城市規(guī)劃的地位、作用和任務(wù)_第1頁
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城市規(guī)劃的地位、作用和任務(wù)一、城市規(guī)劃的地位和作用城市是國家或一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟、文化中心,是物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)和發(fā)展的主要載體。1984年中共中央十二屆三中全會通過的《關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》指出:“城市是我國經(jīng)濟、政治、科學(xué)技術(shù)、文化教育的中心,是現(xiàn)代工業(yè)和工人階級集中的地方,在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中起著主導(dǎo)作用?!边@是對城市功能和作用的高度概括。城市的建設(shè)和發(fā)展是一項龐大的系統(tǒng)工程,而城市規(guī)劃是引導(dǎo)和控制整個城市建設(shè)和發(fā)展的基本依據(jù)和手段。中國自改革開放以來,黨中央、國務(wù)院高度重視城市規(guī)劃工作,多次下發(fā)文件,要求各地各級政府正確認識城市規(guī)劃,采取有效措施,切實加強城市規(guī)劃工作。1978年,《中共中央關(guān)于加強城市建設(shè)工作的意見》指出:“城市規(guī)劃是一定時期內(nèi)城市發(fā)展的計劃,是城市各項建設(shè)工程設(shè)計和管理的依據(jù)”。1984年黨的十二屆三中全會通過的《關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》明確要求:“城市政府應(yīng)該集中力量做好城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理”。1996年,國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強城市規(guī)劃工作的通知》,指出:“城市建設(shè)和發(fā)展,對建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制,促進經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系重大。城市規(guī)劃是指導(dǎo)城市合理發(fā)展,建設(shè)和管理城市的重要依據(jù)和手段”,要求各地人民政府及其主要負責(zé)人要“切實發(fā)揮城市規(guī)劃對城市土地及空間資源的調(diào)控作用,促進城市經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展”。1999年,溫家寶副總理在全國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會議上所做的重要講話中指出,城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個重要組成部分。城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性很強的工作,涉及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活等廣泛領(lǐng)域。城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的“藍圖”,是管理城市和鄉(xiāng)村建設(shè)的重要依據(jù)。提高規(guī)劃工作的水平,把我國的城市和鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)、管理好,對于實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標,具有重要的現(xiàn)實意義和長遠意義。2000年,國務(wù)院辦公廳發(fā)出了《關(guān)于加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知》,進一步明確了新時期規(guī)劃工作的重要地位:“城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段,是關(guān)系我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)全局的重要工作”。這些文件和講話精神,既表明了建國以來尤其是社會發(fā)展的重要時期黨和國家對城市規(guī)劃的重視,也反映了城市規(guī)劃工作在我國城市建設(shè)和發(fā)展中的“龍頭”地位逐步得到確立,在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。無論從世界各國,還是從我國建國以來各個歷史時期的情況來看,城市規(guī)劃均被作為重要的政府職能。從一定意義上說,城市規(guī)劃體現(xiàn)了政府指導(dǎo)和管理城市建設(shè)和發(fā)展的政策導(dǎo)向。改革開放以來,隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善,城市規(guī)劃以其高度的綜合性、戰(zhàn)略性、政策性和實施管理手段,在優(yōu)化城市土地和空間資源配置、合理調(diào)整城市布局、協(xié)調(diào)各項建設(shè)、完善城市功能、有效提供公共服務(wù)、整合不同利益主體的關(guān)系,從而實現(xiàn)城市經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,維護城市整體和公共利益等方面,發(fā)揮著日益突出的作用。二、城市規(guī)劃的任務(wù)城市規(guī)劃既是一門科學(xué),從實踐角度看又是一種政府行為和社會實踐活動。對于我國城市規(guī)劃任務(wù)的認識曾經(jīng)歷了一個過程。在計劃經(jīng)濟體制下,城市規(guī)劃被看成是國民經(jīng)濟計劃的繼續(xù)和具體化,因此,城市規(guī)劃的任務(wù)是根據(jù)已有的國民經(jīng)濟計劃和既定的社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,確定城市的性質(zhì)和規(guī)模,落實國民經(jīng)濟計劃項目,進行各項建設(shè)投資的綜合部署和全面安排。隨著社會主義市場經(jīng)濟制度的逐步確立,城市規(guī)劃的任務(wù)有了新的內(nèi)容。關(guān)于城市規(guī)劃的任務(wù),各國由于其社會、經(jīng)濟狀況的不同而有所差異和側(cè)重,但基本的內(nèi)涵是大致相同的?!俺鞘幸?guī)劃是城市空間布局,建設(shè)城市的技術(shù)手段,旨在合理地創(chuàng)造出良好的生活與活動的環(huán)境”。(日本)“城市規(guī)劃的核心任務(wù)是根據(jù)不同的目的進行空間安排,探索和實現(xiàn)城市不同功能的用地之間的互相管理關(guān)系,并以政治決策為保障。這種決策必須是公共導(dǎo)向的,一方面以解決居民安全、健康和舒適的生活環(huán)境,另一方面實現(xiàn)社會經(jīng)濟文化的發(fā)展”。(德國)“城市規(guī)劃與改建的目的,不僅僅在于安排好城市形體——城市中的建筑、街道、公園、公用設(shè)施及其他的各種要求,而且,最重要的在于實現(xiàn)社會與經(jīng)濟目標。城市規(guī)劃的實現(xiàn)要靠政府的運籌,并需運用調(diào)查、分析、預(yù)測和設(shè)計等專門技術(shù)”?!俺鞘幸?guī)劃是一種科學(xué)、一種藝術(shù)、一種政

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