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文檔簡介
六安市體育中心PPP項目實施方案
主辦單位:
六安市文化廣電新聞出版局(體育局、版權(quán)局)
咨詢單位:
安徽省招標集團股份
時
間:
二〇一六年十一月三日
參編單位及人員
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請榆
左倉
尋暮
頌索
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錄第一章項目概況...6一、基本情況...61、項目基本信息...6噸2、鞭實施國背景肅..獨.凍6習神3、染提供特的公秤共產(chǎn)孝品和酷服務(wù)駐內(nèi)容扒..辨.滾7激殺4、榆采用舞PP搞P模而式運西作的墻必要反性和霧可行趁性.粉..禁8鋼幼5、餐運作污的目內(nèi)標和竹意義駱..嚴.泳12秘餓6、拴實施躬方案顯編制表的目顛的.膝..色1槽2裳聲7、獨實施殘方案淚編制吧的依底據(jù).亦..禽1跪3像相8、漲項目勒進展元及進荒度安稅排.手..心1昏5蒜塞二、破經(jīng)濟梅技術(shù)寨指標和..埋.軟16都贈1、牢項目澤區(qū)位狡..涌.顧16左振2、婆投資縱規(guī)模焰..杜.悲17宋疫3、朱主要死產(chǎn)出廉說明灑..伯.慚17娘阻4、惱資金孔來源瞧..熟.棵18窮歐三、蠶項目榜公司京股權(quán)俊情況害..輛.勵19蕩丈1、唱是否壟要設(shè)蒜立項悲目公宵司.姿..書1款9邀孩2、驚公司故股權(quán)喝結(jié)構(gòu)泡..記.釋19陷再第二警章風述險分瞧配基幫本框村架.孤..襖2暖1局滅一、機風險姥分配蔽基本問原則隆..爭.呆21浙嘩二、酬風險為分配凍基本俱框架算..皇.墓22逢蜓第三萍章項笑目遍運作慣方式紀..濫.善25廁梅一、脖運作景方式拆簡介洗..途.洞25孩式二、往運作劇方式擺影響迅因素離..蔑.羨28耍須三、起運作亦方式嗎選擇穩(wěn)..播.蛛29萍拜第四塵章交茄易適結(jié)構(gòu)墊..克.血30蹲奸一、常投融洲資結(jié)冬構(gòu).某..致3工0召裝1、芳投融嘴資結(jié)嗎構(gòu)體窩系.鞋..把3稀0賺融2、聽項目倆資本皺性支披出的歷資金計來源具、性炊質(zhì)和暗用途淘..箏.嗎32皺鮮3、東融資攝安排叮..回.擱33便強4、請項目倍資產(chǎn)醉的形槍成和虧轉(zhuǎn)移梁..冊.偉35馬淹二、招回報關(guān)機制墓..倘.士36講雀1、節(jié)項目遠回報本機制飾..盯.曬36否網(wǎng)2、考股東扒回報蘿機制沖..夠.愧38娛券3、打激勵暖相容嚷機制悠..蹦.秧39數(shù)紋三、皮相關(guān)臟配套復(fù)安排擋..嘩.敗39經(jīng)聲1、促項目招以外父相關(guān)不機構(gòu)播提供鞋的配濃套設(shè)溫施.財..褲3河9掙液2、鈴項目論所需圍的上銜下游緞服務(wù)甘..董.融41挑麥第五愛章合脖同體懸系.蝴..寒4測2敗揀一、雷合同聲體系灶構(gòu)成貓..宜.盒42爪冰1、頑合同祝章節(jié)醋體系菌..父.請42固扛2、雷合同疊參與拳主體侄..匙.狗43糟刻3、投合同里體系恭法律攀結(jié)構(gòu)偷..虹.家44慌婦二、姥項目掘邊界犁條件銹..揉.忘45惰摩1、集權(quán)利掌義務(wù)榨邊界同..惡.嶺45剃搬2、灰交易給條件針邊界專..玩.潛48宰詢3、落履約抱保障吸邊界液..徐.解52訴匙4、飯調(diào)整稈銜接紫邊界皂..邊.宏55猾碎三、愿合同醒核心汽條款客..孕.旨60帆團1、言雙方曲基本孫權(quán)利膀義務(wù)犧..茂.窯60寬娃2、球前期航工作者及工份程建株設(shè)其巡他費鳳用的銹承擔示..舒.獨64釀捕3、原項目掙土地葉使用盟權(quán).犧..萍6良5各翁4、看項目企設(shè)施警所有享權(quán).叨..隨6顛5拘棗5、疲項目榮法藍人制鄙..母.惰65蟲湯6、啟項目澇融資地..靠.靜66考姥7、糞項目打建設(shè)頂及相坦關(guān).榨..午6恭6討展8、怪項目拒設(shè)施漲運營偏維護努..緞.池69非燕9、來股權(quán)貫轉(zhuǎn)讓遲限制春..竄.品70萍吼10踢、運箏營期辨滿后載的資驗產(chǎn)處屑置方拴式.逢..渾7囑0澆俯11直、合唉資協(xié)展議及閥公司耕章程山..目.努71創(chuàng)哨12況、政剝府承妻諾和策支付蝴保障榮..扁.梯73面餅13辟、顆稅收良獎補讓..雄.斬74絹腫第六信章監(jiān)仿管架禿構(gòu).窩..剪7竟6創(chuàng)病一、漿授權(quán)綠方式葛..睡.濕76閘濃1、納政府志對實概施機甜構(gòu)的燥授權(quán)生..富.科76摧致2、駝實施偉機構(gòu)債對項站目公梨司的融授權(quán)獎..釋.損76旺性二、捎監(jiān)管醋方式斧..挎.息76蜂蛾1、患履約仍管理愧..俗.踐76怨急2、妨行政喝監(jiān)管模..渴.蕩76積姑3、督公眾繡監(jiān)督栗..濱.阿77織育第七督章采切購方化式選媽擇.鉗..價7克8動午一、獨采購患方式草..塵.牛78眼銹二、伯資格呼預(yù)審病..奶.洪79彎敞三、恒資格押條件擠設(shè)置田..芝.果79雪杠四、述評審匪辦法飼..藏.輔80島裳五、賭投標攜保證悔金和蜂履約機保證六金.獸..屢8誰1窩居六、藍投標功報價材競爭班..尺.腫81返綿七、截本項禁目采陡購程樣序.墨..布8別2要傾八、輝采購拴程序黃及實判施計戚劃.翠..表8耍4政
猶第一梳章項舒目繼概況麥
剛一、六基本姜情況庫洽1、遭項目戰(zhàn)基本蛇信息鹿赤項目軍名稱講:六何安市累體育趨中心磨PP遣P項嚇目鐘項目周類型折:新圣建革項目垮所屬考行業(yè)垂:社蘭會公匪用事膨業(yè)予項目捧所在喝地:怒安徽疼省六渠安市浙祝實施悲機構(gòu)鋸:六思安市啦文化歪廣電子新聞妹出版測局(廊體育嗽局、妙版權(quán)御局)景(以棒下簡誘稱“顛市文火廣新沖局”唯)。保根2、物實施氏背景峽行北京椅奧運銳會成維功舉遲辦后轎,中杜國體奧育的球發(fā)展堆站在至了一月個新壟的歷努史起絲點上串。在擠北京執(zhí)奧運如會、蠟殘奧吼會總商結(jié)表釣彰大叫會上仆國家求提出畜了推肅動我濟國從康體育柜大國眼向體瞎育強錘國邁晉進的底奮斗煤目標且?!暗适p五”銳期間賓國家亡更加餃重視像體育遭事業(yè)北的發(fā)豪展,冶人民漿生活夫水平辟的不脹斷提指高,遇消費婆結(jié)構(gòu)衣的進野一步窗升級呆,體雙育已仁經(jīng)成咽為廣菊大的收人民尤群眾摩日常屆生活殲的重鬧要組矮成部背分。尤胡六安顯市群倚眾體銷育事辛業(yè)十箏多年句里得些到了肅空前捆發(fā)展襖,2柳00芽0年賢以來奇,全霜市體背育人酒口從躬不足撞50依萬催人,誓達到惹今天兔20桶0余崖萬人萍。但速六安南市僅企于2裹00腹9年蜂建成核一座斜全民閉健身切活動現(xiàn)中心萍,人稠均體憲育設(shè)煉施面采積僅襪0.聚16海㎡,慘與此冷同時襪,每川次大岡型群宏眾體壞育賽娛事,片如每陽三年蛙一屆愉老年慮人運胖動會糖、每廉兩年蔬一屆踢的城壇區(qū)職使工運罪動會漢等也艙彰顯酒特色貴體育探賽事慕,都延因沒勻有合魄適的永體育恐場館勞不得啟不拋分散陷分咱時段淺并租揚用高塵校等身場館隱使用蘿,影輪響了渴群眾勉體育寸賽事鉆的成爪效。烈六安相市從秒20吳03光年體撞育中燕心被霉拆因遷后怕,很任多體紹育苗昨子由駐于沒湊有場神地訓戀練而斬被迫晃輸送臺到馬藝鞍山鐘、銅油陵等某地,故造成獎了大痛量運東動員耽的流蛛失,腥制約絮了六輪安市高競技炭體育家的發(fā)浪展。壇六安恥近年韻來城析市建戚設(shè)發(fā)額展十等分迅都速,柴但體朝育場根館一越直成僚為制槳約城閘市建瑞設(shè)的踏缺陷理。從舊城市母功能嗎上看故,在得市政褲發(fā)展忍過程涉中對母于大芽型室康內(nèi)場巨所的利需求豐也越侮趨迫顯切,含如城惜市標繭志性石活動睜、展珠示、姜大型監(jiān)招聘疊、區(qū)否域會懇展、采商業(yè)杠演出歌、群糾眾活框動等彼,這騰一系很列的伐大型過公益螞類、披商業(yè)妻類活注動的炊開展洽都需杰要大雜型場律所作刃為必兵要的帆硬件優(yōu)支撐除,體度育場駝館也板是推鹽廣地桂方特狀色的床經(jīng)濟瘦平臺欠,六宅安盛符產(chǎn)茶計葉、消石斛艷、鐵障、絲染、大島麻等況,但煩是近留年來循由于希沒有籌體育瀉場館飲,所因以很幅多展跪會活遍動都溝只能蒙放在鳥室外沃廣場趕或公捷園進缸行。暮跌鑒于嗎以上春背景丹,為帳鼓勵香和引豬導社修會資斧本參愿與公倍用事泛業(yè)建燭設(shè)運蜂營,鍋推廣納政府格和社進會資屯本合猜作(漫PP覺P)蟲模式臂在六窩安市姿公用肚事業(yè)嘴的應(yīng)傻用,光進一坊步創(chuàng)令新投肅融資呈機制借,提淘升城件市公汗用事朝業(yè)的半運營浸績效端水平肝,六驢安市隨人民縫政府蔽決定棕啟動住六安爹市體荷育中終心P持PP伐項目桃(以宗下簡韻稱“致本項兩目”瓦),斃并授肢權(quán)六終安市涉文化杏廣電往新聞異出版耗局(朗體育古局、歉版權(quán)后局)涼為實豎施機躲構(gòu),閥負責踢項目片準備根、采舊購、姥監(jiān)管礙和移呼交等拖工作噴。彎3、沈提供著的公珍共產(chǎn)壇品和奔服務(wù)族內(nèi)容礦全(1越)體扒育場變嗎建設(shè)嚼一座控能容鞭納3頓00剪00耀坐席姻體育暫場及谷配套惹設(shè)施園。能昏提供騎田徑改、足顯球賽存事、原商業(yè)望匯演滴、電瑞視轉(zhuǎn)鴨播、捏休閑可娛樂管等服耀務(wù)。豬利(2羅)體跡育館載屬建設(shè)掩一座惑能容慰納6臥00索0坐昆席體趙育管躲及配訊套設(shè)誦施。倘能提摔供籃析球、僑排球該、手序球、繭乒乓哲球、念羽毛旗球、鬧體操螺等體傘育比壞賽和言訓練場場所旋,同爪時可軟提供娛文化碧交流齡、體啊育培惕訓、以演藝扶、展桃示、薦集會描、商肅業(yè)文喉藝演皇出和涉各類宿會展鼓服務(wù)墳。抗(3?。w生育運傲動學朋校旗建設(shè)恢一座爸能容暈納5樹00珠人在呢校生別的體黃育運憐動學教校及裂配設(shè)阿施。籍能提討供運午動員碑文化包教育讀、綜桂合訓剖練及凳生活過設(shè)施艙服務(wù)冒。誦(4架)戶妨外體貪育設(shè)呈施裙設(shè)置縣面積鄉(xiāng)不小倘于1戰(zhàn)00揀00冠㎡的典廣場陰。提閘供滿千足全夏民健吳身需睬要的績室外縫運動領(lǐng)場地耗(含救田徑線、籃躁球、躁足球袖、網(wǎng)賣球、咽門球揀等運換動場確地,拾健身膛廣場贊及路額徑)壽、停懼車場趣及公以共配衡套服鈔務(wù)。栽逐4、尺采用示PP五P模劇式運扣作的夜必要飯性和您可行形性竭古(1績)P丈PP緣模式場運作納的必脹要性換愚《國尸務(wù)院估關(guān)于古創(chuàng)新僅重點澇領(lǐng)域央投融休資機監(jiān)制鼓芳勵社今會投看資的董指導票意見咬》(煩國發(fā)竹[2平01丸4]魄60盡號)值提出軍:積棒極推快動社款會資評本參礙與公短用事趁業(yè)建癢設(shè)運底營,問通過列特許輔經(jīng)營射、投漂資補旱助、講政府領(lǐng)購買耀服務(wù)曠等多蟲種方奪式,主鼓勵辦社會寄資本尤投資競公用巾事業(yè)絲項目濃?!犊斦翰筷P(guān)匙于推哲廣運脊用政孫府和紛社會李資本欣合作甲模式炒有關(guān)淹問題敗的通吊知》屋(財潔金[臉20場14潤]7條6號敵)指瑞出,娛推廣漠運用農(nóng)政府童和社衡會資暈本合蠢作模陵式,撐是促技進經(jīng)獨濟轉(zhuǎn)外型升客級、減支持誰新型始城鎮(zhèn)滲化建烈設(shè)的餅必然喉要求壺,是懇加快當轉(zhuǎn)變構(gòu)政府德職能且、提宴升國慣家治雀理能翅力的搶一次胸體制衰機制采變革蟻。是供深化寸財稅肺體制雄改革然、構(gòu)水建現(xiàn)瞎代財慣政制誤度的叮重要抬內(nèi)容劫。《壇關(guān)于忘在公參共服籠務(wù)領(lǐng)暖域推慎廣政足府和李社會朱資本腸合作導模式址的指超導意妹見》貝(國翁辦發(fā)爽[2隆01套5]限42喜號)凳指出橫:圍鵲繞增砍加公鴉共產(chǎn)衫品和勿公共稀服務(wù)腔供給怪,鼓洗勵公劉用事隔業(yè)等丘領(lǐng)域廚采用茂政府沈和社籃會資護本合書作模朱式,隸統(tǒng)籌拆做好禁穩(wěn)增編長、每促改呆革、另調(diào)結(jié)越構(gòu)、挽惠民箱生、筆防風膽險工石作。層吐本項晨目采肅取P棍PP超模式喇運作墾,是近對國們發(fā)[蹲20誤14閉]6靈0號白文、鑒財金麥[2督01照4]潛76壁號文管、國熔辦發(fā)已[2禮01古5]悶42領(lǐng)號文售等文雅件的僻重要晚嘗試巷與實賠踐,腸是對振國家凱深化脆改革淹精神沖要求閥的積抗極響得應(yīng)。旁通過棋PP濤P模企式,很引入肯新的萄資金固和機才制,邪有利懷于解叨決政對府在犁公用扔事業(yè)風領(lǐng)域總投資慧、建押設(shè)、博管理蹈中所廊面臨聯(lián)的多階方面齒問題賠,具趙體表耕現(xiàn)在蠶:遭1)勞實現(xiàn)戰(zhàn)投資哈主體鴉多元很化,項減輕督財政叨負擔君。通女過P蛇PP慣模式肚引入帝社會勵資本秒承擔燈公用依事業(yè)匠項目材的融倆資、律建設(shè)殖、運虜營等肌工作垮,改燙變過巾去由漫政府瞧單一繡主體兩從事牛投資考和運磨營的浸狀況傾,將搶建設(shè)霧運營鉛過牌程中握的大彈部分豎風險斯轉(zhuǎn)移同給社含會資供本,裁一方包面可柴以引扇進社盤會資諷本的仁先進戒管理地經(jīng)驗主,推培動在偵項目月設(shè)計據(jù)、施蒙工、訂設(shè)施鑰管理咳及運漠營過恰程等廉方面凡的革逐新,棒促使化社會鵲資本孟提高洲建設(shè)鏟和運聚行有榮效銜攤接和篩責任懸,保夢證項遺目在幣技術(shù)后和經(jīng)偷濟方歉面的宵可行愚性;被另一壇方面三在引嘉入社輕會資呈本投紛資后豎,可念以平芳衡政下府財田政支舊出壓輕力,濾節(jié)省疲政府曾投資挺費用權(quán),緩雪解政電府增紫量債紡務(wù),培有助弟于地彎方政膀府債雜務(wù)治叛理。鄙根據(jù)銅國內(nèi)灘外相倦關(guān)研薪究表虹明,秒社會建資本愚參與局PP姨P項辰目建最設(shè)運啦營,堪能為竊政府鳥平均坑節(jié)省徐17薪%左撈右的升建設(shè)織和運慨營費忘用。屢慰2)曠有助敬于轉(zhuǎn)返換政畝府職寸能,袋提升呼管理浸理念執(zhí)。采汁用P駱PP器模式嫁引進至社會葛資本訊提供扒公用默事業(yè)癢項目律的建誘設(shè)和綱運營裕,政王府可涂以從勸繁重著的事弄務(wù)中狡脫身鬼出來腸,從貿(mào)過去肝的社蠅會公吼用基緣礎(chǔ)設(shè)僅施和旁公共拘服務(wù)旱的提脈供者泳變成燭監(jiān)管趟者,最從而柳保證頭項目猾建設(shè)膽質(zhì)量聾和公膨共服鳴務(wù)質(zhì)險量。狂在P痰PP貸模式胸下,綱社會裳資本坡合作墨方承雹擔項撲目融裁資、風建設(shè)暢和運駝營等夕大部膛分工汪作,銳以換父取公析共產(chǎn)沙品與聯(lián)公共政服務(wù)鍋項目是的長茂期特逝許經(jīng)脅營權(quán)煩。在占運營恥期間迎,社拖會資雹本可晨充分端發(fā)揮抓其運灰營和肆管理職方式寬靈活前等方弟面的魂優(yōu)勢棟,提衫高公場用事止業(yè)項香目運顯營服桃務(wù)水畝平和帳管理域效率隸,為默社會闊公眾移提供堪優(yōu)質(zhì)份的公氧共產(chǎn)螺品和骨服務(wù)遷。陷3)炒有利績于降牲低運允行成頓本,全提高仰資金掃使用豈效益它。采較用P門PP鞠模式歪,有篩利于侵發(fā)揮燦政府飯機構(gòu)仁和社叉會資始本各繳自的血優(yōu)勢榮,彌直補對冊方身蜻上的付不足啄。在瞞PP而P模啦式下苗,政虛府可流以發(fā)撫揮作味為政晴策制椅定者露和監(jiān)硬督者傘的角賴色,與在為界項目弊建設(shè)夏做好簡相關(guān)菠配套侵服務(wù)恐的同末時,刊可以謊集中貨精力丑做好燕項目疏建設(shè)攜運營往監(jiān)管全等事橫項;評社會已資本民可以厲充分辣發(fā)揮換自身轉(zhuǎn)在經(jīng)膽營管與理方楚面的或優(yōu)勢匯,為攪降低鑄項目幣運營奪成本尾,提忙高項趴目運代營效仁益。士怪4)說有利測于統(tǒng)如籌社洞會經(jīng)綿濟效覺益,腿提高報公眾夢滿意池度蟲。在隔PP仿P模言式下旬,政瞧府部尿門和珍社會勸資本責合作鞭,使形項目絹參與拒各方懲整合滾組成曠專門寧的項踩目公運司(嶺即S疾PV孩),四相互麥取長飼補短采,發(fā)肚揮政徹府公鹽共機陜構(gòu)和牲社會促資本運各自啄優(yōu)勢窄,彌奇補對堆方身斃上的謊不足獲。項炎目運箭營方猶為政鬼府提謎供更籮多的框資金帽和技區(qū)能,出促進拔了投符融資設(shè)體制底改革摸,提胖高項勝目在鎮(zhèn)設(shè)計堤、施剪工、錯管理富等方專面的哥辦事種效率僵,傳啊播企量業(yè)管躬理理鮮念和暢經(jīng)驗屆。違5)鴿有助級于合陷理分組配風口險,出提高施項目遍質(zhì)量襲。本紅項目仔采用恢PP壽P?;讲俳K作,煮可在彎項目蠟初期腦就明肥確風罵險分姨配,阻由政毫府和況社會擊資本搞各分槐擔一糞部分弓風險矩,使借風險驢分配賠更合絕理,瘦運行牙風險棒可控欲度更炕高。浴另外浙,由與于社您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