高職學院綜合改革分析報告

高職學院綜合改革分析報告一、現(xiàn)狀分析（一）校院二級管理1.學校辦學規(guī)模擴大，管理任務加重經過十多年的快速發(fā)展期，學校全日制辦學規(guī)模已超過1.5萬人。隨著學校辦學規(guī)模的擴大，事業(yè)發(fā)展帶來的各類審批事項大幅增加，學校一級管理任務日益加重，迫切需要構建校院二級管理體制和運行機制，進一步提高管理效能、優(yōu)化資源配置，增強辦學活力，提高辦學質量。2.二級學院自身建設逐步完善，管理能力增強學?，F(xiàn)設有機電工程學院、電子與信息工程學院、應用化工技術學院、醫(yī)藥衛(wèi)生學院、設計學院、經濟管理學院、酒店與旅游管理學院、人文社科學院、外語學院、馬克思主義學院等10個二級學院，共有專業(yè)49個。經過十多年的辦學，二級學院（部）自身的組織機構、管理隊伍、教師隊伍、內部管理制度逐步完善，自我管理和自我約束能力增強，為校院二級管理改革提供了良好基礎。管理權限雖有下放，但范圍和力度還不夠。2007年，學校成立了學校第一個二級學院——經濟管理學院，并嘗試推進校院（系）二級管理改革。近年來，在原來系的基礎上，共成立了10個二級學院，并逐步將一部分人權、事權、財權和物權下放到二級學院，一定程度上激發(fā)了基層活力。例如，二級學院具有部門經費自主使用，院長（主任）審批。部門各項經費預算自主制定，學校根據(jù)財經領導小組和黨政聯(lián)席會議決定核發(fā)等權力。當然，隨著辦學規(guī)模的擴大和內涵建設要求的提高，二級學院希望學校簡政放權、權力下放的訴求越來越強烈。3.學校章程核準發(fā)布，為校院二級管理改革提供制度保證《章程》2014年12月11日正式核準發(fā)布，《學校章程》對二級學院的職責、管理模式、決策機制等進行了明確，為校院二級管理改革提供了制度保證。（二）人事制度改革1.建立和完善崗位聘用和績效考核制度，形成了“人盡其才、才盡其用、能上能下、能進能出、競爭擇優(yōu)”的用人機制2010年，學校開展人事制度改革，相繼出臺了《崗位設置管理實施試行辦法》、《教職工聘用管理試行辦法》、《崗位數(shù)量設置試行辦法》、《教師崗位任職條件》、《管理崗位任職條件》、《分配制度》等多項管理制度，遵循“規(guī)范、合理、精簡、高效”的原則，結合學校人員結構現(xiàn)狀及教學、科研、管理工作的需要，確定學校崗位類別、數(shù)量、結構、等級和任職條件，極大的激發(fā)了教師的積極性，學校的科研、教研教改、技能大賽獲獎等業(yè)績成果獲得高速增長。同時，在以全員聘任為核心的用人制度和重業(yè)績與能力的分配制度基礎上，又進一步出臺了《教職工績效考核管理辦法（試行）》、《黨（群）政機構、教輔機構績效考核辦法（試行）》、《教學機構績效考核管理辦法（試行）》、《管理崗位績效考核指南（試行）》、《教師崗位績效考核指南（試行）》、《中層干部績效考核管理辦法（試行）》、《卓越貢獻獎管理辦法（試行）》等一系列績效管理制度，建立起績效持續(xù)改進和長效激勵為主的績效考核與管理體系，打破了論資排輩與平均主義，增強了教師的危機感與使命感，極大調動了教師不斷發(fā)展、持續(xù)提升自我的積極性與主動性，為教師發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境與條件。2.師資隊伍數(shù)量、質量、結構得到進一步優(yōu)化師資隊伍的數(shù)量、質量、結構得到進一步優(yōu)化。學校正高級職稱教師數(shù)由2009年的18人增長到現(xiàn)在的49人，增長了172.2%；副高級職稱教師數(shù)由2009年的138人增長到現(xiàn)在的214人，增長了55.1%；碩士及以上學歷教師數(shù)由2009年的275人增長到現(xiàn)在的454人，增長了65.1%。3.中青年骨干教師梯隊培養(yǎng)成效顯著以中青年骨干教師梯隊建設為抓手，形成了以中青年骨干教師為核心，廣東省高等職業(yè)教育專業(yè)領軍人才培養(yǎng)對象、廣東省高等學校優(yōu)秀青年教師培養(yǎng)計劃培養(yǎng)對象、專業(yè)帶頭人和教學名師等為示范引領，年齡、職稱、能力層次分明而又相互銜接的骨干教師梯隊。近年來，修訂出臺了學校《中青年骨干教師選拔培養(yǎng)辦法》、《專業(yè)帶頭人選拔管理辦法》、《教學名師評選辦法》等骨干教師梯隊建設辦法，有目標、有計劃地促進骨干教師成長。目前，學校共有國家級教學團隊1個，國家級教學名師2人，省級教學團隊3個，廣東省“特支計劃”教學名師2人，廣東省教學名師3人，廣東省高等職業(yè)教育專業(yè)領軍人才培養(yǎng)對象4人，廣東省“千百十工程”省級培養(yǎng)對象7人，廣東省高等學校優(yōu)秀青年教師培養(yǎng)計劃培養(yǎng)對象6人，學校專業(yè)帶頭人31人，廣東省“千百十工程”校級培養(yǎng)對象49人、學校中青年骨干教師培養(yǎng)對象49人。（三）學分制改革1.我校目前實行學年學分制學籍管理制度，學籍有效期6年，實現(xiàn)了一定程度的彈性學習制度。在學生學籍變動、選課管理、學分績點管理、補考重修管理、導師管理等方面有較為詳細明確的文件規(guī)定。在教學管理體制方面，受傳統(tǒng)學年制的影響較深。2.學生總體規(guī)模趨于穩(wěn)定，專任教師數(shù)量及結構逐步改善。教室、設備等教學資源較為充足。二、問題分析（一）校院二級管理1.職能部門數(shù)量偏多，部分管理邊界不清晰，容易引起推諉等現(xiàn)象。2.審批流程比較繁瑣，管理效率較低。3.權力下放范圍和力度還不大，職能部門管得太寬。4.二級學院主動性不強、積極性不高，專業(yè)教學統(tǒng)籌力度不足。（二）人事制度改革1.人事制度改革服務于學校綜合改革的作用還要進一步發(fā)揮人事制度改革是學校綜合改革的一部分。深化人事制度改革必須適應建立現(xiàn)代大學制度的要求，緊密與學校整體改革相適應。目前，學校機構設置、職能定位、人員配置和管理方式還不完全適應服務教育科研中心工作的要求，行政人員服務意識和服務能力有待提高。2.學校人事管理的規(guī)范化、制度化、精細化還要進一步加強一是制度層面，人事制度有不適應學校改革發(fā)展的情況；二是資源層面，無論教師隊伍還是高層次人才隊伍，如何進一步發(fā)揮引進與培養(yǎng)并舉，盤活現(xiàn)有資源，統(tǒng)籌校內校外兩種資源，還沒有發(fā)揮最大效益；三是管理層面，學校各類人員的精細分類和科學管理還有所欠缺。3.突出以人為本，強調事業(yè)發(fā)展和個人發(fā)展的內在統(tǒng)一還要進一步體現(xiàn)人事制度改革中，要進一步把以人為本、人才為本、教師為本落到實處，更加關注教職員職業(yè)發(fā)展需要，特別是重點關注優(yōu)秀拔尖人才、骨干教師和那些工作中有思路、有激情、有韌勁、貢獻大的管理骨干，幫助他們把自身發(fā)展與學校發(fā)展結合起來，通過個人努力促進學校發(fā)展，在事業(yè)發(fā)展中實現(xiàn)個人發(fā)展，調動教師敬業(yè)愛崗的積極性與熱情。（三）學分制改革1.存在教學資源不足與學分制改革需要大投入之間的矛盾。2.專業(yè)人才培養(yǎng)方案與教學計劃限制性強、靈活性不足。目前的課程設置注重能力培養(yǎng)的職業(yè)導向性，與學分制深入實施還存在不一致的情況。3.課程設置仍比較重視通識教育和專業(yè)必修課程，選修課所占比重偏低。專業(yè)選修課程類型多為人文修養(yǎng)、理論類課程，實踐類、活動類選修課程不足，不符合以高技能人才培養(yǎng)為定位的高職院校學分制教學改革導向。4.目前使用的正方教務管理信息系統(tǒng)基于學年學分制開發(fā)，不具備學分制改革后的足夠靈活性，需升級或替換。5.我校目前整個學校管理架構基于學年學分制運行，包括收費制度是按照學年收取學費，學生管理、招生畢業(yè)、人事管理、資源與經費管理等其他管理制度均未具備與學分制配套的管理制度。三、改革思路（一）校院二級管理1.總體思路按照“整體設計、分步實施，突出重點、逐步完善”的思路，積極、穩(wěn)妥推進校院二級管理改革。通過校院二級管理體制改革，科學簡政放權，管理重心下移，建立適應學校發(fā)展的校院二級管理體制和運行機制，提高管理能力、管理水平和管理效益，調動基層主動性和創(chuàng)造性，推動辦學質量提升和內涵建設水平。2.基本原則一是堅持“層級管理、重心下移”的原則；二是堅持“責、權、利一致”的原則；三是堅持“提高辦學積極性”的原則。3.實施范圍以設計學院為試點，以點帶面，逐步推進。4.主要措施第一，推進人事權改革，逐步下放人事權加大二級學院用人自主權。將人事管理的權限和責任下放到二級學院，出臺《試點二級管理體制改革方案》，明確試點二級學院工作職責和管理權限，下放教學管理權、內部機構設置權、人事管理權、分配自主權和經費使用等權力。——修改完善人才招聘、引進制度，落實試點二級學院在用人問題上的決策權。——出臺《試點二級學院“三定”（定編、定崗、定責）工作辦法》，二級學院根據(jù)專業(yè)建設和工作需要科學合理地設置崗位，確定崗位設置方案，明確崗位名稱、任職條件、職責任務等?！闪⒍墝W院學術委員會（分會），落實試點二級學院職稱評審初審權。制定適合二級學院發(fā)展，融入高職教育、雙師素質等元素的職稱評審，將雙師素質教師、企業(yè)實踐經歷等作為晉升職稱的必備條件。加大二級學院職稱評審初審權力?！雠_相關制度，賦予二級學院教師培訓、學歷提升計劃的制定權?！路哦墝W院教職工績效考核評價權，細化績效考核辦法。第二，推進財權改革，定額下達資金預算，下放財務預算和使用審批權——修改相關財務制度，落實試點二級學院資金使用自主權和審批權?！贫ā对圏c二級學院超工作量課酬分配辦法》，落實試點二級學院超工作量課酬發(fā)放包干管理權。第三，推進事權改革，簡化管理層級，下放業(yè)務審批權——梳理制定形成學校和二級學院權力清單，明確學校與二級學院各自的管理權限和職責。職能部門配合制定教學、科研、人事、財務、學生、資產、后勤等方面權力下放清單。大膽創(chuàng)新，將部分校級審批權限下放至試點學院?！灾腔坌@建設為契機，加強資源整合，突破行政管理機構的組織壁壘，完善行政、教學、科技、后勤等管理制度，實現(xiàn)管理流程整合、再造和優(yōu)化，簡化優(yōu)化辦事流程，提高服務基層水平。第四，完善約束機制，提高二級學院管理水平——完善學校目標管理。學校層面研究制訂試點二級學院目標管理考核辦法及指標體系，強化宏觀管理?！鰪姸墝W院自我約束能力。深化試點二級學院改革，提高二級學院自身治理水平。制定《二級學院黨政聯(lián)席會議制度》，《二級學院學術委員會工作規(guī)程》、《二級學院教職工代表大會制度》等相關制度，加強二級學院自我管理、自我約束能力建設，并接受學校的指導、考核和監(jiān)督。（二）人事制度改革要圍繞建設一流高職院校的總體目標，構建科學規(guī)范、充滿活力、富有效率、能上能下、能進能出的現(xiàn)代人事管理制度，形成自我管理、自我發(fā)展、自我約束的新型用人機制和充分激發(fā)人才隊伍內生動力和發(fā)展活力的競爭激勵機制。第一，推進崗位分類管理與分類評價——結合學校人員結構現(xiàn)狀及教學、科研、管理工作的需要，確定學校崗位類別、數(shù)量、結構、等級和任職條件，遵循“規(guī)范、合理、精簡、高效”的原則，修訂完善《崗位設置管理實施辦法》?！獔猿职葱韬头诸愑萌嗽瓌t，探索建立教師分類管理和分類評價體系，在學?，F(xiàn)有崗位設置基礎上，依據(jù)教師在教學與科研方面的不同特長與優(yōu)勢，對教師崗位進行細分，明確不同類型崗位的職責、評價與考核方式，尊重不同類別教師的成長規(guī)律，使教師潛能與優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。——樹立人事分類管理理念，推進職員制改革，通過定職能、定機構、定編制，確定科學合理的職級體系，拓寬不同類型職員的職業(yè)發(fā)展通道，建立一支高效的專業(yè)化管理隊伍。第二，強化團隊激勵，引導教師積極參與專業(yè)建設與科研攻關——圍繞目標管理、定期考核、任期聘任和擇優(yōu)上崗的團隊管理模式，出臺《高水平專業(yè)團隊管理辦法》和《高端科研平臺團隊管理辦法》?！獙Ω呖冃ЫM織在職稱評審、高級別崗位數(shù)量等方面給予指標傾斜；——在高水平專業(yè)團隊、教學與科研團隊中設立不同層次、不同職責的團隊崗位，團隊成員競爭上崗，團隊成員在享受學?；緧徫唤蛸N的基礎上，還進一步享受團隊崗位津貼；——績效獎勵向高績效團隊傾斜：修訂完善《教職工績效考核管理辦法（試行）》等一系列績效管理制度，制定高水平專業(yè)建設團隊和科研團隊的績效管理制度，根據(jù)崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻，獲得績效獎勵；根據(jù)高水平專業(yè)團隊和科研團隊的建設情況，設置不同的績效系數(shù)，加大對高績效團隊的獎勵，建立起績效持續(xù)改進和長效激勵為主的績效考核與管理體系?！蚋咚綄I(yè)團隊和科研團隊下放績效管理、績效考核、績效獎勵等方面權力。（三）學分制改革第一，制定學分制人才培養(yǎng)方案——樹立學生全面發(fā)展為中心的教育理念，優(yōu)化課程體系，整合、共享教學資源，加強專業(yè)教育，突出課堂教學，提高選修課程學分比例，允許學生跨學校、跨學院、跨專業(yè)、跨年級選修課程；——進一步推進按大類招生培養(yǎng)，實施分級、分類、分流教學，打通主修、輔修專業(yè)的界限，鼓勵學生自主學習，靈活設置專業(yè)方向?！瞬排囵B(yǎng)方案由專業(yè)培養(yǎng)方案（主修課程）和自主發(fā)展計劃（輔修課程）兩部分構成（詳見《關于人才培養(yǎng)方案的原則意見》）。主修課程由必修課程、限選、任選課程組合而成，而輔修課程主要是任選課程。表1：學生課程選修框架結構表學生學業(yè)課程主修課程公共必修課程（組）（30學分左右）限選（15學分左右）任選（15學分左右）專業(yè)基礎課程（組）（20學分左右）限選（10學分左右）任選（10學分左右）專業(yè)核心課程（組）（35學分左右）必修專業(yè)方向課程（組）（20學分左右）限選（10學分左右）任選（10學分左右）輔修課程任選課15學分左右任選比例100%注：二年制的學生課程結構根據(jù)專業(yè)實際情況進行微調。第二，建立學分制下的教務運行管理制度——實行彈性學制1）學生在校學習時間可縮短至2年，最多不超過6年，三年制學生可在校學習2‐6年，二年制學生可在校學習2‐5年。2）學生可根據(jù)自身的具體情況，按學校有關規(guī)定申請?zhí)崆爱厴I(yè)或延長修業(yè)年限?！獙嵭兄鬏o修制主輔修制是在保證完成主修專業(yè)學習要求的前提下，允許部分有個性化發(fā)展要求和學習潛力的學生修讀其他專業(yè)的課程。1）學生修讀的輔修專業(yè)達到培養(yǎng)方案規(guī)定學分和相關要求的，可發(fā)給我院輔修專業(yè)學習證書。2）學生可申請延長學習年限修讀輔修專業(yè)。3）申報輔修專業(yè)學生前一學年的主修專業(yè)課程的平均學分績點數(shù)必須≥3，并且不得有補考不及格課程。4）學生輔修專業(yè)學習從第三學期開始。學生于第二學期期末辦理輔修手續(xù)。5）在輔修期間若主修專業(yè)的學期平均學分績點數(shù)<2，或出現(xiàn)有補考不及格課程，停止輔修專業(yè)學習。若學生不能在規(guī)定學制內完成輔修專業(yè)學習，輔修課程成績可以記入學生本人成績檔案，經認定后替換部分學分。6）若輔修專業(yè)的課程是主修專業(yè)中已取得規(guī)定學分的課程，學生可以按學院有關規(guī)定申請免修，經所在學院同意后可以取得相應課程學分。7）按期完成學業(yè)的學生，在不超過規(guī)定在校學習年限前提下，可由本人向所在學院提出申請、經學院同意，繼續(xù)留校修讀輔修專業(yè)?！獙嵭幸詫W分計量制和學分績點制為核心的學業(yè)成績管理1）學分計量制理論課程（含課內實驗、上機）原則上每16個學時計為1學分，實踐教學環(huán)節(jié)原則上每周計為1個學分。學生課程考核成績在百分制≥60分、五級記分制及格（含）以上，方能取得該課程的學分。2）學分績點制學分績點計算。學分績點依據(jù)課程績點和課程學分計算，在各課程學分績點基礎上計算平均學分績點（GradePointAverage，GPA）。平均學分績點計算：學生所修讀課程所得的學分積之和除以該生所修讀課程的學分總數(shù)，即可得該生平均學分績點。——實行選課制1）在一定范圍內允許學生跨學校、跨學院、跨專業(yè)、跨年級選課。2）學生每學期修讀的課程不得低于12學分（畢業(yè)班除外），不得超過30學分。3）學生所選課程一經選定，必須參加學習和考核，學生選課應盡量避免時間沖突，對于需多學期開設才能完成的課程（如高職英語等），應連續(xù)選課學習。4）根據(jù)選課類型選課人數(shù)少于15‐20人的課程不開設。選課人數(shù)多于開課容量時，優(yōu)先保證主選年級和重修學生選課，然后其他學生按平均學分績點高者優(yōu)先的原則選課?！獙嵭忻庑廾饪贾?）學生已取得某門課程學分或已獲得與某門課程相關的證書，可向其所在學院提出相應課程免修免考申請。2）學習成績優(yōu)良且自學能力強的學生因特殊原因不能按要求參加某些課程課堂學習時，可申請免修,但不能免考，必須完成規(guī)定的作業(yè)，參加實驗、測試、考試。3）重修課程不得申請免修。對教學有特定要求的課程，例如體育（身體原因除外）及實踐教學環(huán)節(jié)等，不得申請免修和免考?！獙嵭醒a考重修制1）課程首次考試成績不及格需參加補考，首次補考不收取費用；2）補考課程成績合格后記為60分或D（及格），績點統(tǒng)一設為1，重修課程以實際考核成績記載，績點統(tǒng)一設為1，重修按所修課程規(guī)定的學分收費標準收取學分學費。——實行學分互認制凡就讀于我校的全日制學生，根據(jù)其在校（籍）期間開展的各類活動和取得的各類成果，或者在其他高等院校修讀相關課程并取得學分，可申請我校學分認定。學生在獲得學分認定的前提下，可申請免修課程或置換不及格課程學分。詳見《學分認定與替換管理辦法》。第三，實行按學分收費注冊制度參照省高等學校學分制改革相關文件，推進相關改革，并制定《學分制收費管理辦法》，明確收費方式、收費標準及其它相關情況。第四，實施學業(yè)導師制學院應根據(jù)雙向選擇原則，為學生配備學業(yè)導師或建立學業(yè)指導小組，并建立相應的考核制度，主要負責：——指導學生進行職業(yè)生涯規(guī)劃——指導學生選擇修