)習(xí)和研究，無(wú)疑有利于社會(huì)主義體育法規(guī)的建設(shè)。（二） 有利于社會(huì)主義體育事業(yè)的發(fā)展用法律管理體育事業(yè)，既是民主與法制國(guó)家的重要職能，又是促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展的法律手段。在國(guó)家對(duì)體育事業(yè)的組織和管理中，如何運(yùn)用法律手段，反映體育的規(guī)律性要求和堅(jiān)決按客觀規(guī)律辦事；如何明確各體育職能部門的基本職責(zé)，以及如何制定各類體育法規(guī)等重大問題，都是學(xué)習(xí)、研究體育法規(guī)的主要內(nèi)容，因此，加強(qiáng)這方面的工作，將有利于社會(huì)主義體育事業(yè)的發(fā)展。（三） 有利于促進(jìn)體育國(guó)際交流改革開放以來，我國(guó)體育事業(yè)的國(guó)際交流日益增多。無(wú)論是開展同各國(guó)、各地區(qū)的體育組織之間的合作與交流，還是參加各種體育比賽，都要求遵循體育活動(dòng)中的國(guó)際慣例。只有通過體育立法，才能更好地解決我國(guó)體育法規(guī)與國(guó)際慣例的銜接問題，并確立國(guó)際慣例在體育法規(guī)中的地位，從而為我國(guó)在體育國(guó)際交往中，順應(yīng)國(guó)際體育發(fā)展趨勢(shì)，保護(hù)我國(guó)的國(guó)家利益，起到應(yīng)有的作用。（四） 有利于加強(qiáng)體育法學(xué)的研究和建設(shè)目前，體育法學(xué)在我國(guó)還是一門年輕的學(xué)科，沒有形成自身的特色，一些重要的理論問題尚需進(jìn)一步探討。這與我國(guó)當(dāng)前的政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及體育事業(yè)的發(fā)展形勢(shì)是不相適應(yīng)的。因此，學(xué)習(xí)體育法規(guī)，研究體育法規(guī)，有利于形成一支具有我國(guó)特色的體育法學(xué)研究隊(duì)伍，從而推動(dòng)體育事業(yè)的發(fā)展。三、 體育立法（一） 我國(guó)體育立法所經(jīng)歷的階段新中國(guó)的體育立法經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：體育立法的起步階段；體育立法逐步充實(shí)階段；體育立法基本停滯階段；體育立法快速發(fā)展階段。目前，我國(guó)明顯加快了體育立法的步伐，體育立法制度逐步健全，《中華人民共和國(guó)體育法》的頒布和實(shí)施，更是填補(bǔ)了國(guó)家立法的一項(xiàng)空白。（二） 我國(guó)體育立法的指導(dǎo)思想以黨的基本路線為指導(dǎo)，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本要求，體現(xiàn)體育改革的基本成果，符合國(guó)際體育的基本準(zhǔn)則。通過立法保障公民參加體育運(yùn)動(dòng)的權(quán)利，使體育工作和體育事業(yè)納入法制化軌道。（三） 我國(guó)體育立法的基本原則與黨的方針政策相一致，與國(guó)家的立法體系相協(xié)調(diào)；符合國(guó)情，從體育工作實(shí)際出發(fā)，反映體育特點(diǎn)和需要；發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，堅(jiān)持民主集中制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合；總結(jié)和繼承成功經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)和促進(jìn)體育改革與發(fā)展；吸收和借鑒外國(guó)有益做法，注意與國(guó)際接軌，體現(xiàn)穩(wěn)定性與連續(xù)性、科學(xué)性與系統(tǒng)性，做到原則性與靈活性相結(jié)合。（四） 我國(guó)體育立法的基本要求強(qiáng)化體育立法意識(shí)，提高體育立法的自覺性和目的性，進(jìn)行立法實(shí)證研究，做好配套立法工作，嚴(yán)格把握立法程序，確保體育立法的質(zhì)量和效益。動(dòng)員更多的力量參與體育立法過程，擴(kuò)大體育立法的社會(huì)范圍，提高立法水平。四、 體育法規(guī)與其他體育調(diào)控手段的關(guān)系（一）體育法規(guī)與體育政策的關(guān)系黨和政府的政策是體育法規(guī)的生命與靈魂，體育法規(guī)是黨和政府政策的具體表現(xiàn)。第一，體育法規(guī)的制定必須以黨和政府的政策為依據(jù)。體育法規(guī)是規(guī)范化、法律化了的政策。政策是制定體育法規(guī)的指導(dǎo)和依據(jù)。第二，體育法規(guī)是黨的政策的具體化、條文化。體育法規(guī)就其實(shí)質(zhì)來說，是黨的體育政策。（二） 體育法規(guī)與體育道德的關(guān)系社會(huì)主義體育法規(guī)與社會(huì)主義道德，都是社會(huì)主義社會(huì)上層建筑的組成部分，都是工人階級(jí)和廣大人民群眾的意志的體現(xiàn)。其共同的任務(wù)是促進(jìn)我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展。體育道德是用社會(huì)輿論和信念的力量，約束人們的思想和行為，使人們遵守法律。體育法規(guī)建設(shè)是提高體育道德水平的重要手段之一。社會(huì)主義的體育法規(guī)和體育道德是有區(qū)別的：第一，產(chǎn)生的條件不同。社會(huì)主義體育法規(guī)只有在無(wú)產(chǎn)階級(jí)掌握政權(quán)之后，才能制定和實(shí)施，它是以國(guó)家政權(quán)的轉(zhuǎn)移為標(biāo)志的。而某些具有體育共性特征的體育道德早在新政權(quán)建立之前就產(chǎn)生了。由于當(dāng)時(shí)勞動(dòng)人民還處于被統(tǒng)治地位，因而不能形成整個(gè)社會(huì)的道德風(fēng)尚。只有在無(wú)產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)，勞動(dòng)人民成為新中國(guó)的主人后，社會(huì)主義體育道德才能形成，具有社會(huì)主義特點(diǎn)的體育道德才能上升到統(tǒng)治地位。第二，表現(xiàn)的形式不同。社會(huì)主義體育法規(guī)是嚴(yán)格、明確和具體的行為規(guī)范，通常的表現(xiàn)形式是形成文字并且是由國(guó)家制定或認(rèn)可，以國(guó)家機(jī)關(guān)制定的法律、決議、指示等各種不同法規(guī)的形式存在著。體育道德通常存在于人們的觀念、習(xí)慣之中。第三，實(shí)現(xiàn)的方式不同。體育法規(guī)的實(shí)現(xiàn)，主要靠國(guó)家政權(quán)的力量。這種強(qiáng)制力就是要對(duì)違反法律者給予應(yīng)有的制裁，而且這種法律制裁是由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)和人員，通過特定程序來實(shí)現(xiàn)的體育道德的實(shí)現(xiàn)，則主要依靠社會(huì)輿論和教育的力量，依靠人們的思想覺悟、自覺性以及各級(jí)體育行政機(jī)關(guān)和體育組織的提倡和維護(hù)。體育道德的遵守和實(shí)現(xiàn)是以主體的自律作用為主要特征的，是以道德觀念、道德評(píng)價(jià)來指導(dǎo)體育行為的。它不需要專門的機(jī)關(guān)和人員以及特定的程序，而是通過每個(gè)機(jī)關(guān)、體育組織和廣大人民群眾隨時(shí)對(duì)行為作出道德的評(píng)價(jià)來完成的。第四，調(diào)整的范圍不同。法是解決合法與違法的問題，道德是解決是與非的問題。體育法規(guī)調(diào)整的范圍比體育道德調(diào)整的范圍要小。體育道德的適用范圍，幾乎涉及體育社會(huì)活動(dòng)的各個(gè)方面，既包括體育法規(guī)所調(diào)整的范圍，也包括體育法規(guī)調(diào)整不到的范圍。也就是說，凡是體育法規(guī)所調(diào)整的范圍，也往往都是體育道德調(diào)整的范圍。而體育道德調(diào)整的范圍，有些卻是體育法規(guī)所不能調(diào)整的。在體育活動(dòng)的實(shí)踐中要注意把握兩者的界限，既不能把屬于體育法規(guī)調(diào)整的應(yīng)負(fù)法律責(zé)任的行為，錯(cuò)誤地只用體育道德去調(diào)整，以致寬容違法，讓違法者得不到應(yīng)有的懲處；又不能把應(yīng)屬于體育道德調(diào)整的應(yīng)負(fù)道德責(zé)任的行為，誤用法律去調(diào)整，追究法律責(zé)任，以致混淆界線，削弱或破壞社會(huì)主義體育法規(guī)和社會(huì)秩序。（三） 體育法規(guī)與體育紀(jì)律的關(guān)系體育法規(guī)與體育紀(jì)律之間有著密切的聯(lián)系，都體現(xiàn)了人民的意志，保障人民的合法權(quán)利和利益，調(diào)整人們之間的關(guān)系，規(guī)范人們的行為，都具有約束力。體育法規(guī)與體育紀(jì)律雖然有著十分密切的聯(lián)系，有著共同的使命，但兩者不是同一個(gè)概念，是不能相互替代的，它們之間有著原則性的區(qū)別：第一，產(chǎn)生的歷史條件不同。法是在社會(huì)出現(xiàn)以后才產(chǎn)生的。我國(guó)的社會(huì)主義體育法規(guī)則是在無(wú)產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)，建立中華人民共和國(guó)以后才制定和實(shí)施的。體育紀(jì)律則不同，只要有集體的體育活動(dòng)，有體育團(tuán)體、組織，就有體育紀(jì)律。第二，制定的方式不同。體育法規(guī)是國(guó)家意志的體現(xiàn)，它要依據(jù)法律程序制定。體育紀(jì)律則由體育團(tuán)體、組織制定或由有關(guān)單位統(tǒng)一制定。第三，約束力和強(qiáng)制性不同。體育法規(guī)依靠國(guó)家強(qiáng)制力保證其實(shí)施，違法行為要受到法律的制裁。各組織的體育紀(jì)律的約束力和強(qiáng)制性，都與法有重大的區(qū)別。體育紀(jì)律依靠教育、社會(huì)輿論的力量來實(shí)現(xiàn)，更多的是自覺地遵守，只有那些嚴(yán)重的違紀(jì)行為才受到組織內(nèi)部的紀(jì)律處分。第四，表現(xiàn)形式不同。體育法規(guī)是嚴(yán)格、明確和具體的行為規(guī)范，它的形式有基本法、單行法規(guī)、條例、地方性法規(guī)等，具有公開的、成文的特點(diǎn)。體育紀(jì)律通常只限于組織、團(tuán)體、運(yùn)動(dòng)隊(duì)或?qū)W校的內(nèi)部。其表現(xiàn)形式有規(guī)則、守則、公約等。各種紀(jì)律大多數(shù)是明文公布的，也有一些是內(nèi)部的紀(jì)律。第二章體育法規(guī)沿革第一節(jié)體育法規(guī)的產(chǎn)生生產(chǎn)力的提高2.社會(huì)文明的進(jìn)步3.體育自身的發(fā)展體育的發(fā)展是體育法規(guī)產(chǎn)生的前提和基礎(chǔ)，反映統(tǒng)治階級(jí)意志的體育法規(guī)形成以后，又是促進(jìn)體育發(fā)展的有力手段和保障。體育法規(guī)的產(chǎn)生經(jīng)歷了以下幾個(gè)過程：（一） 體育運(yùn)動(dòng)中的習(xí)慣性規(guī)范每一個(gè)體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的產(chǎn)生，都有一個(gè)由不成熟到成熟的發(fā)展過程。在最初的不成熟階段，是靠在習(xí)慣中所形成的簡(jiǎn)單方法來調(diào)整其活動(dòng)的內(nèi)容和形式的。古代：勞動(dòng)、教育、娛樂、軍事技術(shù)、養(yǎng)生等活動(dòng)在傳授各種技能的過程中，確立一些具有約束效力的具體措施來要求人們?cè)诨顒?dòng)中加以遵守，久而久之就形成了習(xí)慣性規(guī)范。體育法規(guī)的產(chǎn)生是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的發(fā)展過程，起源于人們?cè)隗w育活動(dòng)中形成的習(xí)慣性規(guī)范。（二） 體育運(yùn)動(dòng)中的章程規(guī)則人類早期的體育活動(dòng)同軍事、教育是結(jié)合在一起的，還沒有形成一種獨(dú)立的文化活動(dòng)。統(tǒng)治階級(jí)為了使體育活動(dòng)能為本階級(jí)服務(wù)，把體育活動(dòng)作為文化教育的內(nèi)容和工具，通過國(guó)家機(jī)關(guān)把一些有利于自己統(tǒng)治的規(guī)則加以確認(rèn)，使之成為具有由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的法律規(guī)范。早期體育活動(dòng)的規(guī)則、章程多出于對(duì)軍事、教育和倫理的需要而作為一般行為規(guī)則的法規(guī)逐漸產(chǎn)生的，從而由個(gè)別調(diào)整轉(zhuǎn)變?yōu)橐话阏{(diào)整?，F(xiàn)代體育運(yùn)動(dòng)章程和規(guī)則的雛形：有關(guān)體育運(yùn)動(dòng)、競(jìng)賽的簡(jiǎn)單規(guī)定，早期形式：比較簡(jiǎn)單、較為零散、不成文規(guī)則逐漸從提倡或禁止的過程中發(fā)展成為比較明確的成文的規(guī)則。（三） 體育運(yùn)動(dòng)中的法律規(guī)范人類最早的法律，是國(guó)家對(duì)某些習(xí)慣的認(rèn)可，被賦予法律效力以及由此發(fā)展而來的早期的成文法，均屬諸法合體。法律條文方面缺乏嚴(yán)密的邏輯性和系統(tǒng)性。國(guó)外著名法典如古巴比倫的《漢謨拉比法典》，古希臘的《梭倫法典》，古印度的《摩奴法典》，中國(guó)的《唐律》等，它們所調(diào)整、規(guī)范的社會(huì)關(guān)系和行為都是十分廣泛的。我國(guó)古代的春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，列國(guó)爭(zhēng)戰(zhàn)不休，各國(guó)都非常重視軍事和體育，大力提倡民眾習(xí)武競(jìng)力。1） 魏國(guó)曾制定《習(xí)射令》，規(guī)定按射技高低來判決訴訟的勝負(fù)。2） 齊國(guó)在變法時(shí)責(zé)令各級(jí)官吏舉薦“有拳勇股肱之力，筋骨秀才出眾者”，否則以“蔽才”論罪。3） 楚莊王則用圍獵的方法來挑選勇士。此后，歷代統(tǒng)治者均頒布施行過許多提倡或禁止某項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)或游戲活動(dòng)的法規(guī)。早期的體育法令大多出于軍事或倫理需要而頒發(fā)在政令之中，顯得零散不系統(tǒng)。這反映了體育還沒有形成獨(dú)立的文化活動(dòng)這一歷史現(xiàn)實(shí)。社會(huì)對(duì)體育活動(dòng)的管理還是自發(fā)的，還沒有形成一種單獨(dú)的國(guó)家事務(wù)。在階級(jí)社會(huì)中，體育活動(dòng)已經(jīng)失去了原始體育的全民性面貌，成了部分社會(huì)成員的一種特權(quán)，早期的體育法令就是為了保護(hù)這種秩序服務(wù)的。體育法規(guī)的產(chǎn)生：近代體育的形成和近代民族國(guó)家的出現(xiàn)單獨(dú)體育法規(guī)的產(chǎn)生：1） 在中世紀(jì)后期，城市文化生活日益豐富，統(tǒng)治階級(jí)對(duì)體育的干預(yù)也日益增多。2） 經(jīng)過文藝復(fù)興、宗教改革和啟蒙運(yùn)動(dòng)，近代體育思想已基本形成。3） 歐洲資產(chǎn)階級(jí)革命相繼成功之后，體育作為一種基本人權(quán)，與教育一同在資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的許多法律中得到體現(xiàn)和肯定。4） 國(guó)家對(duì)教育日益增加干預(yù)。近代最初的體育法規(guī)主要是關(guān)于學(xué)校體育的法令。國(guó)家用法律和法令的形式對(duì)學(xué)校體育作出全面的規(guī)定1） 體育在社會(huì)生活中的地位和作用日益突出；2） 管理體育正成為國(guó)家行政事務(wù)的重要內(nèi)容；3） 體育在學(xué)校中的重要地位的確立?，F(xiàn)代體育發(fā)展的總趨勢(shì)是更加普及和更加科學(xué)化。第一次世界大戰(zhàn)后各國(guó)體育立法突破了學(xué)校的范疇，逐漸發(fā)展為帶有體育憲法性質(zhì)的綜合性體育基本法。第二次世界大戰(zhàn)前后，歐洲不少國(guó)家頒布了體育法，其內(nèi)容一般包括對(duì)體育的目的、行政機(jī)構(gòu)與體育組織、經(jīng)費(fèi)方面的規(guī)定。第二次世界大戰(zhàn)以后，體育運(yùn)動(dòng)的科學(xué)化和社會(huì)化趨勢(shì)更加突出，體育在社會(huì)生活各方面正發(fā)揮著日趨重要的作用，正以全社會(huì)的規(guī)模向“終身體育”發(fā)展。各國(guó)政府也更加重視體育事務(wù)。各國(guó)又掀起了體育立法的熱潮，許多國(guó)家相繼制定和頒布了自己的體育法。體育的發(fā)展受到政治、經(jīng)濟(jì)和文化的制約，并與其相適應(yīng)。體育作為一項(xiàng)獨(dú)立的文化教育內(nèi)容，受到社會(huì)和人們的廣泛重視，逐漸形成為一門綜合性事業(yè)。體育活動(dòng)的內(nèi)容越來越豐富，競(jìng)賽越來越廣泛，群眾體育活動(dòng)的面越來越廣，人們的參與意識(shí)越來越強(qiáng)烈。現(xiàn)代競(jìng)技體育技術(shù)向高難度發(fā)展，比賽的對(duì)抗性、競(jìng)爭(zhēng)性越來越激烈；體育道德行為規(guī)范和影響人體健康及安全的各種社會(huì)問題也日益突出；體育與其他范疇的各種關(guān)系更加密切而復(fù)雜。因此，在體育活動(dòng)中除了必須有相互制約的手段及規(guī)則外，還需要國(guó)家立法，只有用法律來協(xié)調(diào)和處理體育活動(dòng)中的各方面的矛盾與復(fù)雜的體育關(guān)系，才能適應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的需要。第二節(jié)體育法規(guī)的歷史發(fā)展一、我國(guó)體育法規(guī)發(fā)展簡(jiǎn)介（一） 晚清時(shí)期的體育法規(guī)中國(guó)近代體育形成：清末的中國(guó)是社會(huì)動(dòng)蕩、變革的歷史時(shí)期，社會(huì)上掀起了一股向西方學(xué)習(xí)的思潮，西方的體育思想、內(nèi)容和方法也隨之傳入中國(guó)，并與中國(guó)的傳統(tǒng)體育相結(jié)合。由于當(dāng)時(shí)的體育從來沒有得到政府的真正重視，因此體育法制十分不健全。晚清時(shí)期的教育思想反映當(dāng)時(shí)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)的文化教育;B.帝國(guó)主義的奴化教育;C.封建地主階級(jí)的舊教育和資產(chǎn)階級(jí)的新教育。面臨內(nèi)外交困的清政府，為了緩和階級(jí)矛盾，不得不宣布實(shí)行“新政”，在“新政”的內(nèi)容中與體育關(guān)系較大的是編練新軍，廢科舉興學(xué)堂，選派留學(xué)生，建立教育行政機(jī)構(gòu)和頒布，學(xué)堂章程”等。學(xué)校體育的興起有密切關(guān)系的是廢科舉興學(xué)堂和近代教育制度的建立。當(dāng)時(shí)雖然尚無(wú)完善系統(tǒng)的體育法規(guī)，可是在推行新式教育制度的“新政”中，一些教育法令中對(duì)體育作了零星的規(guī)定。1902年《欽定學(xué)堂章程》：將學(xué)校分為七級(jí)，高等學(xué)堂以下都學(xué)習(xí)體操。未及實(shí)行即被廢止1903年《奏定學(xué)堂章程》：“體操課”為各級(jí)各類學(xué)校必修課，內(nèi)容以“兵式體操”為主，普通體操為輔。小學(xué)堂每周3學(xué)時(shí)，中學(xué)堂每周2學(xué)時(shí)，大學(xué)堂每周1學(xué)時(shí)，師范和實(shí)業(yè)學(xué)堂每周2學(xué)時(shí)。初步奠定了體育在我國(guó)教育中的地位1904年編練新軍，建立各級(jí)陸軍學(xué)堂，使包括西方軍事體育、西方體育在內(nèi)的練兵方法在中國(guó)軍隊(duì)中得到確立1906年《通令各省推廣師范生名額電》令省城師范附設(shè)5個(gè)月畢業(yè)之體操專修科，名額百名，培養(yǎng)體育教師。奠定了師范體育教育的基礎(chǔ)（二） 辛亥革命后至中華人民共和國(guó)成立前的體育法規(guī)這一時(shí)期體育法規(guī)的形成和發(fā)展可以分成以下部分：北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期的體育法規(guī)：1912-1913年《壬子一癸丑學(xué)制》：中小學(xué)設(shè)體育一科，每周三學(xué)時(shí)1914年《教育部官制》規(guī)定教育部的社會(huì)教育司負(fù)責(zé)“公眾體育及游戲事項(xiàng)”1915年《國(guó)會(huì)決議》：武術(shù)為“學(xué)界必學(xué)”的“中國(guó)式體操”1922年《學(xué)校系統(tǒng)改革方案》中小學(xué)從七四制改為六三三制的，壬戌學(xué)制”1923年《中小學(xué)課程綱要》將“體操”改為體育，兵操被徹底廢除國(guó)民黨政府統(tǒng)治時(shí)期的體育法規(guī)：教育部領(lǐng)導(dǎo)下的全國(guó)體育委員會(huì)成立1929年頒布《國(guó)民體育法》、《各省體育會(huì)組織條例》1931年頒布《初級(jí)中學(xué)體育課程標(biāo)準(zhǔn)》、《高級(jí)中學(xué)體育課程標(biāo)準(zhǔn)》1932年頒布《國(guó)民體育實(shí)施方案》、《小學(xué)體育課程標(biāo)準(zhǔn)》1936年頒布《暫行大學(xué)體育課程綱要》1939年頒布《體育場(chǎng)章程》1941年頒布《國(guó)民體育實(shí)施方針》1944年頒布《體育會(huì)組織辦法》、《體育節(jié)舉行辦法》1945年頒布《國(guó)民體育實(shí)施計(jì)劃》中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的革命根據(jù)地的體育法規(guī)見：1932年施行《各種赤色體育規(guī)則》，成立“中華蘇維埃共和國(guó)赤色體育會(huì)”，頒布《俱樂部組織和工作綱要》1933年頒布《俱樂部綱要》、《中華蘇維埃共和國(guó)小學(xué)校制度暫行條例》、《小學(xué)課程教學(xué)大綱》1936年成立陜甘寧邊區(qū)體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)1940年成立“延安體育會(huì)”1942年成立“延安新體育會(huì)”、“延安體育總會(huì)”1943年頒布“關(guān)于進(jìn)一步開展工廠、機(jī)關(guān)、學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)的決議”革命根據(jù)地的體育立法對(duì)當(dāng)時(shí)革命斗爭(zhēng)的作用：鍛煉了工農(nóng)兵的體魄，提高了部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，增強(qiáng)了根據(jù)地人民的團(tuán)結(jié)，培養(yǎng)了革命意志，樹立了革命樂觀主義精神，活躍了廣大工農(nóng)兵的生活。為中華人民共和國(guó)成立后發(fā)展社會(huì)主義體育事業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，培養(yǎng)了一批體育干部，確立了我國(guó)體育發(fā)展的新方向。（三） 中華人民共和國(guó)的體育法規(guī)建設(shè)中華人民共和國(guó)的成立，為中國(guó)體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展開辟了新的歷史紀(jì)元，為中國(guó)人民參加體育運(yùn)動(dòng)提供了廣闊的天地。體育事業(yè)的性質(zhì)發(fā)生了根本性的變化。中國(guó)共產(chǎn)黨和人民政府對(duì)體育給予了高度的重視，把發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)作為提高民族素質(zhì)、增強(qiáng)人民體質(zhì)的重要工作，作為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的有機(jī)組成部分，作為社會(huì)主義精神建設(shè)和進(jìn)行愛國(guó)主義、國(guó)際主義教育的一個(gè)重要方面。

新中國(guó)成立后，體育成為國(guó)家管理的重要事務(wù)之一。政府建立了相應(yīng)的行政機(jī)構(gòu)，大力提倡和發(fā)展體育事業(yè)。我國(guó)體育的行政組織與管理的結(jié)構(gòu)如下圖：國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門國(guó)務(wù)院體育國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門國(guó)務(wù)院體育行政部門地方各級(jí)人民政府新中國(guó)成立后，黨和政府從體育的組織建立、制度建設(shè)、活動(dòng)開展等方面給予了高度的重視，國(guó)家對(duì)體育實(shí)施了宏觀管理：（一） 確定體育的指導(dǎo)思想，制定基本方針和基本法律。國(guó)家在法律上是代表公共利益的具有法律人格的特殊權(quán)利主體，它同自然人一樣具有獨(dú)立的人格和意義，享有權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)和責(zé)任。（二） 授權(quán)政府部門具體實(shí)施對(duì)體育的領(lǐng)導(dǎo)和管理?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第八十九條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院行使下列職權(quán)：（一）根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令......（七）領(lǐng)導(dǎo)和管理教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育和計(jì)劃生育工作......”第一百零七條規(guī)定：“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府按照法律規(guī)定的權(quán)限，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè).....”（三） 注重從法律上確立社會(huì)主義體育的地位、目的、任務(wù)等帶有方向性的方針和政策，為我國(guó)社會(huì)主義體育法規(guī)的建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)而充分的基礎(chǔ)。建國(guó)以來的體育法規(guī)建設(shè)大體上可以分為以下幾個(gè)階段：起步階段：1949年至1956年主要標(biāo)志：1994年《共同綱領(lǐng)》規(guī)定:“提倡國(guó)民體育”毛澤東提出:“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)?！敝贫ǚㄒ?guī)18項(xiàng)充實(shí)階段:1957年至1978年主要標(biāo)志：注重體育法規(guī)的全面建設(shè)，在充實(shí)、修訂學(xué)校體育法規(guī)的同時(shí)，立法的重點(diǎn)從學(xué)校體育轉(zhuǎn)向競(jìng)技體育。體育立法向規(guī)范化發(fā)展。停滯階段:1966年至1978年體育法制上作處于癱瘓狀態(tài)。所制定的部分法規(guī)多限于群眾體育方面發(fā)展階段：1979年至1997年主要標(biāo)志：體育法制建設(shè)不斷加強(qiáng)。制定的體育法規(guī)約占建國(guó)以來體育法制的90%地方體育立法上作步伐加快體育立法制度逐步健全《中華人民共和國(guó)體育法》頒布實(shí)施第三章我國(guó)體育法律的淵源法律淵源是根據(jù)法律效力的來源不同形成的法律類別的外在表現(xiàn)形式。只有體現(xiàn)國(guó)家意志、具有代表這種意志的某種特定形式、并由國(guó)家強(qiáng)制力保證、有普遍約束力的社會(huì)規(guī)范才是法律規(guī)范。我國(guó)的法律淵源是采用以憲法為核心的各種制定法為主的形式。主要有憲法、法律、國(guó)務(wù)院和中央軍委的規(guī)范性文件即行政法規(guī)、行政部門的規(guī)章、地方性法規(guī)以及我國(guó)簽署的國(guó)際條約和國(guó)際法慣例等。由眾多體育法律和法規(guī)、規(guī)章組成，它是以憲法為指導(dǎo)，以行政法、民法、刑法、訴訟法和國(guó)際法的法律精神及有關(guān)條款、內(nèi)容為原則，以中華人民共和國(guó)體育法為龍頭、地方法規(guī)為基礎(chǔ)組成的較完整的法律體系。一、憲法體育法律在我國(guó)憲法的淵源主要是四個(gè)方面，即憲法中關(guān)于體育的專項(xiàng)條款、直接涉及體育的有關(guān)內(nèi)容、與體育密切相關(guān)內(nèi)容和體育必須堅(jiān)持的憲法原則及憲法精神。（一）憲法的專項(xiàng)條款《中華人民共和國(guó)憲法》第二十一條第二款規(guī)定：“國(guó)家發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，開展群眾性的體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)?！边@是我國(guó)關(guān)于體育的總的指導(dǎo)思想和最基本原則。（二） 憲法其他條款中直接涉及體育的有關(guān)內(nèi)容（三） 憲法中與體育密切相關(guān)的內(nèi)容（四） 憲法中體育應(yīng)該堅(jiān)持和落實(shí)的原則與法律精神二、 法律（一） 基本法律。行政法、民法、刑法、訴訟法等基本法的基本原則、制度、法律精神和有關(guān)體育的條款、內(nèi)容，都是體育的法律淵源。行政法。行政法里的國(guó)家機(jī)關(guān)和公務(wù)人員有權(quán)依法行使職權(quán)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的目的；國(guó)家機(jī)關(guān)有優(yōu)先權(quán)、優(yōu)益權(quán)；國(guó)家機(jī)關(guān)有行政立法、行政許可、行政檢察、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政處罰權(quán)；國(guó)家機(jī)關(guān)和工作人員行使職權(quán)不得濫用；實(shí)行監(jiān)督行政、行政裁判、行政復(fù)議、法律救助、責(zé)任追究等原則和制度。民法。民法里的主體平等、意思自治、契約自由、誠(chéng)實(shí)信用、遵守公序良俗等原則；公民、法人合法的民事權(quán)益受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵犯；涉外民事關(guān)系的法律適用，依照我國(guó)法律的規(guī)定確認(rèn)的原則、精神和制度。不遵守合同、侵犯公民生命健康和侵犯名譽(yù)權(quán)、冠名權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、鄰接權(quán)、競(jìng)賽權(quán)、公平權(quán)都要承擔(dān)法律責(zé)任等內(nèi)容。刑法。刑法里的罪刑法定、罪刑適宜、法律面前人平等原則；一切犯罪行為，如貪污受賄、吸毒販毒、挪用國(guó)家資金、故意或過失傷害、破壞公共設(shè)施、擾亂公共秩序等，都要受法律制裁等內(nèi)容。訴訟法。三大訴論法共有的獨(dú)立審判、審判公開、合議、適用法律人人平等、回避、誰(shuí)主張誰(shuí)舉證、辯論、審判監(jiān)督等原則和制度，以及行政訴訟的合法性、合理性原則，民事訴訟的調(diào)解、處分原則，刑事訴訟的無(wú)罪推定原則等。仲裁法。仲裁法的雙方當(dāng)事人自愿、專家仲裁、以事實(shí)為根據(jù)、法律為準(zhǔn)繩、保密、獨(dú)立行使仲裁權(quán)、一局終結(jié)、國(guó)際通行等原則和制度。（二） 一般法律。主要是體育專門法律和其他法律中有關(guān)體育的條款和內(nèi)容：體育專門法律?！吨腥A人民共和國(guó)體育法》其他法律中有關(guān)體育的條款和內(nèi)容?！吨腥A人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》組織和扶持殘疾人開展群眾性文化、體育、娛樂活動(dòng)，舉辦特殊藝術(shù)演出和特殊體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，參加重大國(guó)際性比賽和交流。文化、體育、娛樂和其他公共活動(dòng)場(chǎng)所，為殘疾人提供方便和照顧，有計(jì)劃地興辦殘疾人活動(dòng)場(chǎng)所?！吨腥A人民共和國(guó)工會(huì)法》、《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)高等教育法》、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》、《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》、《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》、《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》等。三、 行政法規(guī)行政法規(guī)是指國(guó)務(wù)院、中央軍委制定和批準(zhǔn)頒布實(shí)施的條例、命令、決定、通知等。也分體育專門行政法規(guī)和其他行政法規(guī)中有關(guān)體育的條款和內(nèi)容。體育專門的行政法規(guī)。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)：《國(guó)家體育鍛煉準(zhǔn)施行辦法》（1989,12）、《學(xué)校體育工作條例》（1990，2）、《外國(guó)人來華登山管理辦法》（1991，7）、《全民健身計(jì)劃綱要》（1995，6）中央軍委頒布：《中國(guó)人民解放軍鍛煉標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《解放軍體育競(jìng)賽制度試行規(guī)定》《艦艇人員體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》《飛行員體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》等。其他行政法規(guī)中有關(guān)體育的條款和內(nèi)容?！吨泄仓醒?、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》（1999,6）、《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》（1992，2）四、 行政規(guī)章這是指國(guó)務(wù)院行政部門頒布的通知、決定、辦法、意見等。主要有國(guó)務(wù)院的幾個(gè)行政部門聯(lián)合發(fā)布的、國(guó)務(wù)院體育行政部門發(fā)布的、國(guó)務(wù)院其他行政部門發(fā)布的直接有關(guān)體育的規(guī)章?！陡叩葘W(xué)校體育工作暫行規(guī)定（試行）》教育部、國(guó)家體委；《普通高等學(xué)校體育專業(yè)招生工作暫行規(guī)定》國(guó)家體委、國(guó)家教委；《關(guān)于外國(guó)人來華登山簽證發(fā)放辦法的通知》國(guó)家體委、外交部；國(guó)家教委的《中學(xué)生體育合格標(biāo)準(zhǔn)的試行辦法》、教育部的《面向世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》等。五、 地方性法規(guī)和規(guī)章依照憲法第一百條規(guī)定：“省、直轄市的人民代表大會(huì)和它們的常務(wù)委員會(huì)，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。”《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第三十五條第一款規(guī)定：“省、自治區(qū)的人民政府所在地和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，還可以根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)，制定規(guī)章。”第四章我國(guó)體育法律的制定與實(shí)施一、我國(guó)體育法律的制定體育法律的制定根據(jù)我國(guó)法學(xué)理論解釋，就是指有體育立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)或經(jīng)授權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，依照法定程序，制定、補(bǔ)充、修改和廢止法律(即立、改、廢)和其他規(guī)范性法律文件以及認(rèn)可法律的一項(xiàng)專門性活動(dòng)。體育法律的制定是國(guó)家的一項(xiàng)專有活動(dòng)，也是國(guó)家履行職能的主要方式之一。體育法律制定也包括有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行的體育立法活動(dòng)。如國(guó)家政府部門和地方有體育立法權(quán)的權(quán)力機(jī)構(gòu)和政府機(jī)構(gòu)。體育法律制定還包括體育法律的修改、補(bǔ)充、廢止以及認(rèn)可活動(dòng)。體育法律制定必須要嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行。它不是個(gè)人意志的體現(xiàn)，而是一種人民意志的表達(dá)、反映和集中的過程，不經(jīng)過法定程序或者不能準(zhǔn)確地表達(dá)民意，會(huì)出現(xiàn)難以防止的紙漏。經(jīng)過法定程序是防止出現(xiàn)不同層次、不同效力等級(jí)的法律相互矛盾、沖突、抵觸等現(xiàn)象的有力措施。我國(guó)的體育立法體制我國(guó)整個(gè)的立法體制是我國(guó)獨(dú)創(chuàng)的“一元、兩級(jí)、多層次，，的立法體制，所以我國(guó)體育立法體制也是“一元、兩級(jí)、多層次”。一元是指，我國(guó)體育立法體制是統(tǒng)一的，全國(guó)范圍只有一個(gè)統(tǒng)一的、一體化的立法體系，不存在兩個(gè)或兩個(gè)以上的立法體系。所謂兩級(jí)是指，根據(jù)憲法規(guī)定，我國(guó)分為中央級(jí)立法和地方級(jí)立法兩個(gè)立法權(quán)等級(jí)。多層次是指，不論中央級(jí)立法還是地方級(jí)立法，都可以各自分為若干個(gè)層次和類別?！跋挛环ǚ纳衔环ā保瑢哟蔚偷姆ú坏猛瑢哟胃叩姆ㄏ嗝?、相抵觸。根據(jù)我國(guó)體育的實(shí)際情況，我國(guó)體育法律可以分為中央層次和地方層次。體育法律的類型主要有法律、條例、規(guī)定、辦法和實(shí)施細(xì)則。對(duì)體育工作全局做出的規(guī)定，由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定和發(fā)布的規(guī)范性文件，稱體育法律。對(duì)體育某一方面的行政工作做出比較全面系統(tǒng)的規(guī)定，由國(guó)務(wù)院制定或報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的規(guī)范性文件稱體育行政法規(guī)或條例。對(duì)體育某一項(xiàng)行政工作做出比較具體規(guī)定的規(guī)范性文件稱做辦法。對(duì)執(zhí)行國(guó)家與體育相關(guān)的某項(xiàng)法律、行政法規(guī)或行政規(guī)章方面做出具體安排或解釋、補(bǔ)充的規(guī)范性文件稱實(shí)施細(xì)則。中國(guó)奧委會(huì)和各全國(guó)性的單項(xiàng)體育組織制定的各種規(guī)章制度，由于這些組織是屬于體育社會(huì)團(tuán)體，不是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和政府機(jī)構(gòu)，所以不能稱為法律、法規(guī)，不屬法律范疇我國(guó)體育立法的指導(dǎo)思想和基本原則我國(guó)體育立法的指導(dǎo)思想立法的指導(dǎo)思想是指一個(gè)國(guó)家立法者在立法過程中遵循什么樣的主導(dǎo)思想制定并修改、補(bǔ)充、廢止法律。根據(jù)憲法總綱規(guī)定，我國(guó)現(xiàn)處在社會(huì)主義初級(jí)階段，國(guó)家的根本任務(wù)是堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論，集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，為把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而奮斗。這個(gè)立法指導(dǎo)思想要具體貫徹落實(shí)到每一部體育法律法規(guī)中去。我國(guó)體育立法的基本原則合憲性原則就是指體育法律法規(guī)在立法過程中，必須同憲法相符合，不得相矛盾。它是指職權(quán)的合憲性、內(nèi)容的合憲性和程序的合憲性等。職權(quán)的合憲性是指在體育立法的過程中立法主體都必須有憲法賦予的立法權(quán)，或得到特別授權(quán)并且立法內(nèi)容是屬于該職權(quán)范圍。內(nèi)容合憲性是指體育立法產(chǎn)生出來法的內(nèi)容要符合憲法原則、憲法精神和憲法規(guī)定。程序合憲性是指立法過程都要依照法定程序進(jìn)行，不管哪一級(jí)哪一層次的立法，都要依照該級(jí)別、該層次的法定程序進(jìn)行?？茖W(xué)性原則就是指體育立法要建立在理性判斷、理性思維的基礎(chǔ)上，對(duì)于各種社會(huì)關(guān)系有恰當(dāng)?shù)倪m宜的界定并主觀符合客觀實(shí)際。適時(shí)性原則就是指體育立法必須順應(yīng)社會(huì)的發(fā)展和時(shí)代的變化，及時(shí)、適時(shí)地根據(jù)這種變化制定適合時(shí)代需要的體育法律。民主化原則就是在體育立法過程中要充分發(fā)揚(yáng)民主，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，集思廣益，廣泛聽取各種不同意見。我國(guó)體育立法程序體育立法程序是指有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)在制定、修改、補(bǔ)充和廢止的過程中必須履行的法定步驟和方法。據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》規(guī)定，體育立法一般有以下基本程序，即法律議案的提出、法律草案的審議、法律議案的通過和法律的公布四個(gè)階段。法律議案的提出就是指依法享有專門立法權(quán)限的國(guó)家機(jī)關(guān)或個(gè)人向立法機(jī)關(guān)提出的有關(guān)法律議案或關(guān)于制定、修改、補(bǔ)充、廢止某項(xiàng)法律的建議。體育法律制定要有計(jì)劃，分長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃兩種。法律草案的審議就是指立法機(jī)關(guān)對(duì)已列入立法日程的法律議案進(jìn)行審查和討論。我國(guó)對(duì)法律草案的審議分為專門委員會(huì)審議和立法機(jī)關(guān)全體會(huì)議審議兩個(gè)階段。法律草案是否進(jìn)入審議，要通過專門程序才能確定。法律草案的通過這是指立法機(jī)關(guān)對(duì)于審議的法律草案進(jìn)行表決、正式表示同意或不同意的活動(dòng)。在整個(gè)立法活動(dòng)中，審議是最具有決定意義的步驟和階段。法律的公布這是指立法機(jī)關(guān)將已獲得通過的法律依法定形式公布于眾的一個(gè)法定程序。（四）體育法律的清理匯編體育法律法規(guī)的清理，是指把已經(jīng)制定的各種體育法律法規(guī)和行政規(guī)章按照一定原則，加以整理和歸納，使之系統(tǒng)化的一種活動(dòng)。體育法律法規(guī)的匯編是將現(xiàn)行的有關(guān)體育的法律法規(guī)文件集中在一起，按照一定次序加以系統(tǒng)編排，匯編成冊(cè)。國(guó)家體委1988年編輯出版《現(xiàn)行體育法規(guī)匯編（1949?1988）》二、 我國(guó)體育法律的實(shí)施體育法律的實(shí)施是指體育法律在社會(huì)生活中的貫徹和實(shí)現(xiàn)。我國(guó)體育法律的實(shí)施方式有兩種：一種是國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員依據(jù)體育法來解決具體問題，即體育法律的適用；一種是國(guó)家機(jī)關(guān)以及包括國(guó)家工作人員在內(nèi)的全體公民用體育法律規(guī)范來規(guī)范自己的活動(dòng)和行為，即法律的遵守。（一） 體育法律的適用體育法律適用是國(guó)家體育活動(dòng)的重要組成部分，它是指國(guó)家機(jī)關(guān)、公職人員和國(guó)家授權(quán)的社會(huì)組織依照法定的程序，把體育法律和法規(guī)運(yùn)用到具體的事、具體的人和具體的組織上，實(shí)現(xiàn)對(duì)體育社會(huì)關(guān)系的調(diào)整。我國(guó)體育法律的適用，要求以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩。前者是正確適用法律的前提，后者是正確適用法律的根據(jù)。國(guó)家執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，對(duì)任何公民適用體育法律時(shí)都必須一律平等。（二） 體育法律的效力和解釋體育法律的效力它是指體育法律在什么領(lǐng)域、什么時(shí)期和對(duì)誰(shuí)有效的問題，是法律規(guī)范在空間上、時(shí)間上和對(duì)人的效力問題。（1） 空間上的效力。在我國(guó)凡是中央國(guó)家機(jī)關(guān)制定的體育法律、行政法規(guī)和其他規(guī)范性文件，除非特殊規(guī)定，一經(jīng)公布實(shí)施，就在我國(guó)的全部領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生效力。（2） 時(shí)間上的效力。它包括體育法律的生效、失效和溯及力等問題。體育法律通常是從公布之日起生效，也有的法律本身就規(guī)定了生效日期。體育法律失效一般有四種情況：第一種是體育法律本身規(guī)定了終止生效的日期；第二種是以新的法律代替舊的法律，新法律生效之時(shí)，舊法律自動(dòng)失效；第三種是國(guó)家基于某種需要，明令宣布廢除某項(xiàng)法律，并規(guī)定了期限；第四種是舊法律調(diào)整對(duì)象消失，或是適應(yīng)當(dāng)時(shí)情況的具體規(guī)定，由于時(shí)過境遷而自行失效。體育法律的溯及力，是指該項(xiàng)法律公布生效以前所發(fā)生的事件或行為，是否適用該法律的問題。如果適用，就具備了追溯力；如果不適用，就無(wú)追溯力。（3） 對(duì)人的效力。本國(guó)公民在本國(guó)適用法律的問題，非該國(guó)公民在該國(guó)適用法律的問題，該國(guó)公民在外國(guó)適用法律的問題；非該國(guó)公民在外國(guó)侵害了該國(guó)或該國(guó)公民的權(quán)利的問題。體育法律的解釋它是指對(duì)體育法律規(guī)范的含義所作的闡明。根據(jù)我國(guó)人大《關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議》規(guī)定，我國(guó)體育法律可有以下四種解釋：（1）立法解釋，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)解釋。（2）司法解釋，最高人民法院和最高人民檢察院解釋。（3）行政解釋，由國(guó)務(wù)院及主管部門解釋（4）其他解釋。學(xué)理解釋：一些有關(guān)體育法律的學(xué)術(shù)性和常識(shí)性解釋，可由宣傳機(jī)構(gòu)、專家、學(xué)者或法律工作者進(jìn)行解釋，但在法律上沒有約束力，不能作為執(zhí)行法律的依據(jù)。三、 我國(guó)體育法律的遵守體育法律的遵守，是指一切國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、群眾組織、社會(huì)團(tuán)體和全體公民都必須恪守體育法律的規(guī)定，嚴(yán)格依法辦事。（一）以法治體，依法辦事（二）嚴(yán)格監(jiān)督，違法必究四、 我國(guó)體育法律的責(zé)任和制裁（一） 體育法律責(zé)任從法律意義上講，法律責(zé)任是指違法者實(shí)施違法行為所必須承擔(dān)的法律后果。違反體育法律也必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。構(gòu)成違法，須具備下列條件：必須是人的某種行為，而不是思想問題；2.必須是行為人的行為侵犯了法律所保護(hù)的社會(huì)關(guān)系，造成了危害；行為人必須有過錯(cuò)，即行為人出于故意或過失；4.違法的主體必須是依法具有責(zé)任能力或行為能力的自然人或社會(huì)組織。法律責(zé)任從性質(zhì)上大體分為四種：行政責(zé)任、刑事責(zé)任、民事責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任。體育法律責(zé)任除這四個(gè)方面以外，由于本身的特殊性，還包括體育社會(huì)團(tuán)體按照其章程對(duì)在競(jìng)技體育中違紀(jì)的運(yùn)動(dòng)員、教練員以及其他該體育社團(tuán)的成員給予紀(jì)律處罰。（二） 體育法律制裁體育法律制裁是特定的國(guó)家機(jī)關(guān)，對(duì)應(yīng)負(fù)體育法律責(zé)任的違法者依法采取的懲罰措施。體育法律制裁可分為刑事制裁、民事制裁、行政制裁、經(jīng)濟(jì)制裁和紀(jì)律制裁。（三） 《中華人民共和國(guó)體育法》關(guān)于體育法律責(zé)任的規(guī)定在我國(guó)，任何公民的合法權(quán)益都受到法律的保護(hù)。侵犯公民的合法權(quán)益的行為，有關(guān)部門和司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以制止并追究責(zé)任。這是我國(guó)法律制度的基本出發(fā)點(diǎn)，也是我國(guó)法律規(guī)定責(zé)任的基本目的之一。五、 我國(guó)體育法律的獎(jiǎng)勵(lì)體育法律的獎(jiǎng)勵(lì)是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家依照法定條件，對(duì)在體育事業(yè)中的不同崗位上為國(guó)家、人民和社會(huì)做出顯著成績(jī)或卓越貢獻(xiàn)或模范地遵守法律的個(gè)人、團(tuán)體，給予物質(zhì)或精神鼓勵(lì)。其目的是表彰先進(jìn)、激勵(lì)后進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)人們的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。（一） 體育法律獎(jiǎng)勵(lì)的原則精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的原則2.標(biāo)準(zhǔn)法定、實(shí)事求是原則3.獎(jiǎng)勵(lì)與行為相當(dāng)?shù)脑瓌t4.公正平等原則（二） 體育法律獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容和形式獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容：獎(jiǎng)勵(lì)是通過獎(jiǎng)勵(lì)行為賦予被獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象一定權(quán)益。（1）精神方面的權(quán)益。（2）物質(zhì)方面的權(quán)益。（3）職務(wù)、職稱方面的權(quán)益。獎(jiǎng)勵(lì)的形式（1）通報(bào)表?yè)P(yáng)（2）記功（3）晉級(jí)（4）晉職（5）晉升職稱（6）通令嘉獎(jiǎng)（7）物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)（8）授予榮譽(yù)稱號(hào)獎(jiǎng)勵(lì)制度1997年以來，國(guó)家體育總局先后頒布了《全國(guó)城市體育先進(jìn)社區(qū)評(píng)定辦法（試行》〉（1997年11月21日國(guó)家體委發(fā)布）；《全國(guó)體育先進(jìn)縣標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則的補(bǔ)充規(guī)定》（1998年4月8日國(guó)家體育總局發(fā)布）；《全國(guó)縣（市、區(qū)）體育先進(jìn)個(gè)人評(píng)選辦法》（1998年5月4日國(guó)家體育總局辦公廳發(fā)布）；《全國(guó)群眾體育先進(jìn)獎(jiǎng)、進(jìn)步獎(jiǎng)評(píng)選辦法》（1999年5月14日國(guó)家體育總局發(fā)布）；《全國(guó)體育競(jìng)賽最佳賽區(qū)和優(yōu)秀賽區(qū)評(píng)選實(shí)施辦法（1999年3月18日國(guó)家體育總局發(fā)布）等專門的行政法規(guī)或規(guī)章。（三） 體育法律獎(jiǎng)勵(lì)和程序1.獎(jiǎng)勵(lì)的提出2.審批3.公布4.授獎(jiǎng)5.存檔六、 我國(guó)體育法律的監(jiān)督法律監(jiān)督是法律實(shí)施監(jiān)察的簡(jiǎn)稱，是國(guó)家為保證法律統(tǒng)一實(shí)施的一種法律制度。（一） 國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督具有很大的強(qiáng)制性、權(quán)威性和有效性。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、國(guó)家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督和國(guó)家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。（二） 社會(huì)監(jiān)督社會(huì)監(jiān)督的主體主要有中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、人民政治協(xié)商會(huì)議、各社會(huì)組織、社會(huì)輿論和人民群眾的直接監(jiān)督等。（三） 體育監(jiān)督檢查的重點(diǎn)七、 我國(guó)體育法律的宣傳《中華人民共和國(guó)體育法》的宣傳不僅要在體育戰(zhàn)線廣泛開展，而且要深入到社會(huì)的各行各業(yè)，機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位、農(nóng)村和社會(huì)團(tuán)體和家庭中去。各級(jí)體育行政部門就協(xié)助政府并配合有關(guān)單位，充分利用新聞媒介、比賽、會(huì)議、講座、輔導(dǎo)、知識(shí)問卷等多種形式，進(jìn)行宣傳。在宣傳中既要形成聲勢(shì)又要注重實(shí)效。第五章體育法律關(guān)系和組織管理體系第一節(jié)：國(guó)家各級(jí)組織對(duì)體育的管理（一）國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)體育的宏觀管理確定體育的指導(dǎo)思想，制定基本方針和基本法律根據(jù)我國(guó)憲法規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)是國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，代表國(guó)家行使包括對(duì)體育進(jìn)行管理在內(nèi)的管理權(quán)利。《中華人民共和國(guó)憲法》第二十一條第二款規(guī)定：“國(guó)家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性的體育活動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)。”授權(quán)有關(guān)政府部門、任命有關(guān)重要領(lǐng)導(dǎo)具體實(shí)施對(duì)體育的領(lǐng)導(dǎo)和管理?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第八十九條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院行使下列職權(quán)：（一）根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布命令；......（七）領(lǐng)導(dǎo)和管理教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生體育和計(jì)劃生育工作.....”第一百零七條：“縣級(jí)以上地方各級(jí)政府依照法律規(guī)定的權(quán)限，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、文化、科學(xué)、衛(wèi)生、體育事業(yè)發(fā)布決定和命令......”第一百一十九條：“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)自主地管理本地方的教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)，保護(hù)和整理民族的文化遺產(chǎn)，發(fā)展和繁榮民族文化。”《中華人民共和國(guó)體育法》第四條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院體育行政部門主管全國(guó)體育工作。國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)管理體育工作?！薄吨腥A人民共和國(guó)憲法》第三章第六十二條規(guī)定’：......（五）根據(jù)中華人民共和國(guó)主席的提名決定國(guó)務(wù)院總理的人選；......”第九十條“國(guó)務(wù)院各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任負(fù)責(zé)本部門的工作；召集和主持部務(wù)會(huì)議或者委員會(huì)會(huì)議、委員會(huì)議，討論決定本部門工作的重大問題。”（二） 國(guó)家各級(jí)行政部門對(duì)體育的組織與管理。國(guó)務(wù)院1） 國(guó)務(wù)院是國(guó)家最高權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)包括體育在內(nèi)的全國(guó)各項(xiàng)工作。2） 工作內(nèi)容：我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展中的重大問題，國(guó)務(wù)院通過常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議討論決定，國(guó)務(wù)院依照法定程序發(fā)布或批準(zhǔn)體育行政法規(guī)，有權(quán)撤消或改變不適當(dāng)?shù)捏w育部門規(guī)章和地方性體育規(guī)章。國(guó)務(wù)院將體育工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展整體計(jì)劃予以部署，將體育經(jīng)費(fèi)列入國(guó)家的預(yù)算和決算中，協(xié)調(diào)國(guó)務(wù)院體育行政部門同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門及地方政府有關(guān)體育的重大問題，決定體育的重大方針政策、重大行政措施、重大體育活動(dòng)，督促、檢查、指導(dǎo)體育行政部門、其他有關(guān)部門和地方政府的體育工作，任命體育行政部門的重要領(lǐng)導(dǎo)干部等。國(guó)務(wù)院體育行政部門國(guó)務(wù)院體育行政部門即中華人民共和國(guó)體育總局?！吨腥A人民共和國(guó)體育法》第四條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院體育行政部門主管全國(guó)體育工作。”根據(jù)八屆人大第一次會(huì)議批準(zhǔn)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，國(guó)家體育總局是國(guó)務(wù)院主管全國(guó)體育工作的職能部門，負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)體育工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門對(duì)各自職權(quán)范圍內(nèi)的體育進(jìn)行管理。1） 各部門、各行業(yè)根據(jù)各自的具體情況，按照國(guó)家體育總局的統(tǒng)一要求和部，直接管理各自和行業(yè)的體育工作。（教育部、國(guó)家民委、農(nóng)業(yè)部、全國(guó)總工會(huì)）2） 是各部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)體育工作進(jìn)行與本部門業(yè)務(wù)相關(guān)的管理活動(dòng)。（工商、稅務(wù)、公安、民政、衛(wèi)生）國(guó)家體育總局運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心國(guó)家體育總局運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心是承擔(dān)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理職能的國(guó)家體育總局直屬事業(yè)單位，是所管項(xiàng)目全國(guó)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)所管項(xiàng)目的各項(xiàng)工作。中心的主要任務(wù)是：根據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)和體育的方針政策、發(fā)展規(guī)劃，組織和指導(dǎo)實(shí)施《全民健身計(jì)劃》和《奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃》，推動(dòng)項(xiàng)目的社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)項(xiàng)目的普及和運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平的提高。地方各級(jí)政府和體育行政部門（1） 地方各級(jí)政府地方各級(jí)人民政府是地方人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，它在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。（2） 地方體育行政部門地方各級(jí)政府根據(jù)工作需要和精簡(jiǎn)的原則，應(yīng)設(shè)立體育行政部門。（三） 軍隊(duì)體育的組織與管理軍隊(duì)體育是以現(xiàn)役軍人為主體，以提高全體官兵身體素質(zhì)和軍事技能、提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力為基本目的而進(jìn)行的體育活動(dòng)。軍隊(duì)體育組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)（1） 中央軍事委員會(huì)的體育職責(zé)中央軍事委員會(huì)是全國(guó)武裝力量的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，也是全軍體育工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。它確定軍隊(duì)的體育職責(zé)是：體育工作的方針、政策、目的和任務(wù)；批準(zhǔn)建立全軍的規(guī)定全軍的體育組織機(jī)構(gòu)和編制；規(guī)定軍隊(duì)體育訓(xùn)練和群眾性體育的活動(dòng)內(nèi)容、方式，批準(zhǔn)全軍性運(yùn)動(dòng)會(huì)的召開和參與國(guó)際體育交流。（2） 總政治部和總參謀部的體育職責(zé)在中央軍委和全軍體育指導(dǎo)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，全軍的體育業(yè)務(wù)分別由總政治部和總參謀部負(fù)責(zé)組織實(shí)施，總政治部和總參謀部在工作中有不同分工。（3） 各級(jí)體育指導(dǎo)委員會(huì)的職責(zé)除中央軍委下設(shè)有體育指導(dǎo)委員會(huì)外，全軍團(tuán)以上單位都設(shè)有體育指導(dǎo)委員會(huì)。

它由同級(jí)主管體育工作的領(lǐng)導(dǎo)和司令部、政治部、后勤部等有關(guān)負(fù)責(zé)人組成，具體領(lǐng)導(dǎo)和組織各單位的體育工作。軍隊(duì)基層單位的體育工作，在分管體育工作首長(zhǎng)的具體領(lǐng)導(dǎo)下，由共青團(tuán)組織和軍人委員會(huì)協(xié)同組織實(shí)施。各大軍區(qū)，各軍、兵種以及所屬軍、師、旅、團(tuán)的體育工作，由司令部和政治部所設(shè)的專職兼職體育干部負(fù)責(zé)具體工作。軍隊(duì)體育的訓(xùn)練、競(jìng)賽和人才培養(yǎng)（1） 軍隊(duì)體育訓(xùn)練。軍隊(duì)體育訓(xùn)練包括兩個(gè)方面內(nèi)容：一是以體育項(xiàng)目為主、全體官兵參加的、以提高身體素質(zhì)和部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力為目的的軍體訓(xùn)練，二是優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍的訓(xùn)練。1989年總參謀部和總政治部聯(lián)合發(fā)布了《中國(guó)人民解放軍軍人鍛煉標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。對(duì)施行標(biāo)準(zhǔn)成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由師或師以上機(jī)關(guān)給予表彰。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，各軍種、各軍區(qū)以上單位可以建立優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)，優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)根據(jù)運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練周期計(jì)劃、競(jìng)賽時(shí)間和各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的特點(diǎn)，建立運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練制度。（2） 軍隊(duì)體育競(jìng)賽。軍隊(duì)有關(guān)法規(guī)規(guī)定，每個(gè)干部、戰(zhàn)士每年至少參加一項(xiàng)體育競(jìng)賽。團(tuán)級(jí)部隊(duì)每年要因地制宜開一次以田徑項(xiàng)目為主的綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)，大單位每年至少舉辦一次單項(xiàng)體育比賽?！督夥跑婓w育競(jìng)賽制度試行條例》中規(guī)定，軍隊(duì)舉辦的各種體育競(jìng)賽包括：全軍運(yùn)動(dòng)會(huì)，全軍性單項(xiàng)體育比賽，各大軍區(qū)和軍、兵種的綜合運(yùn)動(dòng)會(huì)和單項(xiàng)比賽，軍、師、旅、團(tuán)的綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)及單項(xiàng)比賽，院校體育比賽和基層體育比賽等。育比賽等。（3）軍隊(duì)體育人才的培養(yǎng)和選拔。由于軍隊(duì)的特殊情況，一方面由軍隊(duì)自己選拔、培養(yǎng)，另一方面地方的體育部門應(yīng)給予積極支持和輸送。（四）體育社會(huì)團(tuán)體的組織與管理體育社會(huì)團(tuán)體是公民自愿組成的并經(jīng)合法登記成立的從事體育健身、娛樂、競(jìng)技、科研等活動(dòng)的群眾性體育組織，也是群眾參與體育組織與管理的重要形式。主要體育社會(huì)團(tuán)體及其職責(zé)（1）中華體育總會(huì)（簡(jiǎn)稱體總）。中華全國(guó)體育總會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)業(yè)余體育運(yùn)動(dòng)的全國(guó)性群眾體育組織。（2）中國(guó)奧林匹克委員會(huì)根據(jù)《中國(guó)奧林匹克委員會(huì)章程》規(guī)定，該會(huì)的宗旨是在中國(guó)領(lǐng)土上宣傳和發(fā)展奧林匹克運(yùn)動(dòng)及其理想。在與國(guó)際奧委會(huì)和亞洲奧林匹克理事會(huì)及各國(guó)家奧委會(huì)的關(guān)系中，惟有本會(huì)有權(quán)代表中國(guó)的奧林匹克運(yùn)動(dòng)。中國(guó)奧委會(huì)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是全體委員會(huì)議，中國(guó)奧委會(huì)委員由下列人員組成：所有隸屬于國(guó)際奧委會(huì)承認(rèn)的國(guó)際單項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)的全國(guó)代表；國(guó)際奧委會(huì)的中國(guó)委員是本會(huì)執(zhí)委會(huì)的當(dāng)然委員，并擁有表決權(quán)；社會(huì)及體育界人士和運(yùn)動(dòng)員代表。（3）中國(guó)體育科學(xué)學(xué)會(huì)目前，我國(guó)的體育社會(huì)團(tuán)體主要是體育科學(xué)學(xué)會(huì)。包括各省、自治區(qū)、直轄市的體育科學(xué)學(xué)會(huì)和地方體育科學(xué)學(xué)會(huì)。（4）全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)《中華人民共和國(guó)體育法》第四十條規(guī)定：“全國(guó)性的單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)管理該項(xiàng)目的普及與提高工作，代表中國(guó)參加相應(yīng)的國(guó)際單項(xiàng)體育組織。”體育社會(huì)團(tuán)體的管理和監(jiān)督體育社會(huì)團(tuán)體登記和管理機(jī)關(guān)是民政部和縣以上的地方各級(jí)民政部門。體育行政主管部門是體育社會(huì)團(tuán)體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)關(guān)。1） .申請(qǐng)成立體育社會(huì)團(tuán)體2） .體育業(yè)務(wù)主管部門對(duì)體育社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行的業(yè)務(wù)指導(dǎo)3） .民政部門對(duì)體育社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督管理職責(zé)4） .對(duì)體育基金的管理。第二節(jié)體育法律責(zé)任一、體育法律責(zé)任的概念法律責(zé)任的概念A(yù)否定性說揭示了法律責(zé)任總是與法律所不希望發(fā)生或明確反對(duì)的行為相聯(lián)系。她可以使人們清楚的認(rèn)識(shí)到，某人之所以承擔(dān)某種法律責(zé)任，其原因在于他的作為或不作為正是法律所不希望發(fā)生或明確反對(duì)的。B不利后果它的優(yōu)點(diǎn)在于，從利害關(guān)系的角度揭示了法律責(zé)任與行為的聯(lián)系，即行為人如果不遵循法律的指引去追求自身利益，那么它的預(yù)期利益和現(xiàn)實(shí)利益就得不到法律的承認(rèn)和保護(hù)，甚至為此要付出某種代價(jià)。C特殊的義務(wù)特殊意義上的義務(wù)又稱第二義務(wù)，通常是指由于違反的法定義務(wù)或約定義務(wù)而引起的新的特定義務(wù)。它既揭示了責(zé)任和義務(wù)兩者之間的聯(lián)系，又明確了兩者之間的區(qū)別。法律責(zé)任是指由特定法律事實(shí)所引起的對(duì)損害予以賠償、補(bǔ)償或接受懲罰的特殊義務(wù)，亦即由于違反第一性義務(wù)而引起的第二性義務(wù)。A違反義務(wù)所引起的法律責(zé)任占主導(dǎo)地位。B非違反義務(wù)所引起的法律責(zé)任占從屬地位體育法律責(zé)任的概念體育法律責(zé)任是指由特定體育法律事實(shí)所引起的對(duì)損害予以賠償、補(bǔ)償或接受懲罰的特殊體育義務(wù)。2.1體育法律責(zé)任概念的本質(zhì)2.1.1體育法律責(zé)任是居于統(tǒng)治地位的階級(jí)或社會(huì)團(tuán)體運(yùn)用法律標(biāo)準(zhǔn)對(duì)行為給予的否定性評(píng)價(jià)。目的在于為法律制裁提供法律上的依據(jù)。2.1.2體育法律責(zé)任是在主體自由意志支配下的行為所引起的合乎邏輯的不利法律后果2.1.3體育法律責(zé)任是社會(huì)為了維護(hù)體育的正常發(fā)展而強(qiáng)制性地分配給某些社會(huì)成員的一種負(fù)擔(dān)。二、 體育法律責(zé)任的構(gòu)成要件責(zé)任主體責(zé)任主體是指因違反體育法律、違約或體育法律規(guī)定的事由而承擔(dān)體育法律責(zé)任的人。包括體育參與者、體育勞動(dòng)者、運(yùn)動(dòng)員等體育主體。責(zé)任主體是體育法律責(zé)任構(gòu)成的必備條件，所以違約或違法行為都是由人的意志支配的。并非任何人都可以成為違法行為或違約行為的實(shí)施者，沒有行為能力的人就不可能成為實(shí)施違法行為或違約行為的人。違法行為或違約行為違法行為或違約行為在體育法律責(zé)任構(gòu)成中占有重要地位，是體育法律責(zé)任的核心構(gòu)成要素。包括作為和不作為兩種。作為是指行為人直接做了體育法律所禁止或合同所不允許的事。不作為是指行為人能夠履行自己應(yīng)盡的義務(wù)的情況下不履行該義務(wù)。損害后果損害后果是指違法行為或違約行為侵犯體育主體或社會(huì)的權(quán)利和利益所造成的損失和傷害。包括實(shí)際損害、喪失所得利益和預(yù)期可得利益。因果關(guān)系因果關(guān)系是指違法行為或違約行為與損害后果之間的必然聯(lián)系。因果關(guān)系是一種引起與被引起的關(guān)系，即一現(xiàn)象的出現(xiàn)是由于先前存在的另一現(xiàn)象而引起的。因果關(guān)系對(duì)于確定行為主體、認(rèn)定責(zé)任主體、確定責(zé)任范圍有重要意義。因果關(guān)系是客觀存在的，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，只能根據(jù)事務(wù)的客觀聯(lián)系來判斷。主觀過錯(cuò)主觀過錯(cuò)是指行為人實(shí)施違法行為或違約行為時(shí)的主觀心理狀態(tài)。不同的主觀心理狀態(tài)對(duì)認(rèn)定某一行為是否有責(zé)任及承擔(dān)何種法律責(zé)任有者直接的聯(lián)系。主觀過錯(cuò)包括故意和過失。故意是指明知自己的行為會(huì)發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果，希望或者放任這種結(jié)果的發(fā)生地的心理狀態(tài)。過失是指應(yīng)當(dāng)預(yù)見自己的行為可能發(fā)生損害他人、危害社會(huì)的結(jié)果，因?yàn)槭韬龃笠舛鴽]有預(yù)見，或者已經(jīng)預(yù)見而輕信能夠避免，以致發(fā)生這種結(jié)果的心理狀態(tài)。三、 體育法律責(zé)任的類型與實(shí)現(xiàn)方式民事法律責(zé)任民事法律責(zé)任是指公民或法人等民事主體因違反民事法律、違約或者因民事法律規(guī)定的其他事由而依法承擔(dān)的不利后果。民事責(zé)任主要為財(cái)產(chǎn)性責(zé)任。包括支付違約金、賠償、停止侵害、恢復(fù)原狀、修理、更換和恢復(fù)名譽(yù)等。如：學(xué)生體育傷害事故行政法律責(zé)任行政法律責(zé)任是指因違反行政法律或者因違反行政法規(guī)定的事由而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法定不利后果。行政法律責(zé)任既包括行政機(jī)關(guān)及其工作人員、授權(quán)或委托的社會(huì)組織及其工作人員在行政管理中違法失職、濫用職權(quán)或行政不當(dāng)而產(chǎn)生的行政責(zé)任，也包括公民、社會(huì)組織等行政相對(duì)人違反行政法律而產(chǎn)生的行政責(zé)任。主要包括行政處罰和行政處分。行政處罰有警告、罰款、沒收、行政拘留、勞動(dòng)教養(yǎng)等。行政處分主要有警告、記過、記大過、降級(jí)、降職、撤職、留用查看和開除等措施。體育總局對(duì)違規(guī)的運(yùn)動(dòng)員、教練員的行政處罰等刑事法律責(zé)任刑事法律責(zé)任是指因違反刑事法律而應(yīng)承擔(dān)的法定的不利后果。行為人違反刑事法律的行為必須具備犯罪的構(gòu)成要件才承擔(dān)法律責(zé)任。主要包括主刑和附加刑。主刑有管制、拘役、有期徒刑、無(wú)期徒刑和死刑。附加刑有罰金、剝奪政治權(quán)利和沒收財(cái)產(chǎn)。第五十三條在體育活動(dòng)中，尋釁滋事、擾亂公共秩序的，給予批評(píng)、教育并予以制止；違反治安管理的，由公