國際貿(mào)易發(fā)展趨勢與我國的外貿(mào)戰(zhàn)略調(diào)整

國際貿(mào)易發(fā)展趨勢與我國的外貿(mào)戰(zhàn)略調(diào)整

國際貿(mào)易發(fā)展的基本態(tài)勢

(一)國際貿(mào)易步入新一輪增長期

全球貿(mào)易現(xiàn)已擺脫東亞金融危機的影響加速上行，貿(mào)易增長快于生產(chǎn)增長的勢頭將持續(xù)下去。未來5—10年，國際貿(mào)易增速將高于20世紀(jì)90年代的%，保持在7%左右。據(jù)世貿(mào)組織預(yù)測，全球貿(mào)易總額(包括貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易)將由1999年的萬億美元增至2010年的17萬億美元。全球貿(mào)易額與總產(chǎn)值之比將從1999年的23%提高到28%，貿(mào)易對經(jīng)濟增長的拉動作用愈加凸顯。在規(guī)模生產(chǎn)和技術(shù)改進的作用下，國際市場上大多數(shù)商品的價格將走穩(wěn)走低。

雖然全球經(jīng)濟增速放緩的可能性增加，但未來幾年國際貿(mào)易增幅仍可保持較為平穩(wěn)的增長態(tài)勢，其主要原因是：世界經(jīng)濟處于上升期，使得國際市場供給充足、需求旺盛；科技革命和電子商務(wù)大發(fā)展，為貿(mào)易增長提供了后勁；貿(mào)易自由化深入開展，越來越多的國家實行市場開放戰(zhàn)略。

國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)走向高級化。貿(mào)易結(jié)構(gòu)的高級化是與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級互為表里的，從其變化趨勢看有三個突出特點。一是傳統(tǒng)初級產(chǎn)品比重下降，工業(yè)制成品比重持續(xù)上升。二是高新技術(shù)產(chǎn)品出口高速增長。三是現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易迅猛發(fā)展。目前服務(wù)貿(mào)易已占到全球貿(mào)易總額的20%，其中知識含量高的服務(wù)業(yè)發(fā)展最快。整個20世紀(jì)90年代，在三大類服務(wù)貿(mào)易中，商業(yè)服務(wù)年均增長達9%，快于運輸業(yè)的4%和旅游業(yè)的6%，未來幾年這種增長態(tài)勢仍將保持下去。

(二)國際直接投資越來越成為國際貿(mào)易的主要推動力量

上世紀(jì)90年代以來世界經(jīng)濟的一個重要特點，就是國際貿(mào)易增長超過生產(chǎn)的增長，而國際直接投資的增長又超過國際貿(mào)易的增長。東亞金融危機過后，這一勢頭重新顯露。

與資本流動相對應(yīng)，跨國公司的全球化經(jīng)營已成為國際貿(mào)易的重要內(nèi)容。由于跨國公司在全球布局，實行大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)內(nèi)平行分工和“內(nèi)部貿(mào)易”在很大程度上“創(chuàng)造”并壯大了國際貿(mào)易。從數(shù)量關(guān)系來看，單位國際貿(mào)易額對國內(nèi)GDP增長的貢獻率在下降。這就對各國提出了兩個要求，一是全方位進入國際經(jīng)濟舞臺，不能為貿(mào)易而貿(mào)易，二是注意貿(mào)易的質(zhì)量，切實增強貿(mào)易對經(jīng)濟增長的拉動作用。

(三)電子商務(wù)引導(dǎo)國際貿(mào)易新潮流

近年來互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用范圍極度擴張，為國際貿(mào)易帶來深刻變化。這種變化不但體現(xiàn)在貿(mào)易的實現(xiàn)形式上，也影響到貿(mào)易的實質(zhì)內(nèi)容和發(fā)展觀念。電子商務(wù)實現(xiàn)了貿(mào)易的網(wǎng)絡(luò)化、無邊界化和個性化，能有效打破自然和人為限制，具有營運成本低、用戶范圍廣、互動交流性強等特點，代表著21世紀(jì)國際貿(mào)易的發(fā)展方向。電子商務(wù)的興起孕育著巨大商機。據(jù)聯(lián)合國的報告統(tǒng)計，2000年全球電子商務(wù)交易額達3770億美元，并將以倍增速度發(fā)展，到2010年將占到世界貿(mào)易的1/3。發(fā)展電子商務(wù)對各國的重要性，不僅在于能否在新興領(lǐng)域分得一杯羹，更在于已有的市場份額能否保得住。所以，各主要貿(mào)易大國對電子商務(wù)都給予了高度重視。

互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)以及電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展，極大地促進了全球一體化進程，這對向來苦于信息不足的發(fā)展中國家較為有利。同時，電子商務(wù)對國際貿(mào)易也提出了更高要求。如通訊技術(shù)的普及應(yīng)用，稅收和金融體制的調(diào)整，原有基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的改造，以及建立全面競爭的開放性經(jīng)濟體制。當(dāng)前世界各國對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的觸及程度嚴(yán)重不平等，美國現(xiàn)在有30%的人上網(wǎng)，而發(fā)展中國家總體的上網(wǎng)比例只有%。在電子商務(wù)提供的巨大空間面前，那些不能有效利用互聯(lián)網(wǎng)的國家將處于落后的地位。

(四)國際貿(mào)易格局穩(wěn)中有變

美、歐、日仍是全球三大貿(mào)易力量，它們間的力量消長直接影響著國際貿(mào)易的總體格局。目前美歐日在全球貿(mào)易總額中的比重達到60%，其中美進出口均居全球第一，進口占市場總額近二成，在很大程度上支撐著世界出口市場，未來幾年美在國際貿(mào)易中的霸主地位不會動搖。從近期看，美經(jīng)濟能否實現(xiàn)“軟著陸”，日本的體制改革進展如何以及歐盟能否順利完成“納新”任務(wù)并穩(wěn)定歐元，將是影響三方進一步發(fā)展的關(guān)鍵。發(fā)展中國家貿(mào)易比重近年來雖有所上升，但南北差距依然巨大。而且發(fā)展中國家的貿(mào)易內(nèi)涵和質(zhì)量并不樂觀，它們從貿(mào)易增長中獲得的實惠不多。整個20世紀(jì)90年代發(fā)展中國家的人均所得增長速度只有發(fā)達國家的一半。即使今后石油出口國的貿(mào)易大幅增加，其“石油收入”的大部分也只是用來彌補歷年積累的財政和貿(mào)易赤字。中低檔的出口結(jié)構(gòu)使發(fā)展中國家飽受國際市場波動的影響，致使貿(mào)易競爭力下降，取得同樣的出口收益要動員國內(nèi)更多的資源，從而陷入“貧困性出口增長”的怪圈。除一些新興市場國家在國際貿(mào)易中具有一定的競爭力外，多數(shù)發(fā)展中國家在總體上仍將處于不利地位。

當(dāng)前國際貿(mào)易領(lǐng)域面臨的問題

(一)WTO新一輪談判充滿矛盾和斗爭

新回合談判將為21世紀(jì)國際多邊貿(mào)易體制確定新的“游戲規(guī)則”，是影響國際貿(mào)易走向的重頭戲，談判中的斗爭也將空前激烈。談判分歧點多而復(fù)雜。

一是在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，美國和歐盟互不相讓。美國和農(nóng)產(chǎn)品出口國凱恩斯集團組成統(tǒng)一戰(zhàn)線，主張取消農(nóng)業(yè)補貼，放松對生物技術(shù)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的限制。歐盟聯(lián)合日、韓等國，指責(zé)美國為占領(lǐng)市場濫用出口信貸和“隱蔽補貼”，并堅持禁止進口美國的激素牛肉和轉(zhuǎn)基因食品。發(fā)展中國家普遍對發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)補貼(注：據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計，2000年經(jīng)合組織農(nóng)業(yè)補貼總額達3000億美元。)不滿，強烈要求它們開放市場，取消各種非關(guān)稅壁壘。

二是在市場開放的范圍和力度上，各方意見相左。美國主張對“第二批信息技術(shù)產(chǎn)品”和電子商務(wù)實行免稅，開放電信、金融等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，降低化工、醫(yī)療器械等重要制成品的關(guān)稅。歐盟與美立場基本一致，但對視聽產(chǎn)品市場嚴(yán)加保護，以保持自己的“文化特性”。發(fā)展中國家主要關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品和紡織品市場開放，強調(diào)現(xiàn)有的貿(mào)易自由化措施要落到實處，特別是對發(fā)展中國家的優(yōu)惠規(guī)定要到位。

三是在貿(mào)易規(guī)則的制定上，發(fā)達國家與發(fā)展中國家有嚴(yán)重分歧。發(fā)達國家的關(guān)注點已從“邊界線”上轉(zhuǎn)移到“邊界內(nèi)”，要求對各國的投資體制、競爭政策等國內(nèi)政策領(lǐng)域加以調(diào)整和限制。目前規(guī)則之爭的焦點是美國試圖把勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)加進談判議題，甚至提出使用制裁手段，發(fā)展中國家一致反對，認(rèn)為此舉的實質(zhì)是削弱其勞動力比較優(yōu)勢。

各方利益難以協(xié)調(diào)。面對權(quán)益的再分配，有關(guān)各方寧可拖延談判，也不愿自己受損。在烏拉圭回合多邊談判中，美、歐等發(fā)達國家成為最大的受益方。雖然進口關(guān)稅有所下降，但是發(fā)達國家的新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易的出口以及市場絕對規(guī)模都擴大了。但是，發(fā)達國家對發(fā)展中國家的承諾有很多并未兌現(xiàn)。面對新一輪談判，發(fā)達國家尤其是美國謀求繼續(xù)主導(dǎo)國際貿(mào)易規(guī)則的制定，而發(fā)展中國家要求平等參與談判，以維護自己的切身利益，各方意見僵持，使多邊談判繼西雅圖會議失敗后遲遲不能啟動。從力量對比看，新一輪多邊談判的主動權(quán)還是掌握在發(fā)達國家手中。發(fā)達國家只有切實放開本國市場，并使WTO的規(guī)則明確化，才能取信于發(fā)展中國家，使國際貿(mào)易體系能夠維系并發(fā)展下去。目前各方都在就新一輪談判積極籌劃，但真正啟動談判將很艱難，所需時間很可能會超過預(yù)期，近期內(nèi)難有實質(zhì)性動作。

(二)全方位的市場爭奪戰(zhàn)日趨激烈

國際貿(mào)易領(lǐng)域已經(jīng)成為各國進行競爭的最前線，并成為國家競爭力的重要表現(xiàn)形式。能否在國際市場上實現(xiàn)價值已成為衡量一國經(jīng)濟發(fā)展水平和政策效果的重要標(biāo)準(zhǔn)，而近年來蓬勃興起的服務(wù)貿(mào)易更是直接為本國創(chuàng)造價值。為此，美、歐、日等國都從國家經(jīng)濟安全的角度制定本國的貿(mào)易戰(zhàn)略，投資、金融、生產(chǎn)、服務(wù)等體制和政策無不圍繞著貿(mào)易來展開，同時國際斗爭的焦點日益擴大，投資、知識產(chǎn)權(quán)、競爭政策等領(lǐng)域都成為競爭熱點。從效果看，國際資本大量流入，進出口貿(mào)易同步增長，服務(wù)貿(mào)易迅猛發(fā)展，這種大進大出的整體貿(mào)易格局使發(fā)達國家充分吸收了經(jīng)濟全球化的積極面。

各貿(mào)易大國努力擴大自己的世界市場份額。美國在20世紀(jì)90年代初期提出的國家出口戰(zhàn)略和新興市場戰(zhàn)略已經(jīng)初見成效，成為“新經(jīng)濟”增長周期的最大贏家。美國一直以貿(mào)易自由化的領(lǐng)導(dǎo)者自居，企圖打破各個區(qū)域性協(xié)定的優(yōu)惠政策界限，以達到“利益均沾”、為自己建立全球性市場的目的。歐盟在集中力量進行內(nèi)部整合，同時加緊執(zhí)行東擴和南下戰(zhàn)略，并通過歐亞會議和歐盟—拉美會議等渠道試圖擠進東亞和拉美市場，最近又提出對最不發(fā)達國家“除武器以外的一切商品”出口在關(guān)稅和配額上給予優(yōu)惠，借以開拓非洲和南亞市場。日本的重點則由多邊轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)域合作，全力經(jīng)營東亞地區(qū)，同時加強與新加坡等國的雙邊關(guān)系。

不同發(fā)展層次國家間的區(qū)域與雙邊聯(lián)系日趨頻繁，與貿(mào)易大國形成明顯的競爭態(tài)勢。一些在多邊談判中引起爭論的議題，往往在雙邊談判中較容易形成突破。發(fā)展中國家重點加強區(qū)域合作，聯(lián)合自強，組成多個區(qū)域性貿(mào)易集團，像東盟、南方共同市場等已成為本地區(qū)貿(mào)易自由化的“排頭兵”。

(三)貿(mào)易保護主義層出不窮

發(fā)達國家仍以高關(guān)稅和配額對進口設(shè)限。目前高關(guān)稅主要集中在農(nóng)業(yè)、糧食產(chǎn)品和服裝等發(fā)展中國家具有比較優(yōu)勢的出口產(chǎn)品上，如肉類、糖、牛奶等的關(guān)稅稅率往往超過100%，歐盟對超出限額的香蕉征收180%的關(guān)稅。現(xiàn)在烏拉圭回合規(guī)定的取消紡織品配額的10年期限已過去大半，但美國在全部750種配額中只取消了13種。

新貿(mào)易保護主義花樣迭出。發(fā)達國家設(shè)置了許多技術(shù)出口限制，如美國把計算機產(chǎn)品的出口國分為4類，對第4類“無賴國家”完全禁運，對包括中國在內(nèi)的第3類國家實行許可證限制。歐盟以“綠色指標(biāo)”對進口產(chǎn)品設(shè)置貿(mào)易壁壘，美近來大力推銷勞工標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)估計，各種形式的貿(mào)易保護主義給發(fā)展中國家造成的外貿(mào)損失每年達1000億美元，相當(dāng)于發(fā)達國家每年給發(fā)展中國家官方援助額的兩倍。(注：世界貿(mào)易組織：《2001年全球經(jīng)濟展望與發(fā)展中國家》)在惡劣的國際環(huán)境中，一些原本依靠出口已經(jīng)脫貧的發(fā)展中國家甚至又出現(xiàn)“返貧”的現(xiàn)象。此外，在區(qū)域化和雙邊協(xié)議中，參與方互相給以優(yōu)惠，有可能產(chǎn)生變相的保護主義。目前各區(qū)域貿(mào)易協(xié)議的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則差異很大，這種差異可能會取代關(guān)稅成為全球化進程的最大障礙。

我國外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略的調(diào)整

隨著國際貿(mào)易環(huán)境的變化，我國一方面要進行貿(mào)易結(jié)構(gòu)的升級，另一方面，還要在加入WTO后對貿(mào)易體制加以全面革新。為此，我國既要全力保持貿(mào)易的增長勢頭，又要有新的應(yīng)對策略。

(一)積極面對WTO的機遇與挑戰(zhàn)

WTO的規(guī)則不是直接面對企業(yè)而是面對政府，但要以市場化來作為導(dǎo)向。為此應(yīng)處理好三個層次的關(guān)系。

堅決執(zhí)行WTO明確規(guī)定的原則性條款。我國現(xiàn)存外商投資方面的法規(guī)共有200多項，對必須做出的法律調(diào)整要統(tǒng)一步調(diào)、按時到位；電訊、金融、保險、證券、旅游、商業(yè)、法律會計咨詢等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域都要對外資開放，并逐步取消在流通業(yè)的分銷權(quán)和持股比例限制；要加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護；對外資企業(yè)要實施國民待遇，不能再對其提出外匯平衡、國內(nèi)采購、面向出口等要求；要提高行政方面的透明度。

充分利用WTO現(xiàn)有體制內(nèi)的保護措施。包括反傾銷、反補貼、保護幼稚產(chǎn)業(yè)、特別保護條款等體制內(nèi)的斗爭手段，如對一些小型產(chǎn)業(yè)以及落后地區(qū)的補貼就是國際上認(rèn)可的做法；在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，WTO將政府扶持措施分為“黃色”、“綠色”等，我國在“黃色”尤其是“綠色”政策措施領(lǐng)域大有可為。

在WTO近年來開拓的服務(wù)貿(mào)易等新興領(lǐng)域，要大踏步前進，以充分利用多邊談判已經(jīng)取得的成果。

應(yīng)當(dāng)看到，加入WTO只是為我國經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了必要的國際和國內(nèi)的體制條件，我國經(jīng)濟能否順利完成向現(xiàn)代化、知識化、集約化的轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)向發(fā)達國家的趕超，才是真正的實際任務(wù)，也是要面對的真正挑戰(zhàn)。在評價加入WTO的影響時，一定要把這方面的積極意義估計足。在國際競爭如此激烈的形勢下，只有經(jīng)濟體制高效運轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)競爭力增強，并且具備可持續(xù)發(fā)展的能力，才能取得真正的、持久的經(jīng)濟安全。

(二)提升我國國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)的檔次

從國際競爭的現(xiàn)實情況看，像過去那樣簡單地把出口部門分為初級產(chǎn)品和工業(yè)制成品已經(jīng)不夠。如在近年來發(fā)展較快的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，計算機配件制造等環(huán)節(jié)已經(jīng)逐漸淪為附加值不高的一般性技術(shù)，發(fā)展空間只能盡力維持而無擴展余地。只有發(fā)展芯片等較為高級的產(chǎn)業(yè)內(nèi)環(huán)節(jié)，才有可能占領(lǐng)未來市場。東南亞金融危機在產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易層面上的原因，就是多年來依賴的信息技術(shù)中低檔產(chǎn)品出口增幅下降，導(dǎo)致出口創(chuàng)匯減少，進而使得金融體制在國內(nèi)外資金外流的沖擊下崩潰。有鑒于此，我國應(yīng)在制成品貿(mào)易比重有所上升的基礎(chǔ)上，注意在對外經(jīng)貿(mào)工作中質(zhì)和量的結(jié)合。為有目的、有步驟地實現(xiàn)出口產(chǎn)品的升級，我國應(yīng)進一步細(xì)化市場分類，高附加值的產(chǎn)業(yè)和環(huán)節(jié)應(yīng)是今后對外貿(mào)易發(fā)展的方向。

(三)實行外貿(mào)經(jīng)營方式的獨立化、產(chǎn)業(yè)化

憑借多邊、穩(wěn)定、無條件的最惠國待遇，全面提高利用國內(nèi)外兩種資源和兩個市場的能力，參與國際經(jīng)濟的大循環(huán)，以面向世界和國際化的視野制定發(fā)展戰(zhàn)略，這是中國加入WTO的應(yīng)有之義。在加入WTO和社會主義市場經(jīng)濟體制基本建立的國內(nèi)外條件下，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是中國外貿(mào)獨立存在和發(fā)展的必然選擇。中國應(yīng)從吸收外資、對外承包工程和勞務(wù)合作、境外加工貿(mào)易以至參與資本市場運作等各個渠道完善外貿(mào)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；同時鼓勵國內(nèi)具有競爭優(yōu)勢的企業(yè)到境外特別是發(fā)展中國家投資辦廠，合作開發(fā)國內(nèi)稀缺的資源；充分利用我國內(nèi)市場容量大、層次多的先天優(yōu)勢，建立起適合中國國情的外貿(mào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(四)實行外貿(mào)主體結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)的多元化

外貿(mào)企業(yè)實現(xiàn)多種所有制共同發(fā)展。加入WTO應(yīng)是