《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》解讀分析

《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》解讀(jiědú)

青海(qīnɡhǎi)省委黨校法學(xué)部教師西寧君劍律師事務(wù)所律師黃國(guó)政請(qǐng)將手機(jī)振鈴關(guān)閉謝謝合作

第一頁(yè)，共三十五頁(yè)。精選ppt(2001年10月27日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過。根據(jù)(gēnjù)2011年12月31日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法〉的決定》修正)

第二頁(yè)，共三十五頁(yè)。精選ppt目錄

第一章總則

第二章前期預(yù)防

第三章勞動(dòng)過程中的防護(hù)(fánghù)與管理

第四章職業(yè)病診斷與職業(yè)病病人保障

第五章監(jiān)督檢查

第六章法律責(zé)任

第七章附則

第三頁(yè)，共三十五頁(yè)。精選ppt

一、職業(yè)病的界定

“本法所稱職業(yè)病，是指企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織（以下統(tǒng)稱用人單位）的勞動(dòng)者在職業(yè)活動(dòng)中，因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害物質(zhì)等職業(yè)病危害因素而引起的疾病。”其中，職業(yè)病危害因素是指職業(yè)活動(dòng)中存在的各種有害的化學(xué)、物理、生物因素以及(yǐjí)在作業(yè)過程中產(chǎn)生的其他職業(yè)有害因素。第四頁(yè)，共三十五頁(yè)。精選ppt

構(gòu)成本法所稱的職業(yè)病，必須具備四個(gè)要件：1、患病主體必須是企業(yè)、事業(yè)單位或者個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)者；2、必須是在從事職業(yè)活動(dòng)(huódòng)的過程中產(chǎn)生的；

第五頁(yè)，共三十五頁(yè)。精選ppt3、必須是因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害物質(zhì)等職業(yè)病危害因素而引起的，其中放射性物質(zhì)是指放射性同位素或射線裝置發(fā)出(fāchū)的α射線、β射線、γ射線、χ射線、中子射線等電離輻射；4、必須是國(guó)家公布的職業(yè)病分類和目錄所列的職業(yè)病。在上述四個(gè)要件中，缺少任何一個(gè)要件，都不屬于本法所稱的職業(yè)病。第六頁(yè)，共三十五頁(yè)。精選ppt本法規(guī)定的用人單位以外的單位，產(chǎn)生職業(yè)病危害的，其職業(yè)病防治活動(dòng)可以參照本法執(zhí)行；中國(guó)人民解放軍參照?qǐng)?zhí)行本法的辦法，由國(guó)務(wù)院、中央軍事(jūnshì)委員會(huì)制定。第七頁(yè)，共三十五頁(yè)。精選ppt

二、職業(yè)病防治工作方針、原則（一）職業(yè)病防治工作的方針1、預(yù)防為主所謂預(yù)防為主，就是(jiùshì)在整個(gè)職業(yè)病防治過程中，要把預(yù)防措施作為根本措施和首要環(huán)節(jié)放在先導(dǎo)地位，控制職業(yè)病危害源頭，并在一切職業(yè)活動(dòng)中盡可能控制和消除職業(yè)病危害因素的產(chǎn)生，使工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)符合國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求。第八頁(yè)，共三十五頁(yè)。精選ppt實(shí)踐證明，職業(yè)病危害是完全可以預(yù)防和控制(kòngzhì)的，職業(yè)病危害所造成的各種損害是可以通過實(shí)施預(yù)防措施予以避免和減少的；而且，預(yù)防可以做到投入少、產(chǎn)出多、效益高。我國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，在進(jìn)一步改革開放的新形勢(shì)下，堅(jiān)持預(yù)防為主，防治結(jié)合的方針，對(duì)搞好職業(yè)病防治工作更具有重要的作用。因此，必須增強(qiáng)前瞻意識(shí)，樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)，克服短期行為，堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，積極主動(dòng)地做好職業(yè)衛(wèi)生預(yù)防工作。

第九頁(yè)，共三十五頁(yè)。精選ppt堅(jiān)持預(yù)防為主的措施主要有：（1）職業(yè)病危害的源頭控制(kòngzhì)：可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目論證階段的職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告及其審核，職業(yè)病危害嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收前的職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)及竣工驗(yàn)收；（2）職業(yè)病危害的特殊管理：對(duì)從事放射、高毒等作業(yè)實(shí)行特殊管理；（3）職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)制度；

第十頁(yè)，共三十五頁(yè)。精選ppt（4）依靠科技進(jìn)步，研制、開發(fā)、推廣、應(yīng)用有利于職業(yè)病防治和保護(hù)勞動(dòng)者健康的新技術(shù)、新工藝、新材料，提高職業(yè)病防治科學(xué)技術(shù)水平；（5）用人單位職業(yè)衛(wèi)生管理：制定職業(yè)病防治計(jì)劃和實(shí)施方案；強(qiáng)化工作(gōngzuò)場(chǎng)所防護(hù)設(shè)施和個(gè)人防護(hù)用品的管理，完善職業(yè)衛(wèi)生操作規(guī)范；嚴(yán)格遵守職業(yè)病危害因素檢測(cè)及評(píng)價(jià)制度、職業(yè)衛(wèi)生管理制度；建立健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案；

第十一頁(yè)，共三十五頁(yè)。精選ppt（6）勞動(dòng)者職業(yè)衛(wèi)生權(quán)利保障：落實(shí)勞動(dòng)者的知情權(quán)、職業(yè)健康檢查、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)、職業(yè)健康教育、職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)、未成年人、孕婦、哺乳期的女職工和職業(yè)禁忌者的職業(yè)健康特殊保護(hù)等;（7）國(guó)家實(shí)行職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督制度;（8）社會(huì)監(jiān)督與民主(mínzhǔ)管理。第十二頁(yè)，共三十五頁(yè)。精選ppt2、防治結(jié)合職業(yè)病防治工作堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，必須正確處理“防”與“治”的關(guān)系，既不能輕“防”重“治”，不“防”只“治”，更不允許采取(cǎiqǔ)臨時(shí)工、輪換工、季節(jié)工等用工形式或者其他手段逃避不“防”不“治”的法律責(zé)任，也不能只防不治，或者輕視對(duì)職業(yè)病危害的治理或者對(duì)勞動(dòng)者職業(yè)病的檢查診斷與治療康復(fù)；不能把“防”與“治”對(duì)立起來或者相互分離。第十三頁(yè)，共三十五頁(yè)。精選ppt防治結(jié)合包括有三個(gè)方面的含意：（1）預(yù)防為主，控制職業(yè)病危害源頭，最大限度地減少和避免“治”的負(fù)擔(dān)與代價(jià)；（2）所謂“治”，不只是對(duì)職業(yè)病的診斷治療，更重要的是對(duì)職業(yè)病危害的治理，這既是“防”，也是“治”；如發(fā)生或者可能發(fā)生急性職業(yè)病危害事故(shìgù)時(shí)，用人單位應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急救援、控制措施和治理措施；第十四頁(yè)，共三十五頁(yè)。精選ppt（3）對(duì)已經(jīng)(yǐjing)造成或者可能造成職業(yè)病危害后果的工作場(chǎng)所，做到“防”中有“治”，“治”中有“防”，以“治”促“防”，通過“防”解決“治”的問題。所謂“防”中有“治”，就是按照國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求，一邊對(duì)造成職業(yè)病危害的工作場(chǎng)所進(jìn)行治理，控制和消除職業(yè)病危害因素；一邊及早地對(duì)接觸職業(yè)病危害因素的勞動(dòng)者組織職業(yè)健康檢查，安排職業(yè)病人的診斷治療。第十五頁(yè)，共三十五頁(yè)。精選ppt所謂(suǒwèi)“治”中有“防”，如通過職業(yè)健康檢查和對(duì)職業(yè)病的病因?qū)W診斷分析，找到其致害原因，分析發(fā)病機(jī)制、發(fā)生規(guī)律、總結(jié)預(yù)防工作經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，進(jìn)而對(duì)作業(yè)場(chǎng)所的職業(yè)病危害因素的種類、性質(zhì)、危害程度和用人單位職業(yè)衛(wèi)生管理上的問題作出分析診斷，并提出控制和消除職業(yè)病危害的治理對(duì)策和有效措施。第十六頁(yè)，共三十五頁(yè)。精選ppt（二）職業(yè)病防治工作的原則由于職業(yè)病危害因素的種類繁多(fánduō)，危害的性質(zhì)、途徑和程度千差萬別，造成的職業(yè)病危害很復(fù)雜，需要采取的職業(yè)病危害防治措施也相應(yīng)不同。為了加強(qiáng)職業(yè)病危害防治的針對(duì)性，有的放矢，切實(shí)保障勞動(dòng)者的健康，減輕用人單位的負(fù)擔(dān)，提高防治效果，降低執(zhí)法監(jiān)督的社會(huì)成本，必須對(duì)職業(yè)病危害實(shí)行分類管理、綜合治理。第十七頁(yè)，共三十五頁(yè)。精選ppt1、分類管理分類管理，是指按職業(yè)病危害(wēihài)因素的種類、性質(zhì)、毒性、危害程度及對(duì)人體健康造成的損害后果確定類別，采取不同的管理方法。分類管理的主要內(nèi)容有：（1）建設(shè)項(xiàng)目分類管理；（2）職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)制度；（3）對(duì)從事放射、高毒等作業(yè)實(shí)行特殊管理；（4）職業(yè)病的分類和目錄。第十八頁(yè)，共三十五頁(yè)。精選ppt2、綜合治理所謂綜合治理，是指在職業(yè)病防治活動(dòng)中采取一切(yīqiè)有效的管理和技術(shù)措施，如立法、行政、經(jīng)濟(jì)、科技、民主管理和社會(huì)監(jiān)督等，并將其納入到法制化統(tǒng)一監(jiān)督管理的軌道，對(duì)職業(yè)病危害所進(jìn)行的治理。包括政府的規(guī)劃管理與組織領(lǐng)導(dǎo)、衛(wèi)生行政部門的統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)分工監(jiān)督管理、用人單位自律管理、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)、工會(huì)組織的督促與協(xié)助、勞動(dòng)者的民主監(jiān)督等。第十九頁(yè)，共三十五頁(yè)。精選ppt三、勞動(dòng)者職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)(bǎohù)權(quán)利保障勞動(dòng)者職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)權(quán)利是本法的立法宗旨與核心內(nèi)容之一。它包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，即勞動(dòng)者依法享有職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利和用人單位對(duì)其權(quán)利的保障義務(wù)。第二十頁(yè)，共三十五頁(yè)。精選ppt（一）勞動(dòng)者依法享有職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)，是指為保護(hù)和增進(jìn)職業(yè)健康(jiànkāng)，預(yù)防職業(yè)病危害，創(chuàng)造和改善適合人體生理、心理健康要求的工作環(huán)境和工作條件所采取的各種管理與技術(shù)措施。根據(jù)本法規(guī)定，勞動(dòng)者享有下列職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)權(quán)利：1、接受職業(yè)衛(wèi)生教育、培訓(xùn)的權(quán)利；2、獲得職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診療、康復(fù)等職業(yè)病防治服務(wù)的權(quán)利；3、了解工作場(chǎng)所產(chǎn)生或者可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素、危害后果和應(yīng)當(dāng)采取的職業(yè)病防護(hù)措施的權(quán)利；第二十一頁(yè)，共三十五頁(yè)。精選ppt4、要求用人單位提供符合防治職業(yè)病要求的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施和防止職業(yè)病的防護(hù)用品，改善工作條件的權(quán)利；5、對(duì)違反職業(yè)病防治法律、法規(guī)以及危害生命健康的行為提出批評(píng)、檢舉和控告的權(quán)利；6、拒絕違章指揮和強(qiáng)令沒有防護(hù)措施進(jìn)行(jìnxíng)作業(yè)的權(quán)利；7、參與用人單位職業(yè)衛(wèi)生工作的民主管理，對(duì)職業(yè)病防治工作提出意見和建議的權(quán)利。8、因勞動(dòng)者依法行使正當(dāng)權(quán)利而降低其工資、福利等待遇或者解除、終止與其訂立的勞動(dòng)合同的，勞動(dòng)者有獲得法律救濟(jì)的權(quán)利。第二十二頁(yè)，共三十五頁(yè)。精選ppt（二）用人單位應(yīng)當(dāng)保障勞動(dòng)者獲得職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)的義務(wù)根據(jù)本法規(guī)定，用人單位必須采取措施保障勞動(dòng)者獲得職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)：1、用人單位為勞動(dòng)者創(chuàng)造的工作環(huán)境和工作條件，必須符合國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)衛(wèi)生要求；2、用人單位為保障勞動(dòng)者獲得職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)而采取的措施(cuòshī)必須符合法律規(guī)定，如：采取職業(yè)病防治管理措施；3、配備有效的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施和個(gè)人使用的職業(yè)病防護(hù)用品；第二十三頁(yè)，共三十五頁(yè)。精選ppt4、優(yōu)先采用有利于勞動(dòng)者職業(yè)健康的新技術(shù)、新工藝、新材料；5、進(jìn)行職業(yè)病危害因素檢測(cè)、評(píng)價(jià)；6、組織安排(ānpái)職業(yè)健康檢查和職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)；7、建立健全職業(yè)衛(wèi)生檔案、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案等。用人單位保障勞動(dòng)者獲得職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)的義務(wù)是法定義務(wù)，必須履行，否則要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第二十四頁(yè)，共三十五頁(yè)。精選ppt四、用人單位職業(yè)病防治責(zé)任（一）建立、健全職業(yè)病防治責(zé)任制職業(yè)病防治責(zé)任制，是指用人單位內(nèi)部按照法定代表人（或負(fù)責(zé)(fùzé)人）總負(fù)責(zé)(fùzé)，部門分工負(fù)責(zé)(fùzé)和崗位各負(fù)其責(zé)而建立的一種責(zé)任體系和責(zé)任保證制度。第二十五頁(yè)，共三十五頁(yè)。精選ppt根據(jù)國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，工作場(chǎng)所職業(yè)病危害的控制效果取決于用人單位職業(yè)病防治管理效能，而職業(yè)病防治責(zé)任制則是提高用人單位職業(yè)病防治管理效能的制度保證。鑒于職業(yè)病防治工作對(duì)先行性、穩(wěn)定性、連續(xù)性和有效性的要求，消除職業(yè)病危害，關(guān)鍵在于用人單位。為了有效(yǒuxiào)保護(hù)勞動(dòng)者的健康，必須使職業(yè)病防治工作規(guī)范化、制度化，必須從制度上強(qiáng)化用人單位的職業(yè)病防治管理責(zé)任。用人單位要根據(jù)本單位的實(shí)際情況，結(jié)合不同職業(yè)病危害的工作場(chǎng)所和不同的職業(yè)病防治崗位，建立健全職業(yè)病防治責(zé)任制。第二十六頁(yè)，共三十五頁(yè)。精選ppt同時(shí)要注意處理好以下幾個(gè)問題：1、要根據(jù)本法的立法宗旨，正確處理職業(yè)病防治責(zé)任制與經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的關(guān)系，以保護(hù)勞動(dòng)者健康及相關(guān)權(quán)益為目標(biāo)，落實(shí)職業(yè)病防治工作(gōngzuò)管理人員、工作人員的責(zé)、權(quán)、利，力戒形式主義。2、以責(zé)定權(quán)，以控制效果定獎(jiǎng)，體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的原則。落實(shí)職業(yè)病防治責(zé)任制，用人單位可以采取適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)手段，同職業(yè)病防治管理人員、工作人員的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，但不能像經(jīng)濟(jì)責(zé)任制那樣，把依據(jù)國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求制定的職業(yè)病防治目標(biāo)分解或者壓在勞動(dòng)者身上。

第二十七頁(yè)，共三十五頁(yè)。精選ppt3、無論是集體責(zé)任制，還是個(gè)人責(zé)任制都要根據(jù)職業(yè)病防治目標(biāo)與計(jì)劃，明確職責(zé)范圍、基本任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施程序、協(xié)作要求和獎(jiǎng)罰辦法等內(nèi)容。4、指標(biāo)分解和考核要有針對(duì)性，抓住影響職業(yè)(zhíyè)病防治控制效果的關(guān)鍵，達(dá)到責(zé)任指標(biāo)化、考核數(shù)據(jù)化、分配差額化（即按職業(yè)病防治工作績(jī)效的大小與獎(jiǎng)懲掛鉤）。第二十八頁(yè)，共三十五頁(yè)。精選ppt（二）加強(qiáng)對(duì)職業(yè)病防治(fángzhì)的管理用人單位加強(qiáng)對(duì)職業(yè)病防治的管理，首先是用人單位領(lǐng)導(dǎo)要學(xué)好、用好職業(yè)病防治法，增強(qiáng)職業(yè)病防治法律意識(shí)，制定職業(yè)病防治的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，從“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的“危機(jī)式管理”轉(zhuǎn)向目標(biāo)責(zé)任管理，從家長(zhǎng)式的“壓迫式管理”轉(zhuǎn)向民主監(jiān)督管理，從事后處理轉(zhuǎn)為事前解決；其次，建立健全職業(yè)病防治責(zé)任制，要從基礎(chǔ)工作抓起，常抓不懈；第三，在生產(chǎn)成本中保證必需的投入，從人、財(cái)、物上保障職業(yè)病防治工作的需要；第四，建立健全職業(yè)病防治工作各種規(guī)章制度和操作規(guī)程；第五，全面落實(shí)職業(yè)病防治管理法定措施。

第二十九頁(yè)，共三十五頁(yè)。精選ppt

（三）提高職業(yè)病防治水平衡量職業(yè)病防治水平的指標(biāo)是多方面的，如職業(yè)病防治管理措施的落實(shí)程度、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施及防護(hù)用品的防護(hù)效果、工作場(chǎng)所職業(yè)病危害(wēihài)因素的檢測(cè)及評(píng)價(jià)結(jié)果、勞動(dòng)者職業(yè)健康監(jiān)護(hù)水平、勞動(dòng)者健康相關(guān)權(quán)益的保障程度、勞動(dòng)者職業(yè)衛(wèi)生知識(shí)普及程度等，但核心是勞動(dòng)者的職業(yè)健康水平的提高，職業(yè)病發(fā)病率的下降，職業(yè)病危害后果的控制以及是否造成直接與間接經(jīng)濟(jì)損失及其損失的程度等。第三十頁(yè)，共三十五頁(yè)。精選ppt提高職業(yè)病防治水平，主要看用人單位的職業(yè)病危害控制指標(biāo)。用人單位應(yīng)當(dāng)建立健全職業(yè)衛(wèi)生組織管理機(jī)構(gòu)，配備專職或者兼職職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員，在行政部門的監(jiān)督指導(dǎo)(zhǐdǎo)下，在職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的幫助下，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)職業(yè)病防治技術(shù)，保證職業(yè)病防治的必要經(jīng)費(fèi)投入，不斷提高職業(yè)病防治水平。