全面完成農村“普九”債務化解工作（三）

書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。第第頁全面完成農村“普九”債務化解工作自加壓力大膽實踐

_______維吾爾自治區(qū)農村綜合改革領導小組辦公室

來源：國務院農村綜合改革辦公室網站

（2021-11-15）

_______作為農村“普九”化債非試點省份，在國務院綜改辦的悉心指導下，在自治區(qū)黨委、政府的高度重視、周密部署和精心組織下，自加壓力，積極主動開展農村“普九”債務化解工作，于2021年5月底將15.5億元的農村“普九”債務全部償還完畢，成為全國第一個完成農村“普九”化債任務的非試點省份。根據會議要求，現將我區(qū)清理化解農村“普九”債務工作情況匯報如下：

一、主要做法

面對農村“普九”債務數額大、時間久、化解難的問題，我區(qū)各級綜改部門始終保持高度的責任感和使命感，認真研究制定化債措施，積極做好化債工作。

（一）統(tǒng)一思想，加強領導。我區(qū)各地及有關部門都能夠按照中央的要求和自治區(qū)黨委的決定，從貫徹“三個代表”重要思想、實踐科學發(fā)展觀的高度，重視化解農村“普九”債務工作。自治區(qū)及時調整充實了自治區(qū)農村綜合改革領導小組，加強了領導。同時，自治區(qū)要求各地、各部門要切實加強對化解農村“普九”債務工作的領導，把化債工作擺上重要議事日程，主要領導親自抓、負總責，其他領導配合抓，建立領導責任制和部門分工負責制，明確目標任務，精心組織實施，及時研究解決新情況、新問題，確保化債工作順利進行。結合工作進展情況，各地州市、縣市區(qū)都進一步充實和加強了農村綜合改革領導小組及辦公室，為開展化債工作提供了組織保障。

（二）結合實際，明確政策。第一，認真學習領會中央文件精神。通過大會、培訓等方式，組織各地及有關部門近500人認真學習《國務院辦公廳轉發(fā)國務院農村綜合改革工作小組關于開展清理化解農村義務教育“普九”債務試點工作意見的通知》等中央文件，吃透精神，掌握要領，把握界限。第二，出臺辦法，統(tǒng)一政策。我區(qū)先后制定了《_______維吾爾自治區(qū)化解農村普九債務實施方案》、《_______維吾爾自治區(qū)審計廳關于做好化解普九債務審計實施方案》、《_______維吾爾自治區(qū)關于進一步制止農村義務教育新債工作的通知》等配套文件，統(tǒng)一了自治區(qū)清理化解農村“普九”債務的政策口徑和操作步驟，為開展工作提供了政策依據。各地根據實際需要，出臺了債務公示、債務審核程序和制止新債等辦法。第三，結合區(qū)情，做好銜接。根據我區(qū)前期工作開展情況，注意做好與中央政策的銜接工作，做到既符合中央的規(guī)定，又符合我區(qū)的實際。

（三）自籌資金，積極化債。自治區(qū)財政克服困難，確定了區(qū)級財政拿大頭、地縣級財政拿小頭的籌資原則，千方百計籌措償債資金，為順利完成全區(qū)農村“普九”化債任務提供了資金保障。在中央財政尚未撥付我區(qū)化債補助資金的情況下，我區(qū)各級財政籌措償債資金15.5億元，其中，自治區(qū)本級財政籌措12億元，占全區(qū)籌資總額的77%。針對南疆喀什、和田和克孜勒蘇柯爾克孜三地州財政特別困難，難以配套投入的特殊情況，自治區(qū)對這三個地州及所屬縣市不要求其配套投入償債資金，所需化債資金4.6億元全部由自治區(qū)財政“兜底”，占全區(qū)籌資總額的近30%。

（四）嚴肅紀律，把好三關。2021年以來，我區(qū)及時總結化債經驗，按照中央政策，不斷細化操作，環(huán)環(huán)相扣，嚴把“三關”，確?；瘋ぷ髻|量。第一，嚴把清理核實關。按照自治區(qū)確定的政策口徑，自治區(qū)審計廳制定審計方案，組織全區(qū)三級審計機關，利用一個多月的時間對前期清理的債務數據集中開展了再審計，糾正了虛報、漏報、錯報的現象。在此基礎上，自治區(qū)綜改辦組織督查組，先后對全區(qū)15個地州市中的10個地州市及所屬縣（市、區(qū)）的債務清理核實及審計工作開展了重點督查，進一步提高了各地債務數據的準確率。同時，啟動“農村義務教育債務監(jiān)管系統(tǒng)”，對入網債務數據予以鎖定，集中審核確認。最終確認，全區(qū)農村“普九”債務總額為15.5億元，核減4.5億元，核減率為22.5%。第

二、嚴把償債兌付關。為明確責任，自治區(qū)與各縣市簽訂了償債責任書，明確各自的籌資責任和化債時間。為減少支付環(huán)節(jié)疏漏，自治區(qū)要求各地對償債資金實行國庫集中支付，以縣為單位召開現場兌付大會，將償債資金直接支付到債權人手中。針對部分縣市將償債資金經過過渡賬戶兌付給債權人的問題，自治區(qū)及時下發(fā)了《關于進一步做好2021年度普九化債兌付工作的通知》、《關于提前做好2021年度普九債務兌付準備及相關工作的通知》等文件。第

三、嚴把制止新債關。為加強新債防控工作，自治區(qū)綜改辦會同教育廳、財政廳聯合下發(fā)了《關于進一步制止農村義務教育新債工作的通知》，從嚴格控制債務總額、實行領導管控責任制、完善財務管理、強化民主監(jiān)督、落實責任追究制度等方面提出了明確要求。

（五）三級聯動，開展檢查。為使我區(qū)化債工作達到國家的驗收標準，做實做牢化債工作，從2021年3月起，我區(qū)采取“三級聯動”，開展了全區(qū)農村“普九”化債檢查工作。第一，制定檢查辦法。按照中央考核驗收要求，我區(qū)制定下發(fā)了《_______維吾爾自治區(qū)清理化解農村義務教育“普九”債務工作考核實施細則》、《關于開展清理化解農村義務教育普九債務工作互查的通知》、《關于做好2021年度化解普九債務工作檢查的通知》等文件，為開展檢查和考核驗收工作提供了依據。第二，組織互查培訓。為提高檢查質量，自治區(qū)綜改辦專門組織學習班，對檢查組成員進行培訓。編印了《_______維吾爾自治區(qū)清理化解農村義務教育“普九”債務考核驗收工作手冊》，并下發(fā)到各縣，統(tǒng)一思想，明確工作要求。要求各縣市自查面要達到100%，地州復查面要達到80%，自治區(qū)互查面要達到75%。第三，開展全面檢查。為做好檢查工作，自治區(qū)從各地州市縣抽調人員，組織3批11個組56人次，歷時45天，檢查償債資金兌付工作。

（六）認真總結，全面推進。化解農村“普九”債務樹立了政府的良好形象，拉動了內需，體現了民意，積累了豐富的化債經驗。2021年上半年，我區(qū)專門對做好考核驗收工作進行了部署。同時，要求各地不但要完成農村“普九”化債任務，還要高質量的通過國家驗收。各縣市要嚴格按照中央和自治區(qū)有關規(guī)定，對清理化解農村“普九”債務工作進行自查自驗，重點檢查國庫集中支付、債權人申請、償債資金支付審核、銷號等相關制度的執(zhí)行情況，核對資金支付審核、債務臺賬信息和金融機構付款信息的一致性以及整理完善檔案資料等。按照中央新的政策要求，我們將在總結經驗的基礎上，研究部署全面推進化債工作，盡快化解農村義務教育其他債務。

二、主要成效

通過一年多的實踐，我區(qū)農村“普九”化債工作順利完成。全區(qū)2萬多農村“普九”債權人拿到了積欠多年的債款，他們通過感謝信、電話等方式表達了對中央和自治區(qū)化債政策的感激，化債所取得的經濟和社會效果非常明顯。

（一）“救活”了債權人，維護了政府威信。我區(qū)農村“普九”債務積欠時間長，有的長達十多年，債務數額從幾百元到幾百萬元不等。債務長期拖欠，給眾多債權人造成了巨大的經濟困難和精神壓力。通過本次化債，減輕了債權人的經濟壓力，“救活”了債權人，重塑了政府威信?？κ彩械诙ㄖ?，1998年3月為市第三小學修建676.84平方米綜合教學設施，合同造價37.2萬元，到工程交工只支付了13.5萬元工程款，其余工程款拖欠未付。多年來，第二建筑公司多次向學校、學校上級和有關領導反映，但一直未能解決。2021年12月26日，

23.7萬元欠款全部匯入喀什市第二建筑公司的賬戶上時，第二建筑公司負責人激動不已，他說：“感謝政府。這幾年來企業(yè)運轉日益艱難，這次實在沒有想到國家能一次性將欠款全部還清，這二十余萬元的資金對于我們企業(yè)來說是一筆救命錢，讓我們的企業(yè)能夠重新恢復經營，挽救了企業(yè)。政府是講信譽的，我們以后要支持教育事業(yè)的發(fā)展”。

（二）保障了正常教學秩序。農村“普九”債務負債主體是鄉(xiāng)村兩級和學校，由于無力還債，產生了許多糾紛，嚴重干擾了正常的教學秩序，造成了不良的社會影響。債務化解后，干群關系更加融洽，農村社會更加和諧。烏蘇市個體戶彭玉祥，1998—1999年間以墊資方式先后為哈圖布呼農場中學修建了花園、涼亭、旗桿、鐵藝圍墻等小型工程項目，合同造價為10.6萬元，工程款一直未付。債務形成后，彭玉祥曾多次討要欠款未果，無奈之下想采取過激行為，封鎖學校大門。2021年7月自治區(qū)先后償付其工程款4.24萬元后，懸在他心中的一塊石頭終于落地了。2021年12月一次性償付他剩余欠款6.36萬元。他激動地說：“我的債務全部收回，我非常激動。今后我要更加關心支持教育事業(yè)的發(fā)展，以感恩之心回報國家，回報社會”。

（三）擴大了農村消費和投資，拉動了內需。我區(qū)的償債資金集中在一個較短時間段內償還，債權人手中有了一大筆“活錢”，對刺激農村消費、活躍農村市場起到了積極作用。據統(tǒng)計，債權人拿到償債資金后，用于償債和消費的數額占償債資金的48.06%，用于投資的占48.69%，拉動內需作用明顯。若羌縣建筑商張建華同志收到償債資金127.79萬元后，有35％用于償還工程材料欠款，50％用于投資，10％用于購買自用小轎車，5％用于儲蓄；和碩縣建筑商張四煥同志收到124萬元償債資金，全部用于投資建設和碩縣祥瑞小區(qū)，為和碩縣的建設做出了貢獻。

（四）鍛煉了隊伍，積累了經驗。清理化解農村“普九”債務前，有關人員對農村“普九”債務清理、界定、錄入、審核、兌付、建賬、建檔等工作流程不十分清楚。通過化債實踐，基層干部和有關人員不僅熟悉了相關政策，掌握了工作流程，也帶出了隊伍，鍛