2021《海南省中小學生生命安全教育和防護能力提升工程實施方案》及解讀

海南省中小學生生命安全教育和防護能力提升工程實施方案為全面貫徹落實《未成年人保護法》，加強中小學生生命安全教育工作，切實降低中小學生安全事故風險，提升中小學生自我防護能力，保障中小學生安全、健康成長，結合我省實際，制定本方案。一、總體要求堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于關心關愛中小學生生命健康的重要指示批示精神為指導， 將省中小學生生命安全教育和防護能力提升工作納入省委省政府為民辦實事工程，聚焦中小學生安全防護工作存在的突出問題、 薄弱環(huán)節(jié)切實采取有力措施，筑牢基礎、補齊短板，嚴防嚴管嚴控各類安全風險，有效維護中小學生生命安全，實現(xiàn)全省中小學生道路交通、 溺水安全事故頻發(fā)多發(fā)的態(tài)勢得到有效遏制，中小學生及家長安全防范意識明顯提升，中小學校及學生安全防護能力明顯增強。二、主要措施（一）加強學生生命安全教育強化安全教育宣傳。各市縣要加大對中小學生生命安全教育投入和宣傳力度，開展高頻次、全覆蓋安全教育宣傳。利用電視、電臺、網(wǎng)絡媒體等平臺，將學生安全教育特別是預防交通、溺水事故類公益廣告，投放到社區(qū)、商場、單位、居民小區(qū)和公交站點等公共場信管理部門協(xié)調(diào)移動、聯(lián)通、電信等運營商不定期發(fā)布安全防范提示短信，發(fā)動各市縣、各部門通過微博、微信、新聞客戶端等平臺，創(chuàng)及家長安全防護意識和能力。落實交通安全教育。教育部門要拓展交通安全教育方式，針對中小學生組織開展不同類別、不同層次的交通安全知識競賽活動，通秩序納入校規(guī)管理。嚴格落實交通安全教育“四必講”，即開學第一課必講交通安全知識、每周末學生離校前必講交通安全知識、假期學生離校前必講交通安全知識、發(fā)生學生交通事故必講交通安全知識。將“四必講”落實情況納入學校安全工作考核，確保交通安全教育落到實處。做好防溺水安全教育。教育部門要督導中小學校加強對學生防溺水“六不”安全教育，即不私自下水游泳、不擅自與他人結伴涉險游泳、不在無家長或教師帶領的情況下涉險游泳、不到無安全設施的學生不擅自下水施救。每學期扎實開展防溺水“六個一”行動，即開展生命安全教育實踐活動。教育部門要把學生生命安全教能普及到每所學校、每位學生。依托三亞、儋州等中小學安全應急綜合演練基地，分期分批組織周邊市縣學生學習觀摩和體驗， 2021計劃完成培訓中小學生不少于8萬名。配齊法治副校長并常態(tài)化開展教育培訓。公安機關、檢察院法院和司法部門應選派公安民警、檢察官、法官和司法人員擔任學校的法治副校長或法治輔導員，每學期至少開展1次法治教育活動。其中公安民警要結合“中小學生安全教育日”“六一國際兒童節(jié)”“開學安全第一課”“安全教育生產(chǎn)月”等時間節(jié)點，每學期至少開展 3次交通安全主題教育（即開學后一周內(nèi)、放假前一周內(nèi)、學期中重要時間節(jié)點）。開展“中小學生安全教育進萬家”活動。教育部門、學校要升學生及家長的安全防護意識和能力。（二）加強學生生命安全隱患排查治理集中整治校園安全隱患。2021年7月底前，公安、交通等部門要全面排查出道路沿線學校周邊存在的風險隱患； 年底前完成所學校周邊道路基礎設施建設，以及1至2所校園門前路段設置減速丘的示范路。公安、教育部門要指導學校每學期至少在教室、宿舍等重點部位開展1次全面檢查，及時消除各類安全隱患。及時發(fā)現(xiàn)并收學生攜帶的危險物品，對情節(jié)嚴重的，學校應當配合公安部門依法對其訓誡。嚴管學生違規(guī)騎行。公安、教育及綜合行政執(zhí)法部門每月要聯(lián)合開展2通違法行為。對此類違法行為，堅決實施“三個一律”，即一律通知其家長前來處理，責令家長、監(jiān)護人加強管教；一律通報學校，加大批評、教育力度；一律對將機動車交給學生（未成年人）駕駛的主體依法從嚴處罰。公安、教育、商務等部門要加強配合，嚴禁加油站出售燃油給駕駛摩托車的學生。建立交通違法行為校內(nèi)通報批評制度。對家長護送學生上下加強風險水域管控和提升學生游泳技能。各市縣要組織力量全省江、湖、河、水庫、大中型灌區(qū)渠道等水域的管理責任，加快推進重點小型水庫安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實小型水利溝、塘壩、蓄水池、水井、引水工程和中小型泵站等水域的管理責任，加強隱患排查整改工作。住建、交通、林業(yè)部門要加強對各自施工區(qū)域和林場范圍的監(jiān)管，排查各類坑、洼等水域的安全隱患，要落實全省海域海島和海岸帶等水域的管理責任。旅游和文化廣電體育部門要指導各景區(qū)、景點、酒店加強內(nèi)部水域、游泳池的管理，指導所屬體育機構面向學生定期開放游泳池， 組織專業(yè)教練和游泳社會體育指導員深入學校開展游泳教育及自救、互救技能培訓，提升學生游泳技能教育部門要合理規(guī)劃學校及游泳池建設，為學生提供安全便利、規(guī)范的游泳、戲水環(huán)境。術，防止16周歲以下中小學生使用。對不具備識別功能的不得投放運3拒不整改或整改不到位的依法依規(guī)處理。（三）加強平安護學行動實施“中小學警保聯(lián)防工程”。各市縣要落實學校安全防范建設“四個即按照在校生人數(shù)及寄宿生人數(shù)實現(xiàn)專職保安配備率、封閉化管理率、一鍵報警視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝及聯(lián)網(wǎng)達標率、城鎮(zhèn)學?！白o學崗”設置率 。公安、教部門要建立學校安保聯(lián)勤聯(lián)動工作機制，組織開展學校專職保安人員“警保聯(lián)防”全員培訓，提升安全防范和應急處置能力。創(chuàng)建“家門—校門”公交出行示范線路。交通、公安、教育部門要聯(lián)合開展學生“家門—校門”公交出行示范線路創(chuàng)建活動，引導鼓勵學生乘坐公共交通工具出行。2021少創(chuàng)建4條示范線路（其中2條農(nóng)村客運班線），其他市縣至少創(chuàng)建2條示范線路（其中1條農(nóng)村客運班線）。督促家長加強學生的安全監(jiān)管。督促家長依法依規(guī)駕乘交通工具接送學生上下學，切實發(fā)揮榜樣示范作用，教育引導學生養(yǎng)成安全動，掌握學生的生活習慣，落實好學生在校外的安全監(jiān)管責任， 對生外出一定要做到“知去向、知同伴、知歸時、知內(nèi)容”。（四）加強校車配備運營和綜合治理規(guī)范校車運營服務。各市縣要結合本地實際，制定完善校車服務方案，推動學校配備校車或者購買校車服務， 力爭3年內(nèi)完成車運營保障。教育、公安、交通部門要督促學?；蛐＼嚪掌髽I(yè)及時申請校車使用許可，確保投入使用的校車合法合規(guī)。加強校車及駕駛人源頭管理。教育、公安部門要加強校車和駕駛人的動態(tài)管理，定期對校車的車況、 動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)和駕駛的資質、日常管理進行全面檢查，做到“底數(shù)清、情況明”。指導督促有關企業(yè)、學校規(guī)范校車管理，加強對駕駛人、隨車照管人員的安全教育，保障校車車況、監(jiān)控系統(tǒng)及行車記錄儀良好。開展校車違法整治。公安、交通和綜合行政執(zhí)法部門要強化聯(lián)合執(zhí)法，嚴格查處校車超員、超速、不按審批線路行駛、駕乘人員廢車輛以及貨車、三輪汽車、拖拉機等接送學生行為，凡此類違法行為一律依法從嚴處罰。（五）推進協(xié)同共治建立協(xié)同共治機制。各市縣要把中小學生生命安全教育和防護能力提升工作作為創(chuàng)建平安校園的重要內(nèi)容。 細化宣傳、自然資源和規(guī)劃、旅游和文化廣電體育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健、教育、公安、住建交通、水務、應急、林業(yè)、檢察院、法院、共青團、婦聯(lián)等部門工作職責，建立協(xié)同共治機制。落實“市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）家庭”和“公安、教育、學校、班主任、家庭”的安全責任制，構建“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化工作體系，營造社會各界共同參與的良好育人環(huán)境，促進學生安全健康成長。建立會商和報告工作制度。各級領導小組每月要召開工作會商會議研究解決中小學生生命安全教育和防護能力提升工作中的重點、難點問題。各市縣每季度要分別向省教育廳、省公安廳通報 1工作情況省教育廳會同省公安廳每半年向省委省政府報告 1次工作情況，另有突發(fā)重大情況應當隨時報告。三、工作要求（一）加強組織領導。省政府成立由分管省領導任組長， 相關門負責同志為成員的全省中小學生生命安全教育和防護能力提升工作領導小組，負責統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào)推進工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在省教育廳和省公安廳（雙牽頭），辦公室工作人員由省教育廳和省公安廳共同選派組成，負責領導小組日常工作。各市縣也要育廳和省公安廳共同選派組成，負責領導小組日常工作。各市縣也要相應成立領導小組及其辦公室。（二）一步強化部門監(jiān)管責任、學校和家長的教育監(jiān)護責任。各市縣、各有關部門要將中小學生生命安全教育和防護能力提升工作作為“一把手”工程來抓，明確工作任務、細化責任清單、加強督導考核。對工作落實不到位的，要及時通報、約談或掛牌督辦，限期整改。（三）嚴肅調(diào)查問責。凡發(fā)生中小學生死亡的交通、溺水事故，屬地黨委政府要第一時間開展深度調(diào)查，查明事故原因、安全隱患、管理漏洞，并及時整改、倒查責任、嚴肅問責，同時書面報告省領導小組和通報相關主管部門。《海南省中小學生生命安全教育和防護能力提升工程實施方案》解讀省委辦公廳、省政府辦公廳近日印發(fā)《海南省中小學生生命安全教育和防護能力提升工程實施方案》 (以下簡稱《施方案》)，明確海南將實施中小學警保聯(lián)防工程，實現(xiàn)學校安全防范建設“四個 即按照在校生人數(shù)及寄宿生人數(shù)實現(xiàn)專職保安配備率 、封閉化管理率、一鍵報警視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝及聯(lián)網(wǎng)達標率 城鎮(zhèn)學校“護崗”設置率。向每位學生普及基本急救技能《實施方案》要求各地各部門做好中小學生生命安全教育工作，切實降低中小學生安全事故風險，提升中小學生自我防護能力，其中重點強調(diào)要做好中小學生交通安全和防溺水安全教育工作，實現(xiàn)全省中小學生道路交通、溺水安全事故頻發(fā)多發(fā)的態(tài)勢得到有效。在交通安全教育方面，《實施方案》要求各地各校要嚴格落實交通安全教育“四必講”，即開學第一課必講交通安全知識、每周末學生離校前必講交通安全知識、假期學生離校前必講交通安全知識、發(fā)生學生交通事故必講交通安全知識。在防溺水安全教育方面，《實施方案》要求各地各校要督導中小學校加強對學生防溺水“六不”安全教育，即不私自下水游泳、不擅自與他人結伴涉險游泳、不在無家長或教師帶領的情況下涉險游泳、不到無安全設施和無救援人員的水域游泳、不到不熟悉的涉險水域游泳、不熟悉水性的學生不擅自下水施救。同時，各中小學校每學期要扎實開展防溺水“六個一”行動，即致家長的一封信、一次專門家訪、一次防溺水專題家長會、一張家校聯(lián)系卡、一月一次電話回訪、一份責任書?！秾嵤┓桨浮访鞔_，教育部門要把學生生命安全教育作為學校校長、教師培訓課程，邀請相關行業(yè)主管部門到學校開展生命安全教育、應急演練等活動，將生命安全教育知識和基本急救技能普及到每所學校、每位學生。依托三亞、儋州等中小學安全應急綜合演練基地，分期分批組織周邊市縣學生學習觀摩和體驗，20218萬名。各中小學校要配齊法治副校長并常態(tài)化開展教育培訓。公安機關、檢察院、法院和司法部門應選派公安民警、檢察官、法官和司法人員擔任學校的法治副校長或法治輔導員，每學期至少開展1次法治教育活動。同時，教育部門和各中小學校要積極開展“中小學生安全教育進萬家”活動，通過家校聯(lián)動、社區(qū)路演、團課隊課等方式，把安全教育拓展延伸到每一個學生、家長、家庭。力爭3年內(nèi)完成校車運營保障在交通安全方面，《實施方案》要求公安、交通等部門要在今年7月底前全面排查道路沿線學校周邊存在的風險隱患，在年底前完成所有學校周邊道路基礎設施建設。公安、教育部門要指導學校每學期至少在教室、宿舍等重點部位開展1次全面檢查，及時消除各類安全隱患。公安、教育及綜合行政執(zhí)法部門每月要聯(lián)合開展 2次集中行動，重點查處學生駕駛摩托車、電動自行車等交通違法行為。根據(jù)《實施方案》，海南將加強校車配備運營和綜合治3運營保障。教育、公安部門將加強對校車和駕駛人的動態(tài)管日常管理進行全面檢查。將防溺水納入河長制工作內(nèi)容在防溺水方面，《實施方案》要求各市縣要組織力量加強巡邏，強化溺水事故多發(fā)時段風險水域的安全管控，加強涉險水域的隱患排查整治工作。水務部門要將防溺水納入河長制工作內(nèi)容，落實全省江、湖、河、水庫、大中型灌區(qū)渠道等水域的管理責任，加快推進重點小型水庫安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。旅游和文化廣電體育部門要指導所屬體育機構面向學生定期開