招投標(biāo)與合同審計(jì)

2023/6/181招投標(biāo)與合同審計(jì)2023/6/182學(xué)習(xí)內(nèi)容一.招標(biāo)政策解讀二.招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別三.招標(biāo)審計(jì)案例四.合同審計(jì)案例審計(jì)重舉，明畫(huà)深圖2023/6/183一、招投標(biāo)政策解讀1.招標(biāo)法與采購(gòu)法？*必須招標(biāo)：1）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)200萬(wàn)元人民幣以上的；2）重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的；3）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的；4）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的。（邀請(qǐng)招標(biāo)）指標(biāo)：未招標(biāo)合同或金額/應(yīng)招標(biāo)合同或金額49條：必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，責(zé)令限期改正，可以處項(xiàng)目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對(duì)全部或者部分使用國(guó)有資金的項(xiàng)目，可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。2023/6/184*可以不招標(biāo)招投標(biāo)法66條（涉及國(guó)家安、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況

）《條例》9條：有下列情形之一，可以不進(jìn)行招標(biāo)1.需要采用不可替代的專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)；

2.采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

3.已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

4.需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；

5.國(guó)家規(guī)定的其他特殊情形。2023/6/185*可以改為邀請(qǐng)招標(biāo)

《條例》8條：下列情形之一（一）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；（二）采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大。

問(wèn)：后增加配套工程超過(guò)200萬(wàn)，要不要重新招標(biāo)？PPP項(xiàng)目必須招標(biāo)嗎？EPC發(fā)包必須招標(biāo)嗎？2.以審計(jì)結(jié)論為準(zhǔn)，還是以合同為準(zhǔn)？審減200多萬(wàn)被審單位施工單位2023/6/187討論問(wèn)題1.造價(jià)審計(jì)結(jié)論是否進(jìn)審計(jì)決定？2.審計(jì)決定與合同沖突如何解決？3.為什么審計(jì)決定得不到法律支持？5.“以審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)結(jié)論結(jié)算”法律依據(jù)?3.造價(jià)結(jié)算審計(jì)執(zhí)業(yè)資質(zhì)與資格?4.PPP+總承包，審計(jì)怎么辦？6.如何節(jié)約審計(jì)成本？7.審計(jì)談判有哪些技巧？2023/6/188

最高院2001年4月2日給河南省高級(jí)人民法院電話(huà)答復(fù)：“審計(jì)是國(guó)家對(duì)建設(shè)單位的一種行政監(jiān)督，不影響建設(shè)單位與承建單位的合同效力。建設(shè)工程承包合同案件應(yīng)以當(dāng)事人的約定作為法院判決的依據(jù)。只有在合同明確約定以審計(jì)結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)或者合同約定不明確、合同約定無(wú)效的情況下，才能將審計(jì)結(jié)論作為判決的依據(jù)?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ喝珖?guó)民事審判工作會(huì)議紀(jì)要》〔2011〕442號(hào)25、當(dāng)事人以審計(jì)機(jī)關(guān)作出的審計(jì)報(bào)告、財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)作出的評(píng)審結(jié)論，主張變更有效的建設(shè)工程施工合同約定的工程價(jià)款數(shù)額的，不予支持。2023/6/18103.下列矛盾如何處理？一、招標(biāo)文件與投標(biāo)文件；招標(biāo)文件與合同；合同與補(bǔ)充協(xié)議之間矛盾；二、合同與定額站、造價(jià)站、建設(shè)局文件、13清規(guī)；與法律、行政法規(guī)矛盾帶來(lái)沖突;三、標(biāo)外增加工程單價(jià)確定（相同、類(lèi)似、新增加）四、總價(jià)包干合同審減帶來(lái)沖突；五、生產(chǎn)要素價(jià)格變化與合理調(diào)價(jià)帶來(lái)沖突。舉例：瀝青混凝土路面，原設(shè)計(jì)4CM厚，中標(biāo)單價(jià)80元/M2，總價(jià)下浮率20%?，F(xiàn)設(shè)計(jì)變更為5CM厚，類(lèi)似單價(jià)：1.中標(biāo)單價(jià)換算：5/4×80=100元/M22.定額單價(jià)：定額預(yù)算單價(jià)120元/M23.加權(quán)定價(jià)：80+120/5=104元/M24.定額單價(jià)下?。?20×0.8=96元/M25.變更部分下?。?0+20×0.8，96元/m26.中標(biāo)單價(jià)下?。?00×0.8=80元/M2最高人民法院有關(guān)《合同法》的司法解釋二法釋2009（5號(hào)）情勢(shì)變更條件:

第26條①合同成立以后②客觀情況發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時(shí)無(wú)法預(yù)見(jiàn)的、非不可抗力造成的③不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化，④繼續(xù)履行合同對(duì)于一方當(dāng)事人明顯不公平或者不能實(shí)現(xiàn)合同目的，當(dāng)事人請(qǐng)求人民法院變更或者解除合同的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平原則，并結(jié)合案件的實(shí)際情況確定是否變更或者解除。什么是商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)呢？

商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)屬于從事商業(yè)活動(dòng)的固有風(fēng)險(xiǎn)，諸如尚未達(dá)到異常變動(dòng)程度的供求關(guān)系變化、價(jià)格漲跌等。情勢(shì)變更是當(dāng)事人在締約時(shí)無(wú)法預(yù)見(jiàn)的非市場(chǎng)系統(tǒng)固有的風(fēng)險(xiǎn)。人民法院在判斷某種重大客觀變化是否屬于情勢(shì)變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意衡量風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型是否屬于社會(huì)一般觀念上的事先無(wú)法預(yù)見(jiàn)、風(fēng)險(xiǎn)程度是否遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出正常人的合理預(yù)期、風(fēng)險(xiǎn)是否可以防范和控、交易性質(zhì)是否屬于通常的“高風(fēng)險(xiǎn)高收益”范圍等因素，并結(jié)合市場(chǎng)的具體情況，在個(gè)案中識(shí)別情勢(shì)變更和商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)《最高人民法院關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)下審理民商事合同糾紛案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》[2009]40號(hào)4.

“串通投標(biāo)”怎么查？

“圍標(biāo)、陪標(biāo)”招標(biāo)法及條例是沒(méi)有的，條例39條、40條、41條是“串通投標(biāo)”。舉例：某工程4個(gè)標(biāo)段《刑法》第280條：偽造、變?cè)?、買(mǎi)賣(mài)或者盜竊、搶奪、毀滅國(guó)家機(jī)關(guān)的公文、證件、印章的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑。2023/6/1817第39條禁止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：

（一）投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容；

（二）投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；

（三）投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；

（四）屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；

（五）投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)。2023/6/1818第40條有下列情形之一，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；

（二）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；

（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人；

（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；

（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；

（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶(hù)轉(zhuǎn)出。

2023/6/1819第41條禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)。

有下列情形之一的，屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：

（一）招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前開(kāi)啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人;

（二）招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等信息；

（三）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)；

（四）招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件；

（五）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便；

（六）招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為【串通投標(biāo)罪】《刑法》第223條投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國(guó)家、集體、公民的合法利益的，依照前款的規(guī)定處罰。2023/6/18211.封存賬冊(cè)資產(chǎn)，貼上封條2.訪談當(dāng)事人同事、家屬3.配備保安，采取強(qiáng)制手段4.到嫌疑人住處搜查5.移交給紀(jì)檢、公安等部門(mén)處理6.規(guī)定時(shí)間，規(guī)定地點(diǎn)說(shuō)清楚7.帶紀(jì)檢、稅務(wù)、公安等來(lái)協(xié)助查賬8.檢查科長(zhǎng)(處長(zhǎng))管的保險(xiǎn)柜、資料柜等9.對(duì)當(dāng)事人警告、通報(bào)批評(píng)，拒不改正處以5萬(wàn)以下罰款10.凍結(jié)單位、個(gè)人銀行存款，暫停撥付資金、使用11.到銀行查單位個(gè)人賬戶(hù)資金去向5.招投標(biāo)審計(jì)技術(shù)方法？2023/6/1822審計(jì)方法1檢查書(shū)面證據(jù)、實(shí)物證據(jù)3觀察環(huán)境證據(jù)4詢(xún)問(wèn)言詞證據(jù)5外部調(diào)查書(shū)面、實(shí)物、環(huán)境、言詞證據(jù)6重新計(jì)算書(shū)面證據(jù)7重新操作環(huán)境證據(jù)8分析程序書(shū)面證據(jù)2023/6/18236.“屢審屢犯”怎么辦？2023/6/1824《審計(jì)法》45條（1）責(zé)令限期繳納應(yīng)當(dāng)上繳的款項(xiàng)（2）責(zé)令限期退還被侵占的國(guó)有資產(chǎn)（3）責(zé)令限期退還違法所得（4）責(zé)令按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理（5）其他處理措施

《審計(jì)法》43條（1）警告、通報(bào)批評(píng)（2）罰款、沒(méi)收違法所得（3）依法采取其他糾正措施審計(jì)處理與審計(jì)處罰《招投標(biāo)條例》第34四條

與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人，不得參加投標(biāo)。單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)。違反前兩款規(guī)定的，相關(guān)投標(biāo)均無(wú)效。

相關(guān)法規(guī)：《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委2003年30號(hào)令

第35條投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其他組織。招標(biāo)人的任何不具獨(dú)立法人資格的附屬機(jī)構(gòu)（單位），或者為招標(biāo)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備或者監(jiān)理工作提供設(shè)計(jì)、咨詢(xún)服務(wù)的任何法人及其任何附屬機(jī)構(gòu)（單位），都無(wú)資格參加該招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)。7.對(duì)投標(biāo)人有哪些限制？《招投標(biāo)條例》第29條

招標(biāo)人可以依法對(duì)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實(shí)行總承包招標(biāo)。以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。前款所稱(chēng)暫估價(jià)，是指總承包招標(biāo)時(shí)不能確定價(jià)格而由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中暫時(shí)估定的工程、貨物、服務(wù)的金額。8.暫估價(jià)是否需要二次招標(biāo)？9.如何設(shè)置標(biāo)底？《條例》27條：招標(biāo)人可以自行決定是否編制標(biāo)底。一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目只能有一個(gè)標(biāo)底。標(biāo)底必須保密。接受委托編制標(biāo)底的中介機(jī)構(gòu)不得參加受托編制標(biāo)底項(xiàng)目的投標(biāo)，也不得為該項(xiàng)目的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件或者提供咨詢(xún)?！稐l例》50條：招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)有標(biāo)底的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)時(shí)公布。標(biāo)底只能作為評(píng)標(biāo)的參考，不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件，也不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)超過(guò)標(biāo)底上下浮動(dòng)范圍作為否決投標(biāo)的條件。10.如何設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)？《條例》27條：招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)。2013《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》之招標(biāo)控制價(jià)規(guī)定1、國(guó)有資金投資的項(xiàng)目強(qiáng)制使用招標(biāo)控制價(jià)2、招標(biāo)控制價(jià)超概算，嚴(yán)格履行審批程序3、投標(biāo)價(jià)高于招標(biāo)控制價(jià)的將作為無(wú)效標(biāo)4、招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)在招標(biāo)時(shí)公布，且不得上浮或下調(diào)2023/6/182911.招標(biāo)代理費(fèi)怎么定？●一次性打包招標(biāo)代理費(fèi)怎么算？14個(gè)幼兒園，260萬(wàn)*14=3640萬(wàn)，代理費(fèi)是1次性算還是分開(kāi)14個(gè)算？●EPC工程代理費(fèi)？EPC合同2.7億(設(shè)備1.2億.工程1.4億.服務(wù)0.1億)，相應(yīng)計(jì)取招標(biāo)代理費(fèi)163萬(wàn)元。問(wèn):招標(biāo)代理費(fèi)支付是否妥當(dāng)?163.5942-83.06285=80.53萬(wàn)元●代理費(fèi)可以浮動(dòng)嗎？14條：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)與被委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂書(shū)面委托合同，合同約定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。2023/6/1830費(fèi)率(萬(wàn)元)貨物招標(biāo)服務(wù)招標(biāo)工程招標(biāo)100以下1.5%1.5%1.0%100-5001.1%0.8%0.7%500-10000.8%0.45%0.55%1000-50000.5%0.25%0.35%5000-100000.25%0.1%0.2%10000-1000000.05%0.05%0.05%1000000以上0.01%0.01%0.01%招標(biāo)代理費(fèi)差額定率累進(jìn)法

534號(hào)文：1980文不含工程量清單、工程標(biāo)底或工程招標(biāo)控制價(jià)的編制費(fèi)用。2023/6/1831國(guó)家計(jì)委《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》計(jì)價(jià)格[2002]1980發(fā)改價(jià)格[2011]534號(hào)《降低部分建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》2023/6/1832問(wèn)*開(kāi)標(biāo)后3家，評(píng)標(biāo)時(shí)廢掉1家，能2選1嗎？第一名廢標(biāo)怎么辦？*投標(biāo)保證金如何確定？“26條招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶(hù)轉(zhuǎn)出。招標(biāo)人不得挪用投標(biāo)保證金?！?023/6/183312.招投標(biāo)程序關(guān)鍵點(diǎn)？●10月11日招標(biāo)人向5家投標(biāo)發(fā)售招標(biāo)文件，開(kāi)標(biāo)前修改招標(biāo)文件，2009年后做同類(lèi)工程1個(gè)合同加2分?！?/p>

A投標(biāo)單位開(kāi)標(biāo)前對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行修訂，開(kāi)標(biāo)后可以撤回投標(biāo)文件？●評(píng)標(biāo)過(guò)程中，D提出書(shū)面降價(jià)申請(qǐng)，評(píng)委會(huì)一致同意。2023/6/1834●審計(jì)人員參與評(píng)標(biāo)，5個(gè)投標(biāo)人綜合得分從高到低依次DACBE，通過(guò)談判確定B中標(biāo)。●

11月1日發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)后，招標(biāo)人和B就合同價(jià)進(jìn)行多次談判，最終低于中標(biāo)價(jià)，12月30日簽定書(shū)面合同?！裱由鞂徲?jì)發(fā)現(xiàn)各標(biāo)段均有“中標(biāo)服務(wù)費(fèi)”轉(zhuǎn)給同一人控制的不同公司。

13.招投標(biāo)常見(jiàn)問(wèn)題(1)串通投標(biāo)（圍標(biāo)、陪標(biāo)）；(2)不合理?xiàng)l件限制、歧視投標(biāo)人；(3)先開(kāi)工，后招標(biāo)設(shè)法讓其中標(biāo)；(4)偽造投標(biāo)資料，弄虛作假謀取中標(biāo)；(5)逃避、規(guī)避招標(biāo)或擅自改變招標(biāo)方式；(6)插手干預(yù)招投標(biāo)，為中標(biāo)提供便利；(7)投標(biāo)人給評(píng)委、招標(biāo)代理、招標(biāo)人利益輸送14.工程招投標(biāo)改革發(fā)展方向？2014年7月1日，住建部《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見(jiàn)》（建市【2014】92號(hào)）1.淡化建筑企業(yè)資質(zhì)，強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格；2.加強(qiáng)國(guó)有資金項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管，控制招標(biāo)人設(shè)置明顯高于實(shí)際需要和脫離市場(chǎng)實(shí)際的不合理?xiàng)l件；3.非國(guó)有資金投資項(xiàng)目建設(shè)單位自主決定是否進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包；4.監(jiān)理資質(zhì)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)開(kāi)展項(xiàng)目管理，可不再委托監(jiān)理5.鼓勵(lì)總包單位擁有獨(dú)資或控股的施工勞務(wù)企業(yè)。2023/6/1837二.招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別1、接受投標(biāo)文件2、確定中標(biāo)單位3、投標(biāo)單位資格審查4、成立招標(biāo)工作小組5、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)6、現(xiàn)場(chǎng)踏勘與答疑7、編制招標(biāo)文件8、發(fā)售招標(biāo)文件9、簽訂合同10、發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)11、編制招標(biāo)控制價(jià)排序2023/6/1839一、系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)案例

A技術(shù)差，報(bào)價(jià)高558萬(wàn)為什么中標(biāo)?A

BCDEF32.934.627.235.732.530.4投標(biāo)ABCDEF標(biāo)底報(bào)價(jià)136561110814303130981324114125137902023/6/1840基準(zhǔn)價(jià)=13790*50%+（13656+13098+13241+14125）/4*50%=13660各投標(biāo)單位商務(wù)標(biāo)得分：

A：60-（13660-13656)/13660*100*1=59.97B：15D:60-（13660-13098)/13660*100*1=55.89E：60-（13660-13241)/13660*100*1=56.93F：60-（14125-13660)/13660*100*2=53.202023/6/1841各投標(biāo)單位綜合得分A：32.9+59.97=92.87B：34.6+15.00=49.60D：35.7+55.89=91.59E：32.5+56.93=89.43F：30.4+53.20=83.60問(wèn)題：A單位能中標(biāo)嗎？

招標(biāo)人與前3名談判可以嗎？2023/6/1842六個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)1.招標(biāo)門(mén)檻設(shè)置2.基準(zhǔn)價(jià)的確定3.商務(wù)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)比例4.資質(zhì)、業(yè)績(jī)加分5.評(píng)委資格、人數(shù)與紀(jì)律要求6.評(píng)標(biāo)方法選擇：綜合評(píng)標(biāo)、最低有效報(bào)價(jià)2023/6/1843二、發(fā)包風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別1.平行發(fā)包：設(shè)計(jì)-招標(biāo)-施工（DBB）2.工程總承包：設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工（EPC）總包/交鑰匙；設(shè)備-設(shè)計(jì)-施工（P&D+B）3.施工總承包（GeneralContracting）4.管理型承包（PMT+PMC+EPC）5.伙伴型承包（PPP+總承包EPC/GC)2023/6/1844風(fēng)險(xiǎn)1：建設(shè)單位違法發(fā)包

2014年10月1日施行住建部《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》第五條

1.建設(shè)單位將工程發(fā)包給個(gè)人的；2.建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可的施工單位的；3.未履行法定發(fā)包程序，包括應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)未招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)直接發(fā)包未申請(qǐng)或申請(qǐng)未核準(zhǔn)的；4.建設(shè)單位設(shè)置不合理的招投標(biāo)條件，限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的；2023/6/18455.建設(shè)單位將一個(gè)單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的；6.建設(shè)單位將施工合同范圍內(nèi)的單位工程或分部分項(xiàng)工程又另行發(fā)包的；7.建設(shè)單位違反施工合同約定，通過(guò)各種形式要求承包單位選擇其指定分包單位的；8.法律法規(guī)規(guī)定的其他違法發(fā)包行為。2023/6/1846風(fēng)險(xiǎn)2：施工單位違法分包*2014年8月住建部《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》第九條存在下列情形之一的，屬于違法分包：1.施工單位將工程分包給個(gè)人的；2.施工單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可的單位的；3.施工合同中沒(méi)有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，施工單位將其承包的部分工程交由其他單位施工的；2023/6/18474.施工總承包單位將房屋建筑工程的主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的，鋼結(jié)構(gòu)工程除外；5.專(zhuān)業(yè)分包單位將其承包的專(zhuān)業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包的；6.勞務(wù)分包單位將其承包的勞務(wù)再分包的；7.勞務(wù)分包單位除計(jì)取勞務(wù)作業(yè)費(fèi)用外，還計(jì)取主要建筑材料款、周轉(zhuǎn)材料款和大中型施工機(jī)械設(shè)備費(fèi)用的；8.法律法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。風(fēng)險(xiǎn)3：施工單位非法轉(zhuǎn)包2014年8月住建部《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》第七條存在下列情形之一的，屬于轉(zhuǎn)包1.施工單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的；2.施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的；3.施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)或未派駐項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員，不履行管理義務(wù)，未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的；4.施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位不履行管理義務(wù)，只向?qū)嶋H施工單位收取費(fèi)用，主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備的采購(gòu)由其他單位或個(gè)人實(shí)施的；5.勞務(wù)分包單位承包的范圍是施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位承包的全部工程，勞務(wù)分包單位計(jì)取的是除上繳給施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位“管理費(fèi)”之外的全部工程價(jià)款的；6.施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位通過(guò)采取合作、聯(lián)營(yíng)、個(gè)人承包等形式或名義，直接或變相的將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的；7.法律法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。13條：沒(méi)收施工單位違法所得，并處工程合同價(jià)款0.5％以上1％以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。風(fēng)險(xiǎn)4：施工單位掛靠2014年8月住建部《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》第十一條存在下列情形之一的，屬于掛靠1.沒(méi)有資質(zhì)的單位或個(gè)人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的；2.有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的，包括資質(zhì)等級(jí)低的借用資質(zhì)等級(jí)高的，資質(zhì)等級(jí)高的借用資質(zhì)等級(jí)低的，相同資質(zhì)等級(jí)相互借用的；3.專(zhuān)業(yè)分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的，但建設(shè)單位依約作為發(fā)包單位的除外；4.勞務(wù)分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包單位或?qū)I(yè)分包單位的；5.施工單位在施工現(xiàn)場(chǎng)派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人中一人以上與施工單位沒(méi)有訂立勞動(dòng)合同，或沒(méi)有建立勞動(dòng)工資或社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的；6.實(shí)際施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位與建設(shè)單位之間沒(méi)有工程款收付關(guān)系，或者工程款支付憑證上載明的單位與施工合同中載明的承包單位不一致，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明的；7.合同約定由施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位負(fù)責(zé)采購(gòu)或租賃的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃的施工機(jī)械設(shè)備，由其他單位或個(gè)人采購(gòu)、租賃，或者施工單位不能提供有關(guān)采購(gòu)、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明的；8.法律法規(guī)規(guī)定的其他掛靠行為。2023/6/1854三、招標(biāo)審計(jì)案例2023/6/1855（一）案例某工程2013年9月14日簽訂閉口總價(jià)合同XX億。2014年審計(jì)時(shí)根據(jù)竣工圖工程量、合同單價(jià)與取費(fèi)，審核價(jià)為XX億。開(kāi)工-合同-招標(biāo)-核準(zhǔn)-設(shè)計(jì)中標(biāo)條件：特級(jí)資質(zhì)、海拔2000、項(xiàng)目經(jīng)理B1駕照00年招投標(biāo)法18條：招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。12年實(shí)施條例32條：招標(biāo)人不得“以特定行業(yè)的業(yè)績(jī)作為中標(biāo)條件”。2023/6/1856“三十六計(jì)”

1.瞞天過(guò)海、2.圍魏救趙、3.借刀殺人、4.以逸待勞、5趁火打劫、6.聲東擊西、7.無(wú)中生有、8.暗渡陳倉(cāng)、9.隔岸觀火、10.笑里藏刀、11.李代桃僵、12.順手牽羊、13.打草驚蛇、14.借尸還魂、15.調(diào)虎離山、16.欲擒故縱、17.拋磚引玉、18.擒賊擒王19.釜底抽薪20.混水摸魚(yú)21.金蟬脫殼22.關(guān)門(mén)捉賊23.遠(yuǎn)交近攻24.假途伐虢25.偷梁換柱26.指桑罵槐27.假癡不癲28.上屋抽梯29.樹(shù)上開(kāi)花30.反客為主31.美人計(jì)32.空城計(jì)33.反間計(jì)34.苦肉計(jì)35.連環(huán)計(jì)36.走為上2023/6/1857序號(hào)調(diào)查內(nèi)容是否備注一建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)程序1是否立項(xiàng)2是否具有可行性研究報(bào)告3是否科學(xué)決策二建設(shè)項(xiàng)目前期決策1建設(shè)項(xiàng)目前期決策是否科學(xué)2建設(shè)項(xiàng)目前期決策程序是否合理3建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)是否必要4編制可行性研究報(bào)告的單位和批準(zhǔn)單位是否具備相應(yīng)的資格5可行性研究報(bào)告的內(nèi)容是否完整6項(xiàng)目建設(shè)的條件是否具備符合性測(cè)試詢(xún)價(jià)是關(guān)鍵1.直接與生產(chǎn)廠商聯(lián)系2.向銷(xiāo)售商、代理人和經(jīng)紀(jì)人了解3.向咨詢(xún)公司詢(xún)價(jià)4.通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)查詢(xún)5.自行市場(chǎng)調(diào)查或信函詢(xún)價(jià)6.提供發(fā)票等證據(jù)法

7.成本分解測(cè)算法2023/6/1859（二）招投標(biāo)跟蹤審計(jì)510篇期刊文獻(xiàn)2023/6/18602023/6/1861定期跟蹤審計(jì)“3000萬(wàn)開(kāi)工前審計(jì)1次。工期５年以上（含５年）的建設(shè)項(xiàng)目，在建設(shè)期間一般實(shí)施一次審計(jì)；對(duì)工期在５年以上的，可以在建設(shè)期間實(shí)施兩次以上（含兩次）審計(jì)?！蹦暇W林匹克體育中心審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)（1）去幾次？什么時(shí)候去？2023/6/1862不定期跟蹤結(jié)合關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)？蘇通大橋?qū)徲?jì)現(xiàn)場(chǎng)2023/6/1863駐場(chǎng)跟蹤（造價(jià)咨詢(xún)?nèi)藛T常駐項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，且每周不少于3天，另加常駐場(chǎng)費(fèi)率5.8‰~2‰）地鐵審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)2023/6/1864（2）同步還是階段后？跟蹤審計(jì)是指審計(jì)事項(xiàng)發(fā)生后，審計(jì)機(jī)構(gòu)依法對(duì)投資項(xiàng)目或公共資金運(yùn)行全過(guò)程分階段、有重點(diǎn)進(jìn)行的持續(xù)性、過(guò)程性審計(jì)。2023/6/1865

省廳在對(duì)蘇通大橋、滬寧高速公路（擴(kuò)建）和南京奧體中心等3個(gè)合計(jì)近200億投資的項(xiàng)目跟蹤審計(jì)中，迄今為止未發(fā)現(xiàn)一起經(jīng)濟(jì)案件。（3）如何考核？2023/6/1866建議考核隱性成果1.審計(jì)建議采納程度6.審計(jì)人員或機(jī)構(gòu)獨(dú)立程度2.審計(jì)整改情況7.跟蹤審計(jì)頻次或就地審計(jì)次數(shù)3.審計(jì)成本節(jié)約情況8.審計(jì)信息化實(shí)現(xiàn)程度4.預(yù)防職務(wù)犯罪9.審計(jì)范圍與深度5.審計(jì)人員業(yè)務(wù)能力與職業(yè)道德10.避免損失浪費(fèi)2023/6/1867（4）混業(yè)還是分業(yè)？咨詢(xún)、確認(rèn)企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第11號(hào)——工程項(xiàng)目第四條企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)部門(mén)和崗位的職責(zé)權(quán)限，做到可行性研究與決策、概預(yù)算編制與審核、項(xiàng)目實(shí)施與價(jià)款支付、竣工決算與審計(jì)等不相容職務(wù)相互分離。2023/6/1868（5）跟蹤審計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)？江蘇省建設(shè)工程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（蘇價(jià)服【2014】383號(hào)）*采用直接投資和資本金注入的政府投資項(xiàng)目，以及政府委托服務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目，工程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)收費(fèi)按不高于此收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由雙方協(xié)商確定。

2023/6/1869（6）跟蹤審計(jì)條件與發(fā)展趨勢(shì)？（1）問(wèn)責(zé)需求強(qiáng)烈（2）審計(jì)資源充裕（3）機(jī)會(huì)主義嚴(yán)重*淡化跟蹤審計(jì)，側(cè)重在管理混亂、問(wèn)題嚴(yán)重或重大工程上，向政策、環(huán)保、三重一大跟蹤審計(jì)。四.合同審計(jì)案例（一）合同造價(jià)結(jié)算審核：1問(wèn).某工程包干價(jià)3.2億，其中含1200萬(wàn)預(yù)備費(fèi)。合同約定設(shè)計(jì)變更、簽證、材差等按實(shí)調(diào)增3000萬(wàn)。問(wèn)：如何結(jié)算？基本預(yù)備費(fèi)（1）設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致的費(fèi)用增加；（2）不可抗力導(dǎo)致的費(fèi)用增加；（3）隱蔽工程驗(yàn)收時(shí)發(fā)生的挖掘及驗(yàn)收結(jié)束時(shí)進(jìn)行恢復(fù)所導(dǎo)致的費(fèi)用增加。漲價(jià)預(yù)備費(fèi)指建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)期間內(nèi)由于價(jià)格等變化引起工程造價(jià)變化的預(yù)測(cè)預(yù)留費(fèi)用。按計(jì)價(jià)方式分類(lèi)的施工合同類(lèi)型及選擇承包工程計(jì)價(jià)方式總價(jià)合同單價(jià)合同成本加酬金合同可調(diào)總價(jià)合同固定總價(jià)合同固定單價(jià)合同變動(dòng)單價(jià)合同成本加固定數(shù)額管理費(fèi)和商定利潤(rùn)的合同成本加百分比管理費(fèi)和商定利潤(rùn)的合同施工合同示范文本的組成

《協(xié)議書(shū)》施工合同示范文本《通用條款》《專(zhuān)用條款》合同價(jià)款應(yīng)填寫(xiě)雙方確定的合同金額。發(fā)包人向承包人承諾按照合同約定的期限和方式支付合同價(jià)款及其他應(yīng)當(dāng)支付的款項(xiàng)。本協(xié)議書(shū)中有關(guān)詞語(yǔ)含義與本合同第二部分《通用條款》中分別賦予它們的定義相同。工程名稱(chēng)；工程地點(diǎn)；工程內(nèi)容；工程立項(xiàng)批準(zhǔn)文號(hào)；資金來(lái)源。承包人承包的工作范圍和內(nèi)容。開(kāi)工日期；竣工日期；合同工期應(yīng)填寫(xiě)總?cè)諝v天數(shù)。承包人向發(fā)包人承諾按照合同約定進(jìn)行施工、竣工并在質(zhì)量保修期內(nèi)承擔(dān)工程質(zhì)量保修責(zé)任。工程質(zhì)量必須達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的合格標(biāo)準(zhǔn)，雙方也可以約定達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)?！秴f(xié)議書(shū)》內(nèi)容工程概況工程承包范圍合同工期質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)組成合同的文件合同生效合同價(jià)款合同文件應(yīng)能相互解釋?zhuān)檎f(shuō)明。詞語(yǔ)定義及合同文件雙方一般權(quán)利和義務(wù)施工組織設(shè)計(jì)和工期質(zhì)量與檢驗(yàn)安全施工合同價(jià)款與支付材料設(shè)備供應(yīng)工程變更竣工驗(yàn)收與結(jié)算其他違約、索賠和爭(zhēng)議《通用條款》內(nèi)容《專(zhuān)用條款》談判依據(jù)及注意事項(xiàng)《專(zhuān)用條款》與《通用條款》是相對(duì)應(yīng)的《專(zhuān)用條款》具體內(nèi)容是發(fā)包人與承包人協(xié)商將工程的具體要求填寫(xiě)在合同文本中建設(shè)工程合同《專(zhuān)用條款》的解釋優(yōu)于《通用條款》《專(zhuān)用條款》內(nèi)容2013版施工合同的主要變化八大制度設(shè)計(jì)雙向擔(dān)保制度合理調(diào)價(jià)制度缺陷責(zé)任期制度工程系列保險(xiǎn)制度商定或確定制度雙倍賠償制度爭(zhēng)議評(píng)審制度2023/6/18772問(wèn)：合同價(jià)307萬(wàn)可否審增和審減？

用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時(shí)，以哪為準(zhǔn)？2023/6/18803問(wèn)：現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施費(fèi)投標(biāo)時(shí)1%，決算時(shí)均按5%，審計(jì)怎么辦?2023/6/18814問(wèn)：中標(biāo)價(jià)72元/立方米，審計(jì)怎么辦?2023/6/18825問(wèn)：8.06萬(wàn)元甲供材（花崗巖欄桿發(fā)票價(jià)650元/榀，124榀）（1）退款？（2）納稅？（3）會(huì)計(jì)？（二）工程變更審計(jì)

例1：停車(chē)場(chǎng)設(shè)計(jì)植草磚地面，應(yīng)甲方要求變更為水泥地面。變更工程量超過(guò)15%，水泥地面報(bào)價(jià)為182元/m2，甲方同意。審計(jì)認(rèn)為結(jié)算單價(jià)要按投標(biāo)總價(jià)下浮率下?。?82-182*41%）=107.38可否審減？例2.市區(qū)主干道設(shè)計(jì)采用4cm改性瀝青馬蹄脂碎石+5cm中粒式瀝青砼+7cm粗粒式瀝青）+1cm瀝青下封層+20cm二灰碎石+40cmC20現(xiàn)場(chǎng)攪拌碾壓混凝土+原槽壓實(shí)。本工程讓利幅度22.6%。乙方碾壓混凝土低報(bào)價(jià)205.97元/m3，工程量為2052m3，甲方提出變更后，單價(jià)為420.03元/m3。增加造價(jià)43.9萬(wàn)元可否審減？問(wèn)：變更結(jié)算方式或工程量達(dá)不成一致怎么辦？關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋

16條：因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，當(dāng)事人對(duì)該部分工程價(jià)款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款。

19條：當(dāng)事人對(duì)工程