獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室管理體制體系包括【-縣獸醫(yī)管理體制發(fā)展現(xiàn)狀、對(duì)策及措施】

獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室管理體制體系包括【**縣獸醫(yī)管理體制發(fā)展現(xiàn)狀、對(duì)策及措施】

**縣獸醫(yī)管理體制發(fā)展現(xiàn)狀、對(duì)策及措施獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。隨著我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和對(duì)外開放進(jìn)程的加快，現(xiàn)行獸醫(yī)管理體制已明顯不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。尤其是機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)不清晰、法律不完善、隊(duì)伍不穩(wěn)定等問題，嚴(yán)重影響了動(dòng)物疫病防治能力和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。加之目前國際上特別是我周邊國家重大動(dòng)物疫病時(shí)有發(fā)生，甚至出現(xiàn)局部蔓延，對(duì)我國防控重大動(dòng)物疫病形成較大壓力。因此，改革現(xiàn)行獸醫(yī)管理體制已經(jīng)成為當(dāng)前十分緊迫的任務(wù)。

一、我縣獸醫(yī)管理體制發(fā)展現(xiàn)狀（一）獸醫(yī)機(jī)構(gòu)的發(fā)展歷程我縣的獸醫(yī)機(jī)構(gòu)發(fā)展在建國前無資料記載，建國后，1956年我縣成立了縣級(jí)畜牧獸醫(yī)工作站，有7個(gè)工作人員，其中正式的國家工作人員3人，不脫產(chǎn)半工半農(nóng)人員4人；

1962年至1965年間，先后又成立了鄉(xiāng)獸醫(yī)站10個(gè)，1972年又建了2個(gè)（文革期間，對(duì)我縣的獸醫(yī)機(jī)構(gòu)發(fā)展影響不大，時(shí)間不長），從此全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了獸醫(yī)站，有獸醫(yī)工作人員28人；

到了1982年，黨的十一屆三中全會(huì)后，由于獸醫(yī)工作發(fā)展的需要，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)獸醫(yī)工作的重視，縣人民政府批準(zhǔn)建立了村級(jí)獸醫(yī)室87個(gè)，有不脫產(chǎn)村獸醫(yī)87人。自此我縣的獸醫(yī)機(jī)構(gòu)基本建立和完善，全縣的獸醫(yī)科技工作人員已達(dá)73人，其中全民的57人、村集體獸醫(yī)16人（這是在縣鄉(xiāng)兩級(jí)工作的人員）。村級(jí)獸醫(yī)室87人，獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)遍及全縣，為我縣的獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展奠定了良好的人力技術(shù)基礎(chǔ)。

1982年至1996年的14年間，是我縣的獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)階段，由于黨的農(nóng)村土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的落實(shí)，農(nóng)村各種牲畜的存欄量逐步增加，因此我們獸醫(yī)業(yè)務(wù)工作也得到擴(kuò)展，從以往單純的疾病治療轉(zhuǎn)變到了“種、料、管、防、訓(xùn)”的全面技術(shù)服務(wù)，并且縣以及4個(gè)鄉(xiāng)級(jí)獸醫(yī)站的基礎(chǔ)設(shè)施基本得到了解決，科技人員也得到了補(bǔ)充，從1982年的73人增加到了98人。

1996年，由于獸醫(yī)事業(yè)的不斷壯大和發(fā)展，以及畜牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展需要，畜牧獸醫(yī)職能從大農(nóng)業(yè)中分離出來，單獨(dú)設(shè)立了畜牧水產(chǎn)局，專門負(fù)責(zé)全縣的畜牧水產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展工作，1997年又把水產(chǎn)業(yè)劃歸農(nóng)業(yè)，因此更名為畜牧局，可以說這個(gè)時(shí)期是我縣畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展最穩(wěn)定、最快、最興旺的時(shí)期。從機(jī)構(gòu)上看，機(jī)構(gòu)鍵全，職責(zé)明確，縣畜牧局下設(shè)有縣級(jí)專門的獸醫(yī)防疫、飼草飼料、畜禽品種改良、畜牧獸醫(yī)科技服務(wù)，種羊繁育等站、場、中心；

鄉(xiāng)級(jí)設(shè)立有鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站12個(gè)；

村（辦事處）級(jí)設(shè)有獸醫(yī)室87個(gè)；

村級(jí)設(shè)有村級(jí)防疫員300人。并且從縣至鄉(xiāng)，各單位都擁有了自己的辦公用房和通信設(shè)備，大部分單位還配備了工作用車；

全縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣周轉(zhuǎn)金從1992年的30萬元增加到了現(xiàn)在的20XX萬元，全縣畜牧獸醫(yī)事業(yè)蓬勃發(fā)展，蒸蒸日上。

（二）存在問題與不足經(jīng)過建國以來50多年的發(fā)展歷程，我縣的畜牧獸醫(yī)事業(yè)得到逐步發(fā)展，機(jī)構(gòu)逐步完善，但是由于我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的分工發(fā)生了改變，因此現(xiàn)行的獸醫(yī)管理體制也還存在著許多的問題。

1、機(jī)構(gòu)不鍵全就我縣來說，1996年成立畜牧局時(shí)設(shè)定的獸醫(yī)防疫站、飼草飼料站、畜禽品種改良站、畜牧獸醫(yī)科技服務(wù)中心等4個(gè)縣級(jí)機(jī)構(gòu)，只能適應(yīng)20XX年以前的社會(huì)需要。20XX年后，一是由于社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)營性的職能逐步被社會(huì)個(gè)體經(jīng)營所替代，科技服務(wù)中心的職能很難發(fā)揮；

二是獸醫(yī)防疫工作而不是單獨(dú)的防病治病，獸醫(yī)防疫工作已經(jīng)提升到了社會(huì)公共衛(wèi)生事業(yè)這個(gè)概念；

三是市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)獸藥、飼料、良種等社會(huì)經(jīng)營行為缺乏專門的管理部門；

四是鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站與縣職能主管部門管理關(guān)系脫節(jié)，鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站現(xiàn)行的雙重管理（鄉(xiāng)政府和縣畜牧局）體制適應(yīng)不了獸醫(yī)工作發(fā)展的需要。

2、政策法規(guī)不完善政策法規(guī)不完善的問題，主要反映在的相關(guān)配套法規(guī)和實(shí)施細(xì)則不配套方面，在具體的工作實(shí)踐中有很多的實(shí)際問題難以解決。

3、職責(zé)不清晰主要反映在行政執(zhí)法主體不明確和職能交錯(cuò)上，外部的，如在生豬的屠宰管理工作上，商業(yè)在管，獸醫(yī)也在管；

比如我縣因此出現(xiàn)了定點(diǎn)屠宰場選擇地址不合理的問題，商業(yè)的只講經(jīng)濟(jì)利益不講衛(wèi)生條件，把屠宰場地址選在了縣城的上域；

內(nèi)部的主要反映在獸醫(yī)行政執(zhí)法和畜牧執(zhí)法上，職責(zé)混淆，如管獸醫(yī)衛(wèi)生的就管不了假冒偽劣的畜種、飼料等等。

4、隊(duì)伍不穩(wěn)定在獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)方面，我縣主要存在編制少，人員多出少進(jìn)等問題。比如最近這幾年都因人員編制緊張沒有進(jìn)人，在這樣下去，下個(gè)5年計(jì)劃將會(huì)出現(xiàn)人才“青黃不接”的問題。

5、經(jīng)費(fèi)不充足經(jīng)費(fèi)問題上，我縣財(cái)政除了保人頭經(jīng)費(fèi)外，沒有其它投入，業(yè)務(wù)推廣經(jīng)費(fèi)、技術(shù)經(jīng)營周轉(zhuǎn)金等主要靠畜牧局從金融部門借貸。因此業(yè)務(wù)推廣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)缺乏是制約我縣獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展的主要原因。

6、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重落后目前，我縣12個(gè)鄉(xiāng)站，已經(jīng)建立基本能滿足工作需要的有9個(gè)站，還有3個(gè)需要投入建設(shè)，未建設(shè)的原因是缺乏資金。隊(duì)伍的建設(shè)上主要是缺乏知識(shí)的更新，思想觀念落后。

二、對(duì)策及措施（一）建立鍵全獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)結(jié)合我縣實(shí)際，根據(jù)云南省人民政府（云政發(fā)[20XX]78號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣畜牧業(yè)發(fā)展水平、動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)消費(fèi)情況，特別是提高重大動(dòng)物疫病防控能力和加強(qiáng)公共衛(wèi)生工作的需要，建議將**縣畜牧局更名為**縣畜牧獸醫(yī)局。主要職責(zé)為貫徹執(zhí)行國家動(dòng)物衛(wèi)生的法律法規(guī)、方針政策、規(guī)劃和計(jì)劃；

擬定全縣重大動(dòng)物疫病防治規(guī)劃和計(jì)劃；

監(jiān)督和管理動(dòng)物防疫、檢疫及防疫監(jiān)督工作；

負(fù)責(zé)獸醫(yī)醫(yī)政、獸藥藥政和動(dòng)物產(chǎn)品安全以及生物藥品安全管理；

依法對(duì)縣以下獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。

增設(shè)**縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，作為行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，原有的縣飼草飼料站、縣畜禽品種改良站、畜牧獸醫(yī)科技服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)不變，仍繼續(xù)履行原有的工作職責(zé)。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所主要職責(zé)是：依法實(shí)施動(dòng)物防疫、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫、動(dòng)物產(chǎn)品安全和獸藥監(jiān)管等執(zhí)法工作；

撤銷**縣獸醫(yī)防疫站，成立**縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，加掛**縣畜產(chǎn)品安全檢測中心牌子。**縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)實(shí)施動(dòng)物疫病的監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報(bào)、實(shí)驗(yàn)室診斷、流行病學(xué)調(diào)查、疫情報(bào)告；

提出重大動(dòng)物疫病防控技術(shù)方案；

動(dòng)物疫病預(yù)防技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、科普宣傳；

承擔(dān)動(dòng)物產(chǎn)品安全、獸藥、飼料相關(guān)技術(shù)檢測工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站由縣畜牧獸醫(yī)局按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立畜牧獸醫(yī)站，作為縣畜牧獸醫(yī)局的派出機(jī)構(gòu)，人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)等由縣畜牧獸醫(yī)局統(tǒng)一管理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站加掛動(dòng)物防疫檢疫站牌子，作為縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的派出機(jī)構(gòu)。村級(jí)必須加強(qiáng)和完善動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善村級(jí)動(dòng)物防疫員的管理，村級(jí)“兩委”班子中要有一名成員負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫工作。

（二）核定編制，保障獸醫(yī)隊(duì)伍的穩(wěn)定根據(jù)我縣各類獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的獸醫(yī)工作職責(zé)以及加強(qiáng)公共衛(wèi)生工作管理的需要，按照確保動(dòng)物防疫、畜產(chǎn)品安全監(jiān)管和獸醫(yī)技術(shù)支持等工作的需要核定工作人員編制。

（三）完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，確保工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)建議縣人民政府將獸醫(yī)工作納入縣級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，加大對(duì)獸醫(yī)工作的投入，所有獸醫(yī)行政、執(zhí)法和技術(shù)支持工作所需經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)一管理。對(duì)獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)行全額預(yù)算管理，保證其人員經(jīng)費(fèi)和日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高獸醫(yī)管理和防控能力縣級(jí)要不斷充實(shí)、完善獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)的設(shè)備、條件，建設(shè)各類獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，提高診斷、檢測能力和生物安全水平。按照省、州動(dòng)物防疫體系建設(shè)的總體規(guī)劃，制定我縣動(dòng)物防疫體系建設(shè)規(guī)劃，并將建設(shè)項(xiàng)目納入年度計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。并通過實(shí)施動(dòng)物防疫體系建設(shè)規(guī)劃，初步形成機(jī)構(gòu)健全、責(zé)權(quán)明卻、有效運(yùn)轉(zhuǎn)、保障有力的獸醫(yī)工作體系，提高重大動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制和撲滅能力，提高對(duì)獸藥質(zhì)量和獸藥殘留的監(jiān)控能力，提高對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量安全的追溯能力。

在加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，重視和加強(qiáng)獸醫(yī)人才培養(yǎng)，完善動(dòng)物疫病控制手段，建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，提高科學(xué)防治水平。

（五）不斷完善政策法規(guī)是動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法的唯一法律依據(jù)，但僅對(duì)動(dòng)物防疫和動(dòng)物防疫監(jiān)督規(guī)定了一些大的原則，本身還不十分健全和成熟，而相對(duì)應(yīng)的相關(guān)細(xì)則、檢疫執(zhí)法的行業(yè)規(guī)定、國家標(biāo)準(zhǔn)等未出臺(tái)。使動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法實(shí)際工作中許多問題仍“無法可依，無據(jù)可處”，如：我們?cè)趧?dòng)物免疫、檢疫過程中，對(duì)動(dòng)物免疫、檢疫后畜主不交納免疫、檢疫費(fèi)，沒有法律依據(jù)處罰；

對(duì)屠宰場所的動(dòng)物防疫條