公路養(yǎng)護投資管理探討

公路養(yǎng)護投資管理探討

摘要：主要對公路的養(yǎng)護投資管理進行了探討，因為我國在養(yǎng)護公路上做的還不夠，尤其是在投資管理上，使用的投資管理方法缺少科學性，而且在投資上卻效益并不是很高。因此要在投資管理上加大管理，找到一個新的思路或者是措施。主要的方式有在投資上采用定額管理或者是改革養(yǎng)護的費用制度，對養(yǎng)護花費的資金重新分配，此外，對養(yǎng)護工程的造價上合理的管理，對路況合理的評價等。

關(guān)鍵詞：公路養(yǎng)護；投資管理；探討

一直以來我國在公路上實行的管理與養(yǎng)護合為一體的制度，這種制度是我國計劃經(jīng)濟的一種變現(xiàn)，但是在發(fā)展中建設(shè)、管理以及道路養(yǎng)護，開始分離，而且這種制度已經(jīng)與我國社會主義經(jīng)濟相背離。要想將公路的養(yǎng)護效果提升，就要對養(yǎng)護投資的項目進行合理的控制，尤其是在項目的費用上，但是怎樣才能保證投資管理項目符合規(guī)定，而且具有較高的適用性這是養(yǎng)護人員需要解決的問題。

1我國公路養(yǎng)護工程投資管理的現(xiàn)狀分析

一般公路養(yǎng)護經(jīng)費實行切塊包干制。

目前，我國絕大部分省份一般公路的養(yǎng)路費征收以條條管理為主，統(tǒng)一集中在省公路局，然后由省公路局平衡后將養(yǎng)路經(jīng)費“切塊包干”分配至各市公路局。由于這種切塊包干制沒有合理的依據(jù)，存在部分市養(yǎng)護資金“富余”，部分市“短缺”的現(xiàn)象，也使得公路養(yǎng)護工程養(yǎng)護資金的使用欠公開、透明。按照有關(guān)規(guī)定及《公路法》的要求，公路養(yǎng)路費本來應(yīng)該首先要滿足公路的養(yǎng)護和管理，但因省公路局未掌握使用計劃的審批權(quán)，無法控制地方挪用養(yǎng)路費。

高速公路養(yǎng)護資金采用劃撥制。

由于我國高速公路大都采用“貸款修路、收費還貸”的方式修建，收費主要部分用來還付貸款本息。事業(yè)化養(yǎng)護管理走的是收支兩條線，養(yǎng)護管理經(jīng)費是根據(jù)年度計劃由上級主管部門審批核撥。管理和養(yǎng)護經(jīng)費支出與收入不直接掛鉤，按需求申請，經(jīng)交通主管部門批準后列支。這種養(yǎng)護投資管理方式?jīng)]有脫離傳統(tǒng)的一般公路的養(yǎng)護投資管理模式，層層審批的管理方式不能適應(yīng)高速公路養(yǎng)護管理的及時性，同時養(yǎng)護費用按公里數(shù)由上往下?lián)艿墓芾矸绞揭膊豢茖W，不能使養(yǎng)護資金合理化配置。

養(yǎng)護資金的分配過分注重項目級養(yǎng)護需求。

目前我國公路養(yǎng)護管理比較零散，標準不統(tǒng)一。各市縣公路部門和高速公路管理處基本上是針對具體的某幾條路、某一條路或某些路段進行養(yǎng)護，滿足個別養(yǎng)護工程項目提出的費用需求，而對路網(wǎng)級的養(yǎng)護計劃資金的分配、養(yǎng)護的規(guī)劃未進行通盤考慮。

2完善養(yǎng)護工程投資管理的思路與對策

具體來說，公路的投資養(yǎng)護需要解決的問題有以下幾種：a.由于用于公路養(yǎng)護的資金是有限的，因此，需要考慮的就是維修哪一段的道路才能保證效益是最大，效益指的是兩個方面，一個是經(jīng)濟方面；另一個是社會效益。b.如果要讓整段的公路網(wǎng)都在一個水平線上，那么需要投入的養(yǎng)護資金是多少。c.怎樣對監(jiān)督進行控制才能實現(xiàn)對資金的最大利用率，而且對資金的監(jiān)督要達到什么程度，才能保證專用養(yǎng)護的資金能夠有效的利用。我國現(xiàn)在已經(jīng)開始使用了很多的措施，開始對公路進行養(yǎng)護，但是由于一些問題，上述的三個問題遲遲沒有解決，因此我國要在養(yǎng)護措施上不斷的完善。很多人認為，對公路的養(yǎng)護僅僅是為了將被破壞的道路恢復(fù)，使其能夠達到正常的行車需要。但是實際上，不僅如此，養(yǎng)護是為了能讓公路適應(yīng)日益增長的交通量，因此在開展養(yǎng)護投資管理的時候要從以下幾個內(nèi)容出發(fā)。

養(yǎng)護資金的分配與計劃應(yīng)以整個路網(wǎng)為考慮對象。

我國的公路網(wǎng)已經(jīng)逐漸形成一個體系，而對公路的投資養(yǎng)護管理也有最開始的分散走向集中，對于公路養(yǎng)護的技術(shù)要不斷的調(diào)整，以此來滿足社會的需要，而且養(yǎng)護的項目要與實際的運營情況相同，不僅如此，還要在維護與域內(nèi)的交通進行分流，并且調(diào)整維護力度，因此要將養(yǎng)護投資項目集中，然后集中的規(guī)劃以及探討，保證養(yǎng)護資金能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)化。在優(yōu)化投資資金上，要根據(jù)投資項目的情況而定，而具體的情況包括：取得的社會效益高、養(yǎng)護的路段狀況好，以及對公路維護的工作量小等。但是對于養(yǎng)護項目也有一定的約束條件，例如：養(yǎng)護路段花費的資金總量是多少，有多少路段需要養(yǎng)護，養(yǎng)護的總面積為多少，道路的具體情況等。在解決資金優(yōu)化分配上，可以通過對項目評價來解決。而項目評價是指，按照一定的標準，對需要養(yǎng)護項目進行篩選，我國目前常見的評價問題一般都是單目標優(yōu)化，而解決這種問題可以是在原有的基礎(chǔ)上將養(yǎng)護項目的數(shù)量適當?shù)脑黾樱瑥亩ＷC養(yǎng)護的資金能夠合理的分配。

改變原有的公路養(yǎng)護經(jīng)費劃撥制推行養(yǎng)護工程費制。

我國一直實行的養(yǎng)護經(jīng)費劃撥采用的是兩種劃分方式，一種是定員氧化，另外一種是劃線包干。但是這樣的劃分并不是十分的合理，因為這種方式對于路段的養(yǎng)護情況并不能及時的反映。在劃分的時候必須按照三個方面去計算養(yǎng)護費，一方面是基本的養(yǎng)護道路理論；另一方面是，在實際養(yǎng)護中，需要養(yǎng)護的道路數(shù)量；最后一個是養(yǎng)護頻率。通過以上一個方面，才能保證養(yǎng)護的資金能夠合理的利用，而且還能實現(xiàn)公平。

加強公路養(yǎng)護費用審批制和監(jiān)督機制。

我國在公路養(yǎng)護上一直存在著投資效益不高的情況，而且養(yǎng)護的費用也被各個階層挪用，這些問題主要是，因為我國在公路養(yǎng)護上并沒有健全的監(jiān)督機制，而且在費用審批上，也沒有完善的審批制度，因此要想保證養(yǎng)護的效益就要健全這兩種制度，首先如果是維修日常的公路，確定維修的效率以及實際需要的工作量時，那么就可以使用服務(wù)水平來確定。養(yǎng)護費用就用日常的費用來確定。在檢查養(yǎng)護費用是否在合理的利用時，可以采用多種的服務(wù)方式。為了能夠保證服務(wù)的水平提高，可以采用獎懲的方式。如果維修的公路是大中型而且是專項的維修，那么就好對工程的造價審批。首先是對工程的具體情況進行研究，探究其可行性，通過探究做好估算；研究方案通過審批之后，開始對養(yǎng)護進行預(yù)算。如果需要養(yǎng)護得資金比較多，還要對具體的環(huán)節(jié)進行概算。在預(yù)算的結(jié)果通過審批的時候，可以用招標的方式確定合同價，也可以采用協(xié)商的方式，而最終結(jié)算工程款的時候，要以具體的工程量為標準。而在費用支付中，也要對費用進行控制。因為對費用的監(jiān)督，可以知道費用被應(yīng)用到哪個環(huán)節(jié)，以及合理的判斷這個環(huán)節(jié)使用養(yǎng)護費用是否合理。

加強公路養(yǎng)護費用-效益分析確定養(yǎng)護投資的優(yōu)先級。

在確定養(yǎng)護投資的優(yōu)先級時，應(yīng)從兩個方面考慮:①要考慮優(yōu)先養(yǎng)護哪一個路段可以產(chǎn)生最大的經(jīng)濟效益，或者是在一定的養(yǎng)護資金限制下，應(yīng)優(yōu)先養(yǎng)護哪些路段可以保證整個公路網(wǎng)處于最佳的服務(wù)水平;②要考慮優(yōu)先采用哪一種養(yǎng)護對策可以達到最高的社會價值和效益成本比，并維持較好的服務(wù)水平。而且由于養(yǎng)護需要投資，必然存在一定的風險，決策者就有必要進行公路養(yǎng)護費用-效益分析。公路養(yǎng)護費用-效益分析的目的就是計算出路網(wǎng)內(nèi)各養(yǎng)護路段或不同養(yǎng)護對策的養(yǎng)護費用現(xiàn)值和預(yù)估出養(yǎng)護效益，以便給養(yǎng)護投資計劃提供依據(jù)，也便于做好養(yǎng)護資金規(guī)劃。

結(jié)束語

目前養(yǎng)護投資管理中存在的問題，本文探討了如何完善養(yǎng)護投資管理的基本思路和對策，即在養(yǎng)護投資管理中實行定額管理、推行養(yǎng)護工程費制，對養(yǎng)護資金的分配和安排應(yīng)進行費用-效益分析和優(yōu)化研究，完善養(yǎng)護工程造價管理體系，加強養(yǎng)護費用審批制和監(jiān)督機制，還建立了基于路況綜合評價指標和交通量因素的養(yǎng)護費用預(yù)測模型，為推進養(yǎng)護市場化提供理論支持。

參考文獻

劉捷.淺談湖南省交通公路管理體制改革.中國水運，20XX.