安全生產(chǎn)責(zé)任制

安全生產(chǎn)責(zé)任制2023年案例“8.12”天津港爆炸起火原因硝化棉（C

H

N

O

）為白色或微黃色棉絮12

16418狀物，易燃且具有爆炸性，化學(xué)穩(wěn)定性較差，常溫下能緩慢分解并放熱，超過40℃時會加速分解，放出的熱量如不能及時散失，會造成硝化棉溫升加劇，達(dá)到180℃時能發(fā)生自燃。第3頁第一次爆炸硝酸銨（在常溫下穩(wěn)定，但在高溫、高壓和有還原劑存在的情況下會發(fā)生爆炸；在110℃開始分解，230℃以上時分解加速，400℃以上時劇烈分解、發(fā)生爆炸）集裝箱。隨著溫度持續(xù)升高，硝酸銨分解速度不斷加快，

達(dá)到其爆炸溫度

（實(shí)驗(yàn)證明，

硝化棉燃燒半小時后達(dá)到1000℃以上，大大超過硝酸銨的分解溫度）。隨即發(fā)生第一次爆炸，爆炸能量約為15噸TNT當(dāng)量第4頁第二次爆炸距第一次爆炸點(diǎn)西北方向約

20

米處，有多個裝有硝酸銨、硝酸鉀、硝酸鈣、甲醇鈉、金屬鎂、金屬鈣、硅鈣、硫化鈉等氧化劑、易燃固體和腐蝕品的集裝箱。受到南側(cè)集裝箱火焰蔓延作用以及第一次爆炸沖擊波影響，隨即發(fā)生第二次爆炸，爆炸的能量約為430噸TNT當(dāng)量。第5頁事故應(yīng)急救援處置情況（一）爆炸前滅火救援處置情況8月12日22時52分，天津市公安消防總隊(duì)119指揮中心也接到群眾報(bào)警。22時56分，天津港公安局消防四大隊(duì)首先到場，指揮員偵查發(fā)現(xiàn)瑞海公司運(yùn)抵區(qū)南側(cè)一垛集裝箱火勢猛烈，

且通道被集裝箱堵塞，消防車無法靠近滅火。指揮員向瑞海公司現(xiàn)場工作人員詢問具體起火物質(zhì)，但現(xiàn)場工作人員均不知情。隨后，組織現(xiàn)場吊車清理被集裝箱占用的消防通道，以便消防車靠近滅火，但未果。第6頁事故應(yīng)急救援處置情況（二）爆炸后現(xiàn)場救援處置情況共動員現(xiàn)場救援處置的人員達(dá)1.6萬多人，動用裝備、車輛2000多臺，其中解放軍

2207人，339臺裝備；武警部隊(duì)2368人，181臺裝備；公安消防部隊(duì)1728人，195部消防車；公安其他警種2307人；安全監(jiān)管部門危險(xiǎn)化學(xué)品處置專業(yè)人員243人；天津市和其他省區(qū)市防爆、防化、防疫、滅火、醫(yī)療、環(huán)保等方面專家938人。第7頁原因分析從上至下安全意識的缺失安全管理的忽視事故背后安全管理存在的問題未建立安全應(yīng)急預(yù)案未進(jìn)行演練安全培訓(xùn)的缺失第8頁責(zé)任追究2015年9月21日逮捕瑞海公司13人，2016年11月9日宣判瑞海公司董事長。（死緩）于學(xué)偉董社軒只峰瑞海公司副董事長兼執(zhí)行董事。（無期）瑞海公司總經(jīng)理、法定代表人。（無期）瑞海公司副總經(jīng)理。（18年）尚慶森曹海軍瑞海公司副總經(jīng)理。（18年）郭向?yàn)I宋齊瑞海公司安保部部長。（15年）瑞海公司財(cái)務(wù)總監(jiān)。（8年）第9頁2015年9月21日逮捕瑞海公司13人，2016年11月9日宣判李亮劉振國田旺任瑞海公司法定代表人及董事。（3.5年）瑞海公司副總經(jīng)理。（10年）曾任瑞海公司副總經(jīng)理。（4年）周志剛李雅翔楊默瑞海公司操作部業(yè)務(wù)員。（3年）瑞海公司出口裝箱部副經(jīng)理。（5年）曾任瑞海公司辦公室主任。（4年）第10頁經(jīng)驗(yàn)分享安全責(zé)任事故教訓(xùn)這起特別重大安全生產(chǎn)事故，由于各層級人員安全管理意識淡薄，管理職責(zé)缺失，未組織培訓(xùn)教育、開展安全檢查、制定應(yīng)急預(yù)案并演練，造成現(xiàn)場人員不知危險(xiǎn)化學(xué)品名稱和危害，現(xiàn)場消防通道阻塞，無法開展救災(zāi)，引發(fā)存放超量危險(xiǎn)品的重大危險(xiǎn)源二次爆炸而釀成。通過這個案例，可以直觀的認(rèn)識安全生產(chǎn)責(zé)任，就是如果未履行安全管理職責(zé)、發(fā)生安全事故就要被追責(zé)。第11頁編制依據(jù)層

次名

稱法律《安全生產(chǎn)法》2021年9月1日國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定》1963年3月30日行政法規(guī)

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會《安全生產(chǎn)十五條措施》2022年4月10日《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)分工》安委〔2020〕10號原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實(shí)五到位規(guī)定》安監(jiān)總辦〔2015〕27號《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的指導(dǎo)意見》國發(fā)〔2010〕23號規(guī)范性文件企業(yè)制度《集團(tuán)公司安全生產(chǎn)責(zé)任清單編制工作指導(dǎo)意見》《管道局HSE責(zé)任制管理辦法》、《管道局安全生產(chǎn)管理職責(zé)規(guī)定》、《管道局HSE培訓(xùn)管理辦法》、《管道局HSE管理直線責(zé)任界定原則》、《管道局領(lǐng)導(dǎo)干部個人安全行動計(jì)劃管理辦法》、《管道局安全生產(chǎn)管理規(guī)定》、《員工安全環(huán)保履職能力管理實(shí)施細(xì)則》、《管道局領(lǐng)導(dǎo)干部HSE工作述職管理辦法》、《質(zhì)量與HSE監(jiān)督管理辦法》、《管道局安全環(huán)保事故隱患問責(zé)實(shí)施細(xì)則》、《管道局全員安全生產(chǎn)記分管理辦法》、《管道局QHSE獎勵辦法》第12頁主要內(nèi)容一、安全生產(chǎn)責(zé)任制簡介二、建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的目的、作用和意義三、安全生產(chǎn)責(zé)任制的制定與要求四、安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)五、安全生產(chǎn)責(zé)任制的考核六、思考第13頁1、安全生產(chǎn)責(zé)任制國務(wù)院1963年3月30日頒布的《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定》即《五項(xiàng)規(guī)定》，五項(xiàng)具體內(nèi)容：1)安全生產(chǎn)責(zé)任制;2)安全技術(shù)措施計(jì)劃;3)安全生產(chǎn)教育;4)安全生產(chǎn)的定期檢查;5傷亡事故的調(diào)查與處理。五項(xiàng)規(guī)定其中關(guān)于安全生產(chǎn)責(zé)任的要求，企業(yè)的各級領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、有關(guān)工程技術(shù)人員和生產(chǎn)工人，各自在生產(chǎn)過程中應(yīng)負(fù)的安全責(zé)任，必須加以明確的規(guī)定。由

來經(jīng)長期的安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)管理實(shí)踐證明的成功制度與措施1.應(yīng)盡的義務(wù)；分內(nèi)應(yīng)做的事責(zé)任制在職工勞作過程中，尤其是高危的工作，用人單位是必須提供安全的生產(chǎn)環(huán)境，普及安全生產(chǎn)知識，員工遵守安全規(guī)定，否則一旦發(fā)生重大安全事故，有可能要承擔(dān)刑事責(zé)任。2.應(yīng)承擔(dān)的過失責(zé)任制“法規(guī)、制度”第14頁什么是安全生產(chǎn)責(zé)任制？是企業(yè)職責(zé)的具體體現(xiàn)也是企業(yè)管理的基礎(chǔ)定義：書面確定的制度層層負(fù)責(zé)的制度核心的制度用書面加以確定的一項(xiàng)制度，是

以制度的形式明確規(guī)定企業(yè)內(nèi)各部門及各類貫徹我國的安全生產(chǎn)“安全第一，

人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動中應(yīng)負(fù)的安全生產(chǎn)責(zé)任。預(yù)防為主，綜合治理”方針的體

即根據(jù)安全生產(chǎn)法規(guī)建立的各級領(lǐng)導(dǎo)、職能現(xiàn)。是加強(qiáng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度教

部門、工程技術(shù)人員、崗位操作人員在勞動是企業(yè)崗位責(zé)任制的重要組成部分，是崗位責(zé)任制的細(xì)化；是所有安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)管理制度的核心。育的一個重要手段。生產(chǎn)過程中對安全生產(chǎn)層層負(fù)責(zé)的制度。第15頁安全生產(chǎn)責(zé)任制與安全生產(chǎn)規(guī)章制度的區(qū)別安全生產(chǎn)責(zé)任制屬于安全生產(chǎn)規(guī)章制度的范疇。?

通常把“安全生產(chǎn)責(zé)任制”與“安全生產(chǎn)規(guī)章制度”并列來提，主要是為了突出安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要性。?

安全生產(chǎn)責(zé)任制是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度建立的基礎(chǔ)。?

安全生產(chǎn)責(zé)任制的核心：是清晰安全管理的責(zé)任界面，解決“誰來管，管什么，怎么管，承擔(dān)什么責(zé)任”的問題。?

其他的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，重點(diǎn)解決“干什么，怎么干”的問題。第16頁2、管道局的安全生產(chǎn)責(zé)任制HSE責(zé)任根據(jù)有關(guān)HSE法律法規(guī)建立的各級領(lǐng)導(dǎo)、職能制部門、崗位員工在工作過程中對HSE層層負(fù)責(zé)的制度，是企業(yè)崗位責(zé)任制的組成部分。第17頁主要內(nèi)容一、安全生產(chǎn)責(zé)任制簡介二、建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的目的、作用和意義三、安全生產(chǎn)責(zé)任制的制定與要求四、安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)五、安全生產(chǎn)責(zé)任制的考核六、思考第18頁1、目的增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位各級負(fù)責(zé)人、各管理部門管理人員及各崗位人員對安全生產(chǎn)的責(zé)任感；明確責(zé)任，充分調(diào)動各級人員和各級管理部門安全生產(chǎn)的積極性和主觀能動性，加強(qiáng)自主管理，強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任；責(zé)任追究的依據(jù)，按照“誰來管，管什么，怎么管，承擔(dān)什么責(zé)任”的規(guī)定，追究“管的責(zé)任+承擔(dān)的責(zé)任“。第19頁2、作用促進(jìn)安全生產(chǎn)工作?

各類人員在生產(chǎn)中分擔(dān)安全責(zé)任，確保職責(zé)明確，分工協(xié)作，共同努力做好安全工作。?

防止和克服安全工作中出現(xiàn)混亂、互相推諉、無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，把安全與生產(chǎn)工作從組織領(lǐng)導(dǎo)上協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，防止或減少生產(chǎn)事故。改進(jìn)安全生產(chǎn)工作?

在發(fā)生了傷亡事故之后，有利于事故的調(diào)查、分析和處理，容易分清責(zé)任、吸取教訓(xùn)，對進(jìn)一步改進(jìn)安全生產(chǎn)工作產(chǎn)生積極的作用。更好地發(fā)揮安全專職機(jī)構(gòu)的監(jiān)督保障作用?

明確安全專職機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容，改變其工作雜亂、事事包攬的被動局面，真正成為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在安全工作上的助手和企業(yè)安全管理的組織者。第20頁3、意義1防止和減少了生產(chǎn)事故，保障了員工生命安全和財(cái)產(chǎn)安全；2

加強(qiáng)了安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，確定了安全生產(chǎn)第一責(zé)任人；3增強(qiáng)了單位和員工的責(zé)任感、調(diào)動了搞好安全生產(chǎn)的積極性；4

促進(jìn)了員工自覺地遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度；5進(jìn)一步落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》“三管三必須”、國務(wù)院《五項(xiàng)規(guī)定》和《安全生產(chǎn)十五條措施》以及《企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實(shí)五到位規(guī)定》的要求。第21頁主要內(nèi)容一、安全生產(chǎn)責(zé)任制簡介二、建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的目的、作用和意義三、安全生產(chǎn)責(zé)任制的制定與要求四、安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)五、安全生產(chǎn)責(zé)任制的考核六、思考第22頁全員安全生產(chǎn)責(zé)任制《安全生產(chǎn)法》-第4條安全生產(chǎn)工作實(shí)行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任與政府監(jiān)管責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機(jī)制。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。其他負(fù)責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。安全責(zé)任《安全生產(chǎn)法》-第3條《安全生產(chǎn)法》-第5條第一責(zé)任人（主要負(fù)責(zé)人）主體責(zé)任（生產(chǎn)經(jīng)營單位）第23頁全員安全生產(chǎn)責(zé)任制在全員安全生產(chǎn)責(zé)任制中，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，其他各級管理人員、職能部門、技術(shù)人員和各崗位操作人員，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的工作任務(wù)、崗位特點(diǎn)，確定其在安全生產(chǎn)方面應(yīng)做的工作和應(yīng)負(fù)的責(zé)任，并與獎懲制度掛鉤。實(shí)踐證明，凡是建立、健全了全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的生產(chǎn)經(jīng)營單位，各級領(lǐng)導(dǎo)重視安全生產(chǎn)工作，切實(shí)貫徹執(zhí)行黨的安全生產(chǎn)方針、政策和國家的安全生產(chǎn)法規(guī)，在認(rèn)真負(fù)責(zé)地組織生產(chǎn)的同時，積極采取措施，改善勞動條件，生產(chǎn)安全事故就會減少。反之，就會職責(zé)不清，相互推諉，而使安全生產(chǎn)工作無人負(fù)責(zé)，無法進(jìn)行，生產(chǎn)安全事故就會不斷發(fā)生。第24頁1、制定原則《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)分工》安委〔2020〕10號中“五落實(shí)”第五條：按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰審批、誰新《安全生產(chǎn)法》第三條：安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。產(chǎn)工作實(shí)行管行業(yè)必須管安全務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管五同時”誰在崗，誰負(fù)責(zé)的原則安全生產(chǎn)主體產(chǎn)責(zé)任體系。1324誰主管，三管三必須項(xiàng)規(guī)定》中關(guān)于安全生

誰審批，

，企業(yè)單位的各級領(lǐng)導(dǎo)人計(jì)劃、布置、檢查、的時候，同時計(jì)劃、布置、誰負(fù)責(zé)、總結(jié)、評比安全工作。?！镀髽I(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實(shí)五到位規(guī)定》安監(jiān)總辦〔2015〕27號里第2條規(guī)定，必須落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，所有領(lǐng)導(dǎo)班子成員對分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)，而且是負(fù)主要責(zé)任。一個崗位，兩種責(zé)任。即本崗位的職責(zé)和安全職責(zé)，意思是在做好本職工作的同時要履行安全職責(zé)，和我們以前提到的安全生產(chǎn)，人人有責(zé)是相同，只是以前提到的是有責(zé)，現(xiàn)在提到的是履責(zé)?！豆艿谰諬SE責(zé)任制管理辦法》第三條HSE責(zé)任制制定和落實(shí)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：（一）黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)；（二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)；（三）全面覆蓋、全員有責(zé)；（四）直線責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)管控；（五）管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。第26頁2、具體要求要明確企業(yè)的各級領(lǐng)導(dǎo)、各職能管理部門、各級管理人員、各工作的崗位安全生產(chǎn)職責(zé)，做到“橫向到邊、縱向到底”。1建立安全生產(chǎn)管理組織體系要遵循“直2線負(fù)責(zé)，系統(tǒng)管理；分級管理，下管一級；責(zé)權(quán)一致”的原則。要把為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)應(yīng)干的全部工作分配到有關(guān)崗位的安全生產(chǎn)職責(zé)中，做到“人人有責(zé)”。3第27頁《管道局HSE責(zé)任制管理辦法》第六條

各單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)崗位職責(zé)，充分考慮生產(chǎn)經(jīng)營活動和崗位存在的風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程的具體任務(wù)，制定覆蓋本單位所有層級和崗位的HSE責(zé)任制，建立HSE工作“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的責(zé)任體系，嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格問責(zé)。第十條

HSE職責(zé)應(yīng)當(dāng)依據(jù)部門和崗位職責(zé)，充分考慮部門和崗位在業(yè)務(wù)活動中存在的風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合業(yè)務(wù)工作全過程中的具體任務(wù)，明確應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。第28頁3、管道局的HSE責(zé)任制（責(zé)任體系）第八條

HSE責(zé)任制通過明確領(lǐng)導(dǎo)班子、職能部門以及員工崗位的HSE職責(zé)進(jìn)行約定。可落實(shí)、可執(zhí)行、可考核、可追溯?

通過《職業(yè)衛(wèi)生和員工健康管理規(guī)定》、《安全生產(chǎn)管理職責(zé)規(guī)定》、《環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》明確單位HSE職責(zé)員工崗位HSE職責(zé)?

通過崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單明確第十三條

HSE責(zé)任制應(yīng)當(dāng)做到上下配套、層層分解、逐級銜接，形成完整的HSE責(zé)任體系。第29頁管道局的HSE責(zé)任制依據(jù)《管道局HSE責(zé)任制管理辦法》-第9條、第14條，制定程序和要求如下：部門/員工分

工?

負(fù)責(zé)崗位的設(shè)置和職責(zé)分工?

牽頭組織編制HSE職責(zé)人事部門HSE管理部門

協(xié)助編制HSE職責(zé)各級部門參與本部門、本單位及所屬各崗位的HSE職責(zé)編制工作參與本崗位HSE職責(zé)編制工作基層單位所有員工第九條——第3款規(guī)定：各級部門HSE職責(zé)和崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單經(jīng)直線領(lǐng)導(dǎo)審核后，由同級HSE委員會進(jìn)行審定，以公司文件發(fā)布實(shí)施。第十四條

各單位、部門應(yīng)當(dāng)通過適當(dāng)形式對部門HSE職責(zé)和崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單進(jìn)行長期公示。第30頁4、評審《管道局HSE責(zé)任制管理辦法》第十五條

HSE責(zé)任制每三年至少評審一次；當(dāng)組織機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、生產(chǎn)規(guī)模等發(fā)生變化，或發(fā)生生產(chǎn)安全事故和環(huán)境事件時，應(yīng)當(dāng)及時組織對HSE責(zé)任制進(jìn)行評審和完善。。第31頁主要內(nèi)容一、安全生產(chǎn)責(zé)任制簡介二、建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的目的、作用和意義三、安全生產(chǎn)責(zé)任制的制定與要求四、安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)五、安全生產(chǎn)責(zé)任制的考核六、思考第32頁1、總要求《管道局HSE責(zé)任制管理辦法》第16條-各級領(lǐng)導(dǎo)、管理部門和崗位員工均應(yīng)當(dāng)有效落實(shí)其HSE職責(zé)。第33頁2、落實(shí)的主要內(nèi)容《安全生產(chǎn)法》-第22條主要內(nèi)容建立機(jī)制各崗位的責(zé)任人員責(zé)任范圍對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核保證安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)考核標(biāo)準(zhǔn)等。全員安全生產(chǎn)責(zé)任制項(xiàng)目部和機(jī)組管理人員落實(shí)安全職責(zé)主要內(nèi)容結(jié)合自身的崗位安全職責(zé)和安全責(zé)任清單，落實(shí)的主要內(nèi)容：組織或參加教育培訓(xùn)、安全會議（月會、周會）、安全活動等學(xué)習(xí)宣貫落實(shí)按照國家有關(guān)HSE法律法規(guī)和上級部門有關(guān)HSE工作的要求；○組織或參與制定項(xiàng)目和機(jī)組的相關(guān)安全管理制度或規(guī)定、HSE文件或安全方案；○組織或參加危害因素辨識和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、安全檢查、隱患排查；上報(bào)事故事件、違章行為、問題隱患；配置提供人、才、物等資源，落實(shí)HSE措施；組織或參加應(yīng)急救援，開展應(yīng)急演練等；落實(shí)獎罰與考核?！稹稹稹稹鸬?5頁操作服務(wù)崗位員工落實(shí)安全職責(zé)的主要內(nèi)容結(jié)合自身的崗位安全職責(zé)和安全責(zé)任清單，落實(shí)的主要內(nèi)容：規(guī)范佩戴和使用勞保用品；○○○○○○○遵守規(guī)章制度和操作規(guī)程；落實(shí)本崗位屬地范圍內(nèi)的HSE措施；參加危害因素辨識和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、安全檢查、隱患排查；上報(bào)事故事件、違章行為、問題隱患；參與應(yīng)急救援和應(yīng)急演練；參加教育培訓(xùn)、安全會議（月會、周會）、安全活動等學(xué)習(xí)宣貫落實(shí)按照國家有關(guān)HSE法律法規(guī)和上級部門有關(guān)HSE工作的要求；參與制定項(xiàng)目和機(jī)組的相關(guān)安全管理制度或規(guī)定、HSE文件或安全方案?！鸬?6頁3、落實(shí)的主要體現(xiàn)形式安全環(huán)保責(zé)任書安全規(guī)章制度安全施工方案個人安全行計(jì)劃崗位安全責(zé)任清單量化安全職責(zé)帶頭履行安全職責(zé)明確安全職責(zé)簽訂安全職責(zé)規(guī)定安全職責(zé)對于具體的作業(yè)活動，明確各層級人員的安全職責(zé)和要求在各項(xiàng)安全規(guī)章制度中規(guī)定各部門和各層級的安全生產(chǎn)職責(zé)各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)按照“有感領(lǐng)導(dǎo)”要求，帶頭履行其崗位HSE職責(zé)細(xì)化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，推進(jìn)安全管理全員履職層層簽訂安全環(huán)保責(zé)任書12345《管道局HSE責(zé)任制管理辦法》-第17條、第19條、第20條第37頁項(xiàng)目部和機(jī)組落實(shí)的形式舉例u

在項(xiàng)目部和機(jī)組編制的安全管理制度或施工方案中規(guī)定和明確安全職責(zé)，按職責(zé)進(jìn)行施工。u

項(xiàng)目部科級以上人員按照“有感領(lǐng)導(dǎo)”要求，基于崗位職責(zé)認(rèn)真編制并嚴(yán)格落實(shí)個人安全行動計(jì)劃并公示，帶頭履行其崗位HSE職責(zé)。u項(xiàng)目部與單位簽訂安全環(huán)保責(zé)任書，員工與項(xiàng)目部經(jīng)理簽訂安全承諾書，定期對安全生產(chǎn)業(yè)績指標(biāo)完成情況進(jìn)行考核。u層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任清單，一崗一清單，實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任清單式管理，照單履職，失職追責(zé)，確保企業(yè)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制有效落實(shí)。第38頁核心形式-崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單通用安全生產(chǎn)職責(zé)是貫徹落實(shí)法律法規(guī)具體職責(zé)及上級要求、管理制度和操作規(guī)程、事故教訓(xùn)吸取和資源利用、崗位人員安全培訓(xùn)和能力提升等通用要求。0102安全生產(chǎn)職責(zé)工作任務(wù)工作任務(wù)是保障安全生產(chǎn)職責(zé)落實(shí)所需要完成的具體任務(wù)，是對每一項(xiàng)安全生產(chǎn)職責(zé)的進(jìn)一步細(xì)化分解。、要結(jié)合業(yè)務(wù)管理全過程中的具體環(huán)節(jié)、步驟和程序，明確工作標(biāo)準(zhǔn)是為評價(jià)崗位安全生產(chǎn)工作任務(wù)完成情況所確定工作標(biāo)準(zhǔn)030405的標(biāo)準(zhǔn)。工作結(jié)果是檢驗(yàn)工作任務(wù)完成并符合工作標(biāo)準(zhǔn)的可查詢結(jié)果，包括階段性和結(jié)果性的工作成果等。工作結(jié)果要有可溯性，有痕跡可查，要能通過工作結(jié)果驗(yàn)證或推定工作達(dá)標(biāo)、任務(wù)完成和履職盡責(zé)的情況。工作結(jié)果可與工作標(biāo)準(zhǔn)融合編制，也可單獨(dú)列出。工作成果安全承諾安全承諾內(nèi)容要結(jié)合崗位實(shí)際，明確本崗位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任清單各項(xiàng)要求的個人履職承諾。第39頁XX崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單崗位名稱在崗人員崗位級別全面負(fù)責(zé)質(zhì)量安全環(huán)保部的安全生產(chǎn)工作承擔(dān)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督責(zé)任，指導(dǎo)和監(jiān)督安全生產(chǎn)工作崗位職責(zé)概述安全生產(chǎn)職責(zé)工作任務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)工作成果職責(zé)類別貫徹落實(shí)國家、集團(tuán)公司和管道局有關(guān)安全生產(chǎn)的法律

在業(yè)務(wù)管理的政策、制度制定中

安全生產(chǎn)管理要求在業(yè)務(wù)中

安全生產(chǎn)管理要求在業(yè)務(wù)中得以法規(guī)和其他要求貫徹安全生產(chǎn)管理要求得以落實(shí)落實(shí)，會議記錄或文件組織本部門的崗位安全責(zé)任清單編制并審核崗位安全責(zé)任清單在部門網(wǎng)站公示按要求編制完成組織建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全方案安全生產(chǎn)規(guī)章制度安全施工方案通用安全生產(chǎn)職責(zé)按要求進(jìn)行制定并發(fā)布在部門和業(yè)務(wù)培訓(xùn)的計(jì)劃、內(nèi)容中涵蓋安全生產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容，開展履職能力評估；負(fù)責(zé)將安全生產(chǎn)理念、要求融入到部門和業(yè)務(wù)的教育培訓(xùn)，員工能力滿足崗位要求；使相關(guān)工作人員滿足崗位安

使相關(guān)工作人員滿足崗位安全履全履職能力要求職能力要求；履職能力評估臺賬組織開展業(yè)務(wù)管理職責(zé)范圍內(nèi)的安全危害因素辨識和風(fēng)險(xiǎn)評估，

完成風(fēng)險(xiǎn)評估和防控措施指并制定控制措施組織開展業(yè)務(wù)管理職責(zé)范圍內(nèi)的安全危害因素辨識和風(fēng)險(xiǎn)評估，并制定控制措施。危害因素和風(fēng)險(xiǎn)評估清單，防控措施清單負(fù)責(zé)對施工現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督檢查，預(yù)防和糾正安全生產(chǎn)違

制定監(jiān)督檢查計(jì)劃，對高危作業(yè)規(guī)違章行為；

安全措施落實(shí)情況開展檢查；按要求完成監(jiān)督檢查工作監(jiān)督檢查記錄業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控職責(zé)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作得到有效落實(shí)負(fù)責(zé)組織和安排安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)業(yè)績指標(biāo)的考核開展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作開展安全環(huán)保業(yè)績指標(biāo)考核按計(jì)劃完成教育培訓(xùn)并記錄考核記錄按要求完成考核工作安全承諾：本人承諾保證國家、集團(tuán)公司和管道局安全生產(chǎn)法令、規(guī)定、指示和規(guī)章制度在QHSE業(yè)務(wù)得到貫徹執(zhí)行；組織建立健全QHSE業(yè)務(wù)安全生產(chǎn)責(zé)任制，并嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)；對QHSE業(yè)務(wù)的安全管理負(fù)責(zé)，堅(jiān)決杜絕“三違”；定期組織安全檢查，督促落實(shí)隱患整改；及時如實(shí)上報(bào)事故事件；自愿接受安全檢查與監(jiān)督考核，絕不弄虛作假。如有違反，按照考核標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任書和相關(guān)規(guī)定考核；發(fā)生生產(chǎn)安全事故，失職照單追責(zé)。承諾人：第40頁全崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單公示第41頁主要內(nèi)容一、安全生產(chǎn)責(zé)任制簡介二、建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的目的、作用和意義三、安全生產(chǎn)責(zé)任制的制定與要求四、安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)五、安全生產(chǎn)責(zé)任制的考核六、思考第42頁1、考核的頻次各級組織每年應(yīng)至少一次組織對HSE責(zé)任制的建立健全和執(zhí)行落實(shí)情況進(jìn)行考核。《管道局HSE責(zé)任制管理辦法》第21條第43頁2、分級實(shí)施考核-安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況考核者管道局各單位被考核者各單位及主要負(fù)責(zé)人所屬單位及主要負(fù)責(zé)人同級副職各級主要負(fù)責(zé)人各級行政副職安全總監(jiān)各自分管的職能部門本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制考核情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，安全副總監(jiān)協(xié)助安全總監(jiān)進(jìn)行監(jiān)督檢查本部門、本車間（站、隊(duì)）員工職能部門、車間（站、隊(duì)）3、考核的方式安全環(huán)保履職考核崗位績效考核對員工在崗期間履行安全環(huán)保職責(zé)情況進(jìn)行測評，測評結(jié)果納入業(yè)績考核內(nèi)容完善企業(yè)績效工資制度，加大安全生產(chǎn)掛鉤比重安全環(huán)保述職考核安全環(huán)保獎懲考核領(lǐng)導(dǎo)干部要按照“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)”、“三管三必須”的原則，嚴(yán)格落實(shí)HSE責(zé)任制，定期向各級組織報(bào)告責(zé)任制落實(shí)情況和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的HSE情況。嚴(yán)格執(zhí)行《管道局全員安全生產(chǎn)記分管理辦法》《管道局安全環(huán)保事故隱患問責(zé)實(shí)施細(xì)則》等管理規(guī)定，做到有章必循、違章必糾方式一：安全環(huán)保履職考核考核主要是依據(jù)《崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單》對員工的安全環(huán)保工作績效和工作表現(xiàn)等方面情況進(jìn)行綜合評價(jià)。ll安全環(huán)保履職考核納入績效考核體系，在績效合同和績效指標(biāo)體系中按照《崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單》明確的各崗位安全環(huán)保職責(zé)內(nèi)容，由各級直線領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行考核。安全環(huán)保履職能力評估結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個檔次。劃分標(biāo)準(zhǔn)為：滿分為100分。90分以上為優(yōu)秀，80-89分為良好，70-79分為合格，70分以下為不合格。l安全環(huán)保履職考評結(jié)果為

“不合格”的擬提拔或調(diào)整人員，不得調(diào)整或提拔任用?？荚u結(jié)果為“不合格”的員工不得上崗或轉(zhuǎn)崗?！鸢踩h(huán)保履職考評“不合格”人員，由被評估人制定落實(shí)切實(shí)可行的改進(jìn)措施，接受再培訓(xùn)，直線領(lǐng)導(dǎo)對下屬的改進(jìn)實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤與督導(dǎo)，考評合格后方能調(diào)整、提拔任用或上崗。○《管道局工程有限公司員工安全環(huán)保履職能力管理實(shí)施細(xì)則》方式二：崗位績效考核完善企業(yè)績效工資制度，加大安全生產(chǎn)掛鉤比重。建立以崗位安全績效考核為重點(diǎn)，以落實(shí)崗位安全責(zé)任為主線，以杜絕崗位安全責(zé)任事故為目標(biāo)的全員安全生產(chǎn)責(zé)任考核辦法，加大安全生產(chǎn)責(zé)任在員工績效工資、晉級、評先評優(yōu)等考核中的權(quán)重，重大責(zé)任事項(xiàng)實(shí)行“一票否決”。（詳見《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的指導(dǎo)意見》方式三：安全述職考核?

領(lǐng)導(dǎo)干部要按照“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)”，“管工作管安全，管業(yè)務(wù)管安全”的原則，嚴(yán)格落實(shí)HSE責(zé)任制，定期向各級組織報(bào)告責(zé)任制落實(shí)情況和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的HSE情況。?

宣傳貫徹學(xué)習(xí)并履行集團(tuán)公司和管道局相關(guān)制度文件精神，提高對HSE管理工作認(rèn)識的情況和如何落實(shí)“一崗雙責(zé)”，踐行有感領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)HSE責(zé)任制情況，以及分管業(yè)務(wù)的HSE管理所開展的主要工作等內(nèi)容。方式四：安全環(huán)保獎懲考核《

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》對沒有建立或HSE責(zé)任制不健全以及未執(zhí)行落實(shí)到位的，按照集團(tuán)公司和管道局有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；因不履行安全環(huán)保職責(zé)造成安全環(huán)保事故或不良后果的給予責(zé)任人行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。各級監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)安全環(huán)保隱患時，應(yīng)按照管道局安全環(huán)保事故隱患判定及處罰標(biāo)準(zhǔn)對相關(guān)責(zé)任方進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰和管理問責(zé)?！?/p>

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》對發(fā)生工業(yè)生產(chǎn)安全事故、火災(zāi)事故與環(huán)境事件負(fù)有責(zé)任的員工，應(yīng)當(dāng)給予行政處分。對典型管理失職行為和典型違章違規(guī)行為記分?！?/p>

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》獎勵在管道局生產(chǎn)經(jīng)營活動中及時發(fā)現(xiàn)和消除質(zhì)量、HSE風(fēng)險(xiǎn)隱患，避免質(zhì)量和HSE事故事件發(fā)生，以及及時實(shí)施或參與QHSE應(yīng)急救援，有效降低事故傷害和經(jīng)濟(jì)損失的員工。（一）問責(zé)和追責(zé)《安全環(huán)保事故隱患問責(zé)實(shí)施細(xì)則》－責(zé)任追究分為直線責(zé)任和管理責(zé)任。l

直線責(zé)任的問責(zé)采用經(jīng)濟(jì)處罰方式，追究在安全環(huán)保事故隱患方面負(fù)有責(zé)任的相關(guān)方責(zé)任。l

管理責(zé)任的問責(zé)方式包括通報(bào)批評、責(zé)令檢查、約談和行政處分，追究在安全環(huán)保事故隱患方面負(fù)有管理責(zé)任的相關(guān)方責(zé)任?！豆艿谰稚a(chǎn)安全事故與環(huán)境事件責(zé)任人員行政處分實(shí)施細(xì)則》－行政處分包括：警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、留用察看、開除。直線責(zé)任問責(zé)其他形式責(zé)任相關(guān)方經(jīng)濟(jì)處罰除經(jīng)濟(jì)處罰外，同一名人員：1.

發(fā)生第一次違章行為，進(jìn)行不少于8學(xué)時在崗培訓(xùn)；2.

發(fā)生第二次違章行為，離崗培訓(xùn)不少于一個月；按照管道局安全環(huán)保事故隱患判定及處罰標(biāo)準(zhǔn)對相關(guān)責(zé)任方進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。當(dāng)事人監(jiān)管人員屬地負(fù)責(zé)人項(xiàng)目部（基層單位）直線責(zé)任人3.

發(fā)生第三次違章行為，待崗學(xué)習(xí)不少于一年；單位部室直線責(zé)任人4.

違章行為性質(zhì)嚴(yán)重的，給

單位領(lǐng)導(dǎo)班子直線責(zé)任人予清退或解除勞動合同。管理責(zé)任問責(zé)機(jī)組長、項(xiàng)目（基層單位）負(fù)責(zé)人、單位部室負(fù)責(zé)人、單位領(lǐng)導(dǎo)班子（一）通報(bào)批評。對履行職責(zé)不力、情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)批評。（二）責(zé)令檢查。對履行職責(zé)不力、情節(jié)較重的，應(yīng)當(dāng)要求其做出書面深刻檢查或者在會議上做檢查。（三）約談。對失職失責(zé)、情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)以談話或者書面方式進(jìn)行誡勉，并責(zé)令整改。（四）行政處分。對失職失責(zé)、情節(jié)較重的，依據(jù)《集團(tuán)公司管理人員違紀(jì)違規(guī)行為處分規(guī)定》給予行政處分。問責(zé)-舉例這里所指的事故隱患很多都是違反安全生產(chǎn)責(zé)任制相關(guān)規(guī)章制度、管理辦法的情形。例：未按照“三管三必須”要求落實(shí)安全環(huán)保責(zé)任。違反了《管道局HSE責(zé)任制管理辦法》第五條

各級管理部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行直線責(zé)任，對建立健全和落實(shí)本部門HSE責(zé)任制負(fù)管理責(zé)任。例：未建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、HSE管理制度。違反了《管道局HSE責(zé)任制管理辦法》第六條各單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)崗位職責(zé)，充分考慮生產(chǎn)經(jīng)營活動和崗位存在的風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程的具體任務(wù)，制定覆蓋本單位所有層級和崗位的HSE責(zé)任制，建立HSE工作“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的責(zé)任體系，嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格問責(zé)。例：特種設(shè)備未按規(guī)定辦理使用登記或者定期檢驗(yàn)，或者達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限未按規(guī)定進(jìn)行變更登記繼續(xù)使用。違反了《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第十五條

特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位對其生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)進(jìn)行自行檢測和維護(hù)保養(yǎng)，對國家規(guī)定實(shí)行檢驗(yàn)的特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)及時申報(bào)并接受檢驗(yàn)。例：作業(yè)時未正確穿戴工服、工鞋、安全帽、手套等個人防護(hù)用品。違反了《安全法》第五十七條?從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)崗位安全責(zé)任，遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品。事故事件追責(zé)情形－管理人員發(fā)生事故、事件，有下列行為之一的，追究有關(guān)管理人員的責(zé)任：1.

對事故、事件隱患，未采取有效措施組織整改或防范措施不力；2.

未組織制定或有效組織實(shí)施本單位事故、事件應(yīng)急救援預(yù)案；3.

事故、事件發(fā)生后未及時組織搶救或采取措施不當(dāng)，造成次生事故、事件；事故、事件發(fā)生后不及時組織開展應(yīng)急救援工作；4.違章指揮，強(qiáng)令員工違章作業(yè)；5.

未保證安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)投入的有效實(shí)施；6.

未組織制定或落實(shí)本單位安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度和操作規(guī)程；7.

未按規(guī)定制定員工安全環(huán)保培訓(xùn)計(jì)劃，相關(guān)崗位人員未按規(guī)定取得相應(yīng)資質(zhì)上崗；8.

未按規(guī)定開展安全監(jiān)督檢查工作；9.

未按規(guī)定組織對機(jī)械設(shè)備、安全裝置、環(huán)保設(shè)施進(jìn)行檢驗(yàn)、檢修，設(shè)備有缺陷、無有效防護(hù)設(shè)施或超期限運(yùn)行；10.其他不履行或不正確履行安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)管理職責(zé)的。事故事件追責(zé)情形－操作服務(wù)人員發(fā)生事故、事件，有下列行為之一的，追究有關(guān)操作服務(wù)人員的責(zé)任：1.

不遵守管理規(guī)定和操作規(guī)程；2.

無證或者未按規(guī)定持有效資格證擅自上崗操作；3.

違反勞動紀(jì)律，擅離職守，或在工作時間從事與崗位工作無關(guān)的活動；4.

未正確履行安全職責(zé)，對生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)的事故隱患、危險(xiǎn)情況不報(bào)告、不采取有效措施積極處理；5.

按有關(guān)要求應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)而未履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，或履行監(jiān)護(hù)職責(zé)不到位；6.

未對已發(fā)生的事故采取有效處置措施，致使事故擴(kuò)大或發(fā)生次生事故；7.

擅自拆除、挪用安全、環(huán)保防護(hù)設(shè)施、設(shè)備、器材；8.

擅自動用未經(jīng)檢查、驗(yàn)收、移交或查封的設(shè)備；9.

出具虛假檢驗(yàn)、檢測數(shù)據(jù)、報(bào)告，或者編造生產(chǎn)記錄或數(shù)據(jù)；1