城市化進(jìn)程中底層社會問題分析

城市化進(jìn)程中底層社會問題分析

摘要：改革開放以來，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛。和諧社會環(huán)境下，城市的社會空間結(jié)構(gòu)發(fā)生了翻天覆地的變化，定型化階層結(jié)構(gòu)也隨之出現(xiàn)。以底層社會為研究的對象，從分析城市化進(jìn)程的角度出發(fā)，著重分析并解決城市化進(jìn)程中的底層社會問題，而解決底層社會問題的主要途徑就是實(shí)現(xiàn)城市化。結(jié)合城市化進(jìn)程中的問題，以進(jìn)城務(wù)工人員這類特殊社會群體為考查對象進(jìn)行分析和研究，著重研究并分析處于城市邊緣的農(nóng)村人口流動量的社會問題以及解決辦法。提出要以城市中低收入者階層為發(fā)展重點(diǎn)，合理統(tǒng)籌各個社會階層的利益需求，進(jìn)而促進(jìn)城市化的進(jìn)程，構(gòu)建社會主義和諧社會。

關(guān)鍵詞：底層社會；城市化；障礙；規(guī)劃體系

引言

國際建筑學(xué)界有句名言：“城市建筑是長官、開發(fā)商、建筑師和市民合謀的產(chǎn)物?！边@句名言可以推廣到城市建設(shè)，管理和規(guī)劃的各個環(huán)節(jié)。城市建筑就是一種制衡與博弈，在這場“制衡”之中，城市市民作為這場“戰(zhàn)爭”的主體，他的作用是不可或缺且舉足輕重的。上世紀(jì)80年代后，我國出現(xiàn)了農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的潮流，開始進(jìn)行城市運(yùn)動。由于人口的大量遷入，在這一時期，中國出現(xiàn)了一大批的中小城鎮(zhèn)，大約有億的農(nóng)民改變階層性質(zhì)，轉(zhuǎn)變成為工人、城市居民、商人等，這些農(nóng)民極大地促進(jìn)了國家的城市化進(jìn)程，這就是中國農(nóng)民造城運(yùn)動所取得的巨大“勝利”。隨著，中國經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，人們收入差距逐漸擴(kuò)大，出現(xiàn)貧富分化現(xiàn)象，社會階層出現(xiàn)了極端化的分離，產(chǎn)生了更加嚴(yán)重的收入微薄、生活條件艱苦的底層群眾。近年來，不少學(xué)術(shù)界的研究人員針對如何縮小收入差距，減輕貧富差距的問題進(jìn)行了分析和研究，認(rèn)為減少此類現(xiàn)象的主要方法就是加大城市化的進(jìn)程。目前，由于他們的生活水平比較低下，城中村的流動人口被邊緣化現(xiàn)象也隨之出現(xiàn)。在建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，只有糾正歧視民工的心態(tài)，通過政府不斷改進(jìn)政策，才有可能逐步解決民工潮和農(nóng)民進(jìn)城的種種問題，才有可能推動中國的城市化運(yùn)動走向穩(wěn)定、積極向上的道路。

一、底層社會研究的意義

（一）推進(jìn)城市化進(jìn)程

城市化進(jìn)程是指一個國家或者地區(qū)內(nèi)的農(nóng)村人口，一般指農(nóng)民，聚集在經(jīng)濟(jì)、社會相對發(fā)達(dá)的城市地區(qū)并且改變原有的生活、娛樂等方面的行為習(xí)慣，從而轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘惺忻竦倪^程。城市化進(jìn)程對影響一個國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會穩(wěn)定，人們生活和諧有著至關(guān)重要的作用。城市化運(yùn)動的主要表現(xiàn)形式就是農(nóng)民的造城運(yùn)動。城市化過程實(shí)質(zhì)上就是一個從無到有的過程，世界上本沒有城，沒有市，通過人口的遷徙、聚集起來共同生產(chǎn)、生活，由點(diǎn)到線到面的組成過程。城市發(fā)展了，就業(yè)機(jī)會多了，越來越多的農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，他們的生活水平也提高了，他們成為城市建設(shè)的主力軍，對城市化的進(jìn)程做出了巨大貢獻(xiàn)。

（二）促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

從目前的土地面積上看，已經(jīng)無法滿足我國70%的農(nóng)民數(shù)量，加上現(xiàn)代生活成本的提高，農(nóng)民無法依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到充足的收入，往往需要從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才能滿足。這就產(chǎn)生了大量的剩余勞動力，加上剩余勞動力轉(zhuǎn)移出現(xiàn)大量的阻礙，所以分析和解決農(nóng)村剩余勞動力是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)城市化進(jìn)程的重要方式之一，積極改善城鄉(xiāng)勞動力結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，合理規(guī)劃并有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力市場，有利于促進(jìn)城市化進(jìn)程的穩(wěn)步發(fā)展。

（三）有利于全面建設(shè)小康社會

全面建設(shè)小康社會和實(shí)現(xiàn)高水平的城市化進(jìn)程是同步的，應(yīng)該是相輔相成的。全面建設(shè)小康社會要求實(shí)現(xiàn)更高城市化的水平，而提高城市化水平則有利于促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全面小康。城市化水平的提高表現(xiàn)為加大農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，使更多的農(nóng)民成為市民，農(nóng)民的收入有了顯著的提高，進(jìn)而開辟一條農(nóng)民實(shí)現(xiàn)全面小康的新路子?！叭娼ㄔO(shè)小康社會”是中國到2020年的奮斗目標(biāo)。20XX年，反映貧富差距的指標(biāo)為“基尼系數(shù)”，城鄉(xiāng)差別的指示為“城鄉(xiāng)居民收入比”，這兩項(xiàng)指標(biāo)自20XX年以來持續(xù)擴(kuò)大，離全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)存在著很大的程度上的差距，使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)全面小康生活存在諸多的阻力。因此在城市化進(jìn)程中尤其要解決城市化面臨的自身難以解決的困難，特別是要善待進(jìn)城農(nóng)民，要關(guān)心和保護(hù)農(nóng)民和市民的利益。這樣才能更有利于全面小康社會的建成。

二、市民化面臨的障礙

由于我國落后的生產(chǎn)力水平無法滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)生活和精神生活的需求，這就造成了農(nóng)民為告別落后的農(nóng)田生產(chǎn)耕作享受現(xiàn)代城市快捷方便的生活而進(jìn)行的“跳龍門”現(xiàn)象，在改革開放以來，這種現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，使得國內(nèi)億萬農(nóng)民匯成浩浩“民工潮”。然而從目前國內(nèi)城鄉(xiāng)制度和政策上來看，農(nóng)民在城市化的過程當(dāng)中不僅僅面臨著地域、收入條件的阻礙，同時由于落后思想文化、教育程度低等原因使得農(nóng)民在城市化的過程當(dāng)中變得更加緩慢。

（一）思想觀念的障礙

近些年來，由于受到眾多大中小城市的政策的影響，農(nóng)民用地被很大程度地限制。由于教育條件的不足，導(dǎo)致農(nóng)民文化程度低，這就造成了農(nóng)民在與城市居民的競爭中處于劣勢的一方。加上城市居民為保護(hù)自身的城市不受傷害，在思想、行為上無法接受農(nóng)民，進(jìn)而形成了一道道的人為壁壘。然而由于農(nóng)民自身?xiàng)l件的缺失，加上長期受到壓力，造成農(nóng)民自身轉(zhuǎn)化成市民的矛盾心理。由于受到多方面因素的影響，以至于出現(xiàn)農(nóng)民與市民之間相互排斥，因而使城市化進(jìn)程的主題出現(xiàn)矛盾，嚴(yán)重地阻礙城市化的進(jìn)程。

（二）利益的障礙

隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的加快，很多農(nóng)民在城市中享受到了現(xiàn)有的現(xiàn)實(shí)利益，一方面從農(nóng)民身份上的依附得到了現(xiàn)實(shí)的利益，另一方面，加上當(dāng)前的二元制城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制的影響，農(nóng)民得到了雙重的福利。這樣使得農(nóng)民不僅享受著城市所給予的待遇，同時又享受新農(nóng)村建設(shè)中政府所給予的特殊政策利益。由于農(nóng)民工對自給自足的小農(nóng)思想根深蒂固，與城市居民在很多方面無法融合，農(nóng)民工們也開始排斥城市市民，從而造成城市市民與農(nóng)民工相互排斥現(xiàn)象。

（三）城市發(fā)展政策的限制

十一屆三中全會以后，我國確立了中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，1978年3月，國務(wù)院提出：“控制大城市規(guī)模，多搞小城鎮(zhèn)”。1980年10月，又提出：“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市?！?990年4月，《中華人民共和國城市規(guī)劃法》以法律形式規(guī)定：“嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市和小城市?！痹谏鐣髁x主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，“嚴(yán)格控制”實(shí)際上就是控制農(nóng)民進(jìn)城的現(xiàn)象，同時控制農(nóng)村人口進(jìn)城的數(shù)量以及城市化，這就大大地阻礙了城市化的進(jìn)程。加上其他一些人為的限制政策也在阻礙農(nóng)民發(fā)展，這些都在不同程度上阻礙著我國城市化發(fā)展的進(jìn)程。

（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在障礙

我國目前正處于經(jīng)濟(jì)、社會高速發(fā)展的階段，城市勞動力尤其是農(nóng)民工的需求量很大。但是，隨著新經(jīng)濟(jì)政策的出臺，科技、文化、交通等各方因素的影響，促使企業(yè)的發(fā)展結(jié)構(gòu)進(jìn)行必要的調(diào)整，從而形成以市場為導(dǎo)向、以技術(shù)為導(dǎo)向的集約型經(jīng)濟(jì)模式。用先進(jìn)的設(shè)備、高效的管理代替簡單勞動力，這樣就相對減少了對勞動力的需求，與前者開始發(fā)生矛盾。企業(yè)倒閉了，改革，合并等一系列形式的轉(zhuǎn)變，大量的農(nóng)民下崗失業(yè)了。部分農(nóng)民工被迫返鄉(xiāng)，回家后強(qiáng)烈要求當(dāng)?shù)卣鉀Q其工作、生活和經(jīng)濟(jì)保障，這就給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不小的問題。

（五）戶口障礙

由于我國長期堅(jiān)持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制，采用二元制戶籍制度導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的收入差距一直處于較大的狀態(tài)，并且長期造成城鄉(xiāng)的貧富差距，使得城鄉(xiāng)之間長期處于對立的關(guān)系，嚴(yán)重阻礙了城市化的進(jìn)程，造成了農(nóng)村的貧困與落后。在這樣的對立中，城市市民由于承受心理、思想等因素的影響，產(chǎn)生了自我膨脹的錯誤思想，將農(nóng)民阻擋在城市的門外。農(nóng)民為了城市的建設(shè)以及自身的發(fā)展，紛紛進(jìn)城務(wù)工，為城市的建設(shè)付出青春年華，奉獻(xiàn)一生。這種做法違背了歷史的發(fā)展進(jìn)程，損害了農(nóng)民的利益，嚴(yán)重地阻礙了城市化的進(jìn)程。

（六）保障制度障礙

首先我國房價不斷上升，房地產(chǎn)市場主要針對高要求、高薪資的客戶。其次，由于社會分層的不同，農(nóng)民工子女在享受教育資源中，受到了不公平的待遇，由于當(dāng)?shù)爻雠_的對農(nóng)民工子女占用教育資源的反補(bǔ)償政策，農(nóng)民工子女在接受義務(wù)教育的同時，必須支付超出數(shù)倍的借讀費(fèi)用等，由于高額度的教育支出，使得大量的農(nóng)民工子女面臨著失學(xué)和輟學(xué)。第三，在今后幾年，我國新增的勞動力市場不足，使得就業(yè)率僅在40%－50%之間。這就使那些無法改善就業(yè)的底層人民生存、生活條件。這些問題都成了阻礙農(nóng)民工進(jìn)城的關(guān)鍵性問題。

（七）文化素質(zhì)的障礙

物質(zhì)生活水平提高了，但教育資源卻相對不足，許多農(nóng)民本身對教育也缺乏重視，受教育程度低，這就使農(nóng)民與現(xiàn)代城市的高科技、高水平的生活格格不入。農(nóng)民的精神生活依舊貧困，生活的行為方式和習(xí)慣始終保持著落后的習(xí)俗和不文明、不衛(wèi)生、不科學(xué)的陋習(xí)，同時他們法律意識淡薄，缺乏對城市的歸屬感和認(rèn)同感，這些都阻礙了城市化的進(jìn)程。

三、規(guī)劃措施和建議

（一）構(gòu)建合理的規(guī)劃體系

由于社會的失衡，構(gòu)建城市規(guī)劃的過程就需要建設(shè)者從失衡中走出來，走向惠普，同時密切聯(lián)系農(nóng)民，關(guān)注他們的心聲，既要尊重市民，又要維護(hù)農(nóng)民們的利益和地位，提高農(nóng)民、市民的參與度，增加他們的歸屬感和認(rèn)同感，構(gòu)建一個能統(tǒng)籌兼顧的全面協(xié)調(diào)的城市規(guī)劃。

1.規(guī)劃注重需求關(guān)系

出于對社會底層群體的尊重和考慮，針對社會底層群體所面臨的生活成本、居住條件要求高，使得他們的支付能力無法承受如此大的范圍，加之生活壓力的存在，因此出現(xiàn)了生存危機(jī)。在城市規(guī)劃的過程中，需要對農(nóng)民的居住、就業(yè)、公共活動空間的供給等問題進(jìn)行重點(diǎn)分析，同時合理布局城市的功能，最大的發(fā)揮城市功能的作用，縮短人與人之間的距離，密切人們間的關(guān)系。這樣不僅能降低人們出行的速度，減緩生活的節(jié)奏，同時還能夠減少出行的時間、成本，解除人們的出行壓力以及選擇出行方式的限制，同時促進(jìn)底層群體的生存與發(fā)展。

2.改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)

住房供應(yīng)充足是合理城市規(guī)劃的重要方式之一，作為政府在加強(qiáng)調(diào)控城市規(guī)劃時，就應(yīng)該充分城市住房的供應(yīng)，合理供應(yīng)結(jié)構(gòu)。從改善底層農(nóng)民的住房條件出發(fā)，大力加強(qiáng)中低價位的普通商品房、經(jīng)濟(jì)適用房及建設(shè)住房的建設(shè)，同時加強(qiáng)對房價的宏觀控制，緩慢房價的上漲速度。同時從房屋的根本出發(fā)，嚴(yán)格土地的管理，加強(qiáng)對土地供應(yīng)的控制，合理土地開發(fā)，建立健全土地管理制度。同時降低土地開發(fā)的成本，提高房屋的供給能力，確立和完善享受住房優(yōu)惠政策的標(biāo)準(zhǔn)，加大在普通住房方面的扶持力度，同時提高住房對農(nóng)民的保障能力，發(fā)揮住房的根本性作用。

3.加大公共設(shè)施投入

要加大城市公共設(shè)施的建設(shè)和投入，提高和改善底層群體生活區(qū)及聚居區(qū)的城市公交系統(tǒng)和公共設(shè)施系統(tǒng)的配套，縮小居住環(huán)境之間的各部分差異，重點(diǎn)抓醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、教育設(shè)施建設(shè)的公平性，讓農(nóng)民能夠有更多的機(jī)會體驗(yàn)優(yōu)質(zhì)的社會福利和公共資源。

4.公眾參與機(jī)制

遏制運(yùn)動式規(guī)劃，在“前規(guī)劃”上下功夫，城市規(guī)劃不應(yīng)“閉門造車”，不能只依靠“墻上宣傳”，要改變原來的弊端機(jī)制。新的規(guī)劃機(jī)制應(yīng)采取多部門、多領(lǐng)域共同合作的方式，進(jìn)行“開門”的方法，同時加大公眾參與社會規(guī)劃的機(jī)制，拓寬公眾積極參與的社會規(guī)劃的渠道，提高公眾參與深度以及層次，并更好地將公眾利益作為工作的重心，建立健全以人為本的規(guī)劃管理制度。

四、結(jié)語

昔日農(nóng)民工搖身一變成了城市的新主人，城市化進(jìn)程引發(fā)的中底層社會問題應(yīng)該予以重視，堅(jiān)持底層群體的利益為本，使其始終保持在城市中的主體地位，才能更好的建設(shè)中國特色的社會主義。

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