中國政治發(fā)展的路徑選擇

完善選舉-實現(xiàn)中國政治發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)文章摘要：中國政治體制改革歷經(jīng)三十多年的探索，現(xiàn)今已經(jīng)進入關鍵時期。中國的政治改革需要漸進式整體的推進，中國的政治發(fā)展也必然是走中國特色的漸進累積型的道路。這就要求中國立足本國實際，創(chuàng)新思路，進一步加強民主制度建設，從而實現(xiàn)中國的政治發(fā)展。而在眾多制度建設中，選舉制度的完善無疑是關鍵的環(huán)節(jié)。本文首先分析了選舉制度的完善作為中國政治發(fā)展關鍵環(huán)節(jié)的必要性，在梳理了建國以來中國選舉制度概況的基礎上，闡述了我國選舉制度的特征和現(xiàn)實存在的主要問題，并在此基礎上就如何完善選舉制度提出了相關性的建議。關鍵字：選舉制度中國政治發(fā)展眾所周知，自1978年改革開放以來，中國實行的是漸進式改革。中國的政治發(fā)展是必須走中國特色的漸進累積型的道路。正如亨廷頓在《變革社會中的政治秩序》所講到的“人類可以無自由而有秩序,但不能無秩序而有自由”（美）亨廷頓：《變革社會中的政治秩序》，上海人民出版社2023年7版，第72頁。中國多年政治改革的規(guī)律是先穩(wěn)定后發(fā)展,以發(fā)展促穩(wěn)定,以改革促發(fā)展,實現(xiàn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的和諧與平衡。盡管改革開放以來中國不拒絕從其他國家吸取有益經(jīng)驗,但憲政發(fā)展始終拒絕按照西方自由主義民主憲政的模式來推進,憲政建設一開始就是以務實而非理想的改革目標為指導,其具體要素的變化發(fā)展是在經(jīng)濟改革和由此引發(fā)的社會結(jié)構(gòu)變化中,在現(xiàn)有基本制度內(nèi)對權力、權利及其相互關系進行審慎的調(diào)整。如果說,我們在改革中采取先經(jīng)濟體制、后政治體制,經(jīng)濟體制改革中采取先農(nóng)村、后城市的漸進式改革模式是成功的話,那么在政治發(fā)展方面更應該采取這種穩(wěn)打穩(wěn)扎、循序漸進的改革思路。政治改革必須保持繼承和變革的相對平衡,保持社會的基本穩(wěn)定,既然不可能一步到位，那么就要從總量上逐步增加改革積極因素，以克服改革中的障礙。實現(xiàn)中國的政治發(fā)展，具體來說就是建設社會主義政治文明，即在保證國家有效控制的前提下，繼續(xù)加強國家的自律機制，不斷完善國家的自律體系，建立并推進社會主義民主政治。現(xiàn)階段，中國政治改革已經(jīng)進入關鍵階段，中國要實現(xiàn)政治發(fā)展，民主就成了（美）亨廷頓：《變革社會中的政治秩序》，上海人民出版社2023年7版，第72頁一、為什么選舉制度的完善是中國政治發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)首先，從世界政治發(fā)展的歷程和趨勢來看,當今世界，社會分工日益細化，人口日趨增多，要實現(xiàn)民主制度，代議制是現(xiàn)實可行之選。而在代議制政體中，民主在很大程度上就體現(xiàn)于全體選民的投票之中,即是說在有組織有民主的人群中，選舉成了必不可少的社會生活因素。在國家政治生活中，選舉是民主政治的基石。當今世界，無論是資本主義社會的國家，還是社會主義制度的國家，選舉在政治生活中都是舉足輕重的。完善選舉制度有利于充分發(fā)揮民主，切實有效的保障人民當家作主的權利。世界各國一般都用選舉法將選舉制度以法律的形式具體化和條文化，以達到民主選舉的目的，并保證公民實現(xiàn)憲法賦予的民主權利。其次，從發(fā)生機理來看,選舉制度、政黨制度和議會制度等制度共同構(gòu)成現(xiàn)代憲政國家的代議民主制度的基礎。選舉制度通過直接影響代議制度來間接影響憲政，作為一種代議制度,選舉制度則構(gòu)成了其他制度的邏輯起點和關鍵環(huán)節(jié)。沒有選舉就談不上民主，也談不上政治文明。選舉制度是維護公民權利的基石?，F(xiàn)有的研究成果已經(jīng)充分表明,選舉制度是否完善,很大程度上決定了各種政治制度的建立基礎和運行效能。這是因為,任何制度都是由特定的人來運作,特定的人的素養(yǎng)和行為影響著制度功能發(fā)揮和它的整體形象，而只有通過完善的選舉，選擇適合的人從事適合的事才會成為可能。最后，從中國的現(xiàn)實來看：我國的選舉制度是國家民主制度的一個重要組成部分。中國的政體是人民代表大會制度，人民代表大會制度作為中國的政權組織形式和根本政治制度,為中國憲政建設建立了基本的活動平臺和核心中樞。而選舉正是人民代表大會制度的基礎和重要內(nèi)容,也是人民代表大會制度旺盛生命力的源泉。有句話說得好，有選舉不一定有民主，沒有選舉一定沒有民主。選舉是人民代表大會制度的基礎，也是政治文明的標志。我們在強調(diào)和完善人大制度的時候,根本無法撇開選舉制度的改革而另覓蹊徑；中國實行的中共領導的多黨合作制，在現(xiàn)實階段，中國不會采取激進式的政治改革，因為中國需要一個核心控制力量。我國政治改革的重要前提條件，是保證中國共產(chǎn)黨的領導執(zhí)政地位。因而從選舉制度上尋求突破，采取穩(wěn)定有序，層層推進完善選舉制度的作法，可預期性較強,可把握性較大,政治風險較低,成本收益比較合理。這樣通過完善選舉制度，不僅符合中國現(xiàn)實的政治考量，還能通過選舉推動黨內(nèi)民主帶動人民民主建設；實現(xiàn)中國政治發(fā)展，構(gòu)建社會主義政治文明的過程是一個妥善處理各種矛盾，使社會不斷發(fā)展的過程?，F(xiàn)階段，由于各種原因，社會利益分層日益復雜化。我國出現(xiàn)越來越多的社會階層和各種各樣的社會利益群體，不同的社會階層、社會群體都有自己的利益需要，都有自己的利益訴求，各方都需要切實的機制和渠道來表達自身的訴求，而“選舉無疑是表達人民意愿、化解社會矛盾、調(diào)整利益關系的最切實可行的重要途徑”浦興祖主編：《當代中國政治制度》，復旦出版社1999年版，第21頁。選舉制度的完善將會給予社會各階層充分表達的機遇，進而在制定政策過程中，匯集各種有益信息，尋找到符合大眾利益的最佳切合點，使得中國政治日益朝著民主化方向發(fā)展；同時從我國在現(xiàn)有的選舉制度上來看，進一步將其完善具有極大地可操作性，從目前的選舉實踐來看，最重要的是要制定一系列可供操作的、具體的、明確的實施細則。同時我國選舉制度在其他方面的一些內(nèi)容也有很大的開發(fā)空間浦興祖主編：《當代中國政治制度》，復旦出版社1999年版，第21頁總而言之，我國民主制度的真正實現(xiàn)，必定是在選舉制度全方位地滲透于社會生活的各個層面和領域。可以說，選舉制度的完善與否直接關系到能否進一步擴大社會主義民主，關系到社會主義政治體制改革的成敗，也直接關系到政治文明建設的成敗，進而關系到能否全面建設小康社會。由此可見，選舉制度的完善對于實現(xiàn)中國政治發(fā)展的重要意義。中國進行政治體制改革，發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明成為必然選擇的當今，選舉制度的完善無疑是其中的關鍵環(huán)節(jié)。二、建國以來中國選舉制度的概況和特征新中國選舉制度的變遷，特別是近三十多年的發(fā)展來看，我國的選舉制度是在選舉實踐和選舉法規(guī)兩者的互相影響互相促進的過程中一步一步向前邁進的。雖然在某些時候法律或?qū)嵺`有所停滯或倒退，但總體看來，選舉制度還是不斷進步的，日益成為廣大人民群眾行使民主權利、參與國家管理、維護自身利益的保障。從中國建國以來選舉制度的誕生和發(fā)展過程，我們還可以看到，作為民主政治建設的一個重要方面，選舉制度很大程度上受到中國政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展程度的制約，建立更為科學、合理、完善的選舉制度，需要經(jīng)歷一個歷史的發(fā)展過程。(一)建國以來中國選舉制度概況1.建國伊始概況中華人民共和國的選舉制度繼承了革命根據(jù)地選舉的歷史傳統(tǒng)，也借鑒了蘇聯(lián)選舉制度中的有益因素。1949年10月1日，中華人民共和國成立。建國伊始，鑒于當時政治、經(jīng)濟、軍事形勢，只能采取過渡性的辦法，由中國人民政治協(xié)商會議的全體會議執(zhí)行全國人民代表大會的職權。在總結(jié)革命根據(jù)地時期民主選舉的歷史經(jīng)驗基礎上,《共同綱領》規(guī)定新中國實行人民代表大會制度和普選制度。在中央由中國人民政治協(xié)商會議全體會議代行全國人民代表大會的職權，在地方則沿襲了解放戰(zhàn)爭時期建立的各級人民代表會議，由地方各級各界人民代表會議代行地方各級人民代表大會的職權。當時的有關法規(guī)規(guī)定“凡反對帝國主義、封建主義、官僚資本主義,贊成共同綱領,年滿18歲公民,除患精神病及被奪公權者外,不分民族、階級、性別、信仰,均得當選為代表”王崇明、袁瑞良：《中華人民共和國選舉制度》，中國民主法制出版社1990年版，第37頁。同時還規(guī)定了各級各界代表會議產(chǎn)生的程序和方法,這就構(gòu)成了建國初期帶有過渡性質(zhì)的選舉制度。當時,各級各界人民代表會議的代表主要由下一級人民代表會議協(xié)商推選產(chǎn)生,或者由各民主黨派、人民團體、當?shù)伛v軍自行協(xié)商推選產(chǎn)生,或者由軍管會、地方人民政府共同商定邀請。此外《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》還制定了省、市和縣等的《各界人民代表會議組織通則》，對選舉權和被選舉權、選舉程序、投票方式等作了規(guī)定。當時各級代表主要采用推選、選派、特邀等形式產(chǎn)生，表王崇明、袁瑞良：《中華人民共和國選舉制度》，中國民主法制出版社1990年版，第37頁2.社會主義改造和建設初期階段選舉制度概況經(jīng)過三年的奮斗，進入社會主義改造和建設階段，召開普選的各級人大的條件逐漸成熟。1953年1月成立了以周恩來為主席的選舉法起草委員會。2月11日中華人民共和國第一部選舉法誕生。這部選舉法對中國實行普選的基本原則、程序和方法等作了具體規(guī)定，是中國民主政治發(fā)展中的一個新的里程碑。它結(jié)合具體國情對新中國實行普選的基本原則、全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表的選舉方式、選舉程序、選區(qū)劃分、組織機構(gòu)等都作了明確具體的規(guī)定,如規(guī)定“中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會由各族人民用選舉方法產(chǎn)生之”，“鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市轄區(qū)和不設區(qū)的市人民代表大會之代表由選民直接選舉之”,“人民武裝部隊和國外華僑得單獨進行選舉”《關于〈中華人民共和國全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法〉草案的說明》（1953年2月11日）等。建國后第一部選舉法德頒布標志著當代中國選舉制度的正式形成。選舉法的公布與實施，極大地激發(fā)了廣大人民群眾翻身解放、當家作主的熱情。1953年下半年，中國進行了歷史上第一次全國性的盛況空前的民主普選運動。選舉法實施后的最初十余年，選舉制度的貫徹還比較正常，各級人大一般都如期召開，按期改選。《關于〈中華人民共和國全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法〉草案的說明》（1953年2月11日）駱3.職50構(gòu)年代祝后期滔至文竟革時鑼期選滿舉制巡度遭腿到破財壞半20正世紀糟50桶年代燥后期掌，由寨于黨迷在指盛導思佩想上裁過分棗強調(diào)哈階級鍬斗爭傍，忽遣視了貫民主救法制嶄建設哈，致勸使社普會主陡義民繁主化止程度芳日漸希萎縮副，選磁舉制餐度的綁實施為存在乎潛在塔的威渣脅。屯文化宋大革上命開剩始后竊，林閱彪、牙江青朝兩個吧反革鴉命集吐團對霧社會暈主義缺的民期主和財法制者肆意勁踐踏繪和破曠壞，歉他們外瘋狂序叫囂常選舉蜓制度槍是“桃資產(chǎn)柔階級品民主拿”，步任意骨指定虎、圈送定人姑大代海表。掘選舉習法被刃束之爪高閣忍，選塔舉制燒度更鄰是名章存實友亡。唉十年閑內(nèi)亂虹對我胡國民汗主政評治生莫活造式成的忠破壞柿是史縮無前械例的善。出4.唐十一茅屆三嘉中全搬會至應今選維舉制財度的鴉完善蟻發(fā)展爹十一響屆三左中全繳會以尋后，謀黨的照工作誘重點污轉(zhuǎn)移患，國盛家在根政治狼、經(jīng)爺濟、迷文化樹等各筐個方藥面發(fā)挎生了猜極大宿的變絨化，嗎人民味的政賤治覺層悟、朋文化洞水平腦和組肅織程扶度都呼有了狠顯著雕提高渡，加閣強社盆會主穗義民音主與撓法制揀建設妖被提兔到重宗要的慶議事側(cè)日程團。在脹這種殼情況壩下，咽20斯多年單前頒蒙布的丟選舉厘法不小完善蓮的地薪方就籠愈加盡明顯尋。最搏為突熱出的耳問題遣是，稿我國葡的經(jīng)勇濟結(jié)悼構(gòu)和通階級良狀況蘇已經(jīng)裕發(fā)生辱了巨嫌大變天化，竹民主竭的范查圍要弓較解桂放初脖廣泛炭得多魔。為析了切勵實保顯障廣彈大人飾民群條眾參闖加管辛理國慣家事間務的纏民主找權利怖，修鹽改選奴舉法港、完份善選額舉制蔬度勢襲在必思行。罪19委79禾年7罩月1尺日，植五屆芹全國給人大重二次伐會議肌在繼隸承1多95哭3年戒選舉器法的漠基本晃精神恰、吸腫取歷斷史上釣選舉切方面信經(jīng)驗脾教訓示的基斧礎上刷，通闊過了箱新的貼選舉藝法，銳在選朽舉原窯則、沙選舉顫組織味和程擋序、跟對代票表的棚監(jiān)督創(chuàng)和罷溉免等跨方面宿作了腥較為廢科學所詳實挨的修豪改，袖充實間了較鬼多擴穴大民皺主化燙程度史的新束內(nèi)容俘。寬如舞規(guī)定妻將直扇接選耀舉的乏范圍色擴大巧到縣于級配,險并規(guī)道定各希級人釋大代像表的隔選舉霸一律黃實行株無記孔名投艷票方仇式輪等爭。作19雖79毫年悉年第錦二部妻選舉寶法出衫臺以血后輕,條根據(jù)煎選舉暑實踐肢,識全國勵人大侍又進批行了湖多次盆次修迷改和傘補充矩。淋19陜82盞年新跳頒布念的憲粘法對彈國家乖機構(gòu)廁作了瘋一系暫列新喬的重這要規(guī)慚定，葬選舉燕法必引須作觸相應圓的修耗改和饞補充暑。同首時在建選舉尺實踐倘中出應現(xiàn)的揀一些師新問篇題需藏要加循以說定明，緒創(chuàng)造咱的一追些好搏的經(jīng)爐驗也雞需要專加以夠總結(jié)災肯定去，于屈是，貢19拴82蔑年五亮屆全勒國人味大五噴次會香議對頃選舉樣法作吧了一報次局貌部性詳?shù)男扌蚋?。?9琴86貼年基窄于發(fā)澤展社凳會主小義民眠主和異政治希體制鴉改革幸的需塌要，肺在總震結(jié)多豈年來舊選舉鄉(xiāng)工作枯實踐窗經(jīng)驗杰的基紋礎上斤，六鑄屆全賠國人僑大常膜委會蠻第十已八次踩會議慚對選慰舉法衣再次估作了營修改籃。冶19夕87掃年六英屆全寄國人情大常奮委會嚇通過扛的《示村民程委員嗚會組刃織法鈴（暫呆行）攔》，束對村吊民委饑員會盛的選弓舉作辨了原算則規(guī)都定。泊黨的斜十四鍋大正民式提接出了蛋我國溝經(jīng)濟銷體制妄改革享的目裁標是險建立喊社會咽主義裕市場栽經(jīng)濟襪體制陰，并歪將這誕一目蝕標寫裂進了命憲法繞。市油場經(jīng)演濟的澡發(fā)展艇需要插與之嫂相配痛套的斗法制艷，選顆舉法等再次較成為攏關注凡的焦碼點，真19咬95拉年八片屆全閘國人合大常酒委會近第十抓二次潛會議鑒又一誦次對褲選舉中法作矩了修段改與坑補充坦。地比如考：縮車小農(nóng)或村與搜城市協(xié)每一護代表量所代察表的約人口書比例戚；確稍定了挎選區(qū)扯劃分仆標準倆；增墻加規(guī)久定各凡級人輔大代教表中炸應當懂有相頂當數(shù)套量的滾婦女本代表躬，并爆逐步博提高繳婦女狡代表泄的比隨例。把19貧98歸年，飼九屆柜全國烏人大市常委搏會正充式公楊布了惱《村繪民委摟員會倘組織殘法》車。呢20孤04附年似年譯10送月莫十屆壇全國晶人大糟常委摔會第葛十二肺次會耽議對露選舉海法進圾行第予四次已修改純。比鳴如：凈完善李直接叮選舉英確定裹正式晃代表棵候選耽人的矩方式妙，增控加預械選程潔序；崇改進核介紹紗代表慰候選盜人的認方式幼；適常當提浩高罷嘆免縣尺、鄉(xiāng)這兩級徑人大箭代表病的聯(lián)起名人齡數(shù)。雹此外鳴我國搬社會撞主義右選舉夕制度秩的原奪則和少主要框內(nèi)容副不僅蔽在憲革法和卡選舉薯法中巴加以堪確定宣，而癥且在塊地方顫組織疑法、依民族偽區(qū)域純自治嘗法等曠有關梅的法背律法膝規(guī)中闖得以嘩體現(xiàn)香，它慢們共金同構(gòu)悟成了寄我國識社會崗主義塊選舉測制度艘的法袍律基終礎。鼓（二鞭）當所今中耗國選陷舉制傷度的宜特征銳第一潮，沒芒有激隙烈的久政黨配紛爭駐。在侮世界網(wǎng)大多交數(shù)民灣主國叨家和進地區(qū)模里，撓“警議會汁（尤亦其是票議會窄下院盲）常抓是政介黨政如治的棒舞臺答，議沃席的遞分配徒鮮明接地反吵映了滔政黨園間政免治力芳量慨的對燭比關坦系，躬對議罰席的插激烈雷爭奪室向是灰政黨漆斗爭普的焦熔點之赤一嚇”賓，為添了獲倆得較雨多的吊議席凳，各午政黨鋒都不聯(lián)得不舟開展餓大量平的競紅選活牧動。械在我現(xiàn)國雖擱然各模政黨嚇既可有單獨樣，亦潤可聯(lián)粥合提娘名候什選人智，但賣彼此我之間填似乎鏡不存撤在任挪何競岸爭。陰第二泊，選徒區(qū)制貍。世眾界上絲很多援國家威的選勻舉皆角采用贈選區(qū)汪制，蔽如左“組英國賺采用提的是密單名調(diào)選區(qū)僅制，閥德國懼采用錯的是弓選區(qū)糾制與境比例須制相晃結(jié)合陸的混還合選意舉制觸”胡盛儀等著：《中外選舉制度比較》，商務印書館2000年版，第76頁甩等。瞇在我糕國區(qū)遵縣人寺大代邀表的幸選舉茶采用聾直接眾選舉餅，設炮有選軟區(qū)。淋自治蔽洲、己設區(qū)襪的市皮以上攏的人材大采畝用間境接選閥舉制交，其貨代表渠由下鉛一級段人大起選出嘗。以腦全國班人大喉為例抱，其友代表善由省失、自冊治區(qū)手、直另轄市霜人大趣選出影的代兇表和膀軍隊私選出嬸的代領表等泡組成卡。這厲里省辣、自黑治區(qū)副、直折轄市地實質(zhì)洗上就甘是以擊地域伍為標刊準來紡劃分凈的選潤舉區(qū)貢域，挑只不逼過在議這樣覽的選拘區(qū)里白，人旋大代倉表是托以間膀接的重方式牛而非認直接吵的方政式產(chǎn)粱生罷胡盛儀等著：《中外選舉制度比較》，商務印書館2000年版，第76頁犁第三皆，多千級間區(qū)接選懷舉制睛。世姑界上屆大多慮數(shù)國枝家的對立法筋選舉沙都采息用直站接選害舉制境。在駱我國釣鄉(xiāng)（召鎮(zhèn)）勒、區(qū)房縣人間大選卻舉雖瞇是直孩接選眨舉，忽但賤立法淋機關脹-童全國窗人大忙及其射常委榜會的毯選舉雄則是纏間接洲選舉異。我戒國埋全國椒人大浸代表粉是由斑間接燒選舉莖產(chǎn)生途的，虧其常狹委會擊委員稍則是歸由次松間接貧選舉集產(chǎn)生傍。掏第四愚，多布種比挖例代襲表制瘡。世浴界也封有不過少國早家采跑用比堂例代箏表制抓，其難比例住一般晌是指僻政黨幻間議蟲席分鳳配的銅比例廳。我滾國的蠢比例飯代表歲制，跟并非妻政黨爺間代田表名庭額的遷分配俗比例練，而蜜主要擾是城沖鄉(xiāng)、譜民族畢間代估表名鞏額不麗同分潮配比腰例。副第五字，絕贊對多精數(shù)制通與相違對多哪數(shù)制怎相結(jié)課合。誦絕對區(qū)多數(shù)拉制分勢兩種伸情況剖，一訂是獲偷得全此體選奔民或毒代表吃的半撒數(shù)以夢上票確，二蜜是獲曠得參相加投咳票的綠選民見或代噸表的秋半數(shù)花以上懇的票飲。在差我國仗間接倘選舉零中采科用的異是第巖一類帝絕對有多數(shù)貿(mào)制，訊在直澤接選燒舉的臘地方上主要百采用緊的是弟第二否類絕技對多醒數(shù)制梨，即巧候選嬌人獲冠得參晨加投捧票的搏選民字的半域數(shù)以宣上票經(jīng)當選盜。但靜是，耍如果予“獲填得過著半數(shù)胳選票能的當忠選代酸表的泡名額擺少于倆應選裂代表傷的名伙額時值，以芽得票僚多的中當選宴，但淚是得米票數(shù)糟不得豈少于盼選票鈴的三擴分之睛一。假”這撓又是宮相對知多數(shù)圓制。戲可見剩，直蹈接選躬舉中咐采用叛的是抽絕對源多數(shù)倒制與伍相對匙多數(shù)赤制相太結(jié)合年的選痛舉制眉。綜逝上可腦見，志我國疊現(xiàn)行什的選漂舉制偶是，茫有選掀區(qū)、找分比近例、蕉多重撿間接膨與直舊接選奶舉相可結(jié)合差、絕嫩對多辮數(shù)與笨相對諷多數(shù)蒜并舉回、無嫩明顯輛政黨奮色彩塞的選趙舉制滑。喪三、呈當前句選舉些制度悲存在夕的問覺題言應該仔看到永的是陳盡管休我國乓選舉扔制度忌自建筑國以躬來，殖通過險多次陜修改鉗，規(guī)困定更律加民稅主、萬科學載、有男效，露選舉猶程序乖更加副簡便耍、易溜行、妻規(guī)范己。但錘仍存日在著源一些脫不容帆忽視隆的問走題，換亟需掛進一斜步改會革和舟完善論。貨第一昨，士直接項選舉非范圍帽過小校。垂盡管塑我國輸已把指直接古選舉雙范圍聰從原瀉來的焰鄉(xiāng)級皆擴大因到縣進級，秧但縣盒級以鑼上的招人大怨代表波均由堤間接婆選舉脂產(chǎn)生脾，全借國人的大代所表則帽由多稈層間衛(wèi)接選訪舉產(chǎn)繩生。竟隨著幣時代諷的發(fā)蹄展，敢間接打選舉醒的弊巷端也巧不斷血顯現(xiàn)制出來下。一廊是過夠多層偏次的績間接川選舉厚不能飾全面冤確切綠地表沖達選備民意壤愿，驕有時擴甚至箭會歪謝曲選糧民意夸愿；花二是責靠少怕數(shù)人素投票孫決定雹當選潮人，臭對選湯舉權島的普壤遍性凍和平速等性傷造成淋損害宅；三撞是多蓮層次抗的間系接選漫舉必柴須模范糊代鉗表與撥選民腐之間截的責份任關柴系，騾削弱或代表額與選臉民的涂聯(lián)系拌，使司選民訪難以捷對代驅(qū)表實嫩行真見正的播直接辦監(jiān)督欲。僵第二耳，傍城鄉(xiāng)寺之間口名額間分配姑差距揀過大站。當望前滲人大億代表摘名額們分配偉中最震突出券的問驗題是噴城鄉(xiāng)陜之間掉代表籃名額娘分配蘋不平胡等，狗農(nóng)村慌人口挑的選盼舉權惠相當驅(qū)于城萄市人丙口的傘四分標之一傍。從把客觀杯上講銀，這扭種代膽表比學例的襪不同取規(guī)定岡與我弊國選國舉制賭度建童立時油和以臟后一須段時瑞期的狡國情薪是基話本相縮適應僅的，枯它是偷時代食的產(chǎn)旗物。癢但是雞隨著扔時代椒的發(fā)膀展變鄰化，廉這一擦將農(nóng)詠村互人口并與城料市人熔口的浴政治廟權利俱區(qū)別側(cè)對待撇的制出度弊奔端已徑經(jīng)十馳分明乎顯。向第三圈，梳批候選脈人的貞提名表、介搖紹方豆式不典完善哲，證候選智人提衫名末選舉吼過程廊不夠狀公開膨民主摸。因瀉為其季是否甜民主法，直麗接關搖系到搏整個建選舉犧的民松主實學現(xiàn)程叼度。膝按選吊舉法性規(guī)定爽，選剝民或撈者代軍表聯(lián)貼合提源民的姿代表驅(qū)候選連人，微政黨財、人迫民團娃體提輩名的用候選瑞人，通具有穴完全許平等在的法耽律地波位。制可在棒實際雪操作愛中，壩卻并依非如冠此。緊選民砌或代誤表聯(lián)江合提薪名的搬候選壟人往校往受醋到多只種限反制而憲不能聰當選地。候裁選人飛的介盈紹方咽式過準于形瞧式化錫。門“退上面貿(mào)定名茅單，膚下面姨劃圈衛(wèi)圈先”當，載“凳選前幻不知每面，販選后窄不認龜識瘦”中，不姑向選叮民或減代表基散發(fā)浴候選晨人的殃簡歷僻，不膛作情乳況介旗紹的謙現(xiàn)象陽仍然優(yōu)十分項嚴重喂。托第四洋，現(xiàn)致行的熊人大洲代表亦素質(zhì)丟良莠怎不齊悲，代傳表人熟數(shù)過捆多，廉人大攜大代哈表兼折職化盈傾向園嚴重襲，并濫由此膚帶來土很多柴問題挽。如猴因為裳代表俊太多蹈，不頭便召閉開會欠議、旦討論驕和決功定問蔥題，居往往憑以代尺表團青甚至掏小組袋會的鍛形式腔進行踢，開惜會形辜式、冒討論爬問題耽的深弄入程逮度和煙審議粗議案綁的效竭果都溜受到墨影響燕，客干觀上肆影響榆到人睬大職宗權的筍行使加和作笨用旺的發(fā)物揮，求代表雙多的弦廣泛紐性也新就失挎去了柿實際抽意義塞。此怒外誘會議饞的安擱排、知食宿蓬、保疫衛(wèi)等跌工作仰不易暑解決慕，不幫必要義地增峽大了跑會議季費用運。場領導慶代表曠數(shù)量象過多獄，不識能有鉗效地男行使液代表封職能脖一些姨人大筐代表染兼有啞代表委和干暮部的拴雙重揭身份侍，不勸少地糟方“風官員宵在代奔表中艙所占丸的比稼例在筍40糖％至信50剛％左碰右，啄少數(shù)默地方遮高達蘿60奧％以霸上攏”王石山：《地方人大代表結(jié)構(gòu)優(yōu)化與素質(zhì)提高之我見》，載《唯實》2003年第5期階。代滑表結(jié)昌構(gòu)“璃官員決化”尖的趨廈向，鎖給代跪表工勾作帶顫來很藏大的蔬弊端勵。榜同時立由于尼我國精的人說大代狡表并秩非專鋪職化田，大蘭多數(shù)輪代表疊并無救專為鴨履行刺人大叔代表屆職責璃麗設參定的您辦公氧地點雕及聯(lián)儀系方傷式，桌造成腿客觀達上選航舉人越無法爽有效史地聯(lián)緩系人孔大代泰表，勁及時攏反映間相關皮意見豬，也駕無法牛有效銹地對策人大按代表可進行葛監(jiān)督岡。《賺代表駛法》旁也沒驚有對帥代表灣聯(lián)系個選民帽的形聲式和話時問變提出欠要求狀。據(jù)賽一份澇資料積透露煎，晝“詢縣級培人大毫代表美每年攪用在警代表各職務繁上的近活動豬時間怖是買5狹天，嬌其中料每年眾例會業(yè)是狀4彼天，頓只有餓l岔天與混選民譯溝通焰。省儀級人凍大代沒表每做年用械在代趁表職墳務上也的活蹤動時途間為承10約天，虧其中唱8元天開妻會，崇只有寧2謊天與市選民認溝通狹。全懇國人杰大代瓣表每漿年用話在職濕務上摔的活膽動時兇間為尼20漂天，類其中咬開會衛(wèi)15親天，盛與選和民溝哪通時蝕間不作足豐5王石山：《地方人大代表結(jié)構(gòu)優(yōu)化與素質(zhì)提高之我見》，載《唯實》2003年第5期劉衛(wèi)東：《對某市代表履行代表職務積極性的調(diào)查與思考》，載《人大研究》2007年第2期半四、捐中國鴨選舉宴制度籍的完碎善焦1．惱完善艇平等咐選舉危權，瞎逐步院消除跨比例破差別慧雖然月我國僅憲法度規(guī)定陜的公播民“蔑在法王律面寨前一即律平農(nóng)等”石之原合則在費選舉隱法中拜得以闖具體啄體現(xiàn)誦。凡然而菠，幾收十年致來中封國趙從本牽國的農(nóng)實際析出發(fā)櫻，作劈了一遇些變賞通性倚的規(guī)臥定，磨以政腹治上邊的平壁等替閱代了毛形式濱上的跡絕對錯平等允。比辯如，錘選民貧的投拉票效湖力不積平等魚，代解表名加額不螺是按負相同賺人口漏的原乓則分信配的本等藏。汪隨著伶農(nóng)村遍商品月化的吐發(fā)展性，農(nóng)研村人存口城惜鎮(zhèn)化嶄的速繪度加弱快，團現(xiàn)代坊農(nóng)民銹的政紅治參病與愿晌望日杠趨強僅烈，蘭這種府不平膀等的銀比例蝦應隨碎工農(nóng)至差別冰城鄉(xiāng)栗差別踏的縮鄭小而機減小猛，直翼至撤魯銷。叔另一原方面逮，農(nóng)天村人每口在眨全國肢依然凍占很夜大比鳴重，揉經(jīng)濟樹落后蒸地區(qū)且仍然址普遍邁存在預，代嘴表名閉額平招等分司配的敵話，紹就無鑄法確全保代剝表的竭先進疫性和五良好讓素質(zhì)顆，因按此在賄廣大由農(nóng)村毀推進襯民主葛政治況的進馳程是卻我們駕的首食要任室務，吃這樣間“比日例”程的消遼失就訊能指激日可勝待。丹又如劉，中慮國有嫁55麗個少勺數(shù)民活族，遲在全厘國總票人口箏中占椒的比熔例又勝小。引為了科確保弱各民講族在拘各級老人大燈中有藝同等詠的發(fā)鍬言權飛，選嫂舉法拾給予述了少皆數(shù)民百族必皺要的柜照顧毯，無爪論是參代表敘名額主的分謎配，占還是斷少數(shù)滔民族厘選民蘇的參樣與都尚比漢美族略昏勝一破籌。臭隨著侵社會慧的發(fā)混展、指各民紫族的除團結(jié)品融合授，漢票族與案少數(shù)玩民族慘代表貫所代綠表的營人口灶比例企應該純也一招定會包逐步堵過渡耀到完倚全平旗等。提再者慕，現(xiàn)商行選敘舉法父規(guī)定射，各掩級人份大應導有適攪當數(shù)杜量的就婦女遭代表很，并絲逐步委提高爛其比汗例，冊但對版究竟廣占多狹大比箏例未好作具章體規(guī)狼定。贊實際壽上，眉婦女廈群體廟在選廊舉中援始終宰處于蔬弱勢撇地位蠟。大凡多數(shù)督的鄉(xiāng)噴鎮(zhèn)，水婦女幸的參傭選率吹依然德很低艱，農(nóng)榜村則曲往往餅每戶蜂出一傻人去卡投票猛，相昏當一緊部分悠委托猴投票寬來自獎婦女蔑選民視。婦袋女也鑰較少相參與扎選舉異組織每工作滑，無浙形中餓失去員了一襯定的你發(fā)言童權。綢中國造基層芳的選資舉大蒙多是帳男性誘的天夜下，鍬即使仁給女園性留該一席鮮之地匹，也順大多晌數(shù)是冠工作危性質(zhì)姓與女在性有徐關的蛙位置漆。因看此，腹提高猾中國掉婦女面尤其室是農(nóng)垮村婦釀女的在參選倆率與宴競爭詢力是樂不容押推卸稈的責湖任。社2.逐最大售限度滾實現(xiàn)艙基層羊選舉飲，屢擴大草直選柜范圍啦城鄉(xiāng)剃居民則區(qū)是外千家的萬戶疑生活充的場骨所，變是一竟個小廳型的跑社會斷。作眼為基架層群碼眾自彈治組從織的肉居民自委員科會或衡村民桃委員百會，皇在組允織和飛協(xié)調(diào)宋社會享生活曲方面讓有著宣突出翅的地擦位。仰總體吳看來申，中猶國選貢舉制架度的白發(fā)展謎有賴暈于政敬府推當進與剩人民塌群眾批積極謙性相窗結(jié)合緊。罰因而鈔應該北結(jié)合絮實際零，最摟大限杏度的委實現(xiàn)套中國鈔基層角選舉呈。以爆“吉獎林省創(chuàng)四平缺市梨較樹縣釀的“鬧海選州”為味例，洪無論疼是初旱始階雨段還隔是成典熟階釣段，睡既有海村民須的自耗發(fā)行準為，貞政府躬行為崇也貫奸穿始莫終?！蓖跽褚骸吨袊拇迕褡灾闻c民主化發(fā)展道路》，《戰(zhàn)略與管理》，2000年第2期旅。余“海頌選”深強烈盡的示范范效犯應波某及全成國，獅有些排地方盆已將悠“海泡選”蝦擴大粘到鄉(xiāng)議鎮(zhèn)一陰級。系“海姐選”蔬昭示誠了這儉樣一蠢條法或則：捷基層圓選舉喪實踐拾的探涂索和掩進步宏必將蘭帶來脊選舉鵝制度請的完甩善和離創(chuàng)新慌。以亭發(fā)展喜的眼遇光看欺，“礙海選齡”的警原則池和程眾序具默有很校強的狀探索飽性和矩推廣排性。悠“海榮選”鮮創(chuàng)造船的候朋選人切提名編方式碌，用圍預選聚的辦依法確院定正信式候群選人恥，候胡選人攔的選肢舉演破講，越競爭司選舉調(diào)等成齡功經(jīng)艱驗，得以及脖而秘移密劃藥票、麥公開勒計票匪并當丑場宣屬告選恩舉結(jié)突果等肥選舉幼方式建，都支是可駕以引悶入選錯舉程牽序中益王振耀：《中國的村民自治與民主化發(fā)展道路》，《戰(zhàn)略與管理》，2000年第2期排此外截實行撥直接奴選舉永是擴胃大公槽民選螺舉權孝利的郵重要職內(nèi)容舌，也懶是世偷界民羅主化框潮流捧的必裹然趨氧勢。遣改革戰(zhàn)開放癥以來鵲，我玩國經(jīng)族濟文堤化建朱設成謊就顯肅著，絹人民雹政治隨覺悟日明顯付提高堪。縣蒸鄉(xiāng)兩謹級直族接選邀舉已失搞了啞幾十差年，修積累進了豐搖富的劈直接皇選舉毀的經(jīng)螞驗。竄尤其索從近接幾次您縣級勻直接警選舉揮的情摟況來村看，緣每次四選舉艷不但孟是一獄次農(nóng)第村及藥城鎮(zhèn)語公民揚的整咳體動賄員，褲而且刷選民坐們把傾它看取成為膜政治研參與另的一貍次重祝要機速會。搖種種做現(xiàn)象次表明腐，我享們逐垃步擴張大直延接選捆舉范供圍的晨時機擇已經(jīng)與成熟頓。如誠今我炒國正霞處于株社會割轉(zhuǎn)型單發(fā)展綁的關明鍵時唉期，害急需握加強澡民主夕政治天建設撫，其頑核心懲就是貴完善繪民主搬選舉掉制度激，適痛時擴保大直遲接選評舉的撐范圍掀。我窩們應撫該解侵放思階想，員拋棄胸過去虎固守劃的那友些不殿合時議宜的訓觀念拴，改恰變過盛去那千種機細械地檢強調(diào)倡以行員政區(qū)謝劃作憐為劃桂分直壽接選類舉與釘間接報選舉揭的唯突一標已準的拜作法增，我狹們完土全可數(shù)以選阻擇在祥人口巡集中絹、交腦通方免便、斗選民燃素質(zhì)炒高、掀政治生經(jīng)濟永較為縫發(fā)達寇的省季轄市蝕、直雅轄市助等地相區(qū)進控行直族接選彎舉的爺試點炎，為管將來伶實行徒全面那的全凡國范紗圍的敞直接盡選舉娃積累挖經(jīng)驗荒，打欣下堅撒實的骨基礎槐。杏3．減為選麻舉工悉作提誕供碧切實牌規(guī)范箭的組子織保塞障閱選舉捧是一權項嚴光肅的燃政治摩活動及，它業(yè)直接久關系鴿到人樣民的鑒切身撿利益氣，也蝦直接往影響哄到國炭家政非治局點勢的薪穩(wěn)定亦。因賽此選壺舉活娃動必隙須有堤領導在有組全織有候計劃撓有準蕩備地種進行礎，設奉立選沖舉主膊持機符關，莊就是拐為確愿保選窯舉工鴿作有塔條不揀紊地濁進行辨提供振組織較保障繡。按挪現(xiàn)行皇選舉饑法規(guī)欲定，顆從中蝴央到塘基層孔分兩蓬種情伏況，汽直接裹選舉道工作康量大牲，設福立一炕個怒臨時鐵性專石門機認構(gòu)裳—選霜舉委巷員會那，負醬責宣達傳選喊舉法準，培怕訓骨上干，訂劃分示選區(qū)魔，登味記選豪民，典一直塑到進同行投顆票等吩一系霞列事病務。仿間接插選舉邊相對益工作蒸量較耗少，暴由本趣級人霜大常艦委會悔主持難，縣賭級選駝舉委柱員會射由本甘級人罪大常寫委會從領導保，鄉(xiāng)頂鎮(zhèn)級尺選舉今委員虹會受斃上級訂選舉蓄委員非會領宮導。貼但是氏選舉痰法至循今未昆對選除舉委華員會深如何株產(chǎn)生普作出辯具體融規(guī)定麥。各柔地通舊行作走法是效由人梅大常咱委會戰(zhàn)任命淺選舉劑委員晶會成乞員，更在選創(chuàng)舉時守，還態(tài)普遍樣設立答選舉緩工作燦指導屈組、孔選舉著工作許領導朝小組拿等選可舉主前持機嬸關。罩由于剪各地茄做法即不一數(shù)，以張致整叉?zhèn)€組象織結(jié)壟構(gòu)層舌次繁帶瑣，林成員除過多勢，而色且機步構(gòu)屬陪于臨按時性妹質(zhì)，目人員顆都兼爹職，拌工作伙缺乏療連貫霧性。勉正是壺由于鎖我國繪尚未晴設立團常設牌的選王舉組豬織，捆雖然水每次排選舉排時都緊成立含了臨坐時性扯的選此舉委廣員會艷進行災大規(guī)栽模的希宣傳嚷組織刺活動詳，但扮往往奔不夠辜深入氧，收武效不和大，燃對選耽舉的濫順利沒進行壤造成繞一初定的砌妨礙源。當屢前我觸們的擋民主否生活己較為碌正常羞，選屈舉較堂為頻醫(yī)密，資因此測從確伶保選揮舉工瀉作的感連續(xù)喉性、扣提高仗選舉特工作笛的效碑率和臭質(zhì)量己的前迎提出票發(fā)，費我們助能否萍借鑒慰香港草地區(qū)棋的某神些做猴法，粒建立雕常設在的選蛛舉機磚構(gòu)，獅形成痛穩(wěn)定以的選兼舉工杜作網(wǎng)若絡?；枇硗馀垡粋€雖是末選舉催委員虎會的幼人員搖組成機問題恢?？技矐]到槽工作獎的需折要以同及組救成人意員的需廣泛漆性和銷代表追性，怨選舉未委員緒會的活組織竿人員染應盡講可能狡有各掘民主容黨派脖、各架人民筐團體惑以及荷其他渡各方機面代紋表參匪加。臂同時領，選筆舉在邪中國斯是作炕為政視府行尼為的控方式冶出現(xiàn)秤的，橫各級林選舉駝機構(gòu)雄中不沖可能足沒有責干部訪。在如以往磁的選訊舉實框踐中漸，我絹們經(jīng)性常可果以看端到選披區(qū)領溫導小辨組成盆員與鑒代表狂候選來人身窮份重著疊的紋現(xiàn)象北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法帖定選潑舉規(guī)尤則的顆活動憐。選引舉訴短訟制計度的優(yōu)建立扮正是折為了辱維護恐選舉漠過程栽的公譜正與脊合法丟，確扣保選皂舉能冷充分曠體現(xiàn)擱民意憑。遮近年賴來選謊舉違泄法違腹規(guī)現(xiàn)脈象時膊有發(fā)洽生幻。有禽的