高一地理問題研究7

問題研究怎樣看待農(nóng)民工現(xiàn)象

從容說課

本問題研究是在學(xué)生學(xué)習(xí)了人口遷移有關(guān)知識的基礎(chǔ)上，以農(nóng)民

工現(xiàn)象為題材的分析、研究。學(xué)習(xí)過了人口遷移的有關(guān)內(nèi)容，學(xué)生對

人口遷移現(xiàn)象產(chǎn)生的原因、人口遷移的地域范圍、人口遷移的流向以

及人口流動的發(fā)展變化已經(jīng)有了比較清晰的了解，尤其是對我國從古

代到現(xiàn)在人口遷移的情況有了相當(dāng)?shù)牧私?。因此，教材在這里安排了

這個問題研究。希望利用學(xué)生有目的收集和教材在“知識拓展”部分

提供的資料，通過師生對材料的分析、綜合，了解當(dāng)前農(nóng)民工的生存

狀況，認識農(nóng)民工對我國經(jīng)濟發(fā)展所作的巨大貢獻和解決農(nóng)民工的生

產(chǎn)生活中存在的問題對綜合解決我國“三農(nóng)”問題、創(chuàng)建和諧社會的

特殊意義，共同探討解決當(dāng)前農(nóng)民工所面臨的突出問題的對策和途

徑。從而進一步培養(yǎng)學(xué)生關(guān)注現(xiàn)實生活，關(guān)愛他人，理論聯(lián)系實踐，

學(xué)以致用的意識。同時也是貫徹落實“學(xué)習(xí)學(xué)生身邊的地理知識，學(xué)

習(xí)學(xué)生生活中的地理知識；在學(xué)生身邊找素材，在學(xué)生生活中積累素

材”這一新課改理念，培養(yǎng)學(xué)生自覺學(xué)習(xí)，養(yǎng)成終身學(xué)習(xí)意識的具體

體現(xiàn)，通過問題研究的具體實施。還能使學(xué)生對學(xué)術(shù)探討在計劃制定,

材料收集、整理，論點提出，論據(jù)論證等實施過程中的一般程序、步

驟有進一步的認識，幫助他們養(yǎng)成扎實、嚴謹?shù)那髮W(xué)作風(fēng)。

具體教學(xué)研究的組織：教師先期將討論可能涉及的農(nóng)民工相關(guān)話

題進行一下梳理，列出提綱，分別交由不同的小組進行先期的材料收

集、整理，綜合歸納等方面的準備，教學(xué)中按照“農(nóng)民工現(xiàn)狀”一“農(nóng)

民工對中國經(jīng)濟發(fā)展的作用和存在的問題”一“解決農(nóng)民工問題的

對策與途徑”的程序，由各個小組先后列舉各自收集的種種事實，就

列舉的事實、現(xiàn)象進行討論分析，歸納結(jié)論，層層遞進，一步步使學(xué)

生對農(nóng)民工的產(chǎn)生，目前的現(xiàn)狀，已經(jīng)發(fā)揮和正在發(fā)揮的積極作用，

農(nóng)民工自身、農(nóng)民工家庭、農(nóng)民工原住地可能存在和已經(jīng)表現(xiàn)出來的

種種問題，解決農(nóng)民工面臨的諸多問題的可能措施、已經(jīng)實施的措施

及其相應(yīng)產(chǎn)生的各種影響等各個方面能有個比較全面、深刻的認識，

并促進學(xué)生關(guān)注社會、關(guān)注生活、關(guān)心愛護他人，友善互助等人文素

養(yǎng)的養(yǎng)成。

三維目標(biāo)

知識與技能

1.使學(xué)生明確“農(nóng)民工”所包含的內(nèi)容和范圍。理解農(nóng)民工對城

市的建設(shè)和發(fā)展，對他們家鄉(xiāng)的建設(shè)和發(fā)展所起的突出作用。

2.使學(xué)生理解促使農(nóng)民從農(nóng)村大量轉(zhuǎn)移出去的各種因素的影響

以及外出打工對農(nóng)民自己、他的家人、他原來居住的農(nóng)村，乃至對整

個社會所造成的諸多影響。

3.使學(xué)生對課題計劃的制定，相關(guān)材料的收集、分析、取舍、歸

納概括，文檔整理，論點的提出。論據(jù)的論證等調(diào)查研究的一般方法、

流程有進一步的認識。

過程與方法、

1.教師先期列出材料收集的提綱至各個小組，各個學(xué)生小組根據(jù)

提綱要求開展材料準備。

2.學(xué)生小組準備材料展示，學(xué)生自主或師生共同討論、分析、歸

納，探尋農(nóng)民工問題解決之路。

情感、態(tài)度與價值觀

1.通過問題研究的開展，鍛煉學(xué)生處理具體地理問題時，在課題

選擇、材料篩選過程中的邏輯推理演繹能力、組織協(xié)調(diào)能力。

2.培養(yǎng)學(xué)生關(guān)注社會、關(guān)注生活、關(guān)愛他人的意識，養(yǎng)成理論聯(lián)

系實踐、學(xué)以致用的自覺學(xué)習(xí)品質(zhì)。

教學(xué)重點

通過對問題研究的討論，讓學(xué)生對農(nóng)民工現(xiàn)象有正確認識。

教學(xué)難點

如何使學(xué)生客觀公正地認識評價農(nóng)民工，糾正以往在某些學(xué)生心

目中對外來務(wù)工人員的偏見。

教具準備

利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，收集整理與農(nóng)民工現(xiàn)象相關(guān)的文字、圖片、

音頻、視頻素材，加工成課件，以便在學(xué)生收集整理的材料不夠充足

的情況下-能及時對討論過程中的有關(guān)論點加以補充論證。

課時安排

1課時

教學(xué)過程

［新課導(dǎo)入］

師：前面我們已經(jīng)學(xué)習(xí)了人口遷移的有關(guān)知識，對人口遷移現(xiàn)象

已經(jīng)有了比較清晰的認識。今天我們就活學(xué)活用，用學(xué)過的這些知識

來分析一下當(dāng)前全國范圍內(nèi)大規(guī)模的農(nóng)民工流動現(xiàn)象

（板書）如何看待農(nóng)民工現(xiàn)象

推進（新知識傳授）

師：“農(nóng)民工”一詞，其實我們都不陌生，經(jīng)常聽說，身邊也常

見。但他們是什么樣的一群人?他們怎么會出現(xiàn)的?他們扮演著什么樣

的社會角色?他們分為哪些類型?大家未必清楚吧？下面咱們先看一段

第一小組搜集的材料。

（展示材料）

關(guān)于農(nóng)民工的由來

一個國家要實現(xiàn)由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變，必須

實現(xiàn)工業(yè)化、城市化。在工業(yè)化過程中，大量的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)到工廠

成為工人，工廠的集中形成了城市，所以通常工業(yè)化和城市化是同步

的，農(nóng)民進了工廠，也就自然成為城市居民。中國在20世紀50年代

進行國家工業(yè)化的時期，也是這樣的，一面是大規(guī)模的工業(yè)化建設(shè)，

一面是大量的農(nóng)民進城，成為城市居民。那時，城市化每年提高一個

多百分點。但是，自從60年代初出了三年經(jīng)濟困難，國家為了應(yīng)對

當(dāng)時的短缺經(jīng)濟，嚴格實行城鄉(xiāng)分治的戶口制度，嚴格限制農(nóng)業(yè)人口

轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口。當(dāng)時工業(yè)建設(shè)仍在繼續(xù)進行，但城市化卻停滯了。

直到1978年，全國的城市化水平只有17.9%,82.1%的人口還是農(nóng)

民。十一屆三中全會以后，農(nóng)村率先改革，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年大幅度增長，糧食和農(nóng)產(chǎn)品的供給狀況犬有改善。與此

同時，農(nóng)業(yè)剩余勞動力也大量出現(xiàn)，這正是加快工業(yè)化、城市化建設(shè)

的好時機。

60年代三年經(jīng)濟困難餓死人的教訓(xùn)實在太深刻了。所以當(dāng)1984

年農(nóng)業(yè)特大豐收，第一次出現(xiàn)賣糧難的時候，有關(guān)方面并沒有改革嚴

格限制農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的盧籍制度。農(nóng)民為了要致富，而農(nóng)

業(yè)生產(chǎn)容納不了眾多的剩余勞動力，進城又不被容許，不得已，農(nóng)民

就地辦起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，自發(fā)地向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。于是就有了“進

廠不進城，離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)民工。

農(nóng)民工者，農(nóng)民工人也。他們是農(nóng)業(yè)戶口，戶籍身份是農(nóng)民，在

家承包有集體的耕地，但他們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)里上班，主要從事第二、三

產(chǎn)業(yè)勞動，拿鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工資，就職業(yè)說，他們已經(jīng)是工人。“工作

三班倒，種田早中晚”是他們的寫照。

80年代中期，經(jīng)濟體制改革擴展到城市，城里的第二、三產(chǎn)業(yè)

大發(fā)展，需要勞動力，于是“進廠又進城，離土又離鄉(xiāng)”的農(nóng)民工就

大量出現(xiàn)了。按說，這部分勞動力從農(nóng)村進入工廠，從企業(yè)取得工資

收入，成為生活的主要來源，理應(yīng)是工人了，理應(yīng)是工廠、企業(yè)所在

地的居民了。

但是由于中國特有的戶籍制度限制（全世界除中國只有北朝鮮、

貝寧等極少數(shù)國家實行），他們的戶口不能遷，農(nóng)業(yè)戶口、農(nóng)民的身

份不能變，他們在城市里，在工廠里干了5年、10年、15年了，他

們還是農(nóng)民工。

從各地發(fā)展的趨勢看，一方面是城鎮(zhèn)工業(yè)化，經(jīng)濟發(fā)展需要勞動

力，有了強大的拉力，另一方面，農(nóng)村有數(shù)以億計的農(nóng)業(yè)剩余勞動力,

城鄉(xiāng)存在巨大差別，農(nóng)民要增加收入，特別是青年農(nóng)民要尋找出路，

有巨大的推力，進城打工是他們最好的選擇?，F(xiàn)階段，我國正處于計

劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，國有企事業(yè)單位正在進行

改革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)正在調(diào)整，有大批的工人職員下崗轉(zhuǎn)業(yè)，

一方面，農(nóng)民工涌進的城市并沒有接納如此眾多外來勞動力的準備，

另一方面，不少城市的領(lǐng)導(dǎo)想通過限制農(nóng)民工進城安排下崗職工就

業(yè)。但許多企事業(yè)單位出于經(jīng)濟效益的驅(qū)動，還在大批接納勤勞、肯

干、價廉的農(nóng)民工，而且正在逐漸形成一個企業(yè)兩種工人的制度。開

始農(nóng)民工只是少量的，是補充、是為輔的，以后逐漸變成農(nóng)民工成為

多數(shù)，是為主的。正式職工反成了少數(shù)。大批的農(nóng)民工還會源源不斷

地進城來，其勢不可擋?，F(xiàn)在在不少城市實際上已經(jīng)形成一個工廠，

兩種工人，兩種待遇的格局，而且正在逐漸形成制度。

（閱讀觀察討論分析）

師：看了以上材料，剛才的那些問題是不是有答案了？誰來說說

看。

生1:農(nóng)民工是農(nóng)民身份的工人。是農(nóng)業(yè)戶口的、戶籍身份是農(nóng)

民的，但從事第二、三產(chǎn)業(yè)勞動、從企業(yè)取得工資收入，并以此為生

活的主要來源的工人。

生2：他們是在十一屆三中全會以后，隨著經(jīng)濟體制改革由農(nóng)村

擴展到城市，農(nóng)業(yè)剩余勞動力大量出現(xiàn)，第二、三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，需要

勞動力；數(shù)以億計的農(nóng)業(yè)剩余勞動力，特別是青年農(nóng)民要尋找出路，

增加收入；許多企事業(yè)單位出于經(jīng)濟效益的驅(qū)動而大批接納的情況下

出現(xiàn)的。

（可以作為P15“資料分析”2的答案）

生3：農(nóng)民工分為“進廠不進城，離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)民工和“進

廠又進城，離土又離鄉(xiāng)”的農(nóng)民工。

（歸納過渡）

師：可見，農(nóng)民工是都市里的農(nóng)民，鄉(xiāng)村里的工人，是中國社會

在特殊時期形成的一個特殊群體。那么，目前他們有多大的規(guī)模?他

們中有多少人進入了城市，多少人留在了鄉(xiāng)村?他們又干著些什么工

作?他們?yōu)閲?、社會和地方?jīng)濟的發(fā)展作出了哪些貢獻呢?請大家繼

續(xù)看材料。

展示材料（2組整理提供）

農(nóng)民工的巨大貢獻

1.農(nóng)民工目前已經(jīng)成為我國工人階級隊伍的重要組成部分，而且

正在逐漸演變?yōu)楣と穗A級的主力軍。

據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計：2000年，我國城鎮(zhèn)從業(yè)人員23151萬人，

其中國有單位8102萬人，集體單位1499萬人，共計9601萬人。除

去各級各類國家機關(guān)工作人員1097萬，則我國國有和集體所有的第

二、三產(chǎn)業(yè)職工為8504萬人。據(jù)2000年第五次人口普查，離開戶籍

所在地半年以上的人口為1.2億。其中進入城鎮(zhèn)在第二、三產(chǎn)業(yè)單位

打工“離土離鄉(xiāng)”的農(nóng)民工約為8000萬人。隨著中國的經(jīng)濟高速增

長，工業(yè)化大步前進，“離土又離鄉(xiāng)”的農(nóng)民工越來越多，據(jù)農(nóng)業(yè)部、

勞動社會保障部等有關(guān)部門估計，2002年離土離鄉(xiāng)的農(nóng)民工約為

9460萬。

農(nóng)民工在人數(shù)上已經(jīng)超過城鎮(zhèn)有戶籍的公有制第二、三產(chǎn)業(yè)的職

工。而在有些行業(yè)，有些地區(qū)的第二、三產(chǎn)業(yè)的職工已經(jīng)主要是農(nóng)民

工，如建筑、建材、采掘、紡織、服裝、玩具等行業(yè)的第一線職工

80%以上是農(nóng)民工。因我們國家至今沒有建立對農(nóng)民工統(tǒng)計的指標(biāo)和

體系，所以到底有多少農(nóng)民工，沒有確切的統(tǒng)計。但農(nóng)民工現(xiàn)在已經(jīng)

成為我國工人階級隊伍的重要組成部分，則是確鑿無疑的。

近幾年國有企業(yè)調(diào)整改革。結(jié)構(gòu)優(yōu)化，減員增效，大約已有3000

萬人下崗了。據(jù)有關(guān)調(diào)查表明，有些企業(yè)把有城鎮(zhèn)戶籍的職工精減了，

因工作還需要，另外找農(nóng)民工來遞補。在市場經(jīng)濟價值規(guī)律的推動下,

這些企業(yè)不僅在搞“減員增效”，而且也在搞“換員增效”。這種趨

勢還在發(fā)展，農(nóng)民工隊伍還在繼續(xù)擴大。

另外，還有一類是“離土不離鄉(xiāng)”在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)里工作的農(nóng)民

工。國家統(tǒng)計局1998年統(tǒng)計：1997年有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工13050萬人,

其中在工業(yè)企業(yè)工作的有8563萬，在建筑業(yè)的有1814萬，在交通運

輸?shù)挠衧44萬，三項共計10921萬人。這些人是亦工亦農(nóng)的勞動者，

如果按《工會法》規(guī)定：“以工資收入為主要生活來源的體力勞動者

和腦力勞動者”，可確認為職工身份的條款，若以半數(shù)而論.那么又

約有5000多萬“離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)民工正在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事工業(yè)、建

筑業(yè)、交通運輸業(yè)。所以說，農(nóng)民工是我國工人階級的主力軍，這已

經(jīng)是客觀事實。

2.農(nóng)民工為中國的工業(yè)化、城市化和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了

功勛卓著的巨大貢獻，農(nóng)民工創(chuàng)造的偉大業(yè)績將永載中國現(xiàn)代化事業(yè)

的史冊，在一定意義上可以說，農(nóng)民工是新時期我國工人階級的杰出

代表。

農(nóng)民工從他進城的第一天起，就是在極其困難的條件下開始打工

的。農(nóng)民工以其能吃苦、肯出力、勤奮進取、任勞任怨，且又廉價，

獲得用工單位的青昧，站住了腳跟，以后逐漸擴展，形成了今天這樣

的龐大隊伍?，F(xiàn)在全國各地各個城市，各個行業(yè)，各務(wù)戰(zhàn)線，都有農(nóng)

民工在勞動。現(xiàn)在的礦山，真正在井下第一線工作的80%?90%是

農(nóng)民工，現(xiàn)在的建筑工地，80%?90%是農(nóng)民工，北京、上海、深圳

及各大城市的高樓大廈、樓堂館所、公路鐵路、基礎(chǔ)設(shè)施、站臺碼頭

在90年代以后，有哪一棟哪一條不是主要由農(nóng)民工施工、建造的。

現(xiàn)在許多行業(yè)的工廠、車間在第一線勞動的多數(shù)也是農(nóng)民工，以致在

汽車、家電等產(chǎn)業(yè)工廠生產(chǎn)線上操作的，也都是農(nóng)民工。上至星級賓

館、超級市場，下互飯攤、大排檔，街道社區(qū)的送煤、送奶站點，也

大多是農(nóng)民工在服務(wù)。舉凡城市里最累、最苦、最臟、最險的工作大

多是農(nóng)民工在干，在默默地勞動著。現(xiàn)在的農(nóng)民工已經(jīng)融進了我國正

在工業(yè)化、城市化過程中的方方面面。成了各行各業(yè)不可缺少的重要

力量。每到年關(guān)，農(nóng)民工多數(shù)要返鄉(xiāng)過年，不少餐飲、服務(wù)行業(yè)不得

不歇業(yè)，許多城市到春節(jié)出現(xiàn)了無人送煤、送奶，老年人無人照料，

早點鋪無人服務(wù)的窘境，一些重要工地和要完成定單的工廠就想方設(shè)

法挽留農(nóng)民工，城市已經(jīng)離不開農(nóng)民工了。

二十多年來，數(shù)千萬農(nóng)民工為中國的工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化建

設(shè)作出了巨大的貢獻，創(chuàng)造了難以估量的財富，提供了各種各類的服

務(wù)。深圳有一項調(diào)查說：“在特區(qū)20年的發(fā)展史中，千百萬外來工

始終是各種新興經(jīng)濟部門的主力軍，他們?yōu)樯钲趧?chuàng)造了城市經(jīng)濟和社

會發(fā)展所必需的原始資本積累，因此，我們完全可以說，深圳奇跡與

致富之“源”是這個地方充滿活力的生產(chǎn)力一一豐富而廉價的外來

工和新興經(jīng)濟部門為追求財富而奮斗拓進的結(jié)果。正因為千百萬外來

工的辛勤勞作才有深圳今天的繁榮與富裕。”早在1990年，深圳市

委宣傳部等六部委的聯(lián)合調(diào)查組在《深圳百萬臨時工調(diào)查報告》中就

指出：農(nóng)民工是深圳“工人階級的主體，他們不僅是深圳經(jīng)濟建設(shè)的

主力軍，也是深圳市和社會生活的主要組成部分”。這些調(diào)查研究的

結(jié)論是完全正確的，農(nóng)民工的這種豐功偉績和在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)

中的巨大作用，在全國許多城市、許多行業(yè)中也是這樣在實踐著。

3.農(nóng)民工進城打工，有利于溝通城鄉(xiāng)關(guān)系，調(diào)整城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)，

緩解農(nóng)村勞動力大量過剩的矛盾，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入

差距，有利于整個社會的穩(wěn)定和發(fā)展。

我國人多地少，不少地區(qū)人均耕地不到一畝，實行家庭承包責(zé)任

制后，勞動生產(chǎn)率大幅提高，農(nóng)業(yè)勞力大量過剩，許多農(nóng)村的青年農(nóng)

民無事可做，收入極低。農(nóng)民工進城打工，使他們就業(yè)有了出路，也

得到了一定的收入?！背鐾獯蚬ひ蝗耍撠氁粦?。”據(jù)四川、安徽、

河南、江西、湖南等省的統(tǒng)計，每年農(nóng)民工從打工地匯回家鄉(xiāng)的錢，

都在100億?200億元以上，相當(dāng)于甚至超過了全省的財政收入。1997

年以后，農(nóng)村經(jīng)濟進入新的發(fā)展階段，糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品由賣方市場

轉(zhuǎn)為買方市場，市場疲軟，銷售困難，價格下降，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收

入連年下降，這五年農(nóng)民收入仍能維持低速增長，靠的是非農(nóng)收入的

增加，其中農(nóng)民進城打工收入是主要的。許多農(nóng)戶靠農(nóng)民工的收入來

彌補家.用，支付農(nóng)村的三提五統(tǒng)和各種稅費，從而緩解了城鄉(xiāng)矛盾,

保持了農(nóng)村社會的穩(wěn)定，這對大局是有利的。

各地都有一部分農(nóng)民工，通過在城市打工，見了世面，開闊了視

野，學(xué)習(xí)了技術(shù)，學(xué)到了市場經(jīng)營的本領(lǐng)，也積累了一點資金?；氐?/p>

家鄉(xiāng)，創(chuàng)辦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，帶動了家鄉(xiāng)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村建

設(shè)作出了貢獻。

師：通過對以上材料和教材P15“知識拓展”1中資料1的閱讀、

分析，大家對剛才提出的那些問題、教材P15關(guān)于資料1的“資料分

析”中的第一問、P16有關(guān)資料2的“資料分析”中的兩個問題有認

識了吧。

師生共同歸納概括（高潮）

他們活躍在城市的各行各業(yè)，上至星級賓館、超級市場，下至飯

攤、大排檔，街道社區(qū)的送煤、送奶站點，但主要在交通運輸、建筑、

建材、采掘、紡織、服裝、玩具以及在汽車、家電等行業(yè)。

他們已經(jīng)成為我國工人階級隊伍的重要組成部分，而且正在逐漸

演變?yōu)楣と穗A級的主力軍。為中國的工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化建設(shè)作

出了巨大的貢獻，創(chuàng)造了難以估量的財富，提供了各種各類的服務(wù)。

農(nóng)民工外出打工不單增加了經(jīng)濟收入，一部分農(nóng)民工，通過在城

市打工，見了世面，開闊了視野，學(xué)習(xí)了技術(shù)，學(xué)到了市場經(jīng)營的本

領(lǐng)，也積累了一點資金，回到家鄉(xiāng)，創(chuàng)辦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，帶動了家鄉(xiāng)第

二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村建設(shè)作出了貢獻。

師：這樣看來，農(nóng)民工確實已經(jīng)是我國社會生活中不可或缺的重

要組成部分了，他們也為人們提供了很多的方便和服務(wù)，創(chuàng)造了大量

的財富，居功至偉。那他們目前的境況如何呢？

（展示材料）

生：閱讀材料討論分析

農(nóng)民工體制的種種弊端

農(nóng)民工這個特殊的社會群體，對社會主義現(xiàn)代化事業(yè)，作出了積

極貢獻。但是，我們不能不注意到農(nóng)民工的貢獻是在工作環(huán)境很不正

常，各方面條件很不利的情況下做出來的，更顯得這種貢獻的可貴。

大家知道，在20世紀50年代后期，我國實行計劃經(jīng)濟體制，實行城

鄉(xiāng)分治的戶籍管理制度，對城市居民實行一種政策，對農(nóng)村農(nóng)民實行

另一種政策。因為戶籍制度至今并沒有根本改革，形成了這種一國兩

策的格局。所以，雖然農(nóng)民進城了，在城里的第二、三產(chǎn)業(yè)的單位里

工作了，但農(nóng)民工的戶籍仍是農(nóng)業(yè)戶口，農(nóng)民的身份沒有變，由此帶

來了一系列的問題。

1.在政治上，農(nóng)民工干了工人的活。但沒有得到工人的身份。

農(nóng)民工者，農(nóng)民工人也，是農(nóng)民身份的工人。有相當(dāng)多的農(nóng)民工,

在工廠里，在企業(yè)里，在單位里。已經(jīng)工作10年，15年、20年了，

還是農(nóng)民工。因為他們的戶籍是農(nóng)業(yè)戶口，不是市民，不是非農(nóng)業(yè)戶

口，所以得不到正式職工的身份。有的農(nóng)民工很能干，表現(xiàn)有出色的

才干，但得不到應(yīng)有的任用、培訓(xùn)、升遷，更談不上在這個工廠里有

當(dāng)家作主的地位。通常。決定重大事項的職工大會，他們是無權(quán)參加

的，他們不能享有應(yīng)有的民主權(quán)利.農(nóng)民身份決定了他們永遠是臨時

工（有的稱他們?yōu)橥鈦砉?，也有的稱勞務(wù)工、輪換工、建勤工、合同

工等等）。相當(dāng)一個時期里，他們不能參加工會?，F(xiàn)在可以允許參加

了，但也是另外登記，享受不到正式工人一樣的工會會員的同等權(quán)利。

2.在經(jīng)濟上，農(nóng)民工和正式工人同工不能同酬，同工不能同時，

同工不能同權(quán)。

正式工人每周有雙休日，有法定的節(jié)假日，8小時工作制，農(nóng)民

工一般不享有這些權(quán)利，平時基本沒有節(jié)假日，常常要加班加點。據(jù)

調(diào)查。深圳的多數(shù)工廠，農(nóng)民工每月工作在26天以上，每天的平均

工時在11小時左右，有時有連續(xù)工作12小時以上的。

農(nóng)民工付出了如此辛勤的勞動，卻得不到應(yīng)有的經(jīng)濟待遇。因為

身份的差別，在同一個工廠里，同工不能同酬。據(jù)深圳市勞動局企業(yè)

員工收入分配課題組1995年對u4家國有企業(yè)調(diào)查，在相同的崗位上,

外來工的月工資是800元左右，而有深圳戶籍的員工工資則高達2500

元左右。在非國有企業(yè)里，這種有城市戶籍和農(nóng)民戶籍不同身份的員

工，每月工資至少要差600元以上。更有甚者，這些年來，城市的一

般職工的工資水平是逐年有所提高的。因為各種原因農(nóng)民工的工資實

際是下降的（其中重要原因之一是，進城的農(nóng)民工越來越多，勞動力

供大于求，企業(yè)主用經(jīng)常更換工人的辦法，使工資水平越來越低）。

深圳農(nóng)民工的歷史已經(jīng)有20多年，但深圳農(nóng)民工這些年的平均工資

是下降的，2001年深圳農(nóng)民工的月工資平均是588元，低于80年代

的水平，而不少工廠里，有父子兩代一起打工的。物價已經(jīng)漲了好幾

倍了，兒子現(xiàn)在掙的工資還不如老子一輩在80年代初的數(shù)額。

農(nóng)民工付出的勞動很多，而他的所得很少。工資已經(jīng)很低了。但

還常常受到企業(yè)主的克扣和拖欠。有的農(nóng)民工干了幾個月甚至一年，

到頭來，企業(yè)主、包工頭跑了，分文無得。近幾年，這種狀況越來越

多，由此引起的勞資糾紛和事件也越來越多。農(nóng)民工的勞動所得很少,

但還要交各種不合理的規(guī)費，農(nóng)民工外出要交外出務(wù)工許可證費，到

務(wù)工地要交辦理城鎮(zhèn)勞務(wù)許可證費，辦理暫住戶口證費，進城務(wù)工管

理服務(wù)費等等，有的還要給用工單位交抵押金。中央下達了取消這些

不合理的對農(nóng)民工亂收費的文件，但不少地方換個名目，還是照樣在

收。農(nóng)民工成了唐僧肉，不少部門和單位找個借口都爭著吃一塊。這

幾年，連鐵道和交通部門也乘農(nóng)民工過年大批返鄉(xiāng)的機會，乘機把交

通費漲價20%?30%,從中分一杯羹。

3.在社會方面，農(nóng)民工因為沒有城鎮(zhèn)居民的戶籍，所以他們在一

個城市打工多年，他們始終是這個城市的邊緣群體。

農(nóng)民工是邊緣人，融不進這個城市社會，他們對這個城市作出了

很大的貢獻，卻不被承認是這個城市的居民，因而也享受不到應(yīng)有的

選舉權(quán)和被選舉權(quán)的民主權(quán)利，得不到這個城市社會的各種福利待

遇。例如失業(yè)了，得不到失業(yè)救濟；生活困難了，得不到最低生活保

障；有病了，得不到應(yīng)有的醫(yī)療保障；因工負傷了，致殘了，也得不

到應(yīng)有的照顧和撫恤，只好自認倒霉回到農(nóng)村，悲慘地渡過余生。在

一些工礦，農(nóng)民工去打工，常常被收走身份證，失去人身自由，有的

還被迫簽下生死合同，一旦罹難了，家屬只得到很少的賠償金，有的

連尸骨都找不到。因為農(nóng)民工的勞動條件惡劣，這種悲劇時有發(fā)生。

近年來，各地煤礦惡性事故頻頻發(fā)生，數(shù)以百計的農(nóng)民工在事故中喪

生。

農(nóng)民工這個社會群體，他們在社會主義現(xiàn)代化事業(yè)中作出了巨大

貢獻，創(chuàng)造了一個又一個奇跡般的重大成就，但是他們得不到社會承

認（例如上海和北京，20世紀90年代以來是建設(shè)和發(fā)展得最快、最

好的，它們各自有300多萬農(nóng)民工在勞動，但到統(tǒng)計成績的時候，在

計算人均GDP時，這總?cè)丝谥?，就沒有把農(nóng)民工的人數(shù)算進去）。農(nóng)

民工干了最重、最苦、最累、最臟、最險的勞動，付出了血和汗的代

價，但他們沒有得到應(yīng)有的報酬，他們至今仍受到社會歧視，他們是

城市的邊緣群體，弱勢群體。

這是不正常的，甚至可說是畸形的。

在同一個企業(yè)里，城市和鄉(xiāng)村兩種戶籍身份不同的工人，在政治

上、經(jīng)濟上的待遇不同，企業(yè)對他們的管理方式也不同，前者有各種

優(yōu)待，后者則受到歧視性的對待，實際上形成了同工不同酬、同工不

同時、同工不同權(quán)的局面。對工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)單位

的調(diào)查表明，現(xiàn)在這些企業(yè)有三部分人，一部分是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層、中層

干部等組成的管理者，第二部分是有城市戶籍的正式工人，第三部分

是農(nóng)民工?，F(xiàn)在多數(shù)企業(yè)的第二部分人正在逐漸縮小，少進多出，只

出不進，而農(nóng)民工已占多數(shù)或占絕大部分。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理層是穩(wěn)

定的，有城市籍的工人減到一定數(shù)量后，也逐漸穩(wěn)定了，所以這兩部

分人年齡在老化，而農(nóng)民工是大量流動的，工作幾年之后，體力消耗

的差不多了，也該漲工資了，就被辭退了，再找年青的。這部分人的

平均年齡常在23歲左右擺動。結(jié)果我們看到，一部分中老年干部和

中老年的正式工人，領(lǐng)著一大幫小青年在勞動、工作，如果這種制度

安排不改，10年、20年后將是個什么樣的隊伍呢？

因為農(nóng)民工的身份是農(nóng)民，他們在工廠、企業(yè)里注定永遠是臨時

工的地位，同干部和正式工之間有一條人為分隔的鴻溝，有體制性的

障礙，不能融為一體。在實踐勞動過程中常常是“小工干，大工看”

的局面，而在政治生活中，在工廠、企業(yè)的重大決策面前則是“大工

定，小工看”的局面。因為農(nóng)民工是臨時工，他們在這個工廠、企業(yè)

里，就永遠有臨時觀念，談不上有以廠、企業(yè)為家的當(dāng)家作主的觀念。

他們白天干活掙錢，晚上想的是農(nóng)村、家里的事。有的農(nóng)民工在城里

打工十年、十多年了，生活習(xí)?賃、思想觀念還是農(nóng)民，沒有被城市

社會化，工業(yè)化、現(xiàn)代化對他們的影響甚小，這樣的工人階級主體隊

伍，怎么能適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要？

在大多數(shù)的工廠、企業(yè)里，把農(nóng)民工只作為勞動力使用，基本上

不管他們的培養(yǎng)和教育，開始上工的時候，只作短期的培訓(xùn)，教會基

本操作就派去勞動了，技術(shù)培訓(xùn)輪不到農(nóng)民工。農(nóng)民自身也有臨時觀

念，多數(shù)不好好鉆研技術(shù)，能干活掙錢就行了。而正式工因為有城市

戶籍，基本上還是鐵飯碗，也不好好鉆研技術(shù)，這樣就形成了目前工

人隊伍中熟練工人嚴重稀缺的狀況，現(xiàn)在多數(shù)城市要找熟練工人、高

級技工比找碩士生還難（最近有些媒體報導(dǎo)，有關(guān)方面正在從日本引

進高級技工，在深圳現(xiàn)在每天有大量的香港技師早上從羅湖橋過來，

晚上回香港的現(xiàn)象）。工人隊伍的這種狀況，同我們國家正在成為世

界制造業(yè)大國的地位和要求是很不相稱的。

現(xiàn)行的農(nóng)民工制度是農(nóng)村把青壯年勞力輸送到城市，而城市卻把

勞動后傷殘病弱者退到農(nóng)村，把撫育子女、贍養(yǎng)老人等社會負擔(dān)都拋

給農(nóng)村，這是一種城鄉(xiāng)不等價、不合理的交換形式，也是城鄉(xiāng)差距日

益擴大的重要原因之一。

據(jù)深圳的一項調(diào)查，僅深圳七家醫(yī)院的統(tǒng)計，1998年平均每天

有31人因工傷致殘，平均每4天有1人因工傷死亡。這一年1萬多

傷殘的農(nóng)民工，多數(shù)在出院后不久就都退回農(nóng)村去了。1994年深圳

勞動部門對5920家從事有毒有害作業(yè)工廠的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，無任何防

護設(shè)施的有3108家，占52.7%,防護設(shè)施不合格的有2577家，占

43.7%。在個人防護用品方面，99.7%的農(nóng)民工是在無防護用品，或

防護用品不合格的條件下勞動的。長期在這種廠里勞動，必然是中毒

受害。1998年深圳衛(wèi)生防疫部門檢壹，在9582家企業(yè)中發(fā)現(xiàn)，有毒

有害企業(yè)4301家作業(yè)工人11.6萬人。當(dāng)年中毒人數(shù)371人，死亡

23人。這些在有毒有害企業(yè)中勞動的農(nóng)民工多數(shù)是慢性中毒，日積

月累，以致喪失勞動能力，只好返回農(nóng)村。有關(guān)調(diào)查表明，有相當(dāng)一

部分女農(nóng)民工，35歲左右就因勞累過度、中毒等原因而體衰力竭，

回農(nóng)村養(yǎng)息。在深圳500多萬農(nóng)民工中，女性占大部分，這300多萬

女農(nóng)民工中，幾乎沒有35歲以上的，過度勞累、中毒等原因使其體

力不支，已經(jīng)不能勝任工廠的操作是重要因素。

因為是農(nóng)民工，他們在城市打10年、20年也還是單身，子女的

撫養(yǎng)教育也都放在農(nóng)村。相對貧窮的農(nóng)村卻承擔(dān)著為農(nóng)民工子女進行

義務(wù)教育的責(zé)任，這當(dāng)然是很不合理的。最近有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)注

意到這個問題，教育部、公安部聯(lián)合制定了《流動兒童少年就學(xué)暫行

辦法》，著手解決進城務(wù)工就業(yè)的農(nóng)民工子女接受教育的問題，使他

們能“進得來，讀得起，學(xué)得好”，這當(dāng)然很好，但因剛起步，實際

上還只是少數(shù)城市在做。對絕大多數(shù)農(nóng)民工來說，白天在工廠里勞動，

晚上擠在十多人、數(shù)十人的集體宿舍里休息，能把家屬子女接到城市

皋居住的，還只是少數(shù)幾個幸運有了住房的。對多數(shù)農(nóng)民工來說，農(nóng)

民身份不解決，臨時工的身份不解決，沒有居民資格，沒有租或買的

居所，是談不上家庭團聚和子女在城里就學(xué)的問題的。同樣的道理，

老人也只好留在農(nóng)村，由農(nóng)村養(yǎng)著。

數(shù)千萬農(nóng)民工，把最好的青春年華都貢獻給城市了，為城市創(chuàng)造

了巨額的財富，哪個城市使用的農(nóng)民工多，哪個城市就是最繁榮、發(fā)

展最快的。相比而言，輸出農(nóng)民工多的農(nóng)村卻并沒有相應(yīng)富庶起來。

城市把勞動中致傷、致殘的，體衰病弱的都退給了農(nóng)村，子女和老人

也多數(shù)由農(nóng)村扶養(yǎng)著，這樣的城鄉(xiāng)關(guān)系是不正常、不舍理的，需要改

革、調(diào)整。

農(nóng)民工制度是在我國由計劃經(jīng)濟體制向社會主義經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變

過程中產(chǎn)生的，本來只是權(quán)宜之計，以后逐漸演變成一種制度性的安

排，但這種農(nóng)民工制度對2010年要形成完善的社會主義市場經(jīng)濟體

制十分不利，對當(dāng)前要擴大內(nèi)需，使國民經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速地增

長也是很不利的。

要形成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，不僅商品流通要市場化，

而且也要求勞動力、資金、土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素要實行市場化。農(nóng)

民工制度是建立在計劃經(jīng)濟體制下形成的城鄉(xiāng)分治的戶籍制度基礎(chǔ)

上的，把人分為城里人和鄉(xiāng)下人兩種，在一個工廠、企業(yè)里實行兩種

不同待遇的用工制度，使勞動力這個最重要的生產(chǎn)要素不能按市場經(jīng)

濟的要求合理配置，造成了諸多經(jīng)濟問題和社會問題，顯然，這種農(nóng)

民工制度同完善的社會主義市場經(jīng)濟體制是不相容的。

農(nóng)民工在城市經(jīng)濟建設(shè)中付出了辛勤的勞動和巨大的代價，但是

他們的所得甚少。這幾年工業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)率提高了，城里的干部和職

工工資普遍地提高了，城市居民的生活水平普遍地提高了。但是農(nóng)民

工的工資、福利卻沒有相應(yīng)的提高，有的地區(qū)和城市反而還逐年下降。

農(nóng)民工的工資少，購買力就低，消費水平就低。據(jù)深圳作的各類不同

社會群體消費水平的調(diào)查，在住房、交通、用水、用電、用氣、飲食、

服裝、電訊、醫(yī)療、教育、文娛、休閑、旅游等方面的消費，從綜合

數(shù)據(jù)看，一個農(nóng)民工同有深圳戶籍的職工對比，相差5?6倍。就是

說5?6個農(nóng)民工的消費支出，才抵得上一個有戶籍職工的消費支出。

這里面當(dāng)然一方面是因為農(nóng)民工收入低，另一方面也因為他們是外來

工，他們的家在農(nóng)村，自己節(jié)衣縮食，盡量壓低自己的消費，省出錢

來，捎回鄉(xiāng)里養(yǎng)家糊口。所以他們職業(yè)上已是工人了，也生活在城市

里了，但他們的身份還是農(nóng)民，他們的觀念還是農(nóng)民，他們的生活方

式消費水平也還是農(nóng)民。

師：大家發(fā)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)民工面臨的問題了嗎？除了教材P16資料3

提及的之外，還有些什么問題？

生：問題：在政治上，農(nóng)民工干了工人的活，但沒有得到工人的

身份，得不到應(yīng)有的任用、培訓(xùn)、升遷，更談不上在這個工廠里有當(dāng)

家作主的地位，不能享有應(yīng)有的民主權(quán)利；在經(jīng)濟上，農(nóng)民工和正式

工人同工不能同酬，同工不能同時，同工不能同權(quán)；在社會方面，農(nóng)

民工因為沒有城鎮(zhèn)居民的戶籍，所以他們在一個城市打工多年，他們

始終是這個城市的邊緣群體。

他們對這個城市作出了很大的貢獻，卻不被承認是這個城市的居

民，因而也享受不到應(yīng)有的選舉權(quán)和被選舉權(quán)的民主權(quán)利，得不到這

個城市社會的各種福利待遇。受到歧視性的對待，同干部和正式工之

間有一條人為分隔的鴻溝，有體制性的障礙，不能融為一體。

農(nóng)村把青壯年勞力輸送到城市，而城市卻把勞動后傷殘病弱者退

到農(nóng)村，把撫育子女、贍養(yǎng)老人等社會負擔(dān)都拋給農(nóng)村。

高潮（重點突破情感升華）

師：引導(dǎo)：這些現(xiàn)象的存在合理嗎？！

生：不合理!簡直太不合理了！

師：那你們說說看，該怎么辦？！

生：改!一定得改！

（承轉(zhuǎn)）

師：那怎么改，你們有些什么想法，有些什么好主意呢？

生：讓我們想想，讓我們想想。

師：既然這樣，那我們順便再看一段資料，看看行家們是怎么想

的。

（材料展示）

解決農(nóng)民工問題要從根上治理

農(nóng)民工問題表面看是要解決保護農(nóng)民工的合法權(quán)益，消除在就業(yè)

方面的不舍理限制，給予農(nóng)民工應(yīng)有的國民待遇等問題，而實質(zhì)則是

我們國家要建設(shè)一個什么樣的工人階級隊伍，構(gòu)建一個什么樣的社會

階層結(jié)構(gòu)，是建設(shè)一個城鄉(xiāng)一體的社會主義市場經(jīng)濟體制，還是維持

目前城鄉(xiāng)分割的二元社會結(jié)構(gòu)的問題。農(nóng)民工問題解決的好與不好，

是關(guān)系我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的前途命運的大問題。真到了應(yīng)該重

視應(yīng)該解決的時候了。

1.要從全面建設(shè)小康社會，把我國建成富強、民主、文明的社會

主義現(xiàn)代化國家的高度，來認識和解決農(nóng)民工問題。

現(xiàn)行的農(nóng)民工的體制和做法，是在計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場

經(jīng)濟轉(zhuǎn)變過程中不得已而為之的權(quán)宜之計。在成熟的完善的市場經(jīng)濟

體制務(wù)件下，可以不要也不應(yīng)該要這一套農(nóng)民工體制的做法。農(nóng)民就

是農(nóng)民，工人就是工人?！稗r(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，

是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢”（十六大政治報告），所有現(xiàn)代化的國

家，都有一個大部分、絕大部分農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣と恕⑹忻竦倪^程，并沒

有搞農(nóng)民工這一套。我國是在當(dāng)時的國情務(wù)件下，農(nóng)村容不了這么多

勞動力，農(nóng)民要發(fā)展，城市也需要用工，但戶籍制度等沒有改革，不

得已，只好當(dāng)農(nóng)民工。應(yīng)該說，農(nóng)民進城當(dāng)工人，這是符合歷史規(guī)律

的；但搞成農(nóng)民工這一套，這是計劃經(jīng)濟體制后遺癥的表現(xiàn)，也是我

們改革不及時、不到位的惡果，所以給農(nóng)民工帶來了許多的苦難，給

社會給政府造成了這么多的“麻煩”?？陀^地說，這都是計劃經(jīng)濟體

制、戶籍制度惹的禍，本來可以不是這樣的。因此，要解決農(nóng)民工問

題，不能就事論事，就農(nóng)民工問題解決農(nóng)民工問題，那是永遠也解決

不好的，而是應(yīng)該從根本上改革現(xiàn)在已經(jīng)形成的農(nóng)民工這套體制和做

法。要釜底抽薪而不能揚湯止沸。當(dāng)然，現(xiàn)在已經(jīng)形成了這樣的格局，

政府和有關(guān)部門出面作一些保護農(nóng)民工的合法權(quán)益的工作，也是完全

必要的，是好事。

2.要改革戶籍制度。

現(xiàn)行的戶籍制度是計劃經(jīng)濟體制的產(chǎn)物，是為計劃經(jīng)濟服務(wù)的，

把公民分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口兩類，實際是兩種不同的社會身

份，既不科學(xué)，也不合理。同現(xiàn)在實行的社會主義市場經(jīng)濟體制很不

適應(yīng)，是到了非改不可的時候了。要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展”，要解決

三農(nóng)問題，要從根本上解決農(nóng)民工問題，就一定要改革現(xiàn)行的戶籍制

度。作為主管戶籍管理的公安部門，也認為應(yīng)該改革了，他們在1985

年就開始起草《戶籍法》，數(shù)易其稿，但遭到一些部門和部分大城市

的反對，只好采取逐步放開的做法?，F(xiàn)在像江蘇、寧波、石家莊等省

市已經(jīng)率先進行戶