龍港市社區(qū)治理條例

——龍港市社區(qū)治理條例（草案送審稿）第一章總則第一條【立法目的】為了推進龍港市“市管社區(qū)”扁平化基層治理規(guī)范化、法治化建設(shè)，加強社區(qū)服務(wù)與治理，促進社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合龍港市實際，制定本條例。第二條【適用范圍】本條例適用于龍港市行政區(qū)域內(nèi)的社區(qū)治理活動。本條例所稱社區(qū)，是指供一定居民共同生活的地域范圍，是龍港市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的共富單元、高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)的幸福單元、高品質(zhì)生活的美好單元、高效率治理的自治單元、高水平安全的平安單元。本條例所稱社區(qū)治理，是指在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過“市管社區(qū)”的體制機制創(chuàng)新，整合政府、市場、社會等各方資源力量，組織發(fā)動社區(qū)居民和其他各類主體廣泛參與，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社區(qū)治理共同體，實現(xiàn)社區(qū)共建共治共享的活動。第三條【扁平化治理模式】龍港市構(gòu)建黨建統(tǒng)領(lǐng)下的“市—社區(qū)—網(wǎng)格”扁平化社區(qū)治理模式。龍港市人民政府應(yīng)當(dāng)在本級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌社區(qū)治理工作，將社區(qū)治理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。設(shè)立社區(qū)治理工作主管部門，負(fù)責(zé)社區(qū)治理工作的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。實行社會治理和城市運行兩個中心一體融合管理，橫向聯(lián)通基層治理平臺，縱向貫通省市數(shù)字化改革重點應(yīng)用，確保市級指令直達社區(qū)、貫通網(wǎng)格。確立網(wǎng)格在社區(qū)治理中的基礎(chǔ)地位，明確網(wǎng)格為社區(qū)的最小治理單元。第四條【數(shù)字賦能】按照數(shù)字賦能、高效協(xié)同、整體智治的要求，構(gòu)建“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，推進基層治理大腦和智慧社區(qū)建設(shè)，以數(shù)字化改革牽引社區(qū)智慧化水平提升。第五條【共建共治共享機制】龍港市構(gòu)建以自治為基礎(chǔ)、法治為根本、德治為支撐、智治為保障的四種治理形態(tài)的融合機制，建立以社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源五大社會主體的聯(lián)動機制，從而實現(xiàn)社區(qū)治理共建共治共享機制。第二章社區(qū)治理第六條【職責(zé)承擔(dān)】龍港市人民政府可以將原屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)性、事務(wù)性的工作事項，通過委托或者購買社會服務(wù)等方式，交由社區(qū)自治組織、其他社會力量具體承擔(dān)。依照前款規(guī)定交由社區(qū)自治組織、其他社會力量具體承擔(dān)的事項，由龍港市人民政府編制目錄清單后向社會公布實施。第七條【購買服務(wù)】龍港市人民政府及其有關(guān)部門向社區(qū)自治組織、其他社會力量購買服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購的有關(guān)規(guī)定簽訂合同，明確服務(wù)項目、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)期限、服務(wù)價格以及資金支付方式等內(nèi)容。龍港市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期組織評估目錄清單事項的實施情況和必要性，建立目錄動態(tài)調(diào)整機制，加強對委托和購買服務(wù)事項的事中事后監(jiān)管，對于不宜繼續(xù)委托和購買服務(wù)的事項，應(yīng)當(dāng)及時收回相關(guān)管理權(quán)限。第八條【網(wǎng)格配置】從管理有效、服務(wù)便利出發(fā)，科學(xué)劃分網(wǎng)格，通過設(shè)立微網(wǎng)格延伸治理觸角，對商務(wù)樓宇、各類園區(qū)、商圈市場等可劃定專屬網(wǎng)格。配強網(wǎng)格力量，每個網(wǎng)格至少要配備一名網(wǎng)格長、一名專職網(wǎng)格員、一名兼職網(wǎng)格員、一名包聯(lián)干部擔(dān)任的網(wǎng)格指導(dǎo)員，其他網(wǎng)格力量可以根據(jù)網(wǎng)格情況配備。第九條【網(wǎng)格管理】落實網(wǎng)格員隊伍全鏈條管理、網(wǎng)格事項準(zhǔn)入制度，建立網(wǎng)格事件全流程閉環(huán)處置、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換等工作機制，網(wǎng)格事項通過社會治理中心與部門形成閉環(huán)。第十條【議事協(xié)商組織】社區(qū)應(yīng)當(dāng)成立若干個由社區(qū)居民、駐社區(qū)單位、其他組織的代表和居民委員會主要負(fù)責(zé)人組成的社區(qū)議事協(xié)商組織。社區(qū)議事協(xié)商組織人選要報社區(qū)黨組織批準(zhǔn)。社區(qū)議事協(xié)商組織應(yīng)當(dāng)圍繞區(qū)域性、群眾性和公益性問題，聽取和反映社區(qū)居民、駐社區(qū)單位和社會組織的意見。社區(qū)議事協(xié)商組織應(yīng)當(dāng)制定議事規(guī)則，建立靈活多樣的協(xié)商議事制度，暢通社區(qū)居民訴求表達、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道。第十一條【業(yè)委會管理】社區(qū)應(yīng)當(dāng)加強小區(qū)業(yè)委會管理，規(guī)范小區(qū)業(yè)委會議事程序，落實住宅小區(qū)重大事項決策“三審兩公開一備案”和住宅小區(qū)“業(yè)財代理”等制度?！叭龑弮晒_一備案”是指在小區(qū)（社區(qū)）黨組織的統(tǒng)領(lǐng)下，經(jīng)業(yè)主（代表）大會決定或按業(yè)主大會議事規(guī)則規(guī)定，對小區(qū)重大事項決策按照“業(yè)主委員會審議、小區(qū)（社區(qū)）黨組織審核、業(yè)主（代表）大會審定、議事全程公開、實施情況公開、決議結(jié)果和實施結(jié)果報社區(qū)備案”的程序進行決議和實施的工作機制。“業(yè)財代理”是指住宅小區(qū)業(yè)主共有資金的收入和支出，在不具備專職財會人員自我管理的情況下，經(jīng)業(yè)主（代表）大會決定或按業(yè)主大會議事規(guī)則規(guī)定，委托有關(guān)機構(gòu)協(xié)助對住宅小區(qū)業(yè)主共有資金辦理會計業(yè)務(wù)，并接受社區(qū)以及業(yè)主對住宅小區(qū)業(yè)主共有資金收支情況的指導(dǎo)或監(jiān)督。第三章社區(qū)建設(shè)和服務(wù)第十二條【建設(shè)服務(wù)主體】充分發(fā)揮政府、社區(qū)居委會、民間組織、駐社單位、企業(yè)及居民個人的多元化主體協(xié)同作用，強化黨組織統(tǒng)領(lǐng)下的社區(qū)居委會在社區(qū)建設(shè)服務(wù)中的具體組織者和實施者作用，支持和鼓勵社區(qū)居民成立形式多樣的民間組織。第十三條【設(shè)施建設(shè)】堅持以政府主導(dǎo)、社會參與、市場化運營的方式，圍繞十五分鐘生活圈，結(jié)合歷史沿革、常住人口規(guī)模等因素，打造以“共享社、幸福里”為主要內(nèi)涵的統(tǒng)一“標(biāo)識、標(biāo)配、標(biāo)準(zhǔn)”的社區(qū)服務(wù)綜合體。第十四條【服務(wù)功能】規(guī)范社區(qū)公共服務(wù)和代辦政務(wù)服務(wù)事項，結(jié)合社區(qū)服務(wù)人口規(guī)模和服務(wù)保障范圍，圍繞居民多元化需求，以養(yǎng)老和托育作為社區(qū)服務(wù)的重點內(nèi)容，完善社區(qū)政務(wù)、教育、醫(yī)療、托幼、養(yǎng)老、文化、體育、生活服務(wù)等服務(wù)功能。第十五條【社區(qū)活動】積極引導(dǎo)支持各類民間組織參與社區(qū)治理活動，鼓勵和引導(dǎo)社區(qū)居民在參與社區(qū)治理活動中，實現(xiàn)自我服務(wù)、自我完善和自我提高。第十六條【志愿服務(wù)】鼓勵組建各種類型的志愿者組織，開展以家政服務(wù)、文體活動、心理疏導(dǎo)、醫(yī)療保健、法律服務(wù)、交通安全宣傳教育等為主要服務(wù)內(nèi)容的社區(qū)志愿服務(wù)。第四章社區(qū)工作保障第十七條【社會組織】龍港市人民政府應(yīng)當(dāng)加大社會組織培育和扶持力度，建立政府、市場、社會等多元協(xié)同的培育機制，支持設(shè)立社會組織發(fā)展專項資金，加大對社會組織公益創(chuàng)投項目的支持力度，培育壯大樞紐型社會組織。第十八條【社工隊伍】龍港市人民政府應(yīng)當(dāng)制定社區(qū)工作隊伍建設(shè)專項規(guī)劃并且組織實施，加快推進社會組織從業(yè)人員職業(yè)化和專業(yè)化進程，配齊配強專職社工，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、專業(yè)高效的社區(qū)工作隊伍。第十九條【制度保障】龍港市建立市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系社區(qū)、部門掛鉤社區(qū)“組團服務(wù)、責(zé)任捆綁”制度，實行社區(qū)、部門雙向考核評價機制。建立社區(qū)干部、專職社工崗位開發(fā)、薪酬待遇、培訓(xùn)培養(yǎng)、考核評價、晉升辭退等制度。第二十條【經(jīng)費保障】龍港市人民政府應(yīng)當(dāng)對社區(qū)治理工作給予經(jīng)費保障，列入財政預(yù)算統(tǒng)籌安排。鼓勵依法設(shè)立社區(qū)發(fā)展基金（會），按照規(guī)定接收和管理社會捐贈，用于支持社區(qū)治理工作。第二十一條【激勵機制】落實公益性捐贈稅收和社會組織用水、用電、燃?xì)?、電視、網(wǎng)絡(luò)等公共事業(yè)費優(yōu)惠政策。落實專職社工社會保障制度和社會組織專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格、注冊考核、職稱評定等政策，暢通其在申請人才補助、落戶等方面的渠道。打通社區(qū)干部、社區(qū)專職工作者、專職網(wǎng)格員上升通道，符合條件的優(yōu)秀專職網(wǎng)格員可選聘為社區(qū)專職工作者，每年保留一定比例的事業(yè)單位或國有企業(yè)崗位用于以上三類人員崗位晉升。對在社區(qū)治理工作中表現(xiàn)突出的社區(qū)居民委員會、駐社區(qū)單位、社會組織、社區(qū)工作者、網(wǎng)格員、志愿者進行表彰獎勵。第二十二條【監(jiān)督機制】龍港市人民政府建立健全社區(qū)服務(wù)管理信息公開和掛牌聯(lián)系等制度，公開服務(wù)、管理和考核等內(nèi)容，接受社區(qū)居民、社區(qū)居民委員會、駐社區(qū)單位和社區(qū)社會組織的監(jiān)督。第二十三