黔東南州全民健身實施計劃

PAGE4-黔東南州全民健身實施計劃（2016—2020年）2014年10月20日，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見》中提出，營造重視體育、支持體育、參與體育的社會氛圍，將全民健身上升為國家戰(zhàn)略。全民健身是國家綜合實力的重要體現(xiàn)，是經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)志，全民健身是實現(xiàn)全民健康的重要途徑和手段，是全體人民增強體魄、幸福生活的基礎(chǔ)保障。同時為推動我州全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，為提供基本公共體育服務(wù)、打造山地民族特色體育大州強州奠定了基礎(chǔ)。依據(jù)國務(wù)院頒布的《全民健身計劃（2016－2020年）》和貴州省體育局下發(fā)的《貴州省全民健身實施計劃(2016—2020年)》精神及要求，結(jié)合我州實際，特制定本實施計劃。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹習(xí)近平總書記在全國衛(wèi)生與健康大會上的講話精神以及國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見》和《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》文件精神，以增強人民體質(zhì)、提高健康水平為根本目標(biāo)，以滿足人民群眾日益增長的多元化體育健身需求為出發(fā)點和落腳點，以建設(shè)山地民族特色體育大州強州為己任，強化各級人民政府履行基本公共體育服務(wù)職能，按照我州體育事業(yè)“十三五”重點目標(biāo)任務(wù)和“以山地運動、民族體育為特色抓好工作”的要求，實現(xiàn)體育生態(tài)化、生態(tài)體育化，體育旅游化、旅游體育化，構(gòu)建符合省情州情、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)發(fā)展的全民健身公共服務(wù)體系和生態(tài)體育圈，走出一條有別于東部、不同于西部其他省份和市州的具有黔東南特色的全民健身發(fā)展之路，為我州實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超、守底線、走新路、與全國同步建成小康社會，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出更大的貢獻(xiàn)。（二）目標(biāo)任務(wù)到2020年，全州城鄉(xiāng)居民的體育健身意識進(jìn)一步增強，全民健身成為更多人的基本生活方式，人民群眾身體素質(zhì)和健康水平不斷提高，全民健身各項指標(biāo)位居全省前列。通過政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會共同參與，促進(jìn)群眾身邊的體育場地設(shè)施、體育組織、健身活動、健身指導(dǎo)的普及和提升，構(gòu)建與全面建成小康社會相適應(yīng)的更加完善、惠及全州人民的全民健身公共服務(wù)體系。——人民群眾體育健身意識和身體素質(zhì)進(jìn)一步提高。城鄉(xiāng)居民體育健身意識進(jìn)一步增強，參加體育鍛煉人數(shù)明顯增多，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到全州總?cè)丝诘?5%以上。州農(nóng)委、州殘聯(lián)、州婦聯(lián)、州總工會、州老齡委辦，責(zé)任單位：各縣〔市〕人民政府）（二）健身場地設(shè)施顯著增加到2020年，我州將重點構(gòu)建縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級公共體育設(shè)施健身網(wǎng)絡(luò)和城市（社區(qū)）15分鐘健身圈，實現(xiàn)全州十六個縣（市）縣級“一場兩館”（一個縣級公共體育場、一個縣級公共體育館和一個縣級公共游泳館）全覆蓋，全州農(nóng)民體育健身工程全覆蓋，全州十六個縣（市）縣級全民健身活動中心全覆蓋，全州十六個縣（市）“體質(zhì)測定與運動健身指導(dǎo)站”全覆蓋，建成州級全民健身活動中心和州級“體質(zhì)測定與運動健身指導(dǎo)站”，實現(xiàn)全州十六個縣（市）生態(tài)體育公園和縣級老年體育活動中心全覆蓋。同時，加強對新建住宅小區(qū)、移民搬遷小區(qū)、廉租房小區(qū)等小區(qū)配套公共體育設(shè)施的支持和督查力度，實現(xiàn)“全民健身路徑”工程在社區(qū)、新建小區(qū)、公共綠化廣場等全覆蓋。同時積極開展與教育系統(tǒng)的合作，不斷推進(jìn)學(xué)校體育設(shè)施對外開放，不斷提升我州現(xiàn)有各類體育設(shè)施的利用率和管理、運營、服務(wù)水平。到2020年，實現(xiàn)我州人均體育場地設(shè)施占有率1.5以上。體育健身場地設(shè)施項目一覽表序號項目名稱項目投向資金投向部門投向備注中央省級上級地方發(fā)改體育1公共體育場√√√√√√全覆蓋2公共體育館√√√√√√全覆蓋3公共游泳館√√√√√√全覆蓋4縣級全民健身活動中心√√√√全覆蓋5體質(zhì)測定與運動健身指導(dǎo)站√√√√全覆蓋6全民健身路徑工程√√√√√7農(nóng)民體育健身工程√√√√√√全覆蓋8社區(qū)多功能運動場√√√√√√9足球場地設(shè)施√√√√√√10室內(nèi)冰場√√√√√√（牽頭單位：各縣〔市〕人民政府，責(zé)任單位：州體育局、州發(fā)改委、州財政局、州住建局、州教育局）（三）組織網(wǎng)絡(luò)體系不斷完善探索并逐步形成體育行政部門、全民健身活動中心、全民健身活動站(點)、體育社會工作者、社會體育指導(dǎo)員等構(gòu)成的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)體系。到2020年，州、縣(市)體育總會、社會體育指導(dǎo)員協(xié)會和老年人體育協(xié)會全覆蓋，不斷完善單項體育協(xié)會,發(fā)揮體育總會的“傳、幫、帶”作用，不斷促進(jìn)各級各類體育社會組織開展豐富多彩的全民健身活動。加強體育協(xié)會、社團、俱樂部等社會體育組織管理體制改革，各級黨委政府積極支持社會體育組織管理工作，在各級體育組織中設(shè)立一名黨代表，加強黨對社會體育組織的監(jiān)督和管理；同時，各級體育組織設(shè)立專門的財務(wù)人員，做好各級體育組織財務(wù)管理，嚴(yán)防公共財務(wù)流失。按照《全民健身條例》和《社會體育指導(dǎo)員管理辦法》要求，加大對社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)力度，將培訓(xùn)對象延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村。加大對戶外運動、足球、游泳、攀巖、健身、健身氣功等體育項目的社會體育指導(dǎo)員職業(yè)資格認(rèn)證力度。“十三五”時期我州計劃培訓(xùn)國家級社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)15名，一級300名，二、三級3000名。（牽頭單位：州體育局、州民政局、州財政局、州人社局，責(zé)任單位：各縣〔市〕人民政府）（四）積極打造具有黔東南特色的山地戶外運動產(chǎn)業(yè)充分利用我州獨特的自然環(huán)境、人文資源和地理優(yōu)勢，以創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市為抓手，培育創(chuàng)建設(shè)施齊全、各具特色的戶外運動休閑（訓(xùn)練）基地。重點在凱里市建立一個“黔東南州山地戶外運動訓(xùn)練基地”；在劍河縣依托其豐富的地?zé)豳Y源培育和建立“清水江水上休閑（運動）基地”；在凱里市三棵樹鎮(zhèn)建立“三棵樹戶外運動營地”；在施秉縣建立世界自然遺產(chǎn)地—施秉云臺山戶外運動基地；在錦屏縣建立三板溪水上休閑運動基地；在錦屏縣茅坪鎮(zhèn)建立龍舟水上訓(xùn)練基地；培育和建立以雷公山山地資源為主線的“環(huán)雷公山山地戶外運動基地”；在鎮(zhèn)遠(yuǎn)、施秉舞陽河流域建立“舞陽河高端山水休閑運動基地”；在黎平、從江和榕江依托古典的苗侗文化及優(yōu)美的自然、人文資源，建立“黎從榕山地戶外養(yǎng)生基地”；將“劃騎跑”賽事與黔東南豐富的水資源結(jié)合起來，繼續(xù)舉辦“黎平·百里侗寨國際劃騎跑三項挑戰(zhàn)賽”；規(guī)劃成立專業(yè)的體育賽事管理經(jīng)營公司，保障賽事的二次運營；培育創(chuàng)建以民間傳統(tǒng)體育活動為特色的體育旅游休閑區(qū)；結(jié)合8264網(wǎng)，在黔東南地區(qū)繼續(xù)開展全國露營大會，吸引國內(nèi)外戶外運動愛好者，打造全國露營品牌，建立具有黔東南特色的體育旅游休閑區(qū)等；大力引進(jìn)民營資本，發(fā)展體育與旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)合的復(fù)合型戶外運動產(chǎn)業(yè)。（牽頭單位：州體育局、州旅發(fā)委、州住建局、州民宗委，責(zé)任單位：各縣〔市〕人民政府）（五）全民健身活動深入開展繼續(xù)廣泛開展“紅紅火火過大年”、“龍騰獅躍鬧元宵”、“舞龍噓花”、“多彩貴州”龍舟系列活動、“8.8”全民健身日展示活動、農(nóng)民運動會等一系列富有鄉(xiāng)土氣息的民俗民間全民健身活動，州、縣（市）兩級體育部門做好預(yù)算，專項支持民俗民間全民健身活動。州、縣（市）兩級體育主管部門，積極組織開展具有地方民族特色的傳統(tǒng)體育項目展示活動，同時，采取積極穩(wěn)妥的措施保障各項目相關(guān)經(jīng)費，發(fā)展民族傳統(tǒng)體育項目。各級各部門、各行各業(yè)要積極改善群眾（職工）參與體育健身設(shè)施條件，廣泛開展職工體育、老年體育、殘疾人體育、民族體育、婦女體育和農(nóng)村體育活動，機關(guān)、廠礦、企業(yè)等每年至少組織一次職工運動會，同時廣泛引導(dǎo)廣大群眾（職工）開展戶外徒步、登山活動，壯大戶外運動發(fā)展的群眾基礎(chǔ)。重點打造貴州環(huán)雷公山超100公里跑國際挑戰(zhàn)賽、全國皮劃艇激流回旋錦標(biāo)賽、黎平·百里侗寨國際劃騎跑三項挑戰(zhàn)賽、環(huán)舞陽河國際劃騎跑挑戰(zhàn)賽、“雷公山之巔、巴拉河之夏”山地自行車賽、凱里國際龍舟賽、黔東南國際漂流節(jié)、鎮(zhèn)遠(yuǎn)龍舟賽、施秉龍舟賽、臺江獨木龍舟賽、錦屏龍舟節(jié)、黔東南州露營大會、施秉云臺山登山賽、施秉云臺山自行車賽、國際牛王爭霸賽、釣魚大賽等一批有吸引力的國際性、區(qū)域性品牌賽事。（牽頭單位：州體育局、州財政局、州民宗委、州教育局、州農(nóng)委、州水利局、州林業(yè)局、團州委、州殘聯(lián)、州婦聯(lián)、州總工會、州老齡委辦，責(zé)任單位：各縣〔市〕人民政府）（六）大力推動民間足球和校園足球運動的開展深入貫徹落實《中國足球改革發(fā)展總體方案》，《中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃》，積極完成《黔東南州足球中長期發(fā)展規(guī)劃（2016-2050）》，完成州足協(xié)第三屆換屆工作，強化足協(xié)統(tǒng)籌機制，加強各縣（市）足球協(xié)會的建設(shè)工作，用1-2年時間實現(xiàn)全州16個縣（市）足球協(xié)會全覆蓋，完善我州足球協(xié)會層級管理體系。積極與州教育局協(xié)同合作，開展好校園足球工作，加大對青少年足球的培訓(xùn)工作，保障我州足球后備人才的儲備。制定《黔東南州青少年校園足球振興行動計劃》，成立全州青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組，繼續(xù)推行校園足球布局點學(xué)校、足球特色學(xué)校和青少年足球后備人才訓(xùn)練基地的戰(zhàn)略。加強校園足球經(jīng)費、場地和專業(yè)師資保障，建立“梯隊成長”制度，建立學(xué)生足球運動員升學(xué)成長的綠色通道。每年舉辦“我愛足球”中國足球民間爭霸賽、黔東南州校園足球三級聯(lián)賽。積極創(chuàng)造條件，申報凱里一中、麻江龍山中學(xué)、雷山二中和榕江一中等為貴州省足球運動學(xué)校。切實提高我州校園足球人口，力爭到2020年實現(xiàn)全州校園足球人口達(dá)到百分之四十。擴大在凱里一中、榕江一中足球特長生的招生比例，包括女子足球特長生。充分發(fā)揮凱里一中、榕江一中作為黔東南州校園足球高水平訓(xùn)練中心的作用，特別是要加大和推進(jìn)我州女子足球的訓(xùn)練力度，提高訓(xùn)練水平，打造一支具有黔東南足球特色的高水平足球隊伍。全力支持州足協(xié)積極開展社會足球活動，繼續(xù)深入?yún)⑴c“我愛足球”中國足球民間爭霸賽活動，繼續(xù)組織“周末足球聯(lián)賽”，初步形成組織完善、管理高效、協(xié)作有力、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的現(xiàn)代足球管理體系，不斷推動我州足球運動的普及和我州足球人口規(guī)模的擴大。積極鼓勵和引導(dǎo)大中小型企業(yè)、高等院校等社會各方力量參與賽事贊助、俱樂部創(chuàng)辦等工作，不斷擴大社會資本對足球事業(yè)的參與度。通過積極組織開展具有代表我州足球競技水平的足球賽事活動，推動電視轉(zhuǎn)播、媒體廣告、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、大眾娛樂等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及帶動足球場館運營、足球培訓(xùn)、足球中介代理機構(gòu)、足球用品制造業(yè)等服務(wù)市場的興起和發(fā)展。（牽頭單位：州體育局、州教育局、州財政局、州民政局、州工商局、團州委、州總工會，責(zé)任單位：各縣〔市〕人民政府）（七）支持?jǐn)U大體育消費，大力促進(jìn)體育消費向社會資本全面放開體育市場，完善體育產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺，鼓勵社會資本進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，健全體育設(shè)施，開發(fā)體育產(chǎn)品，提供體育服務(wù)。加大全民健身經(jīng)費保障力度，安排一定比例體育彩票公益金等財政資金，通過政府購買服務(wù)等方式，大力發(fā)展體育競賽表演業(yè)和體育休閑旅游業(yè)，積極支持群眾健身消費。在醫(yī)?；饌€人賬戶結(jié)余額比較多的地區(qū)，開展醫(yī)?？▊€人賬戶資金用于購買商業(yè)健康保險和大眾化、基礎(chǔ)性健身消費試點。認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記在剛剛結(jié)束的全國衛(wèi)生與健康大會上的重要講話精神和省委、省政府的有關(guān)要求，樹立大衛(wèi)生、大健康的觀念，通過舉辦全民健身活動、推行醫(yī)?？ń∩淼日叽胧珜?dǎo)健康文明的生活方式，引領(lǐng)和促進(jìn)大眾體育消費，努力推動全民健身和全民健康深度融合。（牽頭單位：州體育局、州財政局、州衛(wèi)計委，責(zé)任單位：各縣〔市〕人民政府）三、保障措施（一）完善全民健身工作機制建立由州政府分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人，體育、教育、旅游、發(fā)改、財政、民政、衛(wèi)計、住建、文化、國土、扶貧、民政宗教等部門參與的州級全民健身工作聯(lián)系會議機制，同時，各級人民政府要分別成立全民健身事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由各級人民政府一把手任組長，實行全民健身事業(yè)與領(lǐng)導(dǎo)年度考核機制掛鉤，將全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及基本公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，踐行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，將全民健身工作納入當(dāng)?shù)卣甓让裆鷮嵤录右酝七M(jìn)和考核。組建州、縣(市)兩級體育專家智庫，健全全民健身督導(dǎo)機制，充分發(fā)揮智庫專家對全民健身工作中政策、實施方案等的咨詢服務(wù)及督導(dǎo)作用。（二）明確責(zé)任清單，保障“三納入”政策落地各級人民政府切實履行公共服務(wù)職責(zé)，進(jìn)一步落實“三納入”政策，把全民健身事業(yè)，特別是公共體育設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，把全民健身經(jīng)費納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，把全民健身工作納入當(dāng)?shù)亍墩ぷ鲌蟾妗?，確保體育事業(yè)各項投入與經(jīng)濟社會發(fā)展同步增長。各級人民政府要嚴(yán)格落實《中央集中彩票公益金支持體育事業(yè)專項資金管理辦法》，確保體育彩票公益金全額用于體育事業(yè)發(fā)展，保障其中70％用于群眾體育。隨著社會的發(fā)展和進(jìn)步，各級人民政府要加大城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)和重大全民健身活動的經(jīng)費投入，尤其是對偏遠(yuǎn)貧困少數(shù)民族地區(qū)的公共體育設(shè)施建設(shè)力度，嚴(yán)禁“避重就輕”和挪用民生工程資金的情況發(fā)生。鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和個人以捐贈形式支持全民健身計劃，并依法享受稅收優(yōu)惠。（三）建立和完善政府向社會購買全民健身公共服務(wù)新機制在政府提供基本全民健身公共服務(wù)的前提下，要積極轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新服務(wù)方式，加大政府向社會力量購買全民健身公共服務(wù)的范圍和數(shù)量，通過管辦分離、引入社會資本參與全民健身公共服務(wù)等方式，逐步將公益性全民健身體育活動的組織與承辦、公共體育設(shè)施的運營和管理、民辦體育機構(gòu)提供的免費或低收費服務(wù)等交給社會力量去辦。積極推廣、運用政府和社會資本合作等多種模式，促進(jìn)社會資本參加公共體育設(shè)施的建設(shè)和運行管理，提升公共體育設(shè)施建設(shè)和運行管理的水平，更好地滿足城鄉(xiāng)居民多樣化、多層次體育健身需求。（四）整合體育資源各級人民政府要按照國家有關(guān)公共體育設(shè)施用地定額指標(biāo)規(guī)定，將城鄉(xiāng)公共體育健身設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，新建居住區(qū)要按照國家有關(guān)居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建造體育健身設(shè)施；已建造的體育健身設(shè)施，不得挪作它用。進(jìn)一步加大以健身示范點為標(biāo)志的全民健身設(shè)施的發(fā)展和創(chuàng)新力度，重點建設(shè)中小型、專項型、適用性強的體育場地設(shè)施。采用有效措施，不斷提高現(xiàn)有公共體育場館的利用率。充分利用自然資源、公園綠地開辟健身設(shè)施，特別是中心城區(qū)要深入挖掘，在河兩岸、綠地、樓宇(頂、地下室)等配建籃球、足球、乒乓球、羽毛球、籠式足球、健身步道等多功能運動場所。積極推動對學(xué)校、機關(guān)、企事業(yè)等單位體育設(shè)施向社會開放，對向社會開放場地的學(xué)校，各級人民政府給予相應(yīng)的經(jīng)濟補貼，同時為向社會公眾開放體育設(shè)施的學(xué)校辦理有關(guān)責(zé)任保險。機關(guān)、企事業(yè)單位要騰出或開辟體育設(shè)施，為職工參加體育鍛煉創(chuàng)造條件。（五）營造健身氛圍建立各級國民體質(zhì)監(jiān)測中心，組織實施國民體質(zhì)監(jiān)測，逐步建立國民體質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)與民眾健康檔案數(shù)據(jù)共享，開具指導(dǎo)科學(xué)健身的運動處方，逐步完善國民體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)體系和預(yù)警機制。重視全民健身志愿者資源的挖掘與利用，吸引更多的人參與到志愿服務(wù)的行列中。電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體要積極加大對全民健身、科學(xué)健身的宣傳力度，提高宣傳質(zhì)量，不斷提高全民健身的科學(xué)素養(yǎng)。（六）引導(dǎo)科學(xué)的健身消費