我國農(nóng)村信息化年度發(fā)展報告

1中國農(nóng)村信息化開展報告(2021)2021-04-0815:43:34[摘要]本文根據(jù)2007－2021年度學(xué)術(shù)界和各地農(nóng)村信息化的探索實踐，從農(nóng)村信息化理論進(jìn)展、開展瓶頸、開展趨勢、開展對策四個方面對中國農(nóng)村信息化的2021年度開展?fàn)顩r進(jìn)行總體概括。〔聯(lián)合論壇·北京〕2021年是我們國家極為不平凡的一年，2021年1月30日中共中央國務(wù)院出臺?中共中央國務(wù)院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)根底建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)開展農(nóng)民增收的假設(shè)干意見?，作為中國在新世紀(jì)連續(xù)出臺的第五個指導(dǎo)“三農(nóng)〞工作的中央“1號文件〞，“積極推進(jìn)農(nóng)村信息化〞首次寫入?意見?，并特別強調(diào)：“按照求實效、重效勞、廣覆蓋、多模式的要求，整合資源，共建平臺，健全農(nóng)村信息效勞體系。推進(jìn)‘金農(nóng)’、‘三電合一’、農(nóng)村信息化示范和農(nóng)村商務(wù)信息效勞等工程建設(shè)，積極探索信息效勞進(jìn)村入戶的途徑和方法〞。指明了2021年及今后我國農(nóng)村信息化工作的根本原那么、根本任務(wù)和根本方向。2021年6月29日工業(yè)和信息化部掛牌成立，信息化與工業(yè)化融合進(jìn)程加快，農(nóng)村信息化與農(nóng)村社區(qū)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的融合進(jìn)一步加速，農(nóng)村信息化進(jìn)入快速開展軌道。下面根據(jù)2007－2021年度學(xué)術(shù)界和各地農(nóng)村信息化的探索實踐，從農(nóng)村信息化理論進(jìn)展、開展瓶頸、開展趨勢、開展對策四個方面對中國農(nóng)村信息化的2021年度開展?fàn)顩r進(jìn)行總體概括，以期對各位同行，有所啟發(fā)。

一、農(nóng)村信息化的根本內(nèi)涵

農(nóng)村信息化是現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村公共管理效勞及農(nóng)民生活等各個方面實現(xiàn)普及應(yīng)用的程度和過程。農(nóng)村信息化是社會信息化的一局部，它是一種社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展到某一特定過程的概念描述。它不僅包括農(nóng)業(yè)信息技術(shù)，還應(yīng)包括微電子技術(shù)、通信技術(shù)、光電技術(shù)等在農(nóng)村生產(chǎn)、生活、管理等方面普遍而系統(tǒng)應(yīng)用的過程。關(guān)于農(nóng)村信息化的定義有很多種說法，有的是從信息技術(shù)的角度，有的是從農(nóng)村信息根底設(shè)施的角度，有的是從農(nóng)村信息資源的角度，有的是從農(nóng)村信息應(yīng)用的角度，有的是從農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)變的角度等。在綜合研究了以上定義和系統(tǒng)研究的根底上，我們從體系化和系統(tǒng)化的角度對農(nóng)村信息化提出如下定義：農(nóng)村信息化是指通過加強農(nóng)村播送電視網(wǎng)、電信網(wǎng)和計算機(jī)網(wǎng)等信息根底設(shè)施建設(shè)，充分地開發(fā)和利用信息資源，構(gòu)建信息效勞體系促進(jìn)信息交流和知識共享，使現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營、公共效勞、政務(wù)管理及生活消費等各個方面實現(xiàn)普及應(yīng)用的程度和過程。農(nóng)村信息化是農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)開展到一定階段、農(nóng)民收入到達(dá)一定水平、農(nóng)民文化素質(zhì)到達(dá)一定程度、建立相應(yīng)信息化制度和標(biāo)準(zhǔn)等信息化開展環(huán)境逐漸形成后，順應(yīng)信息時代潮流、加速邁向農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求。

二、農(nóng)村信息化建設(shè)的根本內(nèi)容

〔一〕農(nóng)村信息化開展環(huán)境建設(shè)

農(nóng)村信息化開展環(huán)境是指建設(shè)農(nóng)村信息化所必須的經(jīng)濟(jì)、社會、政治和人文環(huán)境。只有當(dāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展到一定水平，能夠承當(dāng)開展信息化的根底本錢；社會具備了信息化意識，接受了信息化的理念；政府開始重視信息化建設(shè)，制定政策規(guī)劃并承當(dāng)信息化根底投入：農(nóng)民文化素質(zhì)得到普遍捉高，具備了應(yīng)用信息技術(shù)的知識和能力，農(nóng)村信息化建設(shè)才能夠得到正常推進(jìn)。

〔二〕農(nóng)村信息化根底設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村信息化根底設(shè)施是支持信息資源的開發(fā)、利用及信息技術(shù)應(yīng)用的各類設(shè)備和裝備，是分析、處理以及傳播各類信息的物質(zhì)根底，這是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)的根本條件。主要包括信息網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)根本裝備和信息平安設(shè)施、信息交換體系等局部。信息網(wǎng)絡(luò)主要有計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、通信網(wǎng)絡(luò)和播送電視、報刊雜志、宣傳欄等信息傳播網(wǎng)絡(luò)。信息技術(shù)根本裝備主要指信息技術(shù)研發(fā)儲藏和推廣應(yīng)用所必需的設(shè)施設(shè)備。信息平安設(shè)施指為保障網(wǎng)絡(luò)運行平安的設(shè)施設(shè)備和系統(tǒng)。信息交換體系指為滿足各層級實時信息聚集、傳遞、交換與共享、效勞的體系。當(dāng)前農(nóng)村信息化根底設(shè)施主要包括播送電視網(wǎng)、電信網(wǎng)和計算機(jī)網(wǎng)三種根底網(wǎng)絡(luò)體系，其中包涵了播送、電視、、、計算機(jī)等信息終端。

〔三〕農(nóng)村信息化資源建設(shè)

信息資源建設(shè)是農(nóng)村信息化的根底和保證，信息資源和能量資源、物質(zhì)資源一起構(gòu)成現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)與技術(shù)開展的三大支柱性資源，在社會開展的各個環(huán)節(jié)發(fā)揮著重要的作用。信息資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)是大規(guī)模、高效率開發(fā)和利用農(nóng)村信息資源的主要形式。農(nóng)村信息化資源主要包括：農(nóng)村自然資源信息、生態(tài)信息、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理信息、農(nóng)產(chǎn)品市場信息、科技信息、教育信息、文化信息、衛(wèi)生信息、政務(wù)信息等。這些信息經(jīng)過加工、處理、有序化后大量積累，形成格式化的信息資源數(shù)據(jù)庫，能夠利用現(xiàn)代信息技術(shù)方便地進(jìn)行保存、檢索、傳輸、發(fā)布及共享。

〔四〕農(nóng)村信息化效勞體系建設(shè)

農(nóng)村信息化效勞體系是自上而下、利用各種信息技術(shù)和效勞手段，面向各類農(nóng)民組織和基層農(nóng)戶提供信息效勞的信息化網(wǎng)絡(luò)體系。在該體系中，政府效勞站和效勞點、農(nóng)業(yè)企業(yè)、科研院所、信息咨詢公司、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)村信息員、廣闊農(nóng)戶，通過合理的利益分配機(jī)制，相互聯(lián)系，形成一個有機(jī)整體，使各類有價值的涉農(nóng)信息方便、快捷地傳遞到信息用戶手中，實現(xiàn)農(nóng)村信息的共享和充分利用。農(nóng)村信息化效勞體系的建設(shè)，關(guān)鍵就在于農(nóng)村信息效勞的組織體系和運行機(jī)制建設(shè)，特別是要加強縣、鄉(xiāng)、村三級信息效勞網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)。

〔五〕農(nóng)村信息化技術(shù)應(yīng)用

農(nóng)村信息化技術(shù)應(yīng)用是在以上環(huán)境、設(shè)施、資源及效勞體系建設(shè)的根底上，通過應(yīng)用信息技術(shù)，將信息化成果切實應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活中去，使現(xiàn)代信息技術(shù)和信息效勞在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會、文化、政治等各個方面不斷滲透，這既是信息化的本質(zhì)，又是信息化的目標(biāo)。農(nóng)村信息化技術(shù)應(yīng)用是現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營、公共效勞、政務(wù)管理及生活消費等各個方面實現(xiàn)普及應(yīng)用。

三、農(nóng)村信息化的根本趨勢

〔一〕農(nóng)村信息化根底環(huán)境建設(shè)重心將由公共根底設(shè)施建設(shè)向農(nóng)戶自身信息化裝備的提升轉(zhuǎn)移

近10年來我國信息化根底設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)力度很大，1997年江蘇在全國率先實現(xiàn)行政村村村通，隨后又實現(xiàn)20戶以上的自然村村村通，2007年實現(xiàn)行政村村村通寬帶，標(biāo)志著我國興旺地區(qū)公共根底設(shè)施建設(shè)的將進(jìn)入一個新階段。在公共根底設(shè)施建設(shè)逐步完善的情況下，目前農(nóng)村信息化根底環(huán)境建設(shè)重點已經(jīng)向農(nóng)戶信息化裝備的提升轉(zhuǎn)移，表現(xiàn)出如下四個明顯的特點：①固定和電視機(jī)的家庭普及率普遍較高；②移動用戶普及率和有線電視入戶率總體水平較高。③計算機(jī)家庭普及率和寬帶入戶率呈良好的開展勢頭，④信息化裝備的代際差不斷縮小，寬帶入戶率和計算機(jī)家庭普及率根本相同。固定和電視機(jī)仍是農(nóng)村地區(qū)最主要的信息通訊及接收方式，移動和有線電視的應(yīng)用不斷增強并有占據(jù)主導(dǎo)地位的趨勢，計算機(jī)和寬帶隨著經(jīng)濟(jì)社會的開展普及勢頭迅猛，呈現(xiàn)出由傳統(tǒng)信息通訊及接收方式向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化邁進(jìn)的總體趨勢。

〔二〕農(nóng)村信息化的工作主體向多元化、社會化方向開展

目前的農(nóng)村信息化在依靠政府力量主導(dǎo)的情況下，各類企業(yè)已經(jīng)開始積極進(jìn)入，而且初步呈現(xiàn)劇烈競爭的態(tài)勢。從長遠(yuǎn)看，政府的力量和社會的力量會并駕齊驅(qū)，社會力量會逐漸成為有生力量和強大力量，農(nóng)村信息化的行為主體必然是多元化、社會化的開展趨勢。如政府方面，從中央到地方各層都會推動，包括各級各地國家事業(yè)單位。如有關(guān)媒體、社團(tuán)組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人；如電信運營商和IT企業(yè)；如各級各類的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，如各種個體民營經(jīng)濟(jì)實體、風(fēng)險投資集團(tuán)等的介入，以及多種形式的混合所有制組織及行為。之所以如此，是因為新農(nóng)村信息化既是一個明顯的巨大的社會需求，也是一個潛在的巨大的市場空間，實現(xiàn)新農(nóng)村信息化同時寄托著政府目標(biāo)的追求和企業(yè)利益的追求。農(nóng)業(yè)信息部門一定要注意牽好農(nóng)村信息化的頭，做好黨委、政府的參謀和助手，同時要注意引導(dǎo)社會力量進(jìn)入新農(nóng)村信息化的效勞領(lǐng)域政府搭臺，企業(yè)唱戲，政府要事業(yè)要社會效益，企業(yè)要市場要經(jīng)濟(jì)效益，眾人拾柴火焰高。如浙江省的“農(nóng)民信箱〞，吉林省的“12316〞農(nóng)業(yè)熱線，云南省和重慶市的“農(nóng)業(yè)新時空〞，廣西農(nóng)業(yè)多媒體信息點播系統(tǒng)，都是政府幫助企業(yè)做市場、企業(yè)出資源推進(jìn)新農(nóng)村信息化的好方法。

〔三〕農(nóng)村信息效勞體系日趨完善，農(nóng)民專業(yè)合作組織不斷壯大

在“四電一站〞工程的推動下，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息效勞站均已建立并運作，行政村信息效勞點和信息效勞員建設(shè)開始日益壯大。通過中組部的大力推進(jìn)，全國幾乎所有的行政村都配發(fā)了黨員遠(yuǎn)程教育專用的計算機(jī)并接入了互聯(lián)網(wǎng)，各村也為此開設(shè)了專門的場所，有的還配設(shè)了電視機(jī)和音像設(shè)備，根本發(fā)揮了村級信息效勞點的作用，另外加上原來農(nóng)技推廣體系，形成了完整的效勞體系網(wǎng)絡(luò)，此類信息效勞點在信息傳遞和溝通農(nóng)民信息需求方面發(fā)揮了重要作用。局部地區(qū)行政村非常重視農(nóng)民培訓(xùn)工作，幾乎每月都會邀請農(nóng)技站工作人員以及外界專家開展培訓(xùn)，甚至還有深入田間地頭的實地指導(dǎo)，很好的延伸了效勞體系的職能。另外，作為農(nóng)村信息效勞體系鏈上兼有信息效勞主客體雙重身份的農(nóng)民專業(yè)合作組織不斷壯大，自身的信息獲取能力也在逐步增強，并向農(nóng)村信息效勞的主要主體演變。

〔四〕農(nóng)村信息化利益分配向多贏化方向開展

我國當(dāng)前農(nóng)村信息化利益分配主要存在政府性輸血機(jī)制、社團(tuán)式自助機(jī)制和商業(yè)化市場機(jī)制等三種形式的機(jī)制。農(nóng)村信息化建設(shè)是一項長期工程，具有本錢回收周期長，見效慢，投資風(fēng)險大等特點，企業(yè)和個人不愿意冒險投資，因此體系建設(shè)的前期投入必須以政府輸血為主，以實施大型信息化工程為推進(jìn)手段，先把信息效勞根底平臺搭建起來；中期采取政府補貼的形式推進(jìn)信息設(shè)備的進(jìn)村入戶，再通過引導(dǎo)電信企業(yè)降低農(nóng)業(yè)信息效勞的通信資費鼓勵農(nóng)民進(jìn)行信息消費，逐步打造農(nóng)業(yè)信息效勞市場，后期建立農(nóng)民的“消費轉(zhuǎn)移機(jī)制〞，引導(dǎo)農(nóng)民通過利用信息，降低在生產(chǎn)資料上的不必要投資，并把這局部投資轉(zhuǎn)移到信息消費上來，使農(nóng)民在投資總量不變的情況下，獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益，從而建立一種良性循環(huán)的運行機(jī)制，因此各地國家事業(yè)單位、有關(guān)媒體、社團(tuán)組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、電信運營商和IT企業(yè)在農(nóng)村信息化市場利益分配向多元化方向開展。

〔五〕整合農(nóng)村信息資源，共建共享信息平臺成為農(nóng)村信息化工作的主要任務(wù)

我國根本完成“村村通，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通網(wǎng)絡(luò)〞的目標(biāo)，以根底設(shè)施建設(shè)為核心的農(nóng)村信息化“最后一公里〞瓶頸得到很大改善。但是，我們在農(nóng)村信息效勞實踐中發(fā)現(xiàn)，目前還缺乏更好的、更有針對性的、更及時、更有效、更能滿足農(nóng)民需求的信息；同時，各部門從各自職責(zé)出發(fā)，獨立開發(fā)、分割擁有、壟斷使用信息資源，導(dǎo)致“條塊〞過多，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，信息孤島和煙囪現(xiàn)象并存，已成為農(nóng)村信息化開展的最大瓶頸。今年中央一號文件的出臺，標(biāo)志著我國農(nóng)村信息化工作開始向第二階段過渡，即：對現(xiàn)有的農(nóng)村信息資源進(jìn)行有效整合和深度挖掘，滿足用戶不斷增加的信息需求，真正實現(xiàn)信息作為生產(chǎn)力要素發(fā)揮其對經(jīng)濟(jì)社會開展的推動作用。今年中央一號文件?中共中央國務(wù)院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)根底建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)開展農(nóng)民增收的假設(shè)干意見?中要求“積極推進(jìn)農(nóng)村信息化〞，并明確提出要按照“求實效、重效勞、廣覆蓋、多模式〞的要求，整合資源，共建平臺，健全農(nóng)村信息效勞體系?！耙惶栁募暤某雠_，吹響了整合農(nóng)村信息資源的號角，標(biāo)志著我國農(nóng)村信息化工作開始由以信息根底設(shè)施建設(shè)和信息進(jìn)村入戶為主要目標(biāo)，積極解決農(nóng)村信息化“最后一公里〞瓶頸問題為主要任務(wù)的第一階段，向以基層農(nóng)村信息資源有效整合為核心的“最初一公里〞問題為主要任務(wù)的第二階段過渡。

〔六〕信息效勞，平臺上移，效勞下延，向扁平化方向開展

由于農(nóng)業(yè)的分散性，需要一個整合的統(tǒng)一平臺來實現(xiàn)個體的效勞，降低全部的本錢。既不能是政府全包、也不是運營商全包，因此第三方平臺必將成為開展的趨勢。各級政府越來越意識到高層級行政區(qū)劃集中部署建設(shè)，會降低總投入，提高規(guī)模效益，上級系統(tǒng)凡延伸至下級的，要盡可能對接下級的一體化信息平臺，促進(jìn)層級間信息資源的交換。同時提倡在高層級行政區(qū)域部署涉農(nóng)信息效勞平臺，集約建設(shè)在省或市，縣以下不必建立涉農(nóng)信息效勞平臺，如果縣市級沒有條件的，直接在省級建設(shè)。例如：寧夏全區(qū)統(tǒng)一建設(shè)中心平臺，實現(xiàn)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、文化信息資源共享、數(shù)字圖書館、農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育、數(shù)字有線電視等應(yīng)用內(nèi)容共享，修建一條信息高速公路，共建一個涉農(nóng)數(shù)據(jù)庫，整建一個“呼叫中心〞。很多地區(qū)實踐將多項效勞全部集成在新農(nóng)村信息效勞站，實現(xiàn)“三網(wǎng)一館一院〞功能〔“三網(wǎng)〞即互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、文化信息資源共享三網(wǎng)合一，“一館〞即數(shù)字圖書館，“一院〞即互聯(lián)網(wǎng)電影院〕，一站多用，信息效勞“扁平化〞，既防止了各部門建設(shè)各類信息亭、信息崗而造成的資金浪費，另一方面多功能的集成也提高了新農(nóng)村信息效勞站的使用效率，為效勞站本身的生存開展拓寬了渠道。逐步增加面向農(nóng)民的政策法律、教育文化、衛(wèi)生計生等效勞，把信息效勞站辦成農(nóng)民家門口的電影院、圖書館和農(nóng)技推廣站。

〔七〕信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活、管理等領(lǐng)域的應(yīng)用日益擴(kuò)大，農(nóng)村信息化縮短城鄉(xiāng)差異效果明顯

長期以來，信息技術(shù)應(yīng)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)而加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效勞是農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的主要內(nèi)容之一，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)實踐的深入，越來越發(fā)現(xiàn)信息技術(shù)在縮短城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)鴻溝、信息鴻溝、認(rèn)識鴻溝的作用日益明顯，加大農(nóng)村生活、管理信息化的應(yīng)用，推動農(nóng)村地區(qū)的全面進(jìn)步成為各級政府的共識。很多地區(qū)把信息化建設(shè)納入農(nóng)村開展規(guī)劃之中，制定具有前瞻性和開創(chuàng)性的信息化舉措，改變信息化工作的被動局面，重視網(wǎng)絡(luò)在村務(wù)管理中的應(yīng)用，在滿足農(nóng)民的信息需求的前提下，鼓勵有能力的行政村大力開展電子政務(wù)，以村務(wù)公開為主，通過各類社會事務(wù)管理信息系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用承載社區(qū)管理，進(jìn)而逐步向農(nóng)民生活的方方面面延伸，重視內(nèi)容建設(shè)，廣泛涉及生產(chǎn)、生活、娛樂等農(nóng)民喜聞樂道的內(nèi)容，帶動文化等農(nóng)村各方面的建設(shè)，起到信息化帶動農(nóng)村整體品位提升的作用。

四、農(nóng)村信息化的開展瓶頸

〔一〕農(nóng)村信息化工作缺乏有效的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)；尤其在基層

農(nóng)村信息化的建設(shè)受到多個部門的廣泛重視，多頭并進(jìn)；多措并舉為信息化的開展注入了生機(jī)和活力，但是也不可防止的出現(xiàn)了條塊分割、各行其道的局面，缺少有效的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。例如，信息產(chǎn)業(yè)部門熱衷的寬帶等進(jìn)村入戶并不能保證更多的農(nóng)民能夠暢享數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化帶來的信息化盛宴；中組部推行的黨員遠(yuǎn)程教育工程為每村配備了計算機(jī)并接入了寬帶，但這些設(shè)備或者閑置，或者只發(fā)揮了有限的功能，與農(nóng)林部門的信息資源和效勞機(jī)構(gòu)沒能形成互補和促進(jìn)，各類社會職能部門針對行政村的工作沒有充分利用網(wǎng)絡(luò)化的信息管理方式，導(dǎo)致了人力、財力、物力的多重浪費。農(nóng)村信息化的開展與政府部門的政策支持和組織管理是密不可分的，各級政府的重視力度、統(tǒng)一規(guī)劃與有效管理是農(nóng)村信息化順利開展的關(guān)鍵因素。農(nóng)村信息化工作是一個涉及多部門行動的綜合工作，為了保證農(nóng)村信息化工作持續(xù)穩(wěn)定進(jìn)行，組建專門的信息化領(lǐng)導(dǎo)隊伍、政策方針、規(guī)劃是十分必要的。

〔二〕基層農(nóng)村信息資源有效整合為核心的“最初一公里〞問題已成為農(nóng)村信息化開展的最大瓶頸，而整合的瓶頸在于各級部門的條塊分割和業(yè)務(wù)重合，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)

我國根本完成“村村通，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通網(wǎng)絡(luò)〞的目標(biāo)，以根底設(shè)施建設(shè)為核心的農(nóng)村信息化“最后一公里〞技術(shù)瓶頸根本解決，基層信息化根底設(shè)施得到很大改善。但是，我們在農(nóng)村信息效勞實踐中發(fā)現(xiàn)，目前還缺乏更好的、更有針對性的、更及時、更有效、更能滿足農(nóng)民需求的信息，同時，各部門從各自職責(zé)出發(fā)，獨立開發(fā)、分割擁有、壟斷使用信息資源，導(dǎo)致“條塊〞過多，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，信息孤島和煙囪現(xiàn)象并存，以基層農(nóng)村信息資源有效整合為核心的“最初一公里〞問題已成為農(nóng)村信息化開展的最大瓶頸。同時又由于政府垂直管理體系的信息化水平正在不斷提升，而不同垂直業(yè)務(wù)系統(tǒng)的橫向業(yè)務(wù)集成難度越來越大，造成信息系統(tǒng)以行政、地域、行業(yè)等條塊分割的“煙囪〞林立現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村信息化是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到眾多行業(yè)部門，由于各級部門的條塊分割和業(yè)務(wù)重合，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，如果各部門信息互不開放、共享，一方面會造成資源利用率很低，另一方面重復(fù)建設(shè)、本錢極高。

〔三〕縣級信息化根底設(shè)施建設(shè)良好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村級之間農(nóng)業(yè)信息化工作出現(xiàn)斷層，“最后一公里〞問題依然突出

農(nóng)村信息化工作中最根本和最重要的環(huán)節(jié)就是信息化根底設(shè)施的建設(shè)。我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)在縣級農(nóng)業(yè)管理部門如縣市農(nóng)業(yè)局、農(nóng)林局，信息化根底設(shè)施和硬件設(shè)備根本上配備齊全，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)到位，工作人員都實現(xiàn)電腦辦公，并都已鏈接互聯(lián)網(wǎng)，信息化程度較好?？梢钥闯?，信息化根底設(shè)施在江蘇省縣級已經(jīng)能根本滿足需要，各個區(qū)縣之間差異不大?！八碾娨徽鲸暋ⅰ按宕逋üこ台?、“金農(nóng)工程〞、“農(nóng)民遠(yuǎn)程教育〞等工程作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技信息進(jìn)村入戶工作的重要助手，根本要求是要做到“縣有網(wǎng)絡(luò)平臺、鎮(zhèn)有信息站、村有信息員〞的較為完善的農(nóng)業(yè)信息效勞體系。同時，我們也發(fā)現(xiàn)農(nóng)村信息化工作只是在縣里作為一項重要的任務(wù)在進(jìn)行，再往下到鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)信息化的工作開展的就不是很完善。當(dāng)我們訪問到村，情況變得更差，全部到訪的村都沒有信息效勞站，只有少局部村有信息員。每個村的村委會也都配有計算機(jī)和一些多媒體設(shè)備，但只是2007年中央組織部開展的黨員遠(yuǎn)程教育工程配發(fā)，大局部也都是閑置，沒有發(fā)揮作用，信息化的工作在行政村出現(xiàn)了斷層?？梢韵胂笤诮?jīng)濟(jì)落后省份的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級的根底設(shè)施建設(shè)和效勞體系建設(shè)工作依舊任重道遠(yuǎn)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級的農(nóng)村信息化根底設(shè)施建設(shè)和效勞體系建設(shè)是我國目前農(nóng)村信息化工作的重點和難點，也是制約農(nóng)村信息化工作取得應(yīng)有效應(yīng)的關(guān)鍵瓶頸，雖然“最后一公里〞的技術(shù)問題已經(jīng)解決，但“最后一公里〞問題的全面解決還需各級政府的不懈努力！

〔四〕基層農(nóng)村信息化人才隊伍嚴(yán)重缺乏，信息化技術(shù)需求偏弱

在調(diào)研中基層政府真正懂信息技術(shù)使用的專門從事信息的采集、發(fā)布等信息處理方面的工作人員十分缺乏，農(nóng)民即使有能力購置，也不會使用。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信息效勞站實際上是和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站重合，技術(shù)員同時充當(dāng)信息員的角色。技術(shù)員仍需要經(jīng)常親自下基層培訓(xùn)，而將授課內(nèi)容制成光盤、DVD等電子資源保存，或利用在線點播系統(tǒng)等技術(shù)手段的形式還幾乎很少被采用，主要原因仍在于對這些方面知識的缺乏；信息員隊伍的信息技術(shù)培訓(xùn)工作明顯有待于加強。這些現(xiàn)象說明，農(nóng)村信息化人力資源現(xiàn)在極度缺乏，急需培養(yǎng)這方面的人才。農(nóng)民專業(yè)合作組織中掌握信息技術(shù)的人員缺乏，常出現(xiàn)設(shè)備閑置或功能閑置的現(xiàn)象。人才缺乏是制約信息化開展的主要因素，有需求不知道從哪方面入手，想開展工作但不知道怎么做是遇到最大的困難。從農(nóng)村信息效勞的對象來看，在很多農(nóng)村青年人都進(jìn)城務(wù)工，目前在農(nóng)村從事生產(chǎn)和生活的人多數(shù)是老人、婦女和兒童，他們對信息技術(shù)需求很弱。

〔五〕農(nóng)村信息資源分散，未形成完整的農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)效勞平臺

在很多農(nóng)村，由于信息資源分散，管理和專業(yè)等原因，信息更新速度慢，一些網(wǎng)站和信息平臺提供的市場信息或行業(yè)信息甚至停留在2、3年以前。信息質(zhì)量不高，缺乏統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)公共信息效勞平臺，對農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收所起作用還不夠大。很多縣的農(nóng)林部門都建立了自己的獨立網(wǎng)站，但由于缺少資金、人才、技術(shù)、設(shè)備和效勞保障，導(dǎo)致各縣還沒有建立起完整的，自上而下的農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)體系。這些網(wǎng)站到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村目前是斷層，沒有基層網(wǎng)站，嚴(yán)重阻礙了信息的傳播，發(fā)送，也限制阻礙了經(jīng)濟(jì)的開展，使農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作沒有得到完善，農(nóng)村信息效勞平臺上移需求明顯。

〔六〕農(nóng)民上網(wǎng)獲取信息的本錢較高，受信息化開展經(jīng)濟(jì)水平制約

農(nóng)民本身收入就不高，加上受知識和觀念的限制，在沒有感受到信息化帶來的真金白銀時，是不會主動上網(wǎng)的。在此情況下，假設(shè)要求他們按照城市居民同樣的標(biāo)準(zhǔn)償付信息費用〔如寬帶費等〕，那么因本錢較高，而獲得的效果具有很強的不確定性，使得信息化在推動新農(nóng)村建設(shè)中舉步維艱。農(nóng)業(yè)信息化“最后一公里〞問題始終得不到有效解決。另外，組織宣傳不到位，大局部農(nóng)民不知道信息化的概念，不知道信息化對自己生產(chǎn)生活的影響。大局部行政村還沿襲著傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，難以激發(fā)農(nóng)民信息化的意識和需求，信息化程度較低。農(nóng)民專業(yè)合作組織大多由農(nóng)民自發(fā)成立，成員的文化水平較低，信息化意識薄弱，“什么是信息化？如何建設(shè)信息化？〞是困擾合作組織信息化建設(shè)的主要難題。多數(shù)合作組織缺乏信息化建設(shè)規(guī)劃，信息化工作主要在上級部門的指導(dǎo)下進(jìn)行，對信息化的作用認(rèn)識缺乏，開展信息化工作積極性不高。

〔七〕缺乏對農(nóng)村信息的有效組織和管理，信息供給與需求對接困難

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有高風(fēng)險性，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后都有大量的信息需求，而當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)以及播送電視所提供的信息具有諸多硬傷：大量信息轉(zhuǎn)載、重復(fù)，未能與本地實際情況進(jìn)行嫁接和整合，表達(dá)不出農(nóng)業(yè)的地域性；虛假信息四處傳播，甚至由此產(chǎn)生了傷農(nóng)、吭農(nóng)事件，網(wǎng)絡(luò)信息的可靠性、權(quán)威性受到質(zhì)疑，信息更新不及時，傳播缺乏實效性，與農(nóng)事結(jié)合不緊；信息內(nèi)容大而化之，空泛單調(diào)，難以指導(dǎo)實際生產(chǎn)，這些都是信息缺乏有效組織和管理的表達(dá)。同時，信息供給與需求的對接存在困難：當(dāng)前提供的信息以宏觀、綜合信息為主，缺少準(zhǔn)確可靠的供求信息、市場行情、價格預(yù)測等內(nèi)容；信息的傳播渠道不夠暢通，農(nóng)民從網(wǎng)絡(luò)獲取信息的能力有限，以網(wǎng)絡(luò)為主的信息難以到達(dá)農(nóng)民手里；信息供給對象的分類和針對性缺乏，泛泛的信息不能充分滿足種養(yǎng)大戶等較大規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶需求。這些都成為農(nóng)民對農(nóng)村信息化質(zhì)疑主要原因。

五、我國農(nóng)村信息化開展的根本政策

〔一〕重大工程帶動，縮短最后一公里

國家信息產(chǎn)業(yè)部、農(nóng)業(yè)部、科技部、商務(wù)部、教育部、文化部和中央組織部等十幾個部委，為推動我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)，相繼啟動“村村通工程〞、“金農(nóng)工程〞、農(nóng)村信息化示范基地建設(shè)工程、農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程、文化信息共享工程、農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程等工程。2007年，這些國家級重點工程的建設(shè)有力地拉動了信息技術(shù)在農(nóng)村的普及應(yīng)用，農(nóng)村信息根底設(shè)施逐步完善，農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)力度不斷加大，信息技術(shù)開始在沿海興旺地區(qū)的農(nóng)村廣泛應(yīng)用，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會開展和農(nóng)民增收。因此在未來相當(dāng)長時間內(nèi)，重大工程帶動，仍是農(nóng)村信息化開展的最大動力。

1.繼續(xù)深入實施“村村通工程〞，打通自然村信息通道

2007年，信息產(chǎn)業(yè)部圍繞構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村通信開展和農(nóng)村信息化建設(shè)，從行政村通、自然村通、農(nóng)村信息效勞三個方面加大力度實施村村通工程。六家根底電信企業(yè)克服種種困難，共為3759個無行政村新開通，全國行政村通比重到達(dá)99.5%，29個省區(qū)市實現(xiàn)了所有行政村通，此外四川省的行政村村通率超過97%，西藏村通率接近60%。另外工程還為新疆、內(nèi)蒙、黑龍江、海南等地的生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、林場農(nóng)場、油田等的2536個基層生產(chǎn)單位新開通了。全國〔除西藏外〕行政村通問題根本得到解決，農(nóng)村通信開展水平整體邁上新臺階。在全國啟動自然村的村通工程，開辟了村通工程的新戰(zhàn)場，形成行政村和自然村兩方面工程齊頭并進(jìn)，徹底打通自然村通信通信渠道。

2.全面提速鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，形成農(nóng)村信息效勞的大好局面

目前全國范圍內(nèi)，97%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備互聯(lián)網(wǎng)接入條件，92%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通寬帶，局部行政村也具備了寬帶或窄帶上網(wǎng)能力。村村通工程的實施，帶來了農(nóng)村通信面貌的顯著改善，也極大推動了農(nóng)村信息化建設(shè)步伐。要繼續(xù)利用村村通工程顯著改善農(nóng)村通信根底設(shè)施，網(wǎng)根本覆蓋到行政村的同時，使農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)突飛猛進(jìn)開展。使農(nóng)村網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)雙雙開展、相得益彰，構(gòu)成農(nóng)村信息效勞的根底平臺和主要渠道。幾家根底電信企業(yè)發(fā)揮主力軍作用，結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，與相關(guān)涉農(nóng)部門和社會各方面加強協(xié)作，大力推進(jìn)農(nóng)村信息效勞，“信息田園〞、“農(nóng)技114〞、“農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)〞、“農(nóng)信通〞、“農(nóng)業(yè)新時空〞等針對農(nóng)村需求的業(yè)務(wù)迅速開展。目前，各地效勞“三農(nóng)〞的信息平臺2400多個，信息平臺注冊農(nóng)戶到達(dá)2700多萬戶，為各地農(nóng)村提供的形式多樣的效勞種類到達(dá)7萬多種，各類農(nóng)村各類涉農(nóng)互聯(lián)網(wǎng)站已經(jīng)超過6000個。

3.大力推進(jìn)“播送電視村村通工程〞，全面實施“金農(nóng)工程〞，全面提升中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)的支撐能力

加快編制“十一五〞全國播送電視村村通工程建設(shè)規(guī)劃，確保實現(xiàn)“十一五〞中央播送電視節(jié)目無線覆蓋目標(biāo)，同時在有條件的地方，推進(jìn)數(shù)字電視普及工作。全面實施“金農(nóng)工程〞加強構(gòu)建建設(shè)農(nóng)業(yè)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料市場監(jiān)管信息系統(tǒng)、農(nóng)村市場與科技信息效勞系統(tǒng)等三個應(yīng)用系統(tǒng)，開發(fā)整合國內(nèi)、國際農(nóng)業(yè)信息資源；全面提升中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)的支撐能力，建設(shè)延伸到縣鄉(xiāng)的全國農(nóng)村信息效勞網(wǎng)絡(luò)。

4.全面鋪開“全國文化信息資源共享工程〞，充分發(fā)揮“農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程〞，全面推進(jìn)信息技術(shù)進(jìn)村入戶，努力實現(xiàn)村村通

中央財政安排補助地方專項資金40億元，主要用于中西部地區(qū)縣級中心、村級基層點和數(shù)字資源建設(shè)，建議進(jìn)一步加大資金力度，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，盡早實現(xiàn)文化共享工程。在“農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程〞前期試點的根底上，在全國農(nóng)村普遍開展黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作，基層效勞網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城鄉(xiāng)，推進(jìn)信息技術(shù)進(jìn)村入戶，提高農(nóng)村信息化水平，縮小東西部地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間文化開展上的差距，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會。

〔二〕加強農(nóng)村信息化資源整合，努力探索解決“最初一公里〞途徑

1.農(nóng)村信息化資源整合分兩條主線和3項內(nèi)容

農(nóng)村信息化資源整合的目的就是以優(yōu)化配置的決策，根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化的開展戰(zhàn)略和農(nóng)民和農(nóng)村社會需求對有關(guān)的資源進(jìn)行重新配置，提高資源配置的密集程度。并尋求資源配置與需求的最正確結(jié)合點，目的就是要通過組織制度安排和管理運作協(xié)調(diào)來增強信息化的綜合效果，提高效勞水平。農(nóng)村信息化資源整合分兩條主線。一條是橫線，具體包括信息效勞場所和設(shè)施的整合、效勞隊伍的整合、農(nóng)村信息化根底設(shè)施的整合、信息資源的整合以及信息傳播渠道的整合，一條是縱線，是農(nóng)業(yè)信息從村、鄉(xiāng)、縣、市省、中央各部門的整合。農(nóng)村信息主要以農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)民組織、大戶和農(nóng)民為效勞對象，因此農(nóng)村和農(nóng)民需要什么信息，如何獲取信息，能否承當(dāng)獲取信息的本錢就成為有效整合基層農(nóng)村信息資源的核心。圍繞這個核心，農(nóng)村信息資源整合的內(nèi)容主要包括三個方面：農(nóng)村信息資源建設(shè)與涉農(nóng)信息平臺的整合、信息效勞場所與信息傳播渠道的整合、信息效勞業(yè)務(wù)與信息效勞隊伍的整合。

2.加強信息資源與涉農(nóng)信息平臺的整合

在數(shù)據(jù)庫建設(shè)上，要開發(fā)數(shù)據(jù)交換接口，，建立資源目錄體系，創(chuàng)立信息交換的數(shù)據(jù)格式技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，搭建數(shù)據(jù)庫共享平臺，為信息資源的聚集、交換和共享提供環(huán)境和技術(shù)。在信息平臺的搭建上，要能夠?qū)⒏鞣N農(nóng)業(yè)效勞流程、應(yīng)用軟件、硬件和各種標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合起來，建成一個融多種技術(shù)手段和多種工作方式，對內(nèi)整合業(yè)務(wù)、對外提供效勞的涉農(nóng)信息平臺。應(yīng)從農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，農(nóng)民的需求出發(fā)，開發(fā)提供有針對性的信息效勞，促進(jìn)信息資源的整合和共享，提高信息利用效率，增強信息效勞的有效性。在制度建設(shè)上，要加強與涉農(nóng)部門的溝通與協(xié)調(diào)，建立信息交換制度，改變信息重復(fù)采集、分割擁有、壟斷使用和低效開發(fā)的局面，促進(jìn)各級農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)業(yè)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的信息資源開放和共享。

3.加強信息效勞場所與信息傳播渠道的整合

信息效勞場所的整合要堅持“共建共享’的原那么，整合各個部門延伸的信息效勞站點和資源，不搞封鎖、不搞壟斷。在信息效勞站點的建設(shè)上，要爭取一站多能〔商務(wù)、政治、社會效勞〕并提高在農(nóng)民中的信任度，同時減少運行本錢，解決農(nóng)村經(jīng)費供給少的問題。信息傳播渠道的整合主要是鼓勵各類企業(yè)、組織和機(jī)構(gòu)在未完成信息，化效勞的地區(qū)開展信息傳播渠道的建設(shè)。在傳播方式上，要開展多元化傳播方式建設(shè)，實現(xiàn)一“端〞多能〔一種終端承接多類效勞〕；在傳播渠道上，要堅持“因地制宜、因時制宜〞的原那么，堅持“多種渠道并用，突出互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用〞的開展策略，結(jié)合現(xiàn)代手段和傳統(tǒng)媒體，依托互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、固定通信、移動通信、播送電視以及報刊、書籍、播送喇叭、宣傳欄、“明白紙〞等信息傳播渠道，推動信息效勞和應(yīng)用進(jìn)村入戶。

4.加強信息效勞業(yè)務(wù)與信息效勞隊伍的整合

信息效勞業(yè)務(wù)的整合要建立政府引導(dǎo)、多方合作、聯(lián)合推進(jìn)的工作機(jī)制，堅持“公益+非公益結(jié)合〞的方針。政府聯(lián)合效勞提供商、通信運營商、信息技術(shù)企業(yè)和增值效勞商，通過購置效勞或者與效勞商簽訂合同承包效勞工程等方式，調(diào)動信息效勞的積極性，整合信息效勞環(huán)境，帶動信息效勞產(chǎn)業(yè)的開展。在農(nóng)村信息化過程中，各級政府、電信運營企業(yè)、信息內(nèi)容效勞企業(yè)、農(nóng)村各種專業(yè)組織等要各司其職，分工協(xié)作。實踐證明，農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化需要各級政府部門的引導(dǎo)和支持，更需要軟件開發(fā)商、硬件制造商、電信運營商、信息效勞提供商等多方的廣泛參與，共同構(gòu)建成農(nóng)村綜合信息效勞的產(chǎn)業(yè)鏈。

5.政府主導(dǎo)，多方參與，實現(xiàn)資源最正確優(yōu)化配置

農(nóng)村信息資源整合應(yīng)該以當(dāng)?shù)卣疄橹鲗?dǎo)，從建設(shè)社會主義新農(nóng)村的全局進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)。中央、省級政府各部門應(yīng)積極鼓勵和支持下級政府統(tǒng)籌利用各渠道的資金、設(shè)施，各部門延伸的資源要整合、要綜合利用、要共享。鼓勵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)信息效勞站〔點〕、農(nóng)村網(wǎng)吧、信息化體驗中心等形式多樣的信息效勞場所與設(shè)施，鼓勵與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會及種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)、經(jīng)管、林業(yè)、水利、食品質(zhì)量檢測等鄉(xiāng)鎮(zhèn)效勞機(jī)構(gòu)相結(jié)合，建設(shè)綜合效勞站。鼓勵企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)參與建設(shè)。合理布局，減少重復(fù)建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)管理。農(nóng)村信息效勞站建設(shè)應(yīng)該實現(xiàn)綜合效勞，也就是“一個站點、多種功能’，以防止重復(fù)投入。無論哪個部門建設(shè)的效勞站、信息站等場所必須允許并且能夠提供其他效勞，對于已建立的場所，制定共享規(guī)那么，不畫地為牢，不搞互相封鎖，更不能干預(yù)阻止下級政府整合利用現(xiàn)有信息效勞站點，對于即將建設(shè)的場所，各地方要充分了解和掌握進(jìn)展，協(xié)調(diào)各個方面的資源共同建設(shè)。

6.農(nóng)村信息資源整合是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要循序漸進(jìn)

農(nóng)村信息資源整合是一個涉及各級政府、IT企業(yè)、通信運營商、媒體、農(nóng)民組織、情報機(jī)構(gòu)等多主體利益關(guān)系的龐大的系統(tǒng)工程，需要政府進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，制定標(biāo)準(zhǔn)，按照“平臺上移，效勞下延〞的原那么，由試點開始試驗，然后逐步推廣，信息效勞隊伍的整合要注重從農(nóng)村實用技術(shù)人員中挖掘人才，培養(yǎng)人才，使人才“一專多能〞，超脫原來的部門業(yè)務(wù)的限定，定事不定人。農(nóng)村信息資源整合的途徑與策略方面，要系統(tǒng)分析基層農(nóng)村信息資源整合過程中各利益主體的行為動機(jī)，按照目標(biāo)趨同和利益共享的原那么，積極探索農(nóng)村信息整合的利益分配機(jī)制和最正確運行機(jī)制，根據(jù)不同的運行機(jī)制，研究農(nóng)村信息資源整合的模式類型，因地制宜，開展不同整合模式的試驗和示范。政府須統(tǒng)一思想，發(fā)動全社會力量，積極引導(dǎo)，重點開展基層農(nóng)村信息資源整合的技術(shù)支撐與保障體系、組織保障體系、制度與政策法規(guī)保障體系建設(shè)，保障農(nóng)村信息資源整合工作的順利實施，全力解決農(nóng)村“最初一公里〞問題。

要具備到農(nóng)村面對面效勞的能力，具有效勞意識、奉獻(xiàn)精神。

7.加快“三電臺一〞和“三網(wǎng)合一〞農(nóng)村信息化平臺建設(shè)，擺脫體制壁壘乃是當(dāng)務(wù)之急

根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)情況的不同，各網(wǎng)建設(shè)有所側(cè)重。在經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，應(yīng)依托目前較為普及的播送電視網(wǎng)和網(wǎng)，充分利用其普及率高、覆蓋面廣的特點，同時考慮自身經(jīng)濟(jì)實力開展計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，搭建多種形式的信息效勞平臺，加大信息傳輸網(wǎng)絡(luò)的覆蓋力度，提高傳統(tǒng)信息傳播媒體的利用率，在經(jīng)濟(jì)較興旺地區(qū)要積極開展計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，同時以播送電視網(wǎng)、電信網(wǎng)建設(shè)為輔，逐步實現(xiàn)以標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的寬帶網(wǎng)絡(luò)為主、多媒體技術(shù)為主導(dǎo)、互聯(lián)互通的完整的本地縣、鎮(zhèn)計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，不斷提高計算機(jī)的運行質(zhì)量和水平。加快建設(shè)“三電合一〞農(nóng)業(yè)信息效勞平臺，“三電合一〞和“三網(wǎng)合一〞是基層農(nóng)業(yè)信息效勞工作者經(jīng)過多年實踐探索出來的打通信息效勞“最后一公里〞的有效效勞模式，目前這一模式推廣難度不在技術(shù)，而在體制。今后我國應(yīng)該進(jìn)一步打破信息產(chǎn)業(yè)的行業(yè)壟斷，積極引入競爭機(jī)制，大力推進(jìn)電信、播送電視、計算機(jī)“三電〞和“三網(wǎng)〞的融合。有效解決農(nóng)技推廣“最后一公里〞和科技成果轉(zhuǎn)化“最后一道坎〞的實際問題。

〔三〕加強農(nóng)村信息化效勞體系建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村信息效勞機(jī)制

1.加強農(nóng)村信息化主體建設(shè)，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮民間力量，特別是協(xié)會組織的推力作用

農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)要從主體建設(shè)抓起，既要充分發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)方面的主導(dǎo)作用，又要調(diào)動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、中介組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶以及農(nóng)業(yè)信息企業(yè)等民間力量的積極性，發(fā)揮其輻射及帶動作用，更要通過增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民文化素質(zhì)等措施，大力啟動廣闊農(nóng)民的信息需求，從源頭上促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化的開展?，F(xiàn)階段農(nóng)業(yè)信息化的主要效勞對象是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、中介組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)信息企業(yè)等介于農(nóng)民與市場之間的中間層，他們對農(nóng)業(yè)信息化的認(rèn)知和利用信息資源效勞于其經(jīng)營活動的可能性要比普通農(nóng)民大得多，對信息的需求也較強烈，既是農(nóng)業(yè)信息的主要接受者，又是農(nóng)業(yè)信息的主要傳播者，是促使信息產(chǎn)品和最終用戶供求銜接的重要推動力量。因此，要積極促進(jìn)民間力量發(fā)揮其推力作用。

2.堅持因地制宜，合理選擇適應(yīng)當(dāng)?shù)亻_展的農(nóng)村信息化模式是政府部門在選擇農(nóng)村信息化建設(shè)時首要堅持的原那么

大城市郊區(qū)要選擇和充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技園區(qū)模式、發(fā)揮高?；驁D書館模式、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場模式；東部沿海地區(qū)要選擇和充分發(fā)揮“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶〞型效勞模式，以及以、和網(wǎng)絡(luò)為傳播渠道的效勞模式；中部糧食主產(chǎn)區(qū)要選擇和充分發(fā)揮“協(xié)會+農(nóng)戶〞型效勞模式，以及以農(nóng)業(yè)信息接收機(jī)、電視機(jī)頂盒為傳播渠道的效勞模式；西部經(jīng)濟(jì)欠興旺地區(qū)要選擇和充分發(fā)揮農(nóng)村信息員型、信息效勞點型、專家大院型、“基層村組織+農(nóng)戶〞型效勞模式。

3.農(nóng)村信息化建設(shè)要把重點放在效勞內(nèi)容實用、準(zhǔn)確，可靠和主客體間的互動性上，并在此根底上優(yōu)化效勞模式的其它主要影響因素

依據(jù)對效勞模式適應(yīng)效果的評價得出，5個方面的各指標(biāo)重要程度排序依次為效勞內(nèi)容、組織模式，傳播渠道、資金來源、保障體系，其中，效勞內(nèi)容的實用性和準(zhǔn)確、可靠性和組織模式的主客體間的互動性對模式適應(yīng)效果影響程度最大。以效勞內(nèi)容的實用性為根底，提高效勞模式的應(yīng)用效益。加強主客體間的互動性，提高效勞模式的效勞效果，注重傳播渠道的及時性和實用性，提高效勞模式的傳播效率。

4.對農(nóng)民進(jìn)行信息效勞的無償化和科技載體〔物流〕應(yīng)用的有償化效勞是目前農(nóng)村信息效勞最切實可行的運行機(jī)制

對農(nóng)民效勞在堅持信息流的無償化效勞的原那么下，用物流所形成的利潤來反哺科技信息免費效勞的資金缺乏，從而使農(nóng)村科技信息的傳播步入良性的開展軌道，使信息流和物流互為補充互為開展。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民協(xié)會是構(gòu)建“共贏〞的利益分配機(jī)制的核心，也是我國社會組織參與基層農(nóng)業(yè)信息效勞的重要力量，營造多元化的投資主體必須要大力效勞龍頭企業(yè)和農(nóng)民社團(tuán)組織的開展，使他們具備充分的經(jīng)濟(jì)實力和法律地位投資于農(nóng)業(yè)信息效勞。該機(jī)制在全國值得借鑒和推廣。

5.“政府引導(dǎo)，社會參與，市場運作，資源整合〞，探索政府主導(dǎo)。以龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)中介組織、高校和科研院所參與的多元化開展的現(xiàn)代農(nóng)技〔信息〕推廣新體系是我國農(nóng)村信息化體系建設(shè)的根本指導(dǎo)思想

隨著農(nóng)村體制改革的深化和市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，探索以政府為主導(dǎo)的集公益性、執(zhí)法性、中介性、經(jīng)營性職能為一體的農(nóng)技推廣效勞機(jī)構(gòu)為主體的，龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)中介組織、高校和科研院所參與的多元化開展的現(xiàn)代農(nóng)技〔信息〕推廣新體系和運行模式是開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迫在眉睫的課題。發(fā)動政府、農(nóng)業(yè)科研院校、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作組織、媒體傳播單位、農(nóng)民個人等方方面面的力量，盡顯其能，為提高農(nóng)民收入，解決“最后一公里〞問題，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)作奉獻(xiàn)。

〔四〕加強信息技術(shù)農(nóng)業(yè)應(yīng)用，努力實現(xiàn)農(nóng)村社會管理信息化

1.加強種子、種苗，農(nóng)藥，肥料等農(nóng)資產(chǎn)品行政管理信息公開及產(chǎn)品。市場信息發(fā)布，方便農(nóng)民選購.驗證和投訴

種子、種苗、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資產(chǎn)品是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根底，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)前的必備物資。加強種子、種苗、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資產(chǎn)品行政管理信息公開及產(chǎn)品、市場信息發(fā)布，創(chuàng)立方便農(nóng)民選購、驗證和投訴的農(nóng)資信用信息體系、建立農(nóng)資監(jiān)管長效機(jī)制可以從根本上標(biāo)準(zhǔn)種子，種苗、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資產(chǎn)品的市場秩序，提高農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的誠信意識，到達(dá)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的目標(biāo)，減少由于產(chǎn)前農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量問題引發(fā)的重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故，切實保障農(nóng)民等廣闊消費者的利益。

2.加強國家大宗農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)，提供準(zhǔn)確的生產(chǎn)導(dǎo)向

加強國家大宗農(nóng)，產(chǎn)品供求信息、批發(fā)交易與期貨交易信息的采集、會聚、整合和開發(fā)，強化市場預(yù)測和決策支持功能，抵御市場風(fēng)險。加強農(nóng)業(yè)市場信息的科學(xué)分析、預(yù)測和研究、增強信息預(yù)測、分析和發(fā)布能力，提高農(nóng)業(yè)信息的透明度和有效性，實現(xiàn)信息適時互動，把信息及時傳播到農(nóng)民手中，以市場動向為依據(jù)為農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)導(dǎo)向。

3.加快利用信息技術(shù)手段，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可控性，促進(jìn)節(jié)本增效

要積極開發(fā)應(yīng)用于作物生長、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、節(jié)水灌溉等的農(nóng)業(yè)智能系統(tǒng)，改革農(nóng)業(yè)耕作制度和種養(yǎng)殖方式，實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的可控性。積極探索通過借助3S等信息新技術(shù)，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程控制。加快推廣和綜合運用衛(wèi)星定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、遙感、電子標(biāo)簽、傳感器、自動控制和專家系統(tǒng)等技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備的智能化水平，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的數(shù)據(jù)采集能力，提升測土配方施肥，病蟲害預(yù)測預(yù)報、農(nóng)田氣象效勞、產(chǎn)品追溯管理等重要環(huán)節(jié)的效能，積極推動全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、遙感、電子標(biāo)簽、傳感器、自動控制等技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的應(yīng)用，開展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的數(shù)據(jù)采集能力和自動控制的能力。

4.著力提高對重大自然災(zāi)害、動植物疫情等的信息支撐水平，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的防災(zāi)、救災(zāi)，減災(zāi)能力

加快農(nóng)業(yè)應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害和重大動植物病蟲害的預(yù)測、預(yù)報和預(yù)警水平，加強對突發(fā)事件的監(jiān)控、決策和應(yīng)急處理的能力；建立重大動物疫情監(jiān)測和應(yīng)急處理信息系統(tǒng)、動物標(biāo)識及疫病可追溯信息系統(tǒng)，健全飼料平安管理信息系統(tǒng)，積極推行健康養(yǎng)殖方式；加強糧食生產(chǎn)預(yù)測預(yù)報，建立和完善糧食平安監(jiān)測信息系統(tǒng)，構(gòu)建糧食平安預(yù)警體系，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的防災(zāi)、救災(zāi)、減災(zāi)能力。

5.積極扶持農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、包裝企業(yè)的信息化

加強農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、包裝企業(yè)的信息化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社信息化水平及信息效勞能力。扶持有條件的地區(qū)建立信息化創(chuàng)新效勞中心，采用專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、平臺化的開放效勞方式，以點帶面，為農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏和包裝企業(yè)提供信息咨詢、產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品檢測和質(zhì)量認(rèn)證、技術(shù)支持以及教育培訓(xùn)等效勞，提高信息化水平。

6.加強大宗農(nóng)產(chǎn)品供求信息的互動對接，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品商務(wù)和品牌網(wǎng)站建設(shè)，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品的推介營銷

利用現(xiàn)有信息平臺開辟大宗農(nóng)產(chǎn)品供求的對接通道，通過建立農(nóng)產(chǎn)品商務(wù)和品牌網(wǎng)站，進(jìn)行特色農(nóng)產(chǎn)品供求信息的收集、分析、整理與發(fā)布，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品的推介營銷。實行農(nóng)產(chǎn)品價格定期通報和重要信息反應(yīng)制度，借助農(nóng)民信箱的產(chǎn)品買賣信息發(fā)布功能，通過各級信息員指導(dǎo)、幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供求信息，為農(nóng)產(chǎn)品買賣搭建信息平臺。同時，在農(nóng)產(chǎn)品集中上市季節(jié)，要利用農(nóng)民信箱等舉辦多種形式產(chǎn)銷信息對接專場，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品低本錢、零距離、全天候地銷售，降低交易本錢，提高市場流通效率。

7.重點支持流通渠道的信息化改造，開展電子商務(wù)，支持農(nóng)村訂單農(nóng)業(yè)、連鎖經(jīng)營、物流配送，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代物流和信息流融合

要積極促進(jìn)現(xiàn)代流通方式向農(nóng)村延伸。逐步優(yōu)化農(nóng)村流通資源配置，建立起高效、暢通的流通網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村市場的組織化程度。利用先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建成以有形市場為依托，無形市場與有形市場相結(jié)合，信息效勞與電子商務(wù)相配套的涉農(nóng)電子商務(wù)平臺，推進(jìn)新農(nóng)村信息化的開展，構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品流通新戰(zhàn)略。實施網(wǎng)上商務(wù)宣傳，擴(kuò)大市場時機(jī)。網(wǎng)絡(luò)建成后，要積極開展網(wǎng)上廣告信息發(fā)布，宣傳新農(nóng)村文化，企業(yè)面貌，農(nóng)產(chǎn)品信息，提供豐富全面的信息資料，吸引外商投資辦廠，充分利用現(xiàn)有的各種電子商務(wù)平臺來實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)品在世界各地市場間的流動，共同推進(jìn)農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

8.用信息化手段實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品從原料供給、加工、包裝、銷售等整個流通過程的全程追溯管理

建立基于產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)信息的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程追溯與流通系統(tǒng)。利用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)示，對產(chǎn)品進(jìn)行跟蹤識別，用信息化保障食品平安，從而提升農(nóng)業(yè)的綜合競爭力。通過建立從產(chǎn)地到市場的全程質(zhì)量控制系統(tǒng)和追溯制度，對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品檢測、包裝盒標(biāo)識等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理，提高廣闊生產(chǎn)者的平安意識和責(zé)任意識，切實保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量平安。

9.以信息化技術(shù)提高農(nóng)業(yè)的生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化傳承等功能的開拓能力

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是多功能農(nóng)業(yè)，除了一般的食品保障、原料供給等經(jīng)濟(jì)功能外，還有觀光功能、文化生態(tài)功能、休閑旅游功能、提供能源功能等等。通過各種媒體、網(wǎng)站宣傳多功能農(nóng)業(yè)的理念，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)根底、政策環(huán)境、地理位置、市場條件等各方面的因素，明確農(nóng)業(yè)的功能定位，把握農(nóng)業(yè)的開展方向。利用網(wǎng)站和媒體資源，加快開展高效經(jīng)濟(jì)作物和園藝產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)殖業(yè)。大力推進(jìn)“一村一品〞，積極開展優(yōu)勢產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)多功能擴(kuò)展。

10.開發(fā)農(nóng)業(yè)特色旅游資源，建立和完善休閑和旅游信息效勞網(wǎng)絡(luò)，重點加強旅游產(chǎn)品推介、旅游環(huán)節(jié)管理和面向游客的信息效勞功能

鼓勵具備旅游資源稟賦的地區(qū)，建立和完善農(nóng)業(yè)休閑、旅游信息效勞網(wǎng)絡(luò)，推介旅游工程和路線，宣傳旅游環(huán)境，吸引旅行商和旅行者，促進(jìn)旅游管理水平和效勞質(zhì)量的提高。對龐大的旅游信息資源做宏觀調(diào)控，加強對旅游信息的采集、發(fā)布和傳播，建立健全各種信息源，以便于旅游用戶了解旅游市場狀況及動態(tài)。應(yīng)在統(tǒng)一規(guī)劃的根底上，重點推進(jìn)、分布實施、分工合作地構(gòu)建旅游信息資源系統(tǒng)，以防止重復(fù)建設(shè)、資源浪費的現(xiàn)象出現(xiàn)。加大旅游信息資源數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，包括旅游交通圖、旅游企業(yè)分布圖、旅游景點〔區(qū)〕分布圖、旅游效勞設(shè)施分布圖和旅游資源、旅游產(chǎn)品、旅游客源市場、旅游研究與咨詢機(jī)構(gòu)、旅游人才、旅游教育等數(shù)據(jù)庫的建設(shè)；其次，利用WebGIS〔萬維網(wǎng)地理信息系統(tǒng)〕建立基于Internet的旅游管理信息系統(tǒng)，重點為游客提供旅游產(chǎn)品推介、旅游環(huán)節(jié)管理和旅游信息效勞等功能。

11.鼓勵農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)利用信息技術(shù)手段改善效勞，重視營業(yè)網(wǎng)點的信息化建設(shè)；支持農(nóng)村信用社及村鎮(zhèn)銀行采用多種方式參加現(xiàn)代化支付系統(tǒng)以實現(xiàn)通存通兌；改善農(nóng)村地區(qū)銀行卡用卡環(huán)境，擴(kuò)大銀行卡聯(lián)網(wǎng)通用覆蓋范圍

由于受管理體制的制約，各地農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的計算機(jī)信息技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)起步晚。因此，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該進(jìn)一步加快信息化建設(shè)步伐，引領(lǐng)各項業(yè)務(wù)持續(xù)、快速、健康開展。用科技手段把全國8萬多家農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點聯(lián)結(jié)在一起，充分發(fā)揮點多、面廣的優(yōu)勢，提高效勞水平，陸續(xù)開發(fā)建設(shè)自己的銀行卡業(yè)務(wù)系統(tǒng)和電子銀行效勞系統(tǒng)，以及各種管理信息、決策支持系統(tǒng)。為了抵御風(fēng)險，在核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)和其他主要金融效勞平臺穩(wěn)定運行后，還要考慮建設(shè)異地的災(zāi)難備份系統(tǒng)。利用“金融支付結(jié)算平臺〞可以將獨立的農(nóng)信業(yè)務(wù)系統(tǒng)連接起來，在全省數(shù)據(jù)大集中之前率先實現(xiàn)局部業(yè)務(wù)的全省整合。

12.加強農(nóng)村政務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)與整合，提高基層農(nóng)村管理決策的水平

加強農(nóng)村政務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)，開發(fā)專門面向基層政府部門的，以農(nóng)村信息化管理需求為根底，建立以經(jīng)營管理為核心，結(jié)合黨群管理、人口管理、資源管理、社務(wù)管理和村務(wù)公開的全面的、集成的、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)村管理信息系統(tǒng)，將現(xiàn)代辦公思想和計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、通訊等技術(shù)高度集成化，提高基層農(nóng)村政務(wù)管理辦公效率、解決內(nèi)部信息交流和大規(guī)模協(xié)同工作問題，并為政府領(lǐng)導(dǎo)和管理者提供有力的決策支持，充分發(fā)揮現(xiàn)代政務(wù)信息系統(tǒng)的優(yōu)勢。通過實施農(nóng)村政務(wù)管理系統(tǒng)，提高管理的效率、標(biāo)準(zhǔn)管理的標(biāo)準(zhǔn)化程度、增加管理的透明度、捉高農(nóng)村干部、群眾整體素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村信息化、現(xiàn)代化建設(shè)。

13.構(gòu)建數(shù)字社區(qū)管理系統(tǒng)平臺，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程

以農(nóng)戶或院落為網(wǎng)格，通過WebGIS網(wǎng)絡(luò)管理平臺，將戶籍管理、方案生育、社區(qū)效勞、宅基地管理、管網(wǎng)規(guī)劃、房屋管理、日常辦公等各種數(shù)據(jù)進(jìn)行集成，構(gòu)建基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的數(shù)字社區(qū)管理平臺。建立農(nóng)村社區(qū)政府信息化網(wǎng)絡(luò)，建成覆蓋機(jī)關(guān)各處室、各部門、基層各個單位的信息集成系統(tǒng)，提供橫向和縱向的計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)并實現(xiàn)信息系統(tǒng)之間的信息交換，建立高質(zhì)量、高效率的信息管理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的辦公現(xiàn)代化、信息共享化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化和決策科學(xué)化。

14.加強農(nóng)村文化生活信息化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村信息社會進(jìn)程

加強數(shù)字圖書館、數(shù)字家園、數(shù)字影院、網(wǎng)上課堂、網(wǎng)上沖浪等形式的農(nóng)村文化信息系統(tǒng)建設(shè)，為農(nóng)民提供一個信息效勞平臺、信息技術(shù)培訓(xùn)平臺、生活娛樂的平臺。讓農(nóng)民通過上網(wǎng)學(xué)習(xí)種植技術(shù)，進(jìn)行遠(yuǎn)程教育，讓農(nóng)民可以利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行休閑娛樂活動，如通過瀏覽網(wǎng)頁了解各類資訊信息，通過VOD點播軟件實現(xiàn)在線視頻收看，通過聯(lián)機(jī)游戲來放松休閑等，豐富農(nóng)民的文化生活，滿足農(nóng)民對信息化的需求。

15.加強農(nóng)村社區(qū)安保系統(tǒng)建設(shè)，保障農(nóng)村平安

充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，重點加強農(nóng)村家庭平安防范系統(tǒng)、公共消防系統(tǒng)、周邊防盜報警、閉路監(jiān)控系統(tǒng)、可視對講系統(tǒng)、電子巡更系統(tǒng)建設(shè)，為農(nóng)村社區(qū)的效勞與平安提供技術(shù)的管理手段，創(chuàng)造平安舒適的家居環(huán)境。

16.建設(shè)和完善勞動保障管理信息系統(tǒng)和社會救助與社會事務(wù)信息系統(tǒng)，提高政府在社會保障領(lǐng)域的管理與效勞能力

農(nóng)村社會保障信息化是將以計算機(jī)、通信網(wǎng)絡(luò)為主體的信息技術(shù)應(yīng)用在農(nóng)村社會保障領(lǐng)域中，是整個農(nóng)村社會保障體系的技術(shù)支撐。社會保障信息化是指利用信息化手段，通過建設(shè)和完善勞動保障管理信息系統(tǒng)和社會救助與社會事務(wù)信息系統(tǒng)，提高政府在社會保障領(lǐng)域的管理與效勞能力。

17.構(gòu)建農(nóng)村遠(yuǎn)程教育信息化平臺，實施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工