第2部分 特別報(bào)告：2018年中國(guó)城市綠色低碳發(fā)展?fàn)顩r評(píng)估-20220317

氣候變化綠皮書(shū)特別報(bào)告社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社版權(quán)所有，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院圖書(shū)館下載使用Special社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社版權(quán)所有，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院圖書(shū)館下載使用.2018年中國(guó)城市綠色低碳發(fā)展?fàn)顩r評(píng)估中國(guó)城市綠色低碳評(píng)價(jià)研究項(xiàng)目組*摘要:本文運(yùn)用中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所的城市綠色低碳發(fā)展市綠色低碳發(fā)展總體水平有所提高,得分在90分及以上的城城市最為集中的分?jǐn)?shù)段。按城市類型評(píng)估發(fā)現(xiàn),綠色低碳發(fā)展城市的態(tài)勢(shì);按地理位置評(píng)估發(fā)現(xiàn),綠色低碳發(fā)展總分整體表現(xiàn)為東部城市>西部城市>中部城市的特點(diǎn);三批試點(diǎn)城市綠*“中國(guó)城市綠色低碳評(píng)價(jià)研究”項(xiàng)目由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所莊貴陽(yáng)研究員牽頭,項(xiàng)目組成員包括中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所朱守先副研究員、北京市社會(huì)科學(xué)院陳楠博士,以及哈爾濱工業(yè)大學(xué)(深圳)氣候變化與低碳經(jīng)濟(jì)研究中心王東研究員、李玨博士等。本報(bào)告由陳楠博士執(zhí)筆。2018年中國(guó)城市綠色低碳發(fā)展?fàn)顩r評(píng)估部分城市出現(xiàn)高碳消費(fèi)特征,低碳管理與資金投入力度有所降低。最后,本文提出提升對(duì)綠色低碳的重視程度,加強(qiáng)綠色低碳治理能力建設(shè);強(qiáng)化低碳試點(diǎn)工作,助力“十四五”碳排放達(dá)峰和完善綠色低碳指標(biāo)體系等建議。所有，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院圖書(shū)館下載使用關(guān)鍵詞:綠色低碳多維度評(píng)估所有，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院圖書(shū)館下載使用一引言城市是溫室氣體排放的主要來(lái)源,2019年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60.60%,在快速城市化和工業(yè)化進(jìn)程中,我國(guó)需要提升城市應(yīng)對(duì)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)和解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的能力。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所構(gòu)建了城市綠色低碳指標(biāo)體系,并運(yùn)用該指標(biāo)體系對(duì)2010年、2015~2018年城市綠色低碳發(fā)展水平進(jìn)行了連續(xù)評(píng)估。評(píng)估范圍從2010年和2015年的76個(gè)低碳試點(diǎn)城市逐步擴(kuò)展到2018年的176個(gè)城市,實(shí)現(xiàn)了城市橫向間對(duì)比和縱向自身對(duì)比。本報(bào)告著眼于2018年城市情況,從總趨勢(shì)、地理位置、城市類型、試點(diǎn)城市、直轄市、一線城市各方面進(jìn)行了綜合評(píng)估。二評(píng)估結(jié)果與分析(一)主要城市宏觀維度評(píng)估2018年全國(guó)176個(gè)城市綠色低碳發(fā)展總體水平有所提高,評(píng)估分?jǐn)?shù)集中于68~96分,其中得分在90分及以上的城市有10個(gè);80~89分的城市有106個(gè);70~79分的城市有54個(gè);60~69分的城市有6個(gè),無(wú)得分不及格的城市①。2018年全國(guó)排名前50的城市綠色低碳發(fā)展總分如表1所示。①因篇幅限制,僅展示排名前50的城市。氣候變化綠皮書(shū)表12018年全國(guó)排名前50的城市綠色低碳發(fā)展總分排名城市總分排名城市總分排名城市總分1深圳麗水金華2桂林大連吉安3廈門連云港州4北京蘇州舟山5昆明泉州武漢6789成都福州廣元黃山廣州珠海杭州三亞淮安南通十重慶常州南平青島溫州東莞湖州德陽(yáng)眉銅仁南昌長(zhǎng)沙嘉興貴陽(yáng)遼源秦皇島佛山鹽城上海鎮(zhèn)江揚(yáng)州南寧西安資料來(lái)源:筆者綜合整理,下文圖表同。對(duì)比2017年,2018年城市綠色低碳發(fā)展得分在80分及以上的城市數(shù)量有所增加,其中得分在80~89分的城市最為集中,達(dá)到106個(gè),占所有評(píng)估城市數(shù)量的60.23%;2017年城市綠色低碳發(fā)展得分主要集中于70~79分,得分在這一分?jǐn)?shù)段的城市為86個(gè),占所有評(píng)估城市數(shù)量的48.86%(見(jiàn)表2)。從重要領(lǐng)域來(lái)看,宏觀領(lǐng)域及產(chǎn)業(yè)、能源、資源環(huán)境領(lǐng)域的綠色低碳發(fā)展水平繼續(xù)保持提升態(tài)勢(shì),低碳生活和政策創(chuàng)新領(lǐng)域的綠色低碳發(fā)展水平有減緩趨勢(shì),部分地區(qū)甚至出現(xiàn)倒退(見(jiàn)圖1)。低碳生活領(lǐng)域的萬(wàn)人公共汽電車擁有量在部分省會(huì)城市如濟(jì)南、南昌和湖南、四川等省份的地級(jí)市有了一定下降,側(cè)面反映出公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)在一定程度上還不能與快速的城鎮(zhèn)化相匹配;另一個(gè)分?jǐn)?shù)下降的指標(biāo)是人均生活垃圾日產(chǎn)生量,在四個(gè)2018年中國(guó)城市綠色低碳發(fā)展?fàn)顩r評(píng)估直轄市和發(fā)達(dá)省份表現(xiàn)更加明顯。政策創(chuàng)新領(lǐng)域涉及的碳排放管理、應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能減排資金占財(cái)政支出比重、低碳創(chuàng)新3個(gè)指標(biāo),在評(píng)價(jià)的大部分城市當(dāng)中出現(xiàn)了下降或者維持上年水平的情況,分?jǐn)?shù)提高的城市不多。單位:個(gè),%年份90分及以上所有，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院圖書(shū)館下載使用所有，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院圖書(shū)館下載使用數(shù)量數(shù)量數(shù)量數(shù)量66(二)按城市類型評(píng)估1.2018年按城市類型評(píng)估得分情況2018年,評(píng)估城市中服務(wù)型城市24個(gè)、綜合型城市68個(gè)、工業(yè)型城市46個(gè)、生態(tài)優(yōu)先型城市33個(gè),變化最為突出的是湘潭、白山等5個(gè)工業(yè)氣候變化綠皮書(shū)所有，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院圖書(shū)館下載使用型城市進(jìn)入綜合型城市類別。評(píng)估結(jié)果顯示,四類城市的綠色低碳發(fā)展總分呈現(xiàn)服務(wù)型>綜合型>生態(tài)優(yōu)先型>工業(yè)型的態(tài)勢(shì)。服務(wù)型城市除了宏觀領(lǐng)域得分在中下位次之外,在其他分領(lǐng)域都具有優(yōu)勢(shì);綜合型城市在資源環(huán)境領(lǐng)域得分最低;工業(yè)型城市在能源、低碳生活、資源環(huán)境領(lǐng)域得分處于中下位次,其他領(lǐng)域相對(duì)排于末尾;生態(tài)優(yōu)先型城市在宏觀領(lǐng)域得分最高,在低碳生活領(lǐng)域得分最低,在產(chǎn)業(yè)、能源、政策創(chuàng)新等領(lǐng)域都處于中后位,如圖所有，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院圖書(shū)館下載使用圖22018年不同類型城市主要領(lǐng)域平均分對(duì)比對(duì)四種類型城市的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn),服務(wù)型城市的CO2排放總量、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、萬(wàn)人公共汽電車擁有量、PM2.5濃度以及能源領(lǐng)域、政策創(chuàng)新領(lǐng)域各指標(biāo)分?jǐn)?shù)最高,但城鎮(zhèn)居民人均居住面積、人均生活垃圾日產(chǎn)生量、人均CO2排放量得分較低,平均分分別為6.32分、4.37分、6.61分,充分說(shuō)明服務(wù)型城市在產(chǎn)業(yè)與能源轉(zhuǎn)型、公共服務(wù)普及度、政策支持等共同作用下,CO2減排取得了明顯進(jìn)展,但具有逐年升高的高碳消費(fèi)現(xiàn)象。綜合型城市的資源環(huán)境和低碳生活類指標(biāo)分?jǐn)?shù)較高,其余指標(biāo)得分處于中等水平。工業(yè)型城市除CO2排放總量、人均生活垃圾日產(chǎn)生量指標(biāo)排名第二,應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能減排資金占財(cái)政支出比重最低,其余指標(biāo)得分在中下所有，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院圖書(shū)館下載使用2018年中國(guó)城市綠色低碳發(fā)展?fàn)顩r評(píng)估所有，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院圖書(shū)館下載使用水平,說(shuō)明地方政府對(duì)工業(yè)型城市的碳減排工作仍需要予以足夠重視,工業(yè)型城市的降碳之路既有困難又有潛力。生態(tài)優(yōu)先型城市的人均CO2排放量、單位GDP碳排放、規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗下降率、人均生活垃圾日產(chǎn)生量得分最高,但戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重最低,這間接說(shuō)明生態(tài)優(yōu)先型城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高、類型較為單一(見(jiàn)圖3)。圖32018年不同類型城市各指標(biāo)平均分對(duì)比從各類城市內(nèi)部來(lái)看,服務(wù)型城市中綜合得分排名靠前的分別是北京、廈門、深圳,其綜合得分都在90分以上;三亞、青島、南寧等排在中位水平;大同、呼和浩特排名較后,原因是其能源、資源環(huán)境、宏觀領(lǐng)域得分較低。綜合型城市綜合得分排名靠前的分別是福州、珠海、成都;湖州、金華、臺(tái)州、蘇州等城市排名中前位;包頭、營(yíng)口、銅川等城市排名較后,原因是其宏觀領(lǐng)域與產(chǎn)業(yè)、人口、資源環(huán)境等領(lǐng)域分?jǐn)?shù)偏低。工業(yè)型城市綜合得分排名靠前的分別是南昌、泉州、嘉興;排名后位的是晉城、大慶、烏氣候變化綠皮書(shū)海、昌吉等城市,這些城市在宏觀領(lǐng)域與產(chǎn)業(yè)、能源等領(lǐng)域得分較低。生態(tài)優(yōu)先型城市綜合得分排名靠前的分別是桂林、黃山、廣元(見(jiàn)表3)。表32018年不同類型城市低碳綠色發(fā)展綜合得分、分領(lǐng)域得分排名前三位城市類型綜合得分宏觀產(chǎn)業(yè)能源低碳生活資源環(huán)境政策創(chuàng)新服務(wù)型城市深圳南寧深圳廈門昆明深圳深圳廈門三亞北京貴陽(yáng)貴陽(yáng)南寧北京北京深圳廈門吉林昆明廈門綜合型城市成都成都蘇州福州蘇州珠海鎮(zhèn)江福州漳州東莞州紹興大石家莊珠海江門十堰常州重慶濰坊工業(yè)型城市泉州揭陽(yáng)佛山宜昌佛山泉州南昌南昌鷹潭寶雞嘉興惠州三明寧波嘉興汕頭安慶寧波社社新余寧波晉城生態(tài)優(yōu)先型城市桂林桂林韶關(guān)舟山畢節(jié)廣元廣元伊寧宿州寧德桂林黃山黃山麗水舟山銅仁麗水舟山秦皇島2.2017年、2018年不同類型城市對(duì)比評(píng)估我們按城市類型對(duì)比2017年和2018年城市綠色低碳發(fā)展情況發(fā)現(xiàn),2018年四種類型城市綜合得分都有了提高,工業(yè)型城市和綜合型城市提高較多,均提高2分以上;服務(wù)型城市和生態(tài)優(yōu)先型城市綜合得分提高幅度在2分以下,依次為1.52分、1.60分。從標(biāo)準(zhǔn)差來(lái)看,服務(wù)型城市綜合得分的標(biāo)準(zhǔn)差最小,為1.03,集聚性較好,呈現(xiàn)出整體綠色低碳發(fā)展水平穩(wěn)步提高;工業(yè)型城市內(nèi)部差異最大,綠色低碳發(fā)展水平參差不齊(見(jiàn)圖4)。從2017年、2018年服務(wù)型城市綜合得分增長(zhǎng)情況對(duì)比來(lái)看,2018年平均增長(zhǎng)1.52分,除北京和呼和浩特略微出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),其余城市增長(zhǎng)情較為穩(wěn)定,均在3分以下,杭州、溫州、西安、烏魯木齊等城市增長(zhǎng)幅度在2~3分,上海、昆明、廈門等城市增長(zhǎng)幅度在1~2分,貴陽(yáng)、蘭州等城市增長(zhǎng)幅度在0.5分以下,基本穩(wěn)定(見(jiàn)圖5)。2018年中國(guó)城市綠色低碳發(fā)展?fàn)顩r評(píng)估有，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院圖書(shū)館下載使用圖4相較2017年,2018有，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院圖書(shū)館下載使用相較2017年,2018年服務(wù)型城市綜合得分增長(zhǎng)情況2018年工業(yè)型城市綜合得分較2017年平均增長(zhǎng)2.83分,其中遼源、金昌增長(zhǎng)較快,分?jǐn)?shù)增長(zhǎng)幅度在7分以上;滁州、鷹潭、大慶、鶴壁等城市增長(zhǎng)幅度在3~6分;但是商洛、鄂州、烏海、寶雞、咸陽(yáng)、南昌等城市都出現(xiàn)了不同程度的下降,特別是商洛和鄂州下降了3分以上(見(jiàn)圖6)。氣候變化綠皮書(shū)有，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院圖書(shū)館下載使用相較2017年,2018有，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院圖書(shū)館下載使用2018年綜合型城市綜合得分較2017年平均增長(zhǎng)2.13分,其中濰坊、南陽(yáng)、株洲、咸寧增長(zhǎng)較快,分?jǐn)?shù)增長(zhǎng)幅度在6.05分以上;但是安陽(yáng)、重慶、本溪、江門等城市綜合得分都出現(xiàn)了不同程度的下降(見(jiàn)圖7)。相較2017相較2017年,2018年綜合型城市綜合得分增長(zhǎng)情況圖達(dá)州增長(zhǎng)較快,分?jǐn)?shù)依次增長(zhǎng)5.32分、7.34分,南平和舟山增長(zhǎng)較少,基本與2017年持平,但綏化、雞西綜合得分下降幅度較大(見(jiàn)圖8)。2018年中國(guó)城市綠色低碳發(fā)展?fàn)顩r評(píng)估所有，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院圖書(shū)館下載使用圖8相較2017年,2018所有，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院圖書(shū)館下載使用(三)按地理位置評(píng)估按照東、中、西地區(qū)分類,我們發(fā)現(xiàn)2018年綠色低碳發(fā)展綜合得分呈現(xiàn)東部城市>西部城市>中部城市的特征,與2017年基本一致,東部區(qū)域取得較好進(jìn)展。這與東部作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)區(qū)域,其具有較好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)以及較高的能源轉(zhuǎn)型水平不無(wú)關(guān)系,比如東部城市的宏觀領(lǐng)域得分分別源領(lǐng)域分別高出10.17%和9.69%,政策創(chuàng)新領(lǐng)域分別高出5.45%和0.40%(見(jiàn)圖9);但隨著國(guó)家加快中、西部地區(qū)發(fā)展,中、西部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化,中部的規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗下降率得分最高,分別高出東、西部4.08%和2.23%,西部的非化石能源占一次能源比重也分別高出從2017~2018年各指標(biāo)的動(dòng)態(tài)變化看,中部城市分?jǐn)?shù)上升最快,表現(xiàn)尤為突出,特別是非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重、規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗下降率分?jǐn)?shù)提升較快。三個(gè)區(qū)域表現(xiàn)為低碳管理方面的指標(biāo)得分大幅度降低,資金投入方面指標(biāo)得分除中部地區(qū)外,東、西部地區(qū)出現(xiàn)下降,特別是西部地區(qū)下降更加明顯(見(jiàn)圖11)。氣候變化綠皮書(shū)有，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院圖書(shū)館下載使用圖92018年?yáng)|、中、有，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院圖書(shū)館下載使用及各重要領(lǐng)域得分情況圖102018年?yáng)|、中、西部區(qū)域重要指標(biāo)平均得分情況所有，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院圖書(shū)館下載使用2018年中國(guó)城市綠色低碳發(fā)展?fàn)顩r評(píng)估所有，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院圖書(shū)館下載使用圖11相較2017年,2018年?yáng)|、中、西部城市重要指標(biāo)平均得分變化率情況(四)低碳試點(diǎn)城市、非試點(diǎn)城市評(píng)估1.三批低碳試點(diǎn)城市對(duì)比評(píng)估課題組對(duì)2017年和2018年三批68個(gè)低碳試點(diǎn)城市進(jìn)行評(píng)估①。從總分18年與2017年具有相同趨勢(shì),呈現(xiàn)出第一批>第二批>第三批的特三批試點(diǎn)城市總分提升幅度最大。橫向?qū)Ρ戎?2018年第一批試點(diǎn)城市分別高出第二、三批5.22分和7.39分。三批試點(diǎn)城市的共性特征為:宏觀、能源、產(chǎn)業(yè)和資源環(huán)境領(lǐng)域得分有所提升,而低碳生活領(lǐng)域得分下降;差異體現(xiàn)在政策創(chuàng)新領(lǐng)域上,第一批試點(diǎn)城市得分沒(méi)有變化,第二批試點(diǎn)城市得分下降,而第三批試點(diǎn)城市得分上升,表明三批試點(diǎn)城市的低碳建設(shè)存在較大差距(見(jiàn)。①兼顧數(shù)據(jù)可得性和可比較維度,剔除4個(gè)直轄市和部分區(qū)縣,共計(jì)68個(gè)試點(diǎn)城市。宏觀產(chǎn)業(yè)能源低碳生活資源環(huán)境政策創(chuàng)新宏觀產(chǎn)業(yè)能源低碳生活資源環(huán)境政策創(chuàng)新氣候變化綠皮書(shū)所有，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院圖書(shū)館下載使用所有，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院圖書(shū)館下載使用第二批試點(diǎn)城市中,得分在90分及以上的有4個(gè),相較于2017年增加兩個(gè),分別是廣州和廣元;得分在80~89分的有14個(gè),較2017年增加1處于60~69分。第三批試點(diǎn)城市中,總分超過(guò)90分的僅有黃山和成都兩個(gè)城市。有21個(gè)城市處在第二梯隊(duì),11個(gè)城市處在第一梯隊(duì),烏海、和田處于第四梯隊(duì)(見(jiàn)表4)。段變動(dòng)情況試點(diǎn)批次年份90分及以上第一批231—24——第二批282461第三批—3222018年中國(guó)城市綠色低碳發(fā)展?fàn)顩r評(píng)估所有，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院圖書(shū)館下載使用本文選擇2010~2018年三批試點(diǎn)城市CO2排放量進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn):首先,試點(diǎn)城市平均CO2排放量在2012年以前增長(zhǎng)迅速,2012年之后增長(zhǎng)趨于穩(wěn)定,低碳試點(diǎn)城市建設(shè)的深入一定程度上抑制了CO2排放量增速。其次,分批次觀察試點(diǎn)城市平均碳排放量變化趨勢(shì)發(fā)現(xiàn),三批試點(diǎn)城市CO2排放量呈現(xiàn)第一批>第二批>第三批的特征,年均增長(zhǎng)率表現(xiàn)為第三批>第一批>第二批。第一批低碳試點(diǎn)城市在2010~2015年年均CO2排放量呈增長(zhǎng)趨勢(shì),2015~2017年開(kāi)始下降,之后增加,年均增長(zhǎng)率為1.28%,這種結(jié)果可能與前兩年低碳資金投入和管理力度較大、2018年重視程度有所弱化有關(guān)。第二批試點(diǎn)城市在2010~2012年年均CO2排放量總體呈增長(zhǎng)趨勢(shì),2012~2018年總體呈現(xiàn)出較穩(wěn)定的下降,年均增長(zhǎng)率為1.1%。第三批試點(diǎn)城市年均CO2排放量與第二批在2015年前大致相同,2015年后逐漸走高,年均增長(zhǎng)率為2.9%(見(jiàn)圖13)所有，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院圖書(shū)館下載使用2.低碳試點(diǎn)城市與非試點(diǎn)城市對(duì)比評(píng)估2018年低碳試點(diǎn)城市與非試點(diǎn)城市得分分布情況如下:得分在90分以上的城市全部來(lái)自試點(diǎn)城市;在80~89分分?jǐn)?shù)段兩類城市占比相當(dāng);在70~79分分?jǐn)?shù)段以非試點(diǎn)城市為主;在60~69分分?jǐn)?shù)段兩類城市數(shù)量相氣候變化綠皮書(shū)同,但占比不同(見(jiàn)圖14)。試點(diǎn)城市包括晉城、烏海這類資源型城市和伊寧這類經(jīng)濟(jì)與低碳發(fā)展“雙慢型”城市。所有，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院圖書(shū)館下載使用圖142018所有，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院圖書(shū)館下載使用注:低碳試點(diǎn)城市各分?jǐn)?shù)段占比為各分?jǐn)?shù)段低碳試點(diǎn)城市數(shù)量占試點(diǎn)城市總數(shù)的比重,非試點(diǎn)城市計(jì)算方式同。從2018年低碳試點(diǎn)城市與非試點(diǎn)城市平均得分看,低碳試點(diǎn)城市成效優(yōu)于非試點(diǎn)城市,其平均綜合得分高于非試點(diǎn)城市2.41分,其中產(chǎn)業(yè)和政策創(chuàng)新領(lǐng)域非試點(diǎn)城市與試點(diǎn)城市差距最大(見(jiàn)圖15)。圖152018年低碳試點(diǎn)城市與非試點(diǎn)城市綜合得分及重要領(lǐng)域平均分情況2018年中國(guó)城市綠色低碳發(fā)展?fàn)顩r評(píng)估所有，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院圖書(shū)館下載使用從2017~2018年細(xì)分指標(biāo)看,大部分指標(biāo)表現(xiàn)出低碳試點(diǎn)城市優(yōu)于非試點(diǎn)城市的現(xiàn)象,但在規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗下降率、非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重、人均生活垃圾日產(chǎn)生量上非試點(diǎn)城市優(yōu)于試點(diǎn)城市,出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因是試點(diǎn)城市幾乎涵蓋各省會(huì)城市、人口規(guī)模與經(jīng)濟(jì)體量大于一般非試點(diǎn)城市,更容易產(chǎn)生非綠色消費(fèi)現(xiàn)象。試點(diǎn)城市基于資源稟賦特征,非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重弱于非試點(diǎn)城市,但強(qiáng)制性“控煤”的指標(biāo)和碳排放直接相關(guān)的指標(biāo)優(yōu)于非試點(diǎn)城市,取得了實(shí)質(zhì)進(jìn)步)所有，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院圖書(shū)館下載使用圖16相對(duì)于2017年,2018年低碳試點(diǎn)城市與非試點(diǎn)城市重要指標(biāo)變化選取2010~2018年低碳試點(diǎn)城市與非試點(diǎn)城市CO2排放量進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn),試點(diǎn)城市的平均CO2排放體量較大,從2010年的3899.62萬(wàn)噸緩慢升在4500萬(wàn)噸左右。非試點(diǎn)城市CO2排放整體來(lái)看基數(shù)較小,2010年為2877.50萬(wàn)噸,2018年增加到3559.07萬(wàn)噸,整個(gè)評(píng)價(jià)期間增長(zhǎng)率波動(dòng)較大,特別在2015年和2017年增加幅度較大,整體的“控碳”水平不如試點(diǎn)城市穩(wěn)定(見(jiàn)圖17)。氣候變化綠皮書(shū)所有，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院圖書(shū)館下載使用所有，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院圖書(shū)館下載使用(五)直轄市評(píng)估2018年四個(gè)直轄市的綜合得分為北京>上海>重慶>天津,在所有參其中,北京在宏觀、產(chǎn)業(yè)、政策創(chuàng)新領(lǐng)域均優(yōu)于其他城市;上海在能源和低碳生活領(lǐng)域得分最高,重慶在資源環(huán)境領(lǐng)域得分最高;天津在資源環(huán)境和政策創(chuàng)新領(lǐng)域得分相對(duì)較低(見(jiàn)表5)。表52018年四個(gè)直轄市綠色低碳發(fā)展綜合得分和分領(lǐng)域得分排名情況排名綜合得分宏觀產(chǎn)業(yè)能源低碳生活資源環(huán)境政策創(chuàng)新1北京北京北京上海上海重慶北京2上海重慶上海天津天津北京重慶3重慶天津天津北京重慶上海上海4天津上海重慶重慶北京天津天津相對(duì)于2017年,北京、重慶總分有所減少,上海和天津分?jǐn)?shù)緩慢增加,但四個(gè)直轄市排名全部下降。下降的共性原因是政府管理層面的綠色低碳資金投入不足、低碳政策管理與創(chuàng)新水平下降,而百姓生活層面的高碳消費(fèi)現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)。具體看,北京和重慶宏觀領(lǐng)域增長(zhǎng)放慢,在低碳產(chǎn)業(yè)和低碳生所有，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院圖書(shū)館下載使用2018年中國(guó)城市綠色低碳發(fā)展?fàn)顩r評(píng)估所有，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院圖書(shū)館下載使用活領(lǐng)域需要提升;上海宏觀領(lǐng)域升高幅度最大,2018年相對(duì)2017年增加了2.21%,資源環(huán)境領(lǐng)域的得分貢獻(xiàn)了10.87%;天津被賦予高端制造業(yè)中心和北方航運(yùn)中心的城市定位,但產(chǎn)業(yè)和能源得分在四個(gè)直轄市里處于中下水平,其定位與低碳發(fā)展還沒(méi)有完全匹配(見(jiàn)圖18)。圖182017年、2018年四個(gè)直轄市綠色低碳發(fā)展水平對(duì)比(六)一線城市評(píng)估本文選取北京、上海、廣州、深圳四個(gè)一線城市進(jìn)行綠色低碳發(fā)展水平的直接對(duì)比。靜態(tài)來(lái)看,每一年排名前兩位的分別都是北京和深圳;動(dòng)態(tài)看,相對(duì)2010年,2015~2018年四個(gè)城市綠色低碳發(fā)展總分都有了提高,選取最直觀的CO2排放總量、單位GDP碳排放(碳強(qiáng)度)和人均CO2排放量實(shí)際數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估發(fā)現(xiàn),北京整體集約性發(fā)展較好,在有限的承載范圍內(nèi)碳強(qiáng)度指標(biāo)和人均CO2排放指標(biāo)維持了較快速下降;上海CO2排放總量基數(shù)最大,導(dǎo)致碳強(qiáng)度和人均CO2排放量絕對(duì)值在一線城市中最高,但與人口規(guī)模接近的北京相比,其年均增長(zhǎng)率的下降幅度更大;深圳是一線城市中氣候變化綠皮書(shū)所有，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院圖書(shū)館下載使用所有，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院圖書(shū)館下載使用最為低碳的城市,各方面表現(xiàn)均不俗;廣州與深圳最具可比性,雖然與深圳仍有一定差距,但碳強(qiáng)度保持以年均10.45%的速度下降,特別是從2016年起,廣州的各項(xiàng)指標(biāo)下降幅度非常明顯,CO2排放總量、人均CO2排放指標(biāo)城市年均增長(zhǎng)率(%)量(萬(wàn)噸)北京上海廣州深圳碳排放(噸/萬(wàn)元)城市年均增長(zhǎng)率(%)北京上海廣州深圳排放量(噸/人)城市年均增長(zhǎng)率(%)北京上海廣州深圳2018年中國(guó)城市綠色低碳發(fā)展?fàn)顩r評(píng)估三結(jié)論與建議對(duì)2018年全國(guó)176個(gè)城市的綠色低碳發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)估發(fā)現(xiàn),整體水平較上年有了穩(wěn)步提高,主要結(jié)論及建議如下。(一)主要結(jié)論所有，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院圖書(shū)館下載使用第一,176個(gè)城市綠色低碳發(fā)展總體水平有所提高,評(píng)估分?jǐn)?shù)集中于個(gè);70~79分的城市有54個(gè);60~69分的城市有6個(gè),無(wú)得分不及格的城市。其中得分在80~89分的城市達(dá)到106個(gè),80~89分是城市最為集中的分?jǐn)?shù)段。宏觀領(lǐng)域與產(chǎn)業(yè)、能源、資源環(huán)境領(lǐng)域的綠色低碳發(fā)展水平繼續(xù)保持提升態(tài)勢(shì),低碳生活和政策創(chuàng)新領(lǐng)域的綠色低碳發(fā)展水平有減緩趨勢(shì),部分地區(qū)甚至出現(xiàn)倒退。高碳消費(fèi)、部分城市公共交通與快速城鎮(zhèn)化不匹配及碳排放管理、資金投入和低碳創(chuàng)新相關(guān)指標(biāo)得分減少是此次評(píng)價(jià)中出現(xiàn)的需所有，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院圖書(shū)館下載使用第二,按照城市類型評(píng)估發(fā)現(xiàn),得分呈現(xiàn)服務(wù)型城市>綜合型城市>生態(tài)優(yōu)先型城市>工業(yè)型城市的態(tài)勢(shì)。其中服務(wù)型城市在產(chǎn)業(yè)與能源轉(zhuǎn)型、政策支持等共同作用下,CO2減排取得較好進(jìn)展,但持續(xù)出現(xiàn)高碳消費(fèi)特征。工業(yè)型城市內(nèi)部低碳發(fā)展水平差異最大,減排困難與潛力共存;生態(tài)優(yōu)先型城市出現(xiàn)CO2排放總量緩慢增加趨勢(shì),需要引起重視,警惕過(guò)度消耗資源環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象;綜合型城市表現(xiàn)與上年持平,未取得較明顯的低碳成效。第三,按東、中、西地區(qū)分類評(píng)估發(fā)現(xiàn),綠色低碳發(fā)展水平表現(xiàn)出東部城市>西部城市>中部城市的特點(diǎn),特別是宏觀、產(chǎn)業(yè)和能源方面低碳貢獻(xiàn)明顯。但相對(duì)于2017年,三個(gè)地區(qū)表現(xiàn)為低碳管理方面指標(biāo)得分大幅度降低,資金投入方面指標(biāo)得分除中部地區(qū)外,東、西部地區(qū)出現(xiàn)下降。第四,從三批低碳試點(diǎn)城市評(píng)估結(jié)果看,2018年與2017年整體趨勢(shì)一致,表現(xiàn)為第一批>第二批>第三批,宏觀、能源、產(chǎn)業(yè)和資源環(huán)境領(lǐng)域得氣候變化綠皮書(shū)所有，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院圖書(shū)館下載使用分基本上升,低碳生活領(lǐng)域得分下降。第一批試點(diǎn)城市分?jǐn)?shù)全部在80分以上,第二、三批試點(diǎn)城市進(jìn)入90分及以上和80~89分分?jǐn)?shù)段的城市有所增碳試點(diǎn)城市的CO2排放量分析發(fā)現(xiàn),CO2排放絕對(duì)量呈現(xiàn)第一批>第二批>第三批的特征,CO2排放年均增長(zhǎng)率表現(xiàn)為第三批>第一批>第二批的特征,所有，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院圖書(shū)館下載使用第五,對(duì)低碳試點(diǎn)城市與非試點(diǎn)城市評(píng)估發(fā)現(xiàn),兩類城市分?jǐn)?shù)均有所提高,試點(diǎn)城市整體效果最好,得分在90分及以上的城市全部為試點(diǎn)城市,但存在內(nèi)部不平衡的情況,晉城、烏海等資源型城市的轉(zhuǎn)型任務(wù)依然較為艱巨。分領(lǐng)域看,在產(chǎn)業(yè)、低碳生活、政策創(chuàng)新以及宏觀領(lǐng)域的CO2排放總量、單位GDP碳排放和人均碳排放控制效果方面,試點(diǎn)城市優(yōu)于非試點(diǎn)城市。從2010~2018年的CO2實(shí)際排放量看,試點(diǎn)城市整體基數(shù)較大,但2014年之后平均CO2排放量維持在4500萬(wàn)噸左右,而非試點(diǎn)城市雖然CO2排放基數(shù)相對(duì)較小,但整個(gè)評(píng)價(jià)期增長(zhǎng)率波動(dòng)較大,“控碳”水平不如試點(diǎn)城市穩(wěn)定。第六,20