崗位分享制--一種現(xiàn)代企業(yè)制度模式

崗位分享制——一種現(xiàn)代企業(yè)制度模式

現(xiàn)代企業(yè)制度是產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的企業(yè)制度，是國有企業(yè)的改革方向。當(dāng)前建立現(xiàn)代企業(yè)制度就是對大中型國有企業(yè)進(jìn)行股份制改造，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。

從理論上講，股份制作為社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種企業(yè)組織和財產(chǎn)組織形式，體現(xiàn)具有所有權(quán)不同的投資者之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合關(guān)系，以及由這種關(guān)系決定的權(quán)力關(guān)系和利益分配關(guān)系。它作為現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式，本身與社會經(jīng)濟(jì)制度的公有和私有并沒有關(guān)系，資本主義可以用，社會主義也可以用。也就是說，企業(yè)經(jīng)營是否有效率并不取決于它的資本金在法律上歸國家所有，還是歸私人所有，而是取決于企業(yè)所有者是否能建立一套有效率的委托代理關(guān)系，并且，國有企業(yè)股份制改造能融通非國有資金，能從產(chǎn)權(quán)上增加企業(yè)活力。但是，股份制要求其所有權(quán)主體行為資本化。也就是說，國有企業(yè)股份制改造要求對股份制企業(yè)投資的，無論是控股，還是參股，其投資主體行為資本化。而國有產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)代理的終極委托人只能是政府，所形成的所有權(quán)主體不具備完全資本行為。這就導(dǎo)致所構(gòu)造的委托代理鏈條在實(shí)際運(yùn)作時產(chǎn)生機(jī)會主義行為，要么委托人政企不分、行政干預(yù)，要么代理人財產(chǎn)權(quán)利私有化和財產(chǎn)責(zé)任公有化。所以，股份制雖然可以成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，但對于包括股份制企業(yè)的投資主體在內(nèi)的大中型國有企業(yè)而言，不能成為現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)模式。

其實(shí)，約束包括股份制企業(yè)的投資主體在內(nèi)的大中型國有企業(yè)，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)行為資本化，就是建立一種現(xiàn)代企業(yè)制度模式，實(shí)現(xiàn)國有資本人格化。國有資本人格是社會主義市場經(jīng)濟(jì)人格，一種集體經(jīng)濟(jì)人，而集體經(jīng)濟(jì)人是由本身存在利已本性的個人組成。所以，國有資本人格的實(shí)現(xiàn)機(jī)制既要使國有企業(yè)具有資本的共性，又要體現(xiàn)國有資本的個性。我認(rèn)為，這種實(shí)現(xiàn)機(jī)制應(yīng)建立在現(xiàn)階段基本經(jīng)濟(jì)制度之上：第一，通過充實(shí)生產(chǎn)資料公有制內(nèi)涵，導(dǎo)出國有企業(yè)權(quán)力制衡機(jī)制；第二，通過完善按勞分配制度，導(dǎo)出國有企業(yè)風(fēng)險激勵約束機(jī)制。由此探索出一種適于大中型國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度模式——一種新的分享制。

一、現(xiàn)階段基本經(jīng)濟(jì)制度導(dǎo)出的兩種機(jī)制

第一，生產(chǎn)資料公有制導(dǎo)出國有企業(yè)權(quán)力制衡機(jī)制。從現(xiàn)實(shí)情況看，我國國有制是公有制的一種主要實(shí)現(xiàn)形式，國有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著主導(dǎo)作用；國有企業(yè)是相互獨(dú)立的生產(chǎn)資料占有者，為獨(dú)立的法人實(shí)體，表現(xiàn)為生產(chǎn)資料社會占有和從業(yè)者局部占有的統(tǒng)一。而在社會主義條件下，作為社會成員抽象地講，勞動者是生產(chǎn)資料的主人，即從個人看，是一無所有，從社會整體來看，又是生產(chǎn)資料的主人，具有二重性。所以，在構(gòu)造現(xiàn)代企業(yè)制度時，為體現(xiàn)公有制本質(zhì)，可考慮生產(chǎn)資料局部化、具體化。即在國有企業(yè)所有權(quán)屬于國家的前提下，賦予企業(yè)職工以法人財產(chǎn)權(quán)，職工具有同等占有企業(yè)國有生產(chǎn)資料的權(quán)力。所以，企業(yè)改制為公司后，公司董事由職工大會選舉產(chǎn)生，董事組成董事會，董事會對職工負(fù)責(zé)，執(zhí)行職工大會決議?？偨?jīng)理依照公司章程和董事會授權(quán)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)公司的日常生產(chǎn)經(jīng)營和管理工作，總經(jīng)理由董事會聘任或解聘，對董事會負(fù)責(zé)。監(jiān)事會則由政府代表和職工代表組成。這種治理結(jié)構(gòu)，充實(shí)了公有制內(nèi)涵，表現(xiàn)為一種權(quán)力制衡關(guān)系：職工產(chǎn)生董事會，董事會聘總經(jīng)理，總經(jīng)理管理職工，政府和職工監(jiān)督企業(yè)運(yùn)營。

第二，按勞分配制度導(dǎo)出國有企業(yè)風(fēng)險激勵約束機(jī)制。對國有企業(yè)的物質(zhì)資本而言，國有資產(chǎn)可以用企業(yè)資本金的市場價值來衡量，隨著企業(yè)經(jīng)營狀況的變化，資本金也不斷地變化。而利潤率是一個有理數(shù)，在數(shù)軸上的分界點(diǎn)有兩個：其一，Pe=0，此時為企業(yè)盈虧平衡點(diǎn)；其二，Pe=利息率，此時資本金獲得最小機(jī)會成本，把數(shù)軸分成三個區(qū)間：Pe＜0，0≤Pe≤資本金利息率，Pe＞資本金利息率。假定在一定時期內(nèi)給定資本金初始量和即期利潤率，那么，期末資本金=期初資本金×。對國有企業(yè)的人力資本而言，企業(yè)職工的作用體現(xiàn)在他所在的崗位上。于此，我提出崗位價值概念。把國有企業(yè)的資本金按崗位的不同全部分配到每一崗位，每一崗位具有一定份額，來體現(xiàn)職工人力資本價值，這種以物質(zhì)資本價值來體現(xiàn)人力資本價值，可稱之崗位價值。崗位價值越大，職工人力資本發(fā)揮的效能越大，在國有資產(chǎn)保值增值過程中的作用越大，反之亦然。我們知道，國有企業(yè)由國有資產(chǎn)和企業(yè)職工相結(jié)合，創(chuàng)造利潤。這樣，我們可以用崗位價值作為風(fēng)險激勵約束指標(biāo)，以國有資本金的增量來確定職工在國有資產(chǎn)保值增值過程中的責(zé)任，來完善按勞分配制度。具體過程當(dāng)Pe﹤0時，國有資本金減少，公司職工按崗位價值承擔(dān)公司虧損，以求國有資本金保持原值。相應(yīng)地，職工拿生活費(fèi)。待公司盈利時，補(bǔ)齊職工的崗位工資和崗位津貼。當(dāng)0≤Pe≤資本金利息率時，國有資本金不變或略有增加，其值=×期初資本金。相應(yīng)地，職工拿崗位工資和崗位津貼。當(dāng)Pe＞資本金利息率時，國有資本金有較大增加，是真正意義上的增值，其值=×期初資本金。相應(yīng)地，職工收入包括崗位工資、崗位津貼和剩余分享額。剩余分享額按法定比例在稅前利潤中提取，按崗位價值分配到職工。由此可見，上述資本運(yùn)營機(jī)制不僅是國有資產(chǎn)保值增值機(jī)制，而且是職工體現(xiàn)能力大小所建立的一種收入分配激勵約束機(jī)制。

上述資本運(yùn)營過程中有如下特點(diǎn)：其一，上述Pe大于零時，實(shí)際上是國有資產(chǎn)增值率，保證了國家作為出資者所得的收益。在Pe大于零時，可根據(jù)《中華人民共和國公司法》第一百七十七條得到。公司分配當(dāng)年稅后利潤時，應(yīng)分別以法定比例提取利潤，作為公司的法定公積金和法定公益金。公司法定公積金累計額為注冊資本的百分之五十以上的，可不再提取。公司法定公積金不足以彌補(bǔ)上一年度公司虧損的，在提取法定公積金和公益金之前，應(yīng)先用當(dāng)年利潤彌補(bǔ)虧損。公司彌補(bǔ)虧損和提取法定公積金和公益金后剩余利潤，才是計算Pe在大于零時的利潤。其二，職工承擔(dān)和彌補(bǔ)公司虧損具有對稱性。如上所述，公司提取法定公積金和彌補(bǔ)虧損以公司為整體按統(tǒng)一比例進(jìn)行。但對職工個人，應(yīng)建立個人帳戶。職工承擔(dān)公司虧損、提取公積金、彌補(bǔ)虧損，都應(yīng)以公司確定的比例按崗位價值分配到職工，在職工個人帳戶上進(jìn)行。這保證了職工承擔(dān)和彌補(bǔ)公司虧損的對稱性：在Pe﹤0時公司的虧損由職工按崗位價值承擔(dān)；在Pe＞0時公司的盈利按職工崗位價值沖銷其承擔(dān)的虧損。其三，職工以崗位價值承擔(dān)有限責(zé)任。職工承擔(dān)公司的虧損，為職工所承擔(dān)的國有資產(chǎn)損失值。它的大小是衡量公司破產(chǎn)的重要參數(shù)。在公司虧損而職工不堪負(fù)債時，應(yīng)由職工大會申請，依法破產(chǎn)。由于公司以全部法人財產(chǎn)對公司債務(wù)負(fù)有限責(zé)任，所以，公司破產(chǎn)時職工所承擔(dān)公司虧損以當(dāng)時的國有資本金為限。其四，上述資本金利息率是一種國有資產(chǎn)增值標(biāo)準(zhǔn)。資本金利息率不同于不斷變動的市場利息率，它與平均利潤相對應(yīng)，表現(xiàn)為一般利息率，即平均利息率，在較長時間內(nèi)都會表現(xiàn)為不變的量?！耙页銎骄⒙?，就必須：1.算出利息率大工業(yè)周期中發(fā)生變動的平均數(shù)；2.算出那些資本貸出時間較長的投資部門中的利息率”。由于當(dāng)前市場不發(fā)達(dá)和行業(yè)部門的平均利潤率不盡相同，資本金利息率作為一種國有資產(chǎn)增值標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按行業(yè)部門和地區(qū)有所區(qū)別，且參考銀行中長期貸款利率，一定時期內(nèi)實(shí)際國民生產(chǎn)總值年均增長率、通過膨脹率等來確定。在逐步形成全國統(tǒng)一市場后，再以全國平均利息率為標(biāo)準(zhǔn)。

二、崗位分享制：一種現(xiàn)代企業(yè)制度模式

綜合上述，國有企業(yè)及其管理體系形成如下模式：對企業(yè)而言，國有企業(yè)所有權(quán)屬于國家，企業(yè)擁有法人財產(chǎn)權(quán)，在企業(yè)內(nèi)形成兩種機(jī)制。其一，權(quán)力制衡機(jī)制：職工產(chǎn)生董事會，董事會聘總經(jīng)理，總經(jīng)理管理職工，政府和職工監(jiān)督企業(yè)運(yùn)作。其二，風(fēng)險激勵約束機(jī)制：國有企業(yè)的國有資產(chǎn)作為一個整體，具有整體性、穩(wěn)定性和連續(xù)性，但每一個職工由其崗位價值根據(jù)企業(yè)經(jīng)營狀況承擔(dān)有限責(zé)任。像其它有限責(zé)任公司一樣，企業(yè)以其法人財產(chǎn)負(fù)有限責(zé)任，只不過其它有限責(zé)任公司是由發(fā)起人或其它股東先投資，以公司注冊資本負(fù)有限責(zé)任，而此模式下的企業(yè)是由國家投資，公司Pe﹤0時，公司資產(chǎn)減少，職工承擔(dān)虧損；在Pe＞0時，以當(dāng)年的利潤彌補(bǔ)虧損或提取公積金和剩余分享額，公司資產(chǎn)增加。公司以企業(yè)國有資產(chǎn)的增量帶動存量對國有投資承擔(dān)有限責(zé)任，而企業(yè)的公積金、剩余分享額和虧損及彌補(bǔ)虧損以職工所在崗位的崗位價值分?jǐn)偟矫恳宦毠?。這種企業(yè)，可稱之謂崗位分享有限責(zé)任公司。崗位分享公司是國有資產(chǎn)保值增值者，也是國有投資者，作為法人實(shí)體，必然成為市場主體。

對各級政府國有資產(chǎn)管理部門而言，管理對象由國有企業(yè)轉(zhuǎn)變成國有資產(chǎn)價值形態(tài)，通過派遣監(jiān)事會成員，對企業(yè)主要經(jīng)營指標(biāo)備案，監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營狀況，形成企業(yè)國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)。除國有企業(yè)的國有資產(chǎn)外，國有資產(chǎn)還存在于政府及其管理部門中。國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)應(yīng)管理全社會的國有資產(chǎn)，它由國家國有資產(chǎn)管理局和各地方國有資產(chǎn)管理局組成。國家國有資產(chǎn)管理局管理范圍為：登記中央政府及其管理部門國有資產(chǎn)，管理提供全國性公共產(chǎn)品和全國壟斷性國有企業(yè)。地方國有資產(chǎn)管理局管理范圍為：登記地方政府及其管理部門的國有資產(chǎn)，管理提供地方性公共產(chǎn)品和地方壟斷性國有企業(yè)以及地方競爭性大中型企業(yè)。

對國有企業(yè)職工而言，應(yīng)建立個人信用系統(tǒng)，形成國有企業(yè)風(fēng)險激勵約束機(jī)制的基石。國有企業(yè)個人信用系統(tǒng)應(yīng)以系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)為單位形成子系統(tǒng)。子系統(tǒng)由企業(yè)職工個人信用帳戶組成，職工個人信用帳戶應(yīng)包括個人存款、個人貸款、個人財產(chǎn)、個人公積金、個人所承擔(dān)的國有資產(chǎn)損失值等內(nèi)容。子系統(tǒng)的內(nèi)容應(yīng)隨著企業(yè)人員、企業(yè)經(jīng)營狀況的變化而變化。從目前情況看，應(yīng)首先進(jìn)一步完善公民儲蓄實(shí)名制，在此基礎(chǔ)上逐步建立全社會公民信用系統(tǒng)。這一系統(tǒng)包括國有企業(yè)職工信用系統(tǒng)、公務(wù)員財產(chǎn)申報系統(tǒng)、非國有企業(yè)職工信用系統(tǒng)及其他人員信用系統(tǒng)等子系統(tǒng)。只有在建立全社會公民信用系統(tǒng)后，才能有效地對公民的流動和信用進(jìn)行管理，并在此基礎(chǔ)上實(shí)行公民破產(chǎn)制，形成國有企業(yè)風(fēng)險激勵約束機(jī)制的根本點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

上述模式組成了一種新的分享制，即崗位分享制。它體現(xiàn)了如下特點(diǎn)：其一，它具有現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征。產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確。崗位分享公司的國有資產(chǎn)所有權(quán)屬于國家，其所有權(quán)主要包括收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)和處分權(quán)等三方面的權(quán)能，崗位分享公司擁有法人財產(chǎn)權(quán)，將國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任落實(shí)到每一職工，實(shí)行個人信用管理和公民破產(chǎn)制。政企分開、管理科學(xué)。政府以企業(yè)國有資產(chǎn)市場價值作為管理對象，監(jiān)督國有資本運(yùn)營。其二，國有企業(yè)職工的地位和作用發(fā)生了變化，集生產(chǎn)資料的主人、國有資產(chǎn)保值增值者和勞動者于一身。其三，國有資本人格化。崗位分享公司的全體職工以其國有資本金為限承擔(dān)有限責(zé)任，在制度的約束下，實(shí)現(xiàn)一個集體追逐利潤的目的，這種追逐利潤的集體和國有資產(chǎn)的結(jié)合，可稱之謂國有資本人格化。其四，國有資本追逐利潤的過程更加理性。國家對企業(yè)的約束為國有資產(chǎn)的保值增值，且這種約束具有后滯性：短期虧損能被日后盈利所彌補(bǔ)，企業(yè)會更看重長期利好。其五，這種制度安排更符合知識經(jīng)濟(jì)時代的要求。企業(yè)內(nèi)部的競爭表現(xiàn)為競爭上崗，實(shí)質(zhì)上是能力或人力資本的競爭。這樣，物質(zhì)資本不再是企業(yè)擴(kuò)張的決定因素，它只是人力資本的容器或載體，知識型勞動者才是企業(yè)的動力因素。這必然導(dǎo)致企業(yè)間人才的競爭，有利于人力資本轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長。

三、崗位分享制的建立：當(dāng)前改革的內(nèi)容與步驟

要按上述構(gòu)想，構(gòu)建崗位分享制，必須在現(xiàn)有條件下進(jìn)行企業(yè)改制和政府機(jī)構(gòu)改革。

第一，企業(yè)改制。企業(yè)改制的過程，實(shí)質(zhì)是界定國有產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)權(quán)私有化并存。界定國有產(chǎn)權(quán)過程是清資核產(chǎn)、界定產(chǎn)權(quán)，國有企業(yè)改制為崗位分享公司或其參股的有限責(zé)任公司，納入國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)。已進(jìn)行股份制改造的企業(yè)，要么出售國家股，要么由崗位分享公司控股。產(chǎn)權(quán)私有化過程，是國有中小企業(yè)、區(qū)辦企業(yè)、街辦企業(yè)、校辦企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，或個人買斷，或改制為股份制，退出國有系列，進(jìn)入民營系列。企業(yè)改制后，國有企業(yè)，即國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)的企業(yè)，只有崗位分享公司和其參股的有限責(zé)任公司。這樣，從制度上政企分開，消除官商結(jié)合所滋生的腐敗。

第二，政府機(jī)構(gòu)改革。為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，中央政府機(jī)構(gòu)改革，邁出了重大步驟，所設(shè)機(jī)構(gòu)有二種：一是國家宏觀調(diào)控所需；二是提供公共產(chǎn)品和基礎(chǔ)工業(yè)的行業(yè)管理部門。當(dāng)然，隨著改革的推進(jìn)，有些行業(yè)管理部門也將逐步為行業(yè)協(xié)會所代替。由中央政府所轄的提供公共產(chǎn)品和基礎(chǔ)工業(yè)的企業(yè)，屬于國企改組改制戰(zhàn)略的“抓大”范圍，改制為崗位分享公司后，由國家國資局直接管理。從地方政府機(jī)構(gòu)來看，地方計委、經(jīng)委從傳統(tǒng)體制計劃、經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)政府和企業(yè)關(guān)系，協(xié)助企業(yè)跑項目，職能是傳統(tǒng)體制下職能的延續(xù)，而國資局轄面太窄，不能對全社會國有資產(chǎn)進(jìn)行管理。所以，在相應(yīng)的機(jī)構(gòu)改革中，應(yīng)將地方計委、經(jīng)委、建委與國有資產(chǎn)管理相關(guān)的科室并入國資局，撤銷計委、經(jīng)委，精減建委，充實(shí)國資局，對地方各行業(yè)國有資產(chǎn)分門別類進(jìn)行管理，原來的經(jīng)委變成地方行業(yè)協(xié)會。

第三，改制步驟。企業(yè)改制為崗位分享公司的步驟為：1、國資局組織資產(chǎn)評估委員會，對企業(yè)國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資。由于在傳統(tǒng)體制下，企業(yè)會計工作人員的交接具有間斷性，應(yīng)在評估過程中通過查帳、核實(shí)、清理國有資產(chǎn)，同時清除出企業(yè)的新老蛀蟲，也要追究給國有資產(chǎn)造成損失的庸才。并以改制為契機(jī)，督促企業(yè)執(zhí)行《會計法》，規(guī)范企業(yè)會計制度，與國際接軌。2、建立權(quán)力制衡機(jī)制。通過企業(yè)職工選舉，產(chǎn)生董事會，國資局派遣監(jiān)事會成員任企業(yè)財務(wù)總監(jiān)，由此產(chǎn)生企業(yè)權(quán)力制衡機(jī)制。國資局在企業(yè)家市場不健全的情況下，可以向企業(yè)推薦董事長，但董事會有否決權(quán)。3、企業(yè)建立風(fēng)險激勵約束機(jī)制，國資局監(jiān)督企業(yè)國有資產(chǎn)運(yùn)作。企業(yè)按分工定崗，核定崗位價值，建立風(fēng)險激勵約束機(jī)制。國資局對企業(yè)經(jīng)營主要指標(biāo)進(jìn)行備案，如報送會計、統(tǒng)計報表或開發(fā)計算機(jī)管理系統(tǒng)，對企業(yè)利潤、資產(chǎn)、現(xiàn)金流量、職工所承擔(dān)的國有資產(chǎn)損失值等進(jìn)行備案，監(jiān)督企業(yè)運(yùn)行。4、銀行開發(fā)和建立公民個人信用系統(tǒng)。在此之后，通過立法，建立和實(shí)行公民破產(chǎn)制。與上述步驟2、3、4同步，國家發(fā)展改革委員會和國