社會公平保障體系

社會公平保障體系社會學(xué)術(shù)語01講話內(nèi)容國外經(jīng)驗路徑選擇理論概述我國現(xiàn)狀目錄03050204基本信息2012年9月8日，中國國家主席在俄羅斯符拉迪沃斯托克表示，中國將以解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題為著力點，推進(jìn)民生優(yōu)先的社會建設(shè)，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系。講話內(nèi)容講話內(nèi)容亞太經(jīng)合組織(APEC)第二十次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議系列活動8日在符拉迪沃斯托克拉開帷幕。出席亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會，并發(fā)表題為《深化互聯(lián)互通實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展》的主旨演講。說，今年以來，中國著力穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧，經(jīng)濟(jì)運行總體平穩(wěn)，上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長7.8%，社會消費品零售總額增長14.4%，外貿(mào)保持基本平衡，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)外需動力更趨協(xié)調(diào)。同時，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題仍然突出，經(jīng)濟(jì)增長下行壓力明顯，部分中小企業(yè)經(jīng)營困難，出口行業(yè)面臨困難增多，解決新增就業(yè)人口就業(yè)任務(wù)繁重。表示，中國將繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對性、靈活性、前瞻性，繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總水平基本穩(wěn)定。指出，為此，中國將著重在以下四個方面作出努力。一是著力推動內(nèi)生增長。我們將堅持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長效機(jī)制。我們將加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提高制造業(yè)核心競爭力，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。我們將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)區(qū)域良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。我們將加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)的投入，健全基本公共服務(wù)體系，深化收入分配制度改革。理論概述形成根本原則理論基礎(chǔ)理論概述形成社會保障是一個古老的課題，我國古代統(tǒng)治者開展的救災(zāi)濟(jì)貧活動，以及歐洲宗教時期的宗教慈善救助，形成了社會保障的雛形?，F(xiàn)代保障制度是工業(yè)化的產(chǎn)物。工業(yè)生產(chǎn)的社會化和規(guī)?；?，促使越來越多的勞動者從鄉(xiāng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)工作與生活，并構(gòu)成一個日益龐大的無產(chǎn)者階層，以往作為家庭或個人風(fēng)險的年老、疾病、工傷、失業(yè)等特定事件，開始演變成一種社會風(fēng)險，進(jìn)而成為社會不穩(wěn)定的因素。僅靠政府的濟(jì)貧措施和慈善事業(yè)已不可能解決問題，以德國的社會保險制度為先導(dǎo)，社會保障制度在歐洲國家率先開展起來。1935年，美國誕生的《社會保障法》，標(biāo)志著現(xiàn)代社會保障體系從社會保險制度朝著綜合性社會保障制度發(fā)展跨了一大步。社會保障制度正式成為一種社會制度，形成以政府為主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過國民收入再分配，對公民在暫時或永久失去勞動能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時給予物質(zhì)幫助，保障其基本生活的制度。社會保障制度的建立對于解除勞動者的后顧之憂和穩(wěn)定社會、促進(jìn)社會公平等方面具有良好的作用，從社會保障的發(fā)展歷程來看，社會保障從封建社會官辦、民辦以及宗教慈善事業(yè)，發(fā)展到工業(yè)社會的正式制度安排，走過了一條從統(tǒng)治者的恩賜到國民享有的一項基本權(quán)利的道路，社會保障制度的形成反映了人們對公平的追求。理論基礎(chǔ)現(xiàn)代社會保障制度經(jīng)過上百年的發(fā)展，逐漸形成了多種理論學(xué)派。這些學(xué)派雖然在理念、制度選擇等方面各有不同，但他們的理論體系中都或多或少地包含了社會公平的思想，這些理論為我們建設(shè)社會公平保障體系提供了思想源泉。1.德國新歷史學(xué)派。該學(xué)派主張實行全面的社會保障計劃，強(qiáng)調(diào)平等與民主化。認(rèn)為福利國家的發(fā)展是工業(yè)文明和政治民主發(fā)展的必然結(jié)果，福利國家能夠消除資本主義社會的痛苦，可以不通過暴力革命的方式就達(dá)到消除貧困和實現(xiàn)平等的社會目的；能夠培養(yǎng)利他主義、互助精神和社會一體化思想，符合人類建立更平等、更公正的理想社會的愿望。該學(xué)派是現(xiàn)代社會保障事業(yè)的積極推動者，其強(qiáng)調(diào)的公平性成為現(xiàn)代社會保障制度的根本原則，是西方資本主義國家建立社會保障制度的一個重要理論基礎(chǔ)。2.凱恩斯主義學(xué)派。凱恩斯認(rèn)為，社會保障是克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)的一個重要手段，其社會保障思想是社會保障理論一個新的里程碑，并直接導(dǎo)致社會保障事業(yè)在全世界范圍內(nèi)的建立和發(fā)展。在凱恩斯國家干預(yù)思想中，社會保障占有相當(dāng)重要的地位。他主張通過累進(jìn)稅和社會福利等辦法重新調(diào)節(jié)國民收入的分配，縮小貧富差距，促進(jìn)社會公平。國家對社會福利領(lǐng)域的干預(yù)有助于增加消費傾向，實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的均衡。國家干預(yù)和提高消費傾向與實現(xiàn)充分就業(yè)是社會保障制度的主要理論依據(jù)，從而使得凱恩斯成為建立現(xiàn)代社會保障制度的理論奠基人。3.新劍橋?qū)W派。該學(xué)派認(rèn)為，國民收入分配和再分配的不合理是資本主義生產(chǎn)方式的頑疾。根本原則社會保障是一項維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會發(fā)展和社會進(jìn)步，關(guān)系到社會全體成員切身利益的經(jīng)濟(jì)制度和社會制度，其在配置資源、調(diào)節(jié)分配、引導(dǎo)消費、促進(jìn)生產(chǎn)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和社會等方面發(fā)揮了積極的作用。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史證明：社會保障是社會的“穩(wěn)定器”和“安全”，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“推動器”和“穩(wěn)定器”，好的社會保障制度對于緩解社會矛盾、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)波動起著重要的作用。但應(yīng)該看到，我國現(xiàn)行的社會保障制度還很不完善，社會保障還處于比較低的層次，覆蓋面較低、資金匱乏，其調(diào)節(jié)功能也非常有限。在這樣的背景下，我們黨提出構(gòu)建社會公平保障體系，就是要完善現(xiàn)行社會保障制度的不足，彌補(bǔ)其缺陷，發(fā)揮其社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“調(diào)節(jié)器”、“穩(wěn)定器”的作用；以維護(hù)社會公平為基點，調(diào)節(jié)收入分配、緩解貧富差距、緩和社會矛盾，為構(gòu)建社會主義和諧社會打下堅實的基礎(chǔ)。我國社會公平保障體系應(yīng)有兩方面的含義：一是突出公平。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，為了追求生產(chǎn)力的快速發(fā)展，我們更多地強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先。但是過度強(qiáng)調(diào)效率和效益，必然引起優(yōu)勝劣汰，也必然出現(xiàn)一部分人陷入困境甚至遭到市場淘汰。這既造成社會不公，也為和諧社會建設(shè)埋下了隱患。鑒于此，我們提出社會公平保障體系，就是要改變以往那種強(qiáng)調(diào)效率、忽略公平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀、收入分配政策；要發(fā)揮社會保障的分配調(diào)節(jié)機(jī)制，減少貧富差距，緩解社會矛盾；要以社會公平為先導(dǎo)，構(gòu)建適合全民參與的社會保障制度。國外經(jīng)驗全面福利模式公民積累與國家補(bǔ)助相結(jié)合的模式公民積累為主、政府補(bǔ)助為輔的模式公民自助為主的社會保障體系國外經(jīng)驗全面福利模式該模式是基于社會保障是公民的普遍權(quán)利而建立的，其最大特征是社會保險以更為統(tǒng)一的形式覆蓋了所有的社會成員，不論其經(jīng)濟(jì)地位和職業(yè)狀況如何，年滿65歲都可以獲得統(tǒng)一金額的基本養(yǎng)老金。除基本養(yǎng)老金之外，還有與退休前收入相關(guān)的附加養(yǎng)老金，但如果退休前收入較低或工齡較短影響附加養(yǎng)老金的金額，政府即予以補(bǔ)貼。因此，附加養(yǎng)老金與貢獻(xiàn)相的程度也就相對減弱了。目前，北歐國家和英國的社會保障基本上可歸入此類。英國是實行全面福利制度最早的國家。二戰(zhàn)后，英國對已經(jīng)發(fā)展起來的社會福利項目進(jìn)行了調(diào)整和改革，協(xié)調(diào)和統(tǒng)一了諸多分散的福利項目，提高了福利項目使用的效率，同時尋求新的籌資方式。經(jīng)過長時間的發(fā)展，到20世紀(jì)80年代末，已經(jīng)形成了體系完善的社會保障制度。其主要內(nèi)容包括退休養(yǎng)老保險、醫(yī)療衛(wèi)生保險、失業(yè)保險和國民保健服務(wù)等。瑞典的社會保障體系則更具有典型意義，也更極端。瑞典建立了更為廣泛和優(yōu)厚的公共補(bǔ)貼制度，它與社會保險一起構(gòu)成平等程度高、保障標(biāo)準(zhǔn)高的社會保障體系。在這種方式下，社會保障成為政府對國民收入進(jìn)行再分配的有力工具，通過向收入來源中斷或收入不足的失業(yè)者、殘廢者、退休工人發(fā)放社會保證金，給農(nóng)民等低收入人群增加工資待遇等方式，減少收入差異。該模式是帶有濃厚的社會主義色彩，具有絕對公平特征的社會保障體系。當(dāng)然，這種全方位的福利制度，過分強(qiáng)調(diào)社會公平，也導(dǎo)致效率的損失，會引發(fā)道德風(fēng)險。公民積累與國家補(bǔ)助相結(jié)合的模式其最大特征是以建立在不同職業(yè)基礎(chǔ)上的社會保障體系作為社會保障主體，充分反映了職業(yè)和收入的特點，并由一系列行業(yè)和地區(qū)組織分開管理的基金組成，分別提供社會保險，社會成員繳納和接受保險金額依據(jù)職業(yè)和收入情況而定。在社會保險主體之外，還有一個起補(bǔ)充作用的公共補(bǔ)貼制度，如對有孩子的家庭實行的住房補(bǔ)貼等。這一模式很好地兼顧了公平與效率，通過國家公共補(bǔ)貼等方式，有效地調(diào)節(jié)了收入差異，也實現(xiàn)了社會保障的調(diào)節(jié)功能。多數(shù)歐洲大陸國家及戰(zhàn)后日本都可歸入這一模式。德國是這一模式的典型國家。德國的社會保障體系完備，內(nèi)容豐富，管理嚴(yán)格，設(shè)計合理。其社會保障機(jī)構(gòu)實行行業(yè)組織管理或地區(qū)組織管理，除失業(yè)保險外，保險機(jī)構(gòu)均由勞資雙方共同參與自治管理，不隸屬于政府機(jī)構(gòu)。德國社會保險主要包括養(yǎng)老保險、事故保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險等。社會救助則由政府統(tǒng)一實行，包括生育補(bǔ)助和兒童補(bǔ)貼、社會補(bǔ)貼、社會救濟(jì)金等。日本在20世紀(jì)五六十年代經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時期建立了覆蓋全社會的社會保險制度，也是以不同職業(yè)為基礎(chǔ)而區(qū)分的。從社會保險中最大的種類養(yǎng)老保險來看，日本目前有三大養(yǎng)老保險：第一種是公共養(yǎng)老保險，稱為原生年金，分別由公務(wù)員、公共公司、私立學(xué)校等六種不同職業(yè)構(gòu)成，約覆蓋全國10%的家庭。第二種是雇傭5人以上的私營企業(yè)中的勞動者均可參加的計劃，保險費按收入的一定比例繳納，政府補(bǔ)貼20%，年滿60歲以后可按原工資收入的相應(yīng)比例領(lǐng)取養(yǎng)老金。第三種是國民保險年金。所有未包括上述兩種保險計劃的人都參加這一保險，主要是個體勞動者、農(nóng)民等，覆蓋全國45%的家庭。公民積累為主、政府補(bǔ)助為輔的模式與政府大包大攬的“全民福利模式”相反，該模式下政府僅對特定對象提供社會保障，主要是針對那些生活貧困者，其余社會成員通過市場途徑來尋求社會保障。這種模式是典型的市場型保障制度。政府的主要手段是社會救濟(jì)金和公共補(bǔ)貼。澳大利亞的社會保障體系最具有代表性。在澳大利亞，公共養(yǎng)老金和失業(yè)金的發(fā)放是根據(jù)政府對申請者的收入調(diào)查后決定的，而不是根據(jù)其參加社會保險的記錄。其社會保障體系主要包括：養(yǎng)老金、殘疾人撫恤金、孤兒撫恤金、寡婦津貼、失業(yè)救濟(jì)金等。其資金來源主要是靠個人所繳納的社會保障稅和企業(yè)為其雇員繳納的社會保險稅組成，并輔以政府對特殊人群的財政支付。美國的社會保障制度也可歸于此類，與西歐國家相比，它更趨向于對低收入工人的傾斜。美國的公共補(bǔ)助、社會救濟(jì)也都是針對特定對象(貧困者)而設(shè)計的，如醫(yī)療補(bǔ)助和食品券等。美國個人保障的完成很大程度上還要依賴于私人年金制度，這是一種市場型的保障制度，美國因此有眾多發(fā)達(dá)的養(yǎng)老基金組織。公民自助為主的社會保障體系這一體系主要存在于發(fā)展中國家和欠發(fā)達(dá)國家，由于受經(jīng)濟(jì)條件制約，國家給公民提供的社會保障很少，一般是靠個人積累或社會單項保障。這一模式比較成功的是新加坡。在醫(yī)療方面，新加坡實行強(qiáng)制性儲蓄，每個人在銀行都有一個獨立的賬戶。賬戶上的錢只能用來繳納本人或直系親屬的醫(yī)療費。在養(yǎng)老保險制度方面，新加坡實行公積金制度，公積金由雇主和雇員共同繳納，養(yǎng)老保障公積金實質(zhì)上是一種完全積累模式，由中央公積金管理局依法管理。雖然各國的社會保障體系在維護(hù)社會公平上各有差異，但公平始終是各國在社會保障制度發(fā)展過程中所秉承的主線。西方國家普遍建立起全民參與、覆蓋全面的社會保障體系，并通過財政補(bǔ)貼、政府轉(zhuǎn)移支付等手段，對弱勢群體進(jìn)行救助，既保證了全體社會成員機(jī)會平等地享受社會保障的權(quán)利，又有效地調(diào)節(jié)了經(jīng)濟(jì)波動，并通過社會保障的收入再分配功能，縮小了社會成員之間的貧富差距，維護(hù)了社會公平。我國現(xiàn)狀我國現(xiàn)狀我國的社會保障制度已經(jīng)有50余年的歷史。在計劃經(jīng)濟(jì)時期實行以《勞動保險條例》為代表的“低工資、高就業(yè)、高補(bǔ)貼、高福利”的國家包著企業(yè)，企業(yè)包著職工的統(tǒng)包政策。這種大一統(tǒng)的保障體制解除了職工的后顧之憂，同時也喪失了“動力”機(jī)制，乃至給后來的體制變革背上了沉重的歷史包袱。改革開放以來，國有企業(yè)逐步走向獨立，企業(yè)保險隨之走向社會統(tǒng)籌。但是，原有的高福利、高贍養(yǎng)費率又導(dǎo)致高繳費率，社會統(tǒng)籌的推進(jìn)異常艱辛?；舅悸愤M(jìn)入20世紀(jì)90年代中期以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的定位和國企改革的進(jìn)一步深化，我國社會保障制度開始進(jìn)入一個體制和制度創(chuàng)新的階段。在體制上，圍繞“一個中心、兩個確保、三條保障線”作了大量艱苦工作；在制度創(chuàng)新方面，將個人賬戶制度引入養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，形成“低水平、廣覆蓋、多層次、雙方負(fù)擔(dān)、統(tǒng)賬結(jié)合”的基本思路(如圖《基本思路》所示)。隨著市場化改革的加快，我國社會保障體系在維系經(jīng)濟(jì)改革和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、保障社會穩(wěn)定方面取得了一定成效。但也應(yīng)該看到，我國現(xiàn)行的社會保障制度還存在許多問題，在維護(hù)社會公平方面做得還很不夠，主要表現(xiàn)在：1.農(nóng)村社會保障體系建設(shè)嚴(yán)重滯后。我國社會保障體系在建立之初走的就是一條城鄉(xiāng)分割的道路，城市社會保障制度與農(nóng)村社會保障制度存在巨大差異，并處于嚴(yán)重失衡狀態(tài)。路徑選擇路徑選擇公平原則的提出，為我國社會保障體系建設(shè)提供了新的方向和思路，借鑒國外經(jīng)驗，我國社會公平保障體系建設(shè)包括：1.積極推進(jìn)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，保障每一位公民享受社會保障的權(quán)利。農(nóng)村社會保障問題，已經(jīng)成為制約我國社會公平保障體系建設(shè)的主要障礙，有必要積極推進(jìn)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。(1)盡快建立和完善農(nóng)村最低生活保障及救災(zāi)制度。最低生活保障是國民應(yīng)該享受的基本權(quán)利，是農(nóng)村居民維持生活的最后防線。相對于城鎮(zhèn)居民相對完善的最低生活保障制度，我國農(nóng)村最低生活保障制度可以根據(jù)農(nóng)村的具體發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)節(jié)。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，可以根據(jù)情況適時地實現(xiàn)與城市最低生活保障制度的銜接。而對于經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)加大中央財政支持力度，保證農(nóng)村貧困農(nóng)民的基本生存需要。(2)盡快建立農(nóng)村醫(yī)療保障制度，建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。對于