區(qū)政促進標準化工作意見

區(qū)政促進標準化工作意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)級各部門：

為認真貫徹落實省政府《關于加快推進標準化工作的意見》和市政府《關于加快推進標準化工作的意見》精神，加快推進我區(qū)標準化工作，提升標準化總體水平，促進經濟結構戰(zhàn)略性調整和經濟發(fā)展方式轉變，現結合我區(qū)實際，提出如下意見。

一、充分認識加快推進標準化工作的意義

標準化是經濟社會發(fā)展的重要技術基礎和核心要素，是調整產業(yè)結構、轉變發(fā)展方式、提高產品質量和增強競爭力的基礎手段。各行業(yè)的品牌建設和質量提升需要標準的支撐和引領，市場的拓展和認知需要規(guī)范的服務和延伸，持續(xù)快速的發(fā)展需要技術核心力帶來的良好效益去促進和推動，技術標準成為新一輪經濟崛起的重要推手。隨著經濟全球化進程的加快，市場經濟體制的不斷完善，標準化工作迎來了新的發(fā)展機遇。近年來，黨和國家提出的建設創(chuàng)新型國家、構建和諧社會、促進資源節(jié)約和環(huán)境保護、優(yōu)化產業(yè)結構、實現可持續(xù)發(fā)展等一系列決策部署，都對標準化工作提出了新的更高的要求。各級、各部門要從推動全區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略高度，提高對標準化工作重要性的認識，增強做好標準化工作的責任感和危機感，采取有效措施，加大工作力度，把加快推動標準化工作作為一項長期、重大的戰(zhàn)略任務抓緊抓好。

二、加快推進標準化工作的總體要求

（一）指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，積極營造良好的標準化發(fā)展環(huán)境，不斷完善標準化體制機制，著力提高標準化工作的適用性和有效性，加強標準化與經濟社會的協同發(fā)展。大力實施標準化戰(zhàn)略，全面推進標準化自主創(chuàng)新，促進知識產權和科技創(chuàng)新與技術標準緊密結合，加快建立引領產業(yè)發(fā)展和適應市場需要的技術標準體系，提高標準的實施和應用水平。引導企業(yè)主動采用國際標準和國外先進標準，積極參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準的制定和修訂工作，掌握我區(qū)經濟發(fā)展的主動權和應對貿易壁壘的話語權，提升我區(qū)標準化的總體水平，為促進我區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展提供強有力的技術支撐。

（二）基本原則

1.堅持政府推動，政策引導原則。標準化是一項涉及全局性、戰(zhàn)略性的基礎工作，要著力宏觀政策引導，加強對標準化工作的統(tǒng)一領導。

2.堅持統(tǒng)一管理，分工負責原則。質監(jiān)部門統(tǒng)一管理本行政區(qū)域的標準化工作，有關行業(yè)主管部門分工負責本部門、本行業(yè)的標準化工作。

3.堅持企業(yè)主體，社會參與原則。以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮各院校、協會的組織作用，推動形成全社會共同參與的標準化發(fā)展新格局。

4.堅持市場引導，國際接軌原則。以市場為引導，促進標準化與市場的有效對接，積極應對標準國際化挑戰(zhàn)，提升我區(qū)產業(yè)和產品參與國際市場的競爭力。

5.堅持全面推進，重點突破原則。全面推進一、二、三產業(yè)和社會事業(yè)標準化工作，著力重點突破，引領一批重點、優(yōu)勢、新興產業(yè)加快發(fā)展。

（三）發(fā)展目標

總體目標：

到20XX年，標準化工作的體制機制進一步完善，市場主體參與標準化活動的能力普遍增強，全社會標準化意識明顯提高；支撐產業(yè)和社會事業(yè)發(fā)展的標準體系進一步健全，標準的適應性、有效性、競爭力和應用水平顯著提升；快捷高效的標準化服務體系初步建立，滿足需要的具有較高素質的標準化人才隊伍基本形成。關鍵技術、核心技術標準轉化率大幅增長，主要工業(yè)產品采用國際標準和國外先進標準比率顯著上升，重點和優(yōu)勢企業(yè)實質性參與國內外標準化活動能力明顯增強。經過持續(xù)努力，到“十二五”末，力爭使我區(qū)標準化水平大幅提升，標準化對經濟社會發(fā)展的促進和推動作用充分顯現，標準化工作總體進入全市先進行列。

具體目標：

1.工業(yè)標準化。（1）圍繞絕緣子、塑膠、化肥、節(jié)能環(huán)保裝備、高端裝備制造、新材料、農產品加工等重點領域加強技術標準的研究和制定，完善技術標準體系，制定、修訂區(qū)域性地方標準或企業(yè)標準30項以上；（2）大力推進采用國際標準和國外先進標準，全區(qū)支柱產業(yè)重點產品采標率達80%以上，全區(qū)工業(yè)產品標準覆蓋率達95%以上，規(guī)模以上生產企業(yè)100%按標準組織生產；（3）獲得中國名牌、名牌的企業(yè)100%建全技術標準體系，達到標準化良好行為水平，企業(yè)管理水平不斷提高，產品競爭能力明顯增強，節(jié)能降耗明顯下降；（4）主導或參與制定、修訂國家標準、行業(yè)標準和地方標準（省級）10項以上。

2.農業(yè)標準化。（1）進一步擴大各類農業(yè)標準化示范基地生產規(guī)模，圍繞優(yōu)質水產、優(yōu)質蔬菜和優(yōu)質水果等產業(yè)，新建國家級和省級農業(yè)標準化示范區(qū)3個以上；（2）建立健全農業(yè)標準體系，全區(qū)優(yōu)勢農產品標準化覆蓋率達90%以上；（3）培育無公害農產品、綠色食品和有機農產品5個以上。

3.服務標準化。（1）加強現代物流、餐飲住宿、政務服務、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化體育、商貿流通、房地產、社區(qū)物業(yè)和旅游等生產性、生活性服務業(yè)標準的制定（修訂）工作，制定、修訂服務業(yè)企業(yè)標準5個以上；（2）培育服務標準化試點單位3個以上，不斷提升我區(qū)服務業(yè)整體水平。

4.培訓各類標準化人員300人以上。

三、加快推進標準化工作的主要任務

（一）大力推進工業(yè)標準化建設

1.引導企業(yè)自覺遵守國家標準化法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行強制性標準，制定嚴于國家標準、行業(yè)標準或地方標準的企業(yè)內控標準。幫助企業(yè)建立健全符合自身發(fā)展需要的技術標準、管理標準、工作標準等企業(yè)標準體系，爭創(chuàng)“標準化良好行為”企業(yè)。鼓勵、支持企業(yè)和科研機構、社團組織立足于自主創(chuàng)新，承擔或參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準和地方標準的研究和制定、修訂工作，制定具有自主知識產權的技術標準和優(yōu)勢產業(yè)領域企業(yè)聯盟標準，搶占技術標準的制高點，使我區(qū)企業(yè)在制定、修訂國際標準、國家標準和省市級地方標準中擁有更多的參與權和話語權。

2.引導企業(yè)在節(jié)能降耗、環(huán)境保護、公共安全、職業(yè)安全與健康、產品質量安全等方面采用國際標準和國外先進標準。積極推動企業(yè)特別是外向型企業(yè)瞄準國際市場，及時跟蹤和分析同類產品國際標準和國外先進標準發(fā)展的最新動態(tài)。加大我區(qū)絕緣子、分離機械、建材和泵閥等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)以及節(jié)能環(huán)保、高端裝備和新材料等新興產業(yè)的采標力度，提升企業(yè)標準化水平，提升我區(qū)企業(yè)的產品質量和應對、消除國際貿易技術壁壘的能力，促進企業(yè)更好地參與市場競爭。

3.堅持實行企業(yè)產品執(zhí)行標準動態(tài)管理，建立健全企業(yè)產品執(zhí)行標準登記制度。強化企業(yè)按標準組織生產、檢驗的意識和能力，提高標準化水平。

（二）大力推進農業(yè)標準化建設

要按照國務院確定的“政府大力推動、市場正確引導、龍頭企業(yè)帶動、農民積極實施”的農業(yè)標準化方針以及圍繞農業(yè)現代化建設，以提高農產品質量安全水平和市場競爭力為重點，以農業(yè)增效、農民增收為目的，以農業(yè)標準化示范區(qū)建設為抓手，繼續(xù)大力推進農業(yè)標準化。

1.繼續(xù)加快農產品質量標準體系建設。加快建立和完善以主導農產品、特色農產品質量安全標準為重點，由國家標準、行業(yè)標準和省、市、區(qū)農業(yè)地方標準規(guī)范相配套的結構合理、技術先進的農業(yè)標準體系。

2.建立完善的農業(yè)標準化示范推廣體系。加強農業(yè)標準化示范區(qū)建設和管理，推動農業(yè)標準化與農業(yè)產業(yè)化的有機結合，積極創(chuàng)建“農業(yè)標準化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

3.利用農業(yè)標準化培育精品農業(yè)。引導農民和農業(yè)生產經營者按標準組織生產，力爭創(chuàng)建一批競爭優(yōu)勢明顯、特色突出的農業(yè)名牌產品。

4.引導農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)建立完善的企業(yè)標準體系。推廣“公司（農民專合社）+基地+標準+農戶”等生產經營模式，發(fā)揮龍頭企業(yè)在農業(yè)標準化中的帶頭輻射效應，重點發(fā)展好我區(qū)無公害農產品、綠色食品、有機食品和名牌農產品。

（三）大力推進服務業(yè)標準化建設

圍繞現代服務業(yè)的發(fā)展需要，按照市場化、現代化、國際化要求，大力培育和發(fā)展標準化服務業(yè)。重點選擇現代物流、政務服務、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化體育、商貿流通、餐飲、房地產、社區(qū)物業(yè)和旅游等行業(yè)（領域）開展服務標準化試點工作，推進服務標準體系建設，規(guī)范服務行為。加大我區(qū)重點行業(yè)和重點企業(yè)的服務標準化試點工作，推動服務標準的貫徹實施，著力打造一批知名服務企業(yè)和服務品牌。積極推動公共服務、環(huán)境保護、新農村建設、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育和文化體育等社會事業(yè)標準化工作的深入開展，提高城市綜合管理能力和服務品位，為建設服務型和諧社會奠定基礎。

（四）建立標準信息服務平臺

結合我區(qū)產業(yè)特色，有重點地建立國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準信息數據庫，為企業(yè)和社會提供信息服務，解決好企業(yè)在相關技術標準、技術法規(guī)等方面存在的信息滯后問題，方便企業(yè)及時掌握有關技術標準和技術法規(guī)方面的信息，優(yōu)化我區(qū)技術標準工作外部環(huán)境。

（五）加強標準的宣貫

要提高認識，及時做好適用標準宣貫工作，加大標準的推廣和實施工作力度。要加強對重要標準實施的指導和協調，強化強制性標準的實施與監(jiān)督。建立標準實施、監(jiān)督、反饋工作機制，針對重點領域、重點項目、重點工程，加大對國家強制性標準實施的監(jiān)督力度。

四、加快推進標準化工作的保障措施

（一）加強組織領導

成立市區(qū)標準化工作領導小組（另行文），負責組織、領導、協調全區(qū)標準化工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)級相關部門（即區(qū)標準化工作領導小組成員單位）要明確相應的領導和工作機構，負責本轄區(qū)、本行業(yè)、本部門的標準化工作。區(qū)屬事業(yè)單位和規(guī)模以上生產性企業(yè)，特別是獲得名牌的企業(yè)、區(qū)重點企業(yè)和科技創(chuàng)新型企業(yè)，也要設立或明確相應的領導和工作機構負責本單位和本企業(yè)的標準化工作。區(qū)級相關部門要切實履行職責，密切協調配合，形成工作合力，扎實推進標準化工作。各級各部門要完善標準化工作機制，做到有領導分管、有部門負責、有人員經辦，做到年初有計劃、年底有考核。要明確工作職責，強化檢查督促，確保責任到位。形成統(tǒng)一管理、依托各方、各司其職、合力推進的標準化工作新局面。

（二）強化政策引導

建立以國家法律、法規(guī)為主體、地方法規(guī)政策為補充的標準化法規(guī)政策體系。區(qū)級相關部門要將對全區(qū)經濟社會發(fā)展有重要影響的標準化項目納入計劃，予以重點支持，促進科技創(chuàng)新與技術標準緊密結合。制定包括促進標準化與產學研結合、重大產業(yè)技術標準攻關等配套政策，加大對技術標準創(chuàng)新的推動力度。在重大科研項目的研究中兼顧標準制定的有關要求，形成早期介入、積極跟蹤、快速轉化的技術標準研究機制。對重大基礎設施建設、技術改造、技術引進項目的立項評估和考核驗收，標準化不達標的，不予通過。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)級各部門要建立政府采購標準化審查制度，嚴格按標準要求實施政府采購。

（三）加快隊伍建設

調整充實區(qū)級專業(yè)標準化技術委員會和區(qū)標準化專家數據庫，加強基層和企業(yè)標準化人員培訓，重視標準化復合型人才的培養(yǎng)和引進，建立有利于標準化人才脫穎而出的人才培養(yǎng)機制。建立以企業(yè)為主體，以科技協會、部門為骨干的培育體系，著力培養(yǎng)高層次復合型標準化專業(yè)技術人才，積極打造一支高素質的標準化人才隊伍。鼓勵科技人員參與國際、國家和省標準化專業(yè)技術委員會活動，充分發(fā)揮科技部門、科技協會、行業(yè)協會、專業(yè)合作社和檢測機構的專業(yè)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，為大力推進我區(qū)標準化工作提供人才支撐。

（四）加大經費投入

區(qū)財政每年安排專項經費，用于全區(qū)標準化基礎管理工作、區(qū)域性地方標準制定和修訂、標準化試點示范和推廣、標準化創(chuàng)新獎勵、國內外各類標準的采集和標準化基礎研究等。各行業(yè)主管部門要安排相應工作經費，在下達重大技術專項（含技術改造專項）時，明確標準化有關工作要求和與之配套的投入比例，對本行業(yè)的標準化有關工作提供經費保障。鼓勵和引導企事業(yè)單位、社會各界，特別是有條件的企業(yè)建立標準化工作經費保障機制，積極出資制（修）訂各級各類標準。堅持政府推動與市場運作相結合的方式，逐步建立以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、社會投入為補充的標準化建設投入機制和多渠道投資格局。

（五）建立激勵機制

強化政策導向，建立和完善相應的激勵機制，對在標準化工作中作出貢獻的單位和個人給予表彰。加大引導、扶持和政策傾斜力度，對企業(yè)新獲準承擔國家專業(yè)標準技術委員會（Tc）、分技術委員會（Sc）、秘書處和工作組（wG）工作，制定、修訂國際標準、國家標準、行業(yè)標準和省級地方標準的，創(chuàng)建并完成國家級、省級標準化示范試點項目的，獲得省級采用