干部媒介素養(yǎng)及公共危機(jī)的應(yīng)付

干部媒介素養(yǎng)及公共危機(jī)的應(yīng)付

目前，中國(guó)正處在急劇變革的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種矛盾與利益交織，公共危機(jī)事件頻發(fā)，如SARS事件、玉樹(shù)地震、舟曲泥石流、“宜黃強(qiáng)拆”、“上海11?15大火”、貴州“甕安事件”以及因日本地震海嘯引發(fā)的“食鹽搶購(gòu)風(fēng)波”等等［1］。這些突發(fā)公共危機(jī)事件給人民的生活和社會(huì)秩序帶來(lái)了十分嚴(yán)重的影響。頻發(fā)的公共危機(jī)事件不僅考驗(yàn)著黨和政府的執(zhí)政能力，更對(duì)黨政干部應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力提出了挑戰(zhàn)。一旦突發(fā)公共危機(jī)事件，黨政干部，特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部往往會(huì)處于輿論的焦點(diǎn)和“漩渦的中心”。稍有不慎，其言行便會(huì)經(jīng)過(guò)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)新媒介的迅速傳播和放大，產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響，不僅會(huì)激化矛盾，惡化事態(tài)，影響著一方的和諧與穩(wěn)定，還在一定程度上損害了黨和政府在人民群眾中的形象，透支著政府的公信度。透過(guò)近年來(lái)突發(fā)的一些公共危機(jī)事件可以看出，當(dāng)前黨政干部的媒介素養(yǎng)參差不齊，處理突發(fā)公共危機(jī)事件的能力亟待提高。

一、突發(fā)公共危機(jī)事件中的官員百態(tài)

近年，我國(guó)黨政干部處理突發(fā)公共危機(jī)事件的能力總體上在不斷提升，但存在的問(wèn)題仍很突出，綜觀他們?cè)谕话l(fā)公共危機(jī)事件中的態(tài)度和表現(xiàn)，可以分為以下幾種類型。

1．消極回避型。當(dāng)突發(fā)公共危機(jī)事件后，面對(duì)紛至沓來(lái)的媒體記者，地方黨政干部一方面由于對(duì)傳媒缺少正確的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為媒體就是來(lái)找茬的、挑刺的;另一方面，地方官員習(xí)慣于報(bào)喜不報(bào)憂，害怕因在自己的任期內(nèi)、在自己的轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)重大安全事故或群體性事件而影響自己的政治前途。輕者受處分，重者丟烏紗帽。故本能地對(duì)新聞媒體采取警惕和敵視的態(tài)度，紛紛像躲瘟疫一樣躲避著媒體，以為躲避媒體采訪就能夠封堵住信息，就能夠大事化小、小事化了。因此，面對(duì)媒體記者的采訪和追問(wèn)，他們或避而不見(jiàn)，拒絕采訪;或支支吾吾，閃爍其詞;或者避重就輕，避實(shí)就虛;或者欺上瞞下，誤導(dǎo)輿論;或部門(mén)之間相互推諉，甚至不惜動(dòng)用一切行政資源“全力防控”［2］。所以，在媒體對(duì)突發(fā)公共危機(jī)事件的追蹤報(bào)道中，我們經(jīng)?？梢钥吹竭@樣的情景:記者打算采訪的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)個(gè)都不在;打電話聯(lián)系，領(lǐng)導(dǎo)們的手機(jī)都不約而同地關(guān)機(jī);向辦公室工作人員詢問(wèn)領(lǐng)導(dǎo)的去向，則一概不知。《大河報(bào)》曾一度密集報(bào)道農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題、亂收費(fèi)問(wèn)題，一些地方官員便驚呼要“防火防盜防《大河報(bào)》”。

2．反應(yīng)滯后型。少數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不了解新聞傳播的規(guī)律，不熟悉現(xiàn)代新媒體技術(shù)，平時(shí)主要通過(guò)行政公文和當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)主流媒體了解社會(huì)信息動(dòng)態(tài)，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)工作。因此，當(dāng)本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)具有重大社會(huì)影響的公共危機(jī)事件，互聯(lián)網(wǎng)上已鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，當(dāng)?shù)刂髁髅襟w卻因傳統(tǒng)的慣性思維而失聲、沉默，當(dāng)?shù)攸h政官員也渾然不知，或知之不詳，甚至面對(duì)記者的采訪而一問(wèn)三不知。不少突發(fā)公共危機(jī)事件的起因其實(shí)很簡(jiǎn)單，事情也很小，如果當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)能夠反應(yīng)及時(shí)，迅速處置，且方法對(duì)頭，是完全能夠及時(shí)化解的，卻由于重視不夠，反應(yīng)滯后，延誤了處理的最佳時(shí)機(jī)，結(jié)果小事鬧大，大事鬧炸。而在處理突發(fā)的公共危機(jī)事件時(shí)，他們不是采取即時(shí)“滾動(dòng)式”的方式發(fā)布消息，讓公眾及時(shí)了解事情真相，以消弭謠言，安撫人心，穩(wěn)定事態(tài)，而是習(xí)慣于事后公布調(diào)查、處理結(jié)果，從而出現(xiàn)信息“真空”，以致謠言四起，人心惶惶，事態(tài)擴(kuò)大，造成無(wú)法挽回的影響。例如，2005年11月，受中石油吉林石化公司爆炸事故影響發(fā)生“松花江水污染”事件后，因當(dāng)?shù)卣茨芗皶r(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布污染的程度和處置情況，以致謠言傳播，附近少數(shù)居民因恐慌而外逃，造成了工作的被動(dòng)，后經(jīng)當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)媒體緊急通報(bào)事情的真相后，才穩(wěn)定住局面。

3．簡(jiǎn)單粗暴型。在現(xiàn)代政治生活中，媒體不僅是政府的合作者、從屬者，更是政府的挑戰(zhàn)者、質(zhì)疑者，其對(duì)政府的監(jiān)督功能日益凸顯。而一些黨政干部還沒(méi)有完全適應(yīng)這種新變化，還不能正確認(rèn)識(shí)政府與媒體的關(guān)系，仍不習(xí)慣于媒體的監(jiān)督，常常表現(xiàn)出一種高高在上的權(quán)力傲慢。當(dāng)突發(fā)公共危機(jī)事件時(shí)，不少地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不愿面對(duì)媒體，嚴(yán)詞拒絕媒體的采訪。有的面對(duì)媒體的追問(wèn)，常常是一句“無(wú)可奉告”，冷若冰霜;有的態(tài)度粗野蠻橫，圍堵記者，毆打、謾罵記者之事時(shí)有發(fā)生，甚至沒(méi)收或損毀記者的采訪設(shè)備;有的對(duì)記者的負(fù)面新聞報(bào)道進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，動(dòng)輒以“告上法庭”相威脅，甚至以“報(bào)道失實(shí)”為由，悍然動(dòng)用手中掌握的權(quán)力資源，濫施淫威，千里緝拿記者。例如，2010年7月，《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》記者仇子明因報(bào)道上市公司的交易內(nèi)幕而遭浙江麗水警方全國(guó)通緝;2008年1月，因一篇涉及遼寧西豐縣委書(shū)記的負(fù)面新聞，《法制日?qǐng)?bào)》記者朱文娜以“涉嫌誹謗罪”遭西豐縣警方的拘傳。一場(chǎng)場(chǎng)鬧劇的上演，折射出某些地方官員思想靈魂深處權(quán)力意識(shí)的膨脹，造成了十分惡劣的社會(huì)影響。

4．口無(wú)遮攔型。近年，一些地方黨政官員的“雷人語(yǔ)錄”在網(wǎng)上瘋傳，不斷刺激著公眾的神經(jīng)，引起了社會(huì)輿論的廣泛關(guān)注與非議，也成為人們茶余飯后的談資。這些“雷人語(yǔ)錄”的背后，折射出當(dāng)前少數(shù)黨政干部黨性修養(yǎng)之差，官僚意識(shí)之重，反映了他們對(duì)群眾的關(guān)切和利益的漠視，對(duì)法律和社會(huì)公德的藐視，當(dāng)然，更反映了一些地方黨政官員媒介素養(yǎng)的嚴(yán)重缺失。每當(dāng)公共危機(jī)事件發(fā)生后，少數(shù)黨政官員不是抱著對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極配合媒體即時(shí)發(fā)布信息，告知公眾真相，以穩(wěn)定事態(tài)，減少損失;不是認(rèn)真地檢討自身工作中的失誤和錯(cuò)誤，深刻總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以挽回影響。而是面對(duì)前來(lái)采訪的媒體記者大耍官威，大放厥詞，口無(wú)遮攔，口出狂言。這些“雷人語(yǔ)錄”在網(wǎng)上的迅速傳播，不僅嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，也將這些“大嘴”官員們推到了輿論的“風(fēng)口浪尖”上。例如，2009年6月，面對(duì)記者的采訪，鄭州市規(guī)劃局副局長(zhǎng)逯軍質(zhì)問(wèn)記者“你是替黨說(shuō)話，還是替老百姓說(shuō)話”，讓人大跌眼鏡。2011年7月，“7?23”甬溫線特別重大鐵路交通事故發(fā)生后，面對(duì)新聞媒體的追問(wèn)，鐵道部新聞發(fā)言人王勇平的一句“至于你信不信，我反正信了”，更是引起輿論一片嘩然。

二、黨政干部媒介素養(yǎng)缺失的主要原因

黨政干部媒介素養(yǎng)缺失的原因是多方面的，歸納起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面。

1．黨性修養(yǎng)不高，公仆意識(shí)淡薄。綜觀許多黨政干部在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共危機(jī)事件中的表現(xiàn)，表面上看是他們不善于與媒體打交道，缺乏應(yīng)對(duì)媒體的技巧;但從根本上講，是部分黨政干部黨性修養(yǎng)不高，公仆意識(shí)淡薄，官本位思想作怪，權(quán)力意識(shí)膨脹的必然反映。一些黨政官員之所以對(duì)媒體記者消極躲避，封堵信息，隱瞞真相，不敢正視工作中存在的問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上就是把個(gè)人的得失看得比黨和群眾的利益還重，怕?lián)?zé)任，怕丟掉烏紗帽;一些黨政干部之所以敢在媒體面前大放厥詞、口出狂言，從根本上講，不是不懂得如何應(yīng)對(duì)媒體的技巧，而是黨性修養(yǎng)不強(qiáng)、宗旨意識(shí)欠缺。例如，一時(shí)引起輿論熱議的“替黨說(shuō)話，還是替百姓說(shuō)話”的荒唐言論，公然把黨與人民置于對(duì)立面，這完全暴露出當(dāng)事者平時(shí)疏于學(xué)習(xí)政治理論，對(duì)黨的性質(zhì)、宗旨的無(wú)知。殊不知，黨的利益和群眾的根本利益是完全一致的，黨的宗旨就是全心全意為人民服務(wù)，我們黨除了最廣大人民的利益沒(méi)有自己特殊的利益。有些黨政干部平時(shí)不屑于和媒體打交道，不愿與媒體交朋友，感到掉身價(jià)、跌份。說(shuō)到底，也是官本位思想嚴(yán)重，公仆意識(shí)淡薄，總感到自己高高在上。因此，工作上也很難贏得媒體的理解與支持。

2．不了解新聞傳播規(guī)律，駕馭輿論的能力不足。黨政干部的媒介素養(yǎng)是指能正確認(rèn)識(shí)大眾傳媒的功能、特點(diǎn)、運(yùn)作、控制及傳播規(guī)律等，并能科學(xué)、有效地利用傳媒宣傳政策、組織群眾、塑造形象。由于目前我國(guó)黨政干部隊(duì)伍中新聞專業(yè)出身的極少，且在黨政干部培訓(xùn)的內(nèi)容中，也缺少媒介素養(yǎng)教育這一塊。因此，大多數(shù)黨政干部不熟悉新聞傳播規(guī)律，不知道該如何與媒體打交道，不善于利用媒介有效地指導(dǎo)、推動(dòng)工作，更不情愿接受媒體的監(jiān)督。因此，面對(duì)不期而至的公共危機(jī)事件，不少領(lǐng)導(dǎo)干部手忙腳亂，不知所措。在輿論監(jiān)督面前噤若寒蟬、支支吾吾、遮遮掩掩，不敢說(shuō)、不愿說(shuō)、不會(huì)說(shuō)，愈加引發(fā)公眾的質(zhì)疑與批評(píng)，導(dǎo)致問(wèn)題擴(kuò)大化、復(fù)雜化，甚至朝著相反的方向發(fā)展，黨和政府的公信力受到損害。

3．對(duì)現(xiàn)代新媒體技術(shù)不熟悉，難以占領(lǐng)“信息高地”?，F(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)已成為黨和政府與公民溝通的重要橋梁，是密切黨群、干群關(guān)系的重要媒介。隨著我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量的驟增，網(wǎng)絡(luò)的輿論力量愈加顯示出巨大的威力。當(dāng)今許多重大事件都是由互聯(lián)網(wǎng)最先披露且得以迅速傳播的。但網(wǎng)絡(luò)是把雙刃劍，在突發(fā)公共危機(jī)事件中，一些小道消息、謠言等負(fù)面信息也往往是憑借網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)不脛而走的，造成了人們思想上的混亂。但至今仍有不少領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)網(wǎng)絡(luò)新媒體的重要作用和影響認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)輿論無(wú)非是“瞎吵吵”［3］。因此，學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)新媒體技術(shù)的動(dòng)力不足，不少領(lǐng)導(dǎo)干部不能熟練地掌握網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)，只滿足于一般新聞信息的讀取或網(wǎng)絡(luò)游戲的娛樂(lè)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)博客、播客、微博等新的媒體傳播方式還相當(dāng)陌生，不愿使用，不會(huì)使用。一旦本轄區(qū)突發(fā)公共危機(jī)事件，就無(wú)法第一時(shí)間獲取相關(guān)信息，導(dǎo)致信息不靈，與公眾的溝通渠道不暢，以致延誤時(shí)機(jī)，造成被動(dòng)。

三、黨政干部媒介素養(yǎng)提升的途徑

黨情、國(guó)情、世情的變化，使黨的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，也對(duì)黨政干部的執(zhí)政能力提出了新的要求，培養(yǎng)和提升黨政干部，特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的媒介素養(yǎng)已經(jīng)成為新時(shí)期提高黨的執(zhí)政能力的必然要求。

1．加強(qiáng)官德教育，提高黨性修養(yǎng)。面對(duì)公共危機(jī)事件的高發(fā)態(tài)勢(shì)及“大嘴”官員的頻現(xiàn)，專家學(xué)者紛紛提出對(duì)策，一些省市也開(kāi)展了諸如“突發(fā)事件媒體應(yīng)對(duì)”等專題培訓(xùn)班;一些社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更是悟出了商機(jī)，各種提升“媒介素養(yǎng)”的專題培訓(xùn)班便雨后春筍般冒出，大力兜售各種應(yīng)對(duì)媒體的招數(shù)、秘籍。其實(shí)，對(duì)于黨政干部來(lái)說(shuō)，增強(qiáng)自身的黨性修養(yǎng)遠(yuǎn)比掌握一些應(yīng)對(duì)媒體的技巧重要得多。因?yàn)?，提高政治素質(zhì)與提升應(yīng)對(duì)媒體能力兩者之間永遠(yuǎn)都是本與末、道和術(shù)的關(guān)系，不能本末倒置。如果沒(méi)有過(guò)硬的黨性修養(yǎng)和高度的政治責(zé)任感，即使具備一定的與媒體打交道的技巧，充其量只是巧言令色耍嘴皮子而已，很難贏得媒體和公眾的認(rèn)同與信任。事實(shí)上，在現(xiàn)代媒體高度發(fā)達(dá)的今天，任何企圖掩蓋事實(shí)真相的做法都是徒勞的，“瞞得過(guò)初一，瞞不過(guò)十五”，一旦事實(shí)真相被揭露出來(lái)，將會(huì)更加被動(dòng)。黨政干部只有具備了較高的黨性修養(yǎng)，才能夠在突發(fā)公共危機(jī)事件的關(guān)鍵時(shí)刻，做到從國(guó)家、人民的根本利益出發(fā)，不計(jì)名利，不計(jì)得失，敢于擔(dān)當(dāng)，勇于負(fù)責(zé)，“用心”講話;才能夠做到真相第一、技巧第二，尊重事實(shí)，告知真相;才能夠以一種平等開(kāi)放的姿態(tài)，坦然從容地面對(duì)媒體。因此，加強(qiáng)黨政干部的黨性修養(yǎng)，廣泛開(kāi)展官德教育，不斷提高黨政干部的政治素養(yǎng)，使他們牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和公仆意識(shí)，真正做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，自覺(jué)克服官本位思想，始終保持清醒的政治頭腦，始終把黨和人民的利益放在首位;而不是為了保住自己的官位而掩蓋真相，推卸責(zé)任，或與媒體虛于應(yīng)付，對(duì)媒體監(jiān)督進(jìn)行打壓。

2．加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高黨政干部的媒介素養(yǎng)。

第一，要充分利用各級(jí)黨校這個(gè)平臺(tái)，對(duì)黨政干部，特別是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展媒介素養(yǎng)教育。例如舉辦媒介素養(yǎng)專門(mén)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)新聞專家、學(xué)者和資深新聞人、記者授課，與參訓(xùn)學(xué)員面對(duì)面地進(jìn)行交流，使廣大學(xué)員掌握新聞學(xué)知識(shí)和新聞傳播規(guī)律，學(xué)會(huì)正確判斷媒介信息的價(jià)值和意義，提高輿論引導(dǎo)與駕馭能力。在學(xué)習(xí)培訓(xùn)中，要注重采取案例教學(xué)法，通過(guò)對(duì)近年來(lái)發(fā)生的一些突發(fā)公共危機(jī)事件的剖析，提高學(xué)員對(duì)突發(fā)公共危機(jī)事件的應(yīng)急處置能力和危機(jī)管理能力，尤其是學(xué)會(huì)如何利用網(wǎng)絡(luò)媒體，提高輿論引導(dǎo)的能力［4］。

第二，加強(qiáng)對(duì)黨政干部的職前培訓(xùn)。在錄用公務(wù)員的招考中，應(yīng)當(dāng)有意識(shí)地加入新聞傳播學(xué)方面的知識(shí)內(nèi)容，把媒介素養(yǎng)作為選拔黨政干部的一個(gè)重要參考因素。在公務(wù)員職前培訓(xùn)中，應(yīng)有針對(duì)性地加入媒介知識(shí)的相關(guān)學(xué)習(xí)與訓(xùn)練，以提高年輕黨政干部的媒介素養(yǎng)，增強(qiáng)其運(yùn)用和應(yīng)對(duì)媒介的能力，逐步提升黨政干部隊(duì)伍的整體新聞執(zhí)政能力。

第三，堅(jiān)持集中學(xué)與自學(xué)相結(jié)合，增強(qiáng)干部學(xué)習(xí)的自覺(jué)性。由于黨政干部都肩負(fù)繁重的工作任務(wù)，不可能長(zhǎng)時(shí)間離崗學(xué)習(xí)，組織部門(mén)也很難短期內(nèi)對(duì)所有黨政干部進(jìn)行輪訓(xùn)。因此，必須堅(jiān)持集中學(xué)與自學(xué)相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)帶頭學(xué)習(xí)掌握有關(guān)新興媒體的知識(shí)，努力提高自身運(yùn)用新興媒體的能力。組織部門(mén)應(yīng)制訂統(tǒng)一的干部學(xué)習(xí)計(jì)劃，組織編寫(xiě)可讀性、操作性強(qiáng)的學(xué)習(xí)材料，供黨政干部自學(xué)之用，并定期進(jìn)行檢查、考核，將其納入干部績(jī)效考核目標(biāo)，以強(qiáng)化自學(xué)效果。

3．學(xué)會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)新媒體，搶占輿論先機(jī)?，F(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展日新月異，并以其海量迅捷、傳授互動(dòng)和超時(shí)空限制等優(yōu)點(diǎn)日益深入到社會(huì)生活的方方面面，成為各種思想文化交匯的大平臺(tái)、各種利益訴求的集散地和意識(shí)形態(tài)較量的重要戰(zhàn)場(chǎng)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部只有熟練地掌握現(xiàn)代媒體技術(shù)，才能在突發(fā)公共危機(jī)事件中及時(shí)掌握網(wǎng)絡(luò)輿情，第一時(shí)間搶到“發(fā)言權(quán)”，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，充分保障公民的知情權(quán)，讓真實(shí)正面的消息跑在小道消息、謠言的前面，才能引導(dǎo)輿論，凝聚力量，確保社會(huì)穩(wěn)定。2011年3月，因日本大地震而引發(fā)的食鹽搶購(gòu)風(fēng)波，在網(wǎng)絡(luò)的助推下，迅速波及全國(guó)許多省份，一時(shí)人心惶惶。而有關(guān)部門(mén)對(duì)此迅速作出反應(yīng)，利用新媒體及時(shí)進(jìn)行辟謠，很快平息了風(fēng)波，穩(wěn)定了局勢(shì)?，F(xiàn)在，不少地方黨政領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)開(kāi)博客、微博等方式，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政。前不久，2011年中國(guó)政務(wù)微博客評(píng)估報(bào)告發(fā)布。報(bào)告顯示，截至去年年底，中國(guó)政務(wù)微博客總數(shù)達(dá)到50561個(gè)，政務(wù)微博數(shù)量較去年初增長(zhǎng)7倍多。政務(wù)微博加強(qiáng)了與民眾和媒體的溝通，密切了黨群、干群關(guān)系，收到了良好的效果，應(yīng)當(dāng)大力提倡和推廣。

4．建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞男侣劙l(fā)言人隊(duì)伍。在當(dāng)今知識(shí)爆炸的時(shí)代，任何人都不可能成為全才，黨政干部也是如此。因此，建立新聞發(fā)言人制度已成為必然的趨勢(shì)。新聞發(fā)言人是黨政機(jī)關(guān)中媒介素養(yǎng)較高的一群